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援疆工作调研报告

援疆工作调研报告

2008年10月28日至11月14日，自治区党委组织部组成援疆工作调研组，对全疆12个地州的援疆工作进行了检查调研。

   从调研的总体情况来看，第六批援疆干部进疆以来，通过各级党委、政府和广大援疆干部的共同努力，援疆工作呈现出良好的开局。

   一、援疆干部接收安置情况较好

   各级党委政府及其组织人事部门，高度重视援疆干部接收安置工作，将其作为一项政治任务，精心组织，妥善安排，坚持以人为本，努力创造条件，为援疆干部营造了一个良好的工作、生活、学习环境，具体表现在以下几个方面：

（一）提高认识，加强领导。

各地州首先从宣传工作入手，充分利用报刊杂志、广播、电视等新闻媒体，大力宣传开展援疆工作的背景、重大意义和援疆工作取得的成效，增强了各级领导干部的政治责任感和历史使命感，打牢了做好援疆工作的思想基础。

各地州党政一把手经常听取援疆工作汇报，了解援疆干部的工作、生活情况，及时解决工作中存在的问题。

第六批援疆干部进疆前，大部分地州都调整充实了援疆工作领导机构。

哈密、阿克苏地区都成立了由地委书记担任组长的“援疆工作领导小组”，并专门核定了工作编制和专项经费，保证了援疆工作的顺利开展。

（二）合理安置，大胆使用。

援疆干部接收单位，在政治上充分信任援疆干部，支持援疆干部大胆开展工作，并根据援疆干部的工作能力和专业特长，合理分工，明确职责，发挥专长，做到岗位、职务、分工“三到位”，做到给职、给责、给权。

吐鲁番地区重视发挥援疆干部作用，给援疆干部任要职、实职，安排了3名湖南省援疆干部分别担任地区实验中学、职教中心和医院的“一把手”。

博州将医生、教师等专业技术援疆干部，尽量集中安排在一所医院或学校，并担任科室领导，在科室主任安排上实行“双配备”（即：

当地干部抓管理、援疆干部抓业务），较好地发挥了对全州医疗卫生和教育行业的辐射带动作用，收到较好效果。

  （三）以人为本，热情服务。

各地州努力克服困难，想方设法为援疆干部创造良好的工作、生活条件，做到了办公室、住房、生活用品、伙食“四落实”。

博州与湖北省共同投资500余万元新建了24套、每套90多平方米援疆干部公寓楼及餐厅、活动室、图书室等配套设施。

和田地区与北京市、浙江省共同出资700多万元，修建了浙江省援疆干部公寓楼和北京市援疆干部公寓楼。

哈密地区筹资30余万元对援疆干部公寓配套设施进行了修缮和更新。

吐鲁番地区克服财政和住房紧张的困难，想尽一切办法，确保了“每个援疆干部一套住房”目标的实现，专门拨款50万元用于援疆干部住房装修及生活用品配备，并按照高于本地同级干部月标准2倍发放援疆干部夏季高温费和电话费。

此外，在援疆干部生病、家属探亲和重要节假日期间，各地州的领导和组织人事部门都能及时进行看望慰问，并组织援疆干部开展各类联谊活动。

  （四）加强培训，严格管理。

援疆干部到位后，各地州组织部门都对援疆干部进行了集中培训，重点学习中央7号、11号、32号、15号和国发32号文件精神，学习党的民族、宗教政策，使他们掌握中央关于维护新疆稳定、促进新疆发展的一系列方针政策，了解了新疆社会、经济、历史、地理和民俗，并及时安排援疆干部调研、参观，为援疆干部顺利开展工作打好基础。

阿勒泰地区组织援疆干部参加地区经济社会发展现场观摩会，先后深入地区6县1市22个乡（镇）14个行政村进行实地观摩。

各地州在做好培训、服务工作的同时，进一步完善各项规章制度，加强对援疆干部的管理。

博州制定出台了《援博工作分队和援博干部目标管理责任制》，明确了援博干部工作任务及目标、援疆办与各受援单位的职责。

同时，各省市援疆干部工作队内部也都成立了管理机构，制定了相应的内部管理制度，不断加强自身建设。

福建省援疆干部工作队研究制定了《福建省援疆干部绩效考核管理办法》，对援疆干部工作完成情况进行定性和定量考核。

奥运安保期间，各地州都加强了对援疆干部的安全保卫措施，及时向援疆干部通报社会稳定情况，并通过亲情连线，让援疆干部家属及时客观地了解新疆的稳定形势，消除他们的担忧。

   二、援疆工作开局良好

   援疆干部到任后，以强烈的事业心、责任感和良好的精神状态投入到各项工作当中，深入基层调查研究，全面了解情况，大胆开展工作，取得明显成效。

   一是积极开展调查研究，尽快进入角色。

进疆后，广大援疆干部迅速到岗就位，按照各自分工普遍开展了调查研究，掌握了大量第一手资料，为梳理思路、开展工作奠定了良好的基础。

山东援疆干部确定了“12345”工作目标，即在三年时间内，争取1亿元的无偿援助资金；争取20亿元的招商引资项目；协调300名山东省专业技术人员到喀什地区进行人才培训；为喀什地区培训4000名专业技术人员；帮助喀什地区建设50000亩的农业标准化示范基地。

援疆干部进疆这段时间，正值奥运安保工作的关键时期，广大援疆干部在各地党委、政府和援疆工作队的领导下，很快进入角色，积极投身反对三股势力、维护社会政治稳定的各项工作之中，与当地干部一道驻村入户、一起值班巡逻，确保了社会安全稳定，经受住了考验。

   二是立足本职岗位，发挥传帮带作用。

在各级党政机关任职的援疆干部，在创造性抓好分管工作的同时，积极建言献策，为当地的发展出主意、想办法。

从事专业技术工作的援疆干部，积极创造条件，把自己掌握的知识和科研成果应用到生产、科研领域和教学中，在较短时间内便成为所在单位业务骨干或学科带头人，促进了本单位业务水平的提高。

三个多月来，江苏省援疆干部撰写调研报告32篇，提出意见、建议86条，有62条被当地党委、政府和有关部门采纳。

河北省援疆医生开展脑颅外科手术、心脏冠脉介入等高难度医疗诊治125多例，开展新技术、新疗法12项。

湖南省援疆教师用先进教学理念和科学的教学方法，推动了地区实验中学整体教学水平的提高，受到学生和家长的欢迎。

湖北省选派博州30名干部赴湖北省委党校进行为期2个月的插班学习，选派107名博州学生赴武汉市机械工程学校和宜昌水利水电学校进行2年的联合培训学习，并与湖北省教育厅、卫生厅达成协议，每年选派25名博州教师、100多名医护人员赴湖北省学习培训。

   三是科学选择项目，扎实开展对口支援工作。

广大援疆干部注重发挥自身优势，紧紧围绕受援地实际，紧紧围绕当地“十一五”发展规划认真编制无偿援助项目方案，想方设法为受援地区争取资金、项目支持。

经过充分论证，各援疆工作队都已经制定出援助方案，方案的制定注重倾斜基层、倾斜民生、倾斜试点县（市），较为符合新疆和受援地当前建设发展的需要。

目前，各工作队都将援助方案向派出省市和单位进行了汇报。

各援助省市和单位高度重视援助项目工作，及时召开会议进行研究，有的省市、单位已批准了援助方案，有的省市派出高规格代表团到受援地州、单位考察，衔接援助项目并慰问援疆干部。

最近，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，上海市市长韩正率上海市党政代表团来疆，赴阿克苏地区考察了援疆项目、看望了援疆干部，并落实无偿援助资金3000多万元；湖北省副省长张岱梨率湖北省党政代表团来疆，到博州考察援疆项目，并向博州无偿援助资金3500万元；江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽率无锡市党政代表团到伊犁州霍城县考察，向霍城县捐赠了1000余万元援助资金；中国华能集团公司副总经理鞠章华同志率团赴克州，考察了援疆项目进展情况；中国长江三峡工程开发总公司党组成员、副总经理毕亚雄率考察团到对口支援的和田皮山县考察。

各受援地州也积极主动，抢抓机遇，努力做好落实工作。

和田、喀什、阿克苏、吐鲁番、博州、伊犁、塔城、阿勒泰和昌吉等地州还派出由地州主要领导带队的党政代表团赴内地有关省市、企业回访并落实了援助项目。

   四是积极牵线搭桥，促进双方合作与交流。

援疆干部发挥桥梁纽带作用，积极促进受援地与内地省市的交流与合作，寻求合作与发展的商机。

江苏省援疆干部利用各种机会进行招商引资，目前，已经签订合作项目9个，涉及金额45.7亿元，已到位资金4620万元。

“9·8厦洽会”期间，福建省援疆干部积极帮助昌吉州代表团招商引资，经援疆干部协调引进项目11个，签约金额37.8亿元，占昌吉州总签约额的54.4%。

广东援疆干部帮助哈密地区组团赴粤参加“第五届中博会”,并在广州举办了粤哈共同促进哈密地区优势资源转换战略座谈会暨项目签约仪式，哈密地区与港粤等地企业签订了经贸合同5项，总投资金额9.04亿元。

在湖南省援疆干部的协调下，湖南省华菱钢铁集团有限责任公司、湖南省煤业集团有限公司等分别与吐鲁番地区签订煤炭勘探开发合作与钨矿资源开发等框架协议。

吐鲁番地区与湖南省湘煤集团签订了50亿吨煤炭风险勘探等5个合作协议，已有4家湖南企业在吐鲁番地区落户，已投资8600多万元。

湖北省援疆干部通过努力，以两地部分县市、乡场、部门结成友好县市、友好单位的形式，促进双方在经济和社会发展方面开展广泛的交流与合作。

   五是心系困难群众，开展扶贫帮困活动。

援疆干部积极开展多种形式的扶贫帮困活动，有力地维护了民族团结，树立了良好形象。

经广东省援疆干部协调，40名广东专家学者和志愿者深入哈密农牧区开展义诊活动13次，举办学术交流研讨、示范手术、诊疗查房、业务培训等活动38场，服务群众5200多人次，并捐赠了价值200余万元的药品和医疗器械。

湖北省第四批援疆工作队把精河县大河沿子镇呼合哈夏北村作为联系点，计划连续三年结队帮扶5名贫困户和10名贫困生，15名湖北省援疆教师每人确定了3—5名贫困学生，做到长期辅导帮教。

江苏省援疆医生全心全意为各族患者提供优质服务，三个多月来，共主持和参加实施各类手术630例，开展新技术、新项目38个，抢救危重病人576人次，并为肾病患者——伊犁州奶牛场贫困女学生王梁牧云捐款1.6万元。

   六是援疆干部担任县（市）委书记试点工作进展顺利。

五个试点县（市）的援疆干部上任伊始，就深入基层调研,从做好工作交接、理清工作思路入手，牢固树立科学发展观，求创新、谋大局，抓班子、带队伍，重实干、促发展，全面推动各项工作稳步开展。

霍城县援疆干部深入乡镇、县直部门、村队、学校、卫生院以及重点企业调查研究，相继召开了8个不同层面的座谈会，了解情况，理清思路。

认真抓好社会稳定工作，经受住了“奥运安保”的严峻考验。

招商引资工作成效明显，在今年的“乌洽会”上，霍城县签约项目3个，签约金额1.1亿元。

积极与新疆华凌集团、新赛集团、天山水泥、万利达集团、苏源矿业公司等大型企业联系，大力推进农产品、矿产资源开发建设，其中，霍城县与新赛集团已经签约首期投资30亿元的煤化工项目。

高度关注民生问题，投入600万元援疆资金，改造了县城区31.2万平方米的生活用水管网和供热设备。

   哈密市援疆干部提出了三年工作目标，即实施“生态立市、工业富市、农业稳市、旅游旺市、教育强市、和谐兴市”，全力推进哈密市物质文明、精神文明、政治文明、民生文明、生态文明建设，建设“文明哈密”和争当落实科学发展观排头兵。

1—8月份，全口径财政收入完成10.53亿元，同比增长87%；地方财政一般预算收入完成5.63亿元，同比增长100.7%；固定资产投资完成29.13亿元，同比增长82%；招商引进各类项目68个，到位资金16.95亿元，同比增长49.47%；农牧民人均纯收入实现3495元，同比增长20.9%。

   疏勒县援疆干部结合实际确立了三年发展规划，即到2011年，力争全县生产总值在2008年的基础上翻一番，达到50亿元以上；财政收入翻一番，达到2亿元以上；农民人均纯收入达到全疆平均水平。

通过突出发展工业经济、抓好农业经济，大力开展招商引资，抓好城乡规划建设，抓好社会稳定，关注和改善民生等一系列举措，推动“实力疏勒、活力疏勒、魅力疏勒、和谐疏勒”建设。

今年1—8月份，全县生产总值同比增长41.3%，固定资产投资增长51.8%，实现社会消费品零售总额增长28.8%，财政一般预算收入增长77.2%。

   和田市援疆干部提出了今后三年和田市经济社会发展总体思路，即坚持以科学发展观为指导，从实际出发，始终突出第一要务，全力以赴抓项目、抓产业、抓招商、促发展，走“生态立市、工业强市、科教兴市、商贸活市、产业富民”的发展道路，促进全市城乡经济和社会各项事业又好又快发展。

认真做好上批援疆项目的收尾工作，对第五批15个援疆项目中的3个由于后续资金不到位尚未完工的项目，核准缺口资金后,主动与浙江省沟通联系，积极找路子，想办法，争取并投入资金1100万元，确保了第五批援建项目顺利完成。

   阿图什市援疆干部从六个方面提出工作总体思路,即以区域和产业空间为重点，努力在做优发展空间上有新建树；以加强城市管理，拓展城市功能，提升城市品位为重点，努力在做大中心城市上有新作为；以设施农业、畜牧业、特色林果业产业化发展为重点，在确保粮食安全的基础上，努力在做强乡村经济上有新突破；以防范、遏制、打击“三股势力”斗争长效机制建设为重点，努力在强化社会稳定上有新效果；以发展教育，扩大就业，建立完善的社会保障体系为重点，努力在改善民生上有新贡献；以加强党的基层组织建设、党员队伍建设、领导班子和干部队伍建设为重点，努力在推进党的建设上有新业绩。

制作了以教育、卫生、城建项目为重点的沈阳市援助阿图什市方案,拟定了“阿图什市乡科级领导干部培训班”、“阿图什市领导班子成员赴清华大学、人民大学培训班”等10项培训计划。

   三、存在的问题

   在调研中，我们感到各地州都非常重视援疆干部安置工作，各省市援疆工作发展形势良好，尤其是在贯彻落实中央15号、国发32号文件精神，努力谋求全方位援疆格局方面，在人才培训、项目合作、招商引资等方面都有突破性的进展。

但同时也发现目前援疆工作仍然存在着一些有待改进的问题，必须引起重视，努力加以解决。

（一）一些地方和单位对国发32号文件认识不到位。

一方面是部分派出单位没有深刻领会国发32号文件的丰富内涵，对新形势下在全疆实行对口支援政策认识、研究不到位，依然采取过去单一的干部援疆方式开展工作，客观上影响了对口支援工作的深入发展；另一方面是部分受援单位机遇意识不强，争取和运用政策不够，没有根据国发32号文件精神积极主动地与援助省市进行衔接、磋商，推进对口支援工作，而是坐等上级出台具体措施和规定，从而也导致了各地援疆工作进展不平衡。

（二）援助双方高层互访交流不够。

一是高层互访工作尚未全面推开，没有实现各受援单位与相应省市、部委和企业全面互访，迄今为止还有部分省市、企业的主要领导没有来过新疆；二是有些互访缺乏计划性和针对性，互访交流工作没有形成长效机制。

  （三）援疆干部缺乏经常性交流平台。

由于援疆干部的派出单位不同，进疆后安置单位也不同，大部分援疆干部相互不熟悉，不了解，援疆干部们加强相互交流意愿较为迫切，希望在加强与本省援疆干部交流的同时，也加强与其他省市、国家部委和中央企业援疆干部之间的交流，加强与自治区各厅局的联系和沟通。

有试点县市援疆干部反映，由于客观上援疆干部与自治区有关厅局不够熟悉，造成与厅局协调项目和资金等工作时不够直接和快捷，相对增加了工作难度。

  （四）在援疆干部的关心爱护和管理上还存在薄弱环节。

部分地州援疆干部居住分散，沟通交流不便，存在管理难度大和安全隐患等问题。

  （五）个别地方和单位援疆工作领导小组议事制度坚持不好。

一是领导小组人员变化后，未能及时调整和补充；二是领导小组未能定期召集会议，对重大问题研究不够，成员单位作用发挥不大。

   四、意见和建议

（一）紧紧围绕学习贯彻科学发展观，进一步创新援疆工作思路。

我们要按照中央和自治区党委的要求，深入学习和全面理解科学发展观的科学内涵和精神实质，坚定不移地用科学发展观武装我们的头脑，指导援疆工作，下一步工作，应该继续深入贯彻中央11号、中办发32号和国发32号文件精神，紧紧围绕加快新疆发展、维护社会稳定的目标，在抢抓机遇、用好政策、挖掘潜力上狠下功夫，在沟通协调、加强指导、强化服务上狠下功夫，解放思想，求真务实，不断拓宽工作领域，创新工作机制，努力实现“四个方面”的转变：

一是扩大援疆工作领域，实现由单一的干部援疆，向经济、科技、文化、教育、卫生全方位对口支援转变，进一步形成全方位、多层次、宽领域援疆格局，努力实现援疆工作政治效益、经济效益、社会效益的最大化；二是突出援疆工作重点，实现由争取资金、项目援助的“输血型”援疆，向增强自我发展能力的“造血型”援疆转变,切实提高受援地区自我积累、自我发展能力；三是改进援疆工作方式，实现由单方面无偿援助，向促进广泛经贸合作的“双向共赢”转变，促进新疆与内地开展更加广泛的经济合作，实现优势互补、共同发展；四是创新援疆工作理念，实现由党委、政府主导，向引导全社会广泛参与的转变，采取政府牵线搭桥、企业合作、鼓励民间资本投入等多种形式，扎扎实实地实施有市场前景、经济效益好、能使受援地长期受益的项目，真正实现可持续援疆。

（二）认真落实在全疆范围内实行对口支援政策。

国发32号文件中第38条专门就对口支援工作提出明确要求，“有关省市、部门和中央企事业单位，要进一步加大对新疆对口支援的工作力度”，“要以经济、科技、教育、医疗、文化援助为重点，全方位开展援疆工作”。

为使各援助和受援单位进一步提高认识，统一思想，建议通过多种渠道向中央有关部门汇报援疆工作情况，争取更大的政策支持，进一步落实国发32号文件确定的在全疆范围内实行对口支援政策。

   （三）建议进一步创新对口支援方式。

从目前援疆工作实践来看，各援疆省市探索出许多好的做法。

其中，江苏省无锡市等地方采取的“一对一”或“多对一”结对援助方式效果较好，即由援助省市一个或两个经济实力较强的市与受援地州的一个县（市）结对，支援市的直属部门、县、乡与受援县（市）相应单位结对，形成省、市、县、乡和部门多层次援助格局。

建议转发江苏省无锡市对口支援霍城县的经验，并召开各省市援疆干部领队和试点县市委书记座谈会予以总结推广。

   （四）建议建立高层互访交流制度。

建议建立受援与援助单位高层交流制度，加强自治区、各地州与援助省市的定期高层交流，一般各地州每年实施一次，自治区每两年实施一次。

   （五）建立援疆干部沟通交流机制。

在目前已建立援疆干部领队座谈会制度的基础上，区分全疆和地州两个层次，建立援疆干部定期联席会议、试点县市与自治区综合经济部门联席会议等沟通联系制度。

筹建“新疆昆仑网援疆工作网页”，为援疆干部提供一个日常交流的网络平台。

  （六）进一步落实关心爱护援疆干部的有关要求。

一是推进援疆干部公寓楼建设。

目前，我区伊犁、哈密、和田、博州、克州、昌吉等地州都已建成援疆干部公寓楼，对改善援疆干部生活条件，加强援疆干部管理发挥了积极作用，建议敦促尚未实行援疆干部集中居住的地州，积极与派出省市和单位协调，采取援疆省市、单位和受援地州共同出资的办法，建设援疆干部公寓楼，抓紧落实自治区党委、常委、组织部部长韩勇提出的“一人一套住房”要求。

   （七）进一步完善各级援疆工作领导小组议事制度。

指导各地、各单位完善援疆工作领导小组议事制度，定期召集会议，听取工作汇报，研究决定重大事项，明确各领导小组各成员单位的职能分工，充分发挥成员单位的作用，在小组的统一领导下，形成合力开展工作。