在全县优化发展环境动员大会上的讲话初1.docx

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在全县优化发展环境动员大会上的讲话初1

在全县优化发展环境动员大会上的讲话

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（2011年11月）

同志们：

今天的会议是县委、县政府决定召开的一个十分重要的会议，是我县全面贯彻落实省、市党代会精神的重要举措。

会议主要任务就是要进一步动员全县上下解放思想、创优环境、改进作风、提高效能，着力营造良好的发展环境，推动加快我县“转型跨越”发展目标顺利实现。

刚才县长作了的讲话，纪委***书记宣读了《县优化发展环境意见》，部分部门同志也作了很好的表态发言，这里，我就优化发展环境工作，讲三点意见。

一、站在全局高度，深刻理解优化发展环境的重要内涵

在一定的意义上说，环境是生产力，也是竞争力。

当今地区间竞争集中表现为发展环境的竞争，环境问题已经成为经济发展的关键性因素。

一个地区发展环境的好坏将直接影响投资者的投资热情，将影响当地群众的创业信心，也将决定该地区的发展前景和后劲。

全县上下必须理清思路，切实站在全县经济社会大跨越、大发展的高度，充分认识优化发展环境对于我县跨越发展的重要意义，统一思想认识，形成行动合力。

（一）优化发展环境是贯彻落实省党代会精神的重要举措。

省委袁纯清书记在省第十次党代会工作报告中指出，营造良好环境是制胜砝码。

他在报告中拿出一定篇幅提出优化发展环境的要求和具体措施，充分证明了省委对创优发展环境的重视程度。

我们召开本次大会就是要以优化发展环境建设为有效载体，统一干部思想认识，将省第十次党代会精神认真加以贯彻落实。

要在优化发展环境中加快全面建设小康社会进程；在优化发展环境中抢抓机遇，全力推进转型综改试验区建设；在优化发展环境中促进“四化”引领经济又好又快发展；在优化发展中实现大开放推动大发展；在优化发展环境中加强社会主义民主政治建设；在优化发展环境中加快文化强省步伐；在优化发展中加强社会建设；在优化发展环境中提高党的建设科学化水平。

（二）优化发展环境是推动转型跨越发展的基本前提。

转型跨越发展战略是我县年初制定的“十二五”期间的全县重要发展思路。

要实现跨越式发展，优势项目是支撑，良好环境是前提。

良好的发展环境将有利于提升本地的知名度，有利于促进招商引资，有利于引进高新人才，有利于激发干部办事活力，有利于提振群众创业信心。

县委、县政府重点开展此项活动就是要让优化发展环境成为推动我县经济跨越式发展的源动力和促进剂，就是要把优化发展环境理念融入全县每位干部的思想中、血液里，做到时时刻刻想着为转型跨越发展提供服务支撑，时时刻刻为跨越发展铺平道路。

（三）优化发展环境是提高城乡居民生活水平的根本保障。

城乡居民生活水平是衡量小康社会建设的一项重要指标。

创优发展环境就是要坚持走城乡一体化发展道路，努力改善民生；就是要加大生态治理，打造宜居环境；就是要完善优惠政策，鼓励引导群众积极创业；就是改善就业环境，促进就业岗位增多，提升群众总体收入水平。

只有发展环境优化了，城乡居民才能生活得安心、工作的开心、创业有信心、外出也放心。

（四）优化发展环境是加强党建工作，密切党群、干群关系的有效抓手。

优化发展环境既是经济社会发展的重要推动力，也是检验全县各级各部门围绕中心，服务大局能力和水平的重要标志，更是领导干部、工作人员工作能力、综合素质和全县工作水平的集中体现。

我们就是要让每位干部牢固树立“人人都是形象，人人关系发展”的思想，切实转变机关、干部工作作风，提升干部执行力，为群众多办实事办好事；就是要不断提高办事效率，努力方便群众办事，在全社会树立党政干部的良好形象，进一步密切党群、干群关系，促进社会关系更加和谐。

二、推动不足问题解决，努力营造的发展环境

县委、县政府历来高度重视经济社会发展软环境建设。

近年来，我县开展了大量的干部外出培训考察以及挂职锻炼活动，干部的学习过程中，开阔眼界，转变观念，提高了对发展环境的重要性的认识，对比出了自身工作的不足；通过廉政警示教育，干部廉洁从政、依法行政能力得到不断加强。

县委围绕优化发展环境，出台了《实施意见》，建立了纪委班子成员联系企业的制度、公开办事制度等一系列制度规定，聘请德高望重的老干部担任党风廉政督查员，完善了督查员制度，落实了对重点企业挂牌保护的制度规定，为优化发展环境作出了积极贡献；出台了《关于引深创先争优活动的实施意见》和《关于深入推进干部下乡住村活动的实施方案》两个文件，切实转变干部工作作风，创优发展环境。

一些发展环境方面存在的突出问题得到了有效解决，全县发展环境正朝好的方面发展，各级各部门谋发展、促发展的思路更加理性、方法更加得当，措施更加务实。

华能华润风电、光伏发电等一大批具有改善民生功能、经济社会效益佳的大项目落户我县，为我县经济跨越式发展注入强劲动力，正是干部作风转变、发展环境不断优化的最集中体现。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展环境现状与省市党代会提出要求还不相适应，还存在一些不尽如人意的地方，甚至有的问题还比较突出。

主要表现在：

干部思想还不够解放；还存在一定社会不和谐因素，社会管理环境有待进一步加强；政策制定执行还有不规范现象，政策环境有待进一步完善；政务审评还不够简便快捷；市场秩序还有待进一步规范；群众就业创业形势还不容乐观。

可以说这些问题虽然仅体现在部分领域，仅存在于个别部门或个人身上，但却会造成一定的负面影响，将直接影响我县的发展环境和对外形象，将成为我县跨越发展路上的“绊脚石”和“肠梗阻”。

要切实解决好以上所述各项问题，必须综合运用多种手段，从根本上有效治理，进而为全面优化经济社会发展环境奠定坚实基础。

我认为，主要应加强以下六项环境建设：

（一）打造健康文明的人文环境。

良好的人文环境可以展现一个地方独具的个性和诱人的魅力，最能招来项目、引进资金、吸引人才、凝聚人气。

我县历来重视人文环境建设，充分发挥本地丰厚的人文资源禀赋优势，持续开展了旅游资源开发、人才素质培养等多项工作，人文环境呈现较好发展态势。

下一步，我们要以创优发展环境活动为推手，深层次挖掘与建设健康文明人文环境要求不相符合的深层次问题，继续从提高干部群众综合素质入手，不断创新和加强宣传思想工作，加大思想解放力度，推动观念创新，通过打开思想的大门，进而打开发展的大门。

深入开展精神文明创建活动，大力加强先进文化建设，不断提升全县的文明程度，增强我县的感召力和吸引力。

（二）夯实良好的社会环境。

要积极针对当前经济快速发展状态下社会管理面临的新情况、新问题，把握社会矛盾新特点、新规律，坚持以民生为基、服务为先、管理为要，加强政府引导，畅通群众利益诉求渠道，妥善解决群众反映最突出的问题，切实保障群众合法权益，提高群众满意度；要创新工作方式方法，将社会管理与各项工作有机结合，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会能力，为减少和化解社会矛盾纠纷提供物质基础和精神动力；要努力完善社会管理和服务体系建设，强化城乡社区自治服务功能；要不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；要完善党和政府主导的维护群众权益机制，以群众工作统缆信访工作，认真落实领导干部接访、下访、包案、回访制度；要加强信息网络监管和引导工作，提高舆情应对处置能力；要建立健全矛盾纠纷排查化解网络，构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，强化源头治理，及时化解苗头性、潜在性问题；要加强对流动人口的服务和管理，做好农民工权益保障工作；要完善社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为。

努力营造良好社会环境，夯实经济社会发展基础。

（三）打造宽松顺畅的政策环境。

政策不优，环境难优，政策不活，经济难活。

一套好政策就是一个明确的导向，能使投资者、经营者纷至沓来，增强信心，促进发展，从而使地方经济也同步得到发展。

一是政策制定要科学，符合发展实际。

对我县已有激励和扶持经济发展的相关政策要进行全面梳理，按照“经营领域上放开、准入条件上放宽、市场门槛上放低、税费政策上放活、发展空间上放大”的原则，在用足用活国家、省、市优惠政策的基础上，把涉及企业发展、投资条件、投资者的各种待遇等有关政策放宽到企业和经营者最满意的程度。

要坚持与时俱进，不断自我扬弃，遇到什么问题解决什么问题，缺什么政策补什么政策。

创造性地制定与本地经济和社会发展实际相适应的相关政策措施，努力消除阻碍经济发展的政策“肠梗阻”。

二是政策执行要到位，健全长效机制。

在政策的执行上，要不论市场主体的经济成份、规模大小，均一视同仁、公平公正对待。

在落实政策中，要雷厉风行，态度坚决，不打折扣，杜绝截留。

要立足促进发展，紧密结合县情，提倡开动脑筋做加法，杜绝思想僵化做减法。

要顾全大局、放眼长远，，以发展为重，采取灵活变通的办法进行个案处置。

同时，要将相关政策措施法制化，并逐步形成抓政策落实的工作机制，对已出台的政策措施定期督导，督促各项政策措施贯彻落实到位。

要建立健全长效机制，以保持全县政策文件的连续性、稳定性和可行性。

三是完善执法责任制，严格责任追究。

所有行政行为要严格控制在法律范围之内，每一名党员干部也要切实承担起维护法律权威的责任，不断提高党委、政府依法执政、依法行政、依法办事的能力与水平。

任何人、任何时候、任何情况下，都不允许为了部门利益和个人利益而慢作为、不作为、乱作为。

（四）打造优质高效的政务环境。

良好的政务环境是提升发展环境的关键所在。

建设优质高效的政务环境，提高政府管理和服务社会水平，有利于推动人文环境、市场环境及社会环境的建设。

一是推行标准化管理，优化行政审批程序。

要积极开展流程再造，提升政务服务质效，优化办事程序。

凡无特殊情况当场可办事项，一律当场办结，不断提高行政审批项目当场办结率。

要开发设立行政审批内部监察系统，实行窗口进出件全部公示，将进驻政务审批中心各部门的行政审批服务业务纳入电子监察范畴。

二是强化以人为本观念，提高服务效率。

优化政务环境必须坚持以人为本，围绕人民群众和企业的需求改进工作，从“便民、高效”上入手，提供人性化服务，建立审批事项动态公示制度，进行相关信息公开。

必须强化服务意识，提高办事效率。

办事效率的高低是地区投资软环境是否过硬、政府服务是否规范的直接反映，必须把思想观念从传统的“重管理”彻底地转变到“重服务”上来，依法行政，规范服务，全面提高服务水平，为企业、群众提供更加优质的服务。

三是健全监督机制，提高行政效能。

实行严格的问责制，不断提升机关行政效能。

加强对工作人员规范行政、依法行政的监督检查力度；及时受理和处理人民群众、企业和外来投资者的投诉，特别是对一些影响恶劣、群众反响强烈的典型案件要派专人清查问题并给予责任查处。

要大力推行政务公开，加快“电子政府”建设的速度，勇于接受来自社会各方面的监督，让广大群众更广泛地参与到政务环境建设中来。

（五）建立公平有序的市场环境。

要进一步建立健全市场管理服务机制，不断加大市场监管力度，扎实开展清理整顿和规范市场经营秩序专项行动，坚决严厉打击欺行霸市、强买强卖、制假售假以及不正当竞争等不良经营行为，切实维护市场经营主体和消费者合法权益；要加强市场经营信用体系建设，创建失信者行业禁入制度，维护合法经营的信用秩序，构建良好信用经营环境，真正让诚信者有市场、能获利，失信者无机会、受惩处；相关部门要立足本职，创新工作方式和内容，充分发挥好服务职能，加大服务市场力度，为市场经营者提供优质服务、解决经营难题，营造良好经营环境，切实增强我县市场活力，促进市场繁荣。

（六）营造积极和谐的就业创业环境。

近年来，我县就业创业工作取得了较好成效。

去年，我们成立了高级职业学校，进一步为我县提高就业创业水平提供了技能支撑。

当前和今后一个时期，全县广大干部仍然要继续将增进就业促进创业作为我县的一项重要任务，珍惜难得的时代机遇，将就业创业作为我县转型跨越发展的基础、富民的途径、强县的源泉，在全社会形成支持就业、崇尚就业的良好氛围。

要进一步明确，只要是对县域发展有利的，我们就一定要坚决支持；只要想创业、敢创业的我们都要给予平台；只要能够创造社会财富、提高群众生活水平的，我们一定要给予鼓励支持；只要是合法经营的，我们都会认真保护，真正让想创业、会创业、能创业的群众都能在我县找到创业空间，充分调动人民群众就业创业积极性，为我县经济繁荣打造创业热土。

三、完善相关机制，确保优化发展环境活动取得实效

解决和弥补发展环境方面存在的突出问题，要坚持标本兼治，既要就事论事，加快经济发展，也要深化改革、加大制度创新。

当前，我们应着重加强完善以下五项机制：

（一）完善组织领导机制。

为推动发展环境优化，县委、县政府成立了优化发展环境领导组，并制定出台《关于优化发展环境的意见》，针对我县当前发展环境方面存在的突出问题，提出了具体工作措施。

各级各部门要按照省市党代会精神以及县领导组织组和《意见》提出的各项要求措施，及时建立健全组织机构，层层分解责任，力求目标具体、责任到人。

（二）加强干部执行力教育培训机制。

要以提升干部执行力为重点，加强干部培训力度，坚持做到有针对性地开展培训，用贴近干部群体特点的方式方法，用符合干部思想工作实际的教育内容，教育和引导干部破解发展难题、抢占发展先机。

一要培养干部提高政策执行能力。

干部要努力破除思想障碍，牢固树立“一切从有利于发展出发”的思想观念，善于把执行政策与用活政策灵活结合，做到畅通急事、疏通难事、融通特事。

坚决克服部门主义、本位主义，坚持服从全县大局，自觉执行政策、主动落实政策。

涉及多部门的事情，要做到主动协调，密切配合，彻底打破执行梗阻，确保政令畅通；二要培养干部提高执行制度能力。

要针对制度执行过程中存在的反复问题，提高各级领导干部制度意识，做到立言立行，带头执行和落实各项制度，落实各项承诺，切实在提高制度执行力上下功夫；三要培养干部提高措施执行能力。

要坚决克服畏难情绪，坚持从服务全县大局着眼，积极探索、克服困难，认真落实好上级的各项措施要求。

以过厚的作风、强大的执行力，确保优化发展环境各项政策、制度、措施落到实处。

（三）落实责任考核机制。

要努力完善优化发展环境责任考核制度，明确标准、进度和完成时限，具体落实到责任单位和责任人身上，一级督促一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系，要形成“党委统一领导，党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察组织协调、企业社会共同参与”的良好工作运行机制。

要把优化发展环境纳入年度绩效考核机制，及时与部门负责人、具体经办人奖励升职等相关内容相挂钩。

（四）实行责任落实机制。

各级各部门要把优化发展环境摆上更加突出的位置，作为“一把手”工程来抓，主要负责要把握大局、深化责任意识，切实履行好第一责任人的责任，分管领导同志要具体抓，具体负责。

各级领导干部要站在全县高度，思考问题，有针对性地提出所在部门单位在转作风、优环境方面的具体措施和办法，并下大力气去破解重点、难点问题。

要深入反思市委*书记提出的“四个问题”，通过反思提高思想认识，立足自身职能，找准坐标，摆正位置，及时调整思路，搞好配合，为优化发展环境谋实招、出实力。

（五）开展督促检查机制。

督促检查是转变作风、促进工作、优化环境的最有力手段。

纪检、监察、物价、审计等部门要切实发展职能作用，加强协调配合，建立规范科学的督促检查机制，将督促检查贯穿于各项工作全过程，加强对县委、县政府决策部署和优化发展环境各项制度措施落实的经常性监督检查，及时将督查结果上报县委、县政府并向社会公开通报。

要将督查重点放在发现薄弱环节、解决突出问题上，实行经常性明查暗访，加大处理和曝光力度，逐一提出处理整改意见，一检查一通报、一问题一剖析。

对问题较多、群众反映较强烈的部门，要重点督查督办或重点监控，做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把精力投在哪里，直到事情解决，群众满意。

要建立健全严格规范的行政效能问责机制，加大问责力度，特别是对严重影响我县形象、破坏发展环境的人和事要严厉查处。

希望在座的领导干部要高度重视，认真对照年初县委、县政府下达的各项目标任务，认真履行职责，抓紧时间加紧落实，集中精力搞攻坚，力争年底各项任务全面圆满完成。

谢谢大家！