县政府半年工作总结.docx

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县政府半年工作总结

XXX县人民政府2011年上半年工作总结

2011年，县人民政府在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，围绕地委、行署提出的“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”发展战略，按照县委“推进新跨越，开创新局面”的战略定位，大力发扬“三拼三超”精神，以工业强县和城镇化带动战略为重点，狠抓“三个四”重点工程，全县经济和社会各项事业实现了又好又快、更好更快发展，为如期完成全年各项目标任务打下了坚实基础。

一、上半年经济社会发展情况

（一）主要经济指标大幅提升。

预计上半年全县生产总值（GDP）完成70498万元，按可比价计算同比增长18.5%，完成年度目标任务的28.21%，其中：

第一产业完成增加值21888万元，同比增长7.5%，完成年度目标任务的23.67%；第二产业完成增加值11131万元，同比增长38.6%，完成年度目标任务的20.25%；第三产业完成增加值37479万元，同比增长20.4%，完成年度目标任务的36.58%；固定资产投资完成107285万元，同比增长127.9%，完成年度目标任务的50%；财政总收入完成11972万元，占年初任务数的57.01%，同比增长114.17％；其中地方财政收入完成7979万元，占年初任务数53.99%，同比增长111.36％；地方财政支出完成51828万元，同比增长36.28%；全县金融机构存款余额达298330万元，同比增长31.8%；金融机构贷款余额达185576万元，同比增长27.8%；工业总产值达24197万元，同比增长29%，其中规模以上工业总产值达15182.9万元,同比增长31.73%，完成年初任务数的43.38%；预计全县农林牧渔业总产值达37665万元，同比增长7.5%，完成年度目标任务的22.29%；社会消费品零售总额完成24458万元，同比增长16.37%，完成年度目标任务的40.28%；全县城镇居民人均可支配收入达5534.44元，同比增长14.99%，完成年度目标任务的47.08%；预计农民人均现金收入达1895.9元，同比增长32%。

（二）项目工作有序推进。

一是精心策划谋项目，围绕温泉、茶叶、石材、旅游等优势资源，梳理出涉及农业、工业、旅游、基础设施、社会事业、服务业等6大类、61个项目，完成了30个项目的可行性研究，建立了较为完善的项目库。

二是千方百计争项目，2011年上半年，我县通过发改系统争取项目资金8600多万元，在全区各县市争取资金中排名第一。

今年续建项目32个，新开工项目76个，涉及交通、水利、教育、卫生、城建、工业园区等，总投资487935万元，本年度预计完成投资271921万元。

1至6月累计完成投资98441万元，占本年度的36%，现已完工项目25个，未开工项目25个。

三是凝聚合力建项目，建立了项目建设协调推进联席会议制度和重大工程、重点项目县级领导干部联系制度，实行“一个项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”的“保姆式服务”，从洽谈、落地、建设、投产各个环节对项目进行全程跟踪，为项目建设快速推进提供优质高效服务。

（三）招商引资成果显著。

今年以来，县委、县政府制定出台了招商引资相关文件6个，并组织重新修订了《XX县招商引资优惠政策的若干规定》，成立了XX县人民政府驻深圳、重庆、北京、温州、贵阳等5个招商引资联络处。

上半年，全县共组织外出招商（含小分队）52次，邀请客商来阡考察（含自行来阡考察）460人次；对接项目26个，对接企业125家，其中有望签约的项目12个。

截止6月底，共签约招商引资项目合同、协议16个，签约资金218188万元；实施项目12个，其中：

一产类项目2个，二产类项目4个，三产类项目6个，到位资金24870万元；续建项目28个，到位资金53500万元；共计到位资金78370万元，占地区下达的全年任务数15亿元的52.25%。

（四）工业经济快速增长。

今年上半年我县工业总产值达24197万元，同比增长29%，其中规模以上工业总产值达15182.9万元,同比增长31.73%，完成年初任务数的43.38%；工业销售产值完成23863.9万元，同比增长176.8%，其中：

轻工业完成销售产值15276.1万元，同比增长390.2%，重工业完成销售产值8587.8万元，同比增长56%。

4月25日，举行了XX县新型工业园区启动暨23个重点项目集中开工仪式，实现了石阡工业发展没有园区平台支撑的重大突破。

园区内已有9家企业入驻，5家企业投产，4家企业正在建厂，另外，还有10家企业正在办理入园登记手续。

同时，民营经济得到大发展。

截止6月底，全县民营企业发展到533户，注册资金49995万元，从业人员5084人；个体工商户达4953户，注册资金20377万元，从业人员7128人，民营经济共纳税1871万元。

4月份，爽珍绿色食品有限公司正式获得出口资格，实现了本县企业自主迈向国际化的重大突破。

（五）农业农村快速发展。

一是产业结构调整超额完成任务。

今年完成产业结构调整面积151300亩，其中：

生态茶25000亩、蔬菜31000亩（商品蔬菜30530亩）、优质牧草14000亩、经果林14800亩、中药材9600亩、竹子5000亩、烤烟45000亩、花生1900亩，超地区下达任务的11.2%。

今年因受春旱的影响，旱作面积增大，改种53000亩，全县夏粮播面174520亩，全县夏粮总产量28637吨，同比增长11%。

二是畜禽水产品完成时间过半任务过半。

上半年，全县出栏生猪13320头，大牲畜出栏6850头，羊出栏48200头，家禽出栏536800只，肉类总产量14570吨，禽蛋产量1185吨，水产品产量1156吨。

全县生猪存栏204950头，大牲畜存栏71416头，羊存栏62490只，家禽存栏635700只。

三是农业机械化程度明显提升。

上半年，全县实现机耕面积4.5万亩，机插秧0.45万亩，机械化提灌5.5万亩，机械、半机械脱粒量1.3万吨，新建、完善农机社会化服务组织7个，培训农机人员1500人，农机总动力达7万千瓦。

四是植树造林和烤烟生产形势喜人。

今年完成营造林任务107065.7亩，其中：

人工造林40595亩，封山育林38850.7亩，补植补造27620亩。

全县烤烟种植面积完成48108亩，种烟农户达3137户，预计完成产量10万担以上，实现产值8500万以上，完成税收1700万以上。

同时，土地开发工作稳步推进，已实施开发面积13957.57亩，验收29个项目，新增耕地7895.68亩。

（六）产业发展再上台阶。

一是在生态茶产业方面。

去冬今春，全县完成定植移栽新植茶园3.05026万亩，占任务的102.08%，调运底肥2180吨，调运茶苗1.657184亿株，补植4351.21万株，共计30785亩。

全县茶园面积累计达24.4万亩。

由于受凝冻灾害及春旱影响，今年全县春茶产量2416吨，产值19735万元。

启动了西部大茶都建设，隆泰集团大型茶叶收储加工基地建设启动，即将举办的石阡首届苔茶文化旅游节各项前期基础工作稳步推进，为进一步做大做强生态茶产业打下坚实基础。

二是在温泉产业方面。

机构改革后，成立了副县级机构——石阡温泉群风景名胜区管理局，整合人力、物力、财力抓石阡温泉产业发展。

启动了城南温泉二期建设，拟建40000平米的四星级酒店和世界温泉博物馆。

与贵州北极熊公司合作开发的石阡矿泉水面市，已与几家客商对接中坝温泉休闲旅游开发项目，正在择优合作，并努力打造中国武陵山温泉城。

三是在石材产业方面。

今年已有北京、福建、浙江等地的多家客商到县内进行石材资源的投资考察，目前已建成投产大型石材加工厂2家，今年有望实现产值6000万元以上；另外两家投资过亿元的石材综合开发项目正在抓紧建设中。

重新规划了石材工业园区，为石材产业科学快速发展奠定了基础。

四是在旅游产业方面。

今年来，共实施了68个旅游项目，对楼上、尧上、鸳鸯湖、中坝河口、夜郎古城等景区景点进行了改造，进一步完善旅游基础设施，提升服务水平。

截止6底我县共接待外来游客71.2万人次，同比增长24.5%；实现旅游收入5.85亿元，同比增长29.7%。

（七）发展基础不断增强。

一是交通环境进一步改善。

截止6月底，思剑高速石阡段已完成投资9.5亿元，占总投资数的31.7%，工程形象进度达30%。

经省政府同意，启动了江口经石阡至瓮安高速公路建设的前期工作。

县城白改黑、油路建设有序推进，甘溪接聚凤油路、长冲槽到龙塘镇油路正在紧张施工中。

二是水利基础设施逐步完善。

我县首座中型水库——花山水利工程累计完成工程投资11519.68万元，今年累计完成5530万元，今年内投入使用；启动了木瓜溪水库建设前期工作；实施了县城北面防洪堤工程，苔茶节前将完成启灵桥至鲜花人行便桥段防洪堤建设并投入使用。

加快了农村饮水安全、烟水配套、防洪堤等工程建设步伐，并积极向上争取小型农田水利建设重点县项目落户石阡。

三是城镇化建设快速推进。

启动了XX县城第四轮总体规划修编，将县城南面的中坝镇片区纳入县城第四轮城市规划修编范围，扩大县城规划区面积。

为美化城市建设，加快了城市基础服务设施建设。

温泉大道完成总投资约5700万元；“一江两岸”工程的河东河堤延伸工程已全面完工，河西立面改造工程完成了工程量的52%；行政中心广场及地下停车场正加快施工进度，这些城市美化亮化工程将在苔茶节举办前完工投入使用。

县城垃圾填埋场工程库区建设4月份正式进场，现正进行库区清表、截洪沟、调节池等工程土石方开挖。

同时，完成了10乡（镇）集镇和45个村庄的地形图测绘，测绘面积99.5平方千米。

四是行政效率进一步提高。

今年上半年共受理各类行政审批和公众服务事项5601件，办结5470件，办结率为99%，实现收费276万元；完成政府采购54批次，实施采购预算712.8万元，完成采购金额577.7万元，节约采购资金135.1万元，节约率为19%。

（八）社会事业长足发展。

一是教育教学管理水平大幅提升。

石阡中学通过了省级示范性高中的复评，结束了我县无省级示范性高中的历史。

启动了县直学校教师考调工作，为进一步优化县直学校师资队伍建设、形成良好的教育教学激励氛围打下了坚实基础。

组织了符合高考报名条件的2611名考生参加高考，组织完成5220名中考考生的报名和考试工作。

二是人口计生水平逐步提高。

2010年10月1日至2011年6月30日，全县常住人口出生2933人（含补报往年出生数），常住人口阶段性出生率为8.88‰，常住人口统计口径符合政策生育率84.25%，常住人口考核口径符合政策生育率96.05%；能够达到93%以上的责任目标要求；流动人口统计口径符合政策生育率76.03%；全县出生人口性别比为110.11；全县完成男、女结扎1863例，占年度任务2100例的88.71%。

三是食品卫生事业稳步推进。

截至5月底，我县已建立居民健康档案32918人份，开展健康知识讲座60次，群众接受健康教育2150人次，儿童健康管理随访19096人次；孕产妇产前检查3270人次和产后访视2119人次；65岁以上老年人保健管理9420人；对2240名高血压病患者及159名糖尿病患者进行追踪管理，免疫规划疫苗接种率均达98%以上。

四是文体广电事业持续发展。

紧扣全省“十大民生工程”目标任务，已完成2个社区文化活动室设备配置、40个农家书屋、5个数字农家书屋、4个农民体育健身工程、2条全民健身路径工程、2个社区全民健身活动站建设工程及20户以下“村村通”工程建设项目申报工作；文化体育广场建设工程已完成前期准备工作并进场施工。

完成公益电影放映1162场次，完成文化三下乡演出10余场，观众达10余万人次，极大地丰富了人民群众的文化生活；县城至17乡镇所在地有线电视网络实现数字化。

（九）民生保障更加有力。

一是就业保障得到加强。

截止6月底，我县完成城镇新增就业1360人，完成全年目标任务的68%；转移农村劳动力6323人,完成全年目标任务的94.7%；城镇登记失业率控制在4.5％以内。

二是社会保障得到加强。

全县社会养老保险参保人数达5710人，城镇职工基本医疗保险参保人数达12459人，城镇居民基本医疗保险参保人数达17753人；新型农村合作医疗保险参合农民351742人，参合率达95.83％。

我县获得新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点县，即将全面启动全县社会养老保险工作。

三是社会救助力度逐步加大。

受旱灾影响，为有效缓解群众生产生活困难，下拨了各项救灾救济款515万元；上半年发放城市低保资金518万元；为3575户农村低保季节性缺粮户发放了10.4万公斤救助粮。

四是住房保障更加有力。

2011年上级下达我县新建廉租房任务466套，建筑面积23300平方米，总投资2330万元，正在进行项目规划及相关招投标工作。

今年1月，288套廉租房投入使用，其中：

248户一次性购买，40户租赁。

政府补助投入资金5771.3万元的9215户农危房改造已全面启动，开工率达100%，其中，竣工2600余户，入住800余户，群众自筹投入资金5000余万元。

苔茶节前将全面完成省道沿线可视范围内屋脊美化亮化及相关农村危房改造工作。

（十）安全稳定有所好转。

今年上半年，全县共发生生产安全事故7起（全部是道路交通事故，不含4起消防火灾事故），死亡6人，受伤18人，直接经济损失1.2万元，死亡人数占地区控制指标（12人）的50%；同比事故起数增加2起、死亡人数增加4人、受伤人数增加17人、直接经济损失增加0.9万元。

其中：

较大道路交通事故1起，死亡4人。

上半年，公安部门共调解各类纠纷382起，信访部门共受理来信来访108件，其中来信21件，个访75件190人次，集体访12批106人次，与去年同期相比，信访总量下降75.6%。

在县委、政府的正确领导，通过县政法、信访及相关部门的共同努力，维护了全县和谐稳定的良好发展环境。

二、经济运行存在的困难和问题

从上半年经济工作运行情况来看，全县经济社会继续保持了快速增长的势头，各项经济指标的增幅明显，特别是固定资产投资同比增长127.9%，在上半年经济指标中增长幅度最大；财政总收入同比增长114.17%，完成年度目标任务的57.01%；地方财政收入同比增长111.36%，完成年度目标任务的53.99%；国税收入同比增长59.5%，完成年度目标任务的52.94%；地税收入完成7982万元，同比增长122.09%，完成年度目标任务的73.7%，经济发展形势喜人。

但是，也要看到还有大部分经济指标还未实现了时间过半任务过半，我县经济发展与全区乃至全省各县市相比还有较大差距，我县经济社会发展中还存在不少问题和困难，主要表现：

（一）项目落实推进较慢，投资内部结构发展不平衡。

重点项目建设中，总体推进力度不够大、速度不够快，工程建设的实物量偏少，形象进度偏慢，致使固定资产投资总量不大。

从计划新开工的11个重点项目来看，尚有8个项目还未实现开工，开工率仅为27%，严重影响了全县固定资产投资的增长。

虽然上半年我县投资基本实现了时间过半、任务过半的目标要求，但是我县投资内部结构发展相对不平衡，其它投资增速呈现下降趋势，同比下降21.82%。

特别是思剑高速公路建设受到国家宏观调控影响，部分标段处于停工状态，直接影响我县投资总量的扩张和投资增速的提升。

（二）工业发展速度较慢。

我县工业基础仍很薄弱，由于受土地、资金、交通、能源、环保、人才等要素的制约，对于实施工业强县战略还需付出更多的努力。

全县工业园区规划还未完善，园区内基础设施建尚未健全，目前工业园区建设速度还不适应工业快速发展的要求。

工业生产结构性矛盾依然突出，内因外因相互制约。

上半年我县规模以上工业增加值完成3122万元，仅占全地区工业增加值总产值的1.31%，同比增长31.73%，增速仅高于全区增速7.63个百分点，位于全区第7位。

我县工业发展与兄弟县市相比还有相当大的差距。

（三）农业增产和农民增收压力较大。

由于今年上半年遇到长时间干旱，农田水利基础设施薄弱，对于水稻、茶叶、烤烟、玉米、蔬菜、畜草等农作物生长有很大影响，致使春茶产量下降，水稻种植面积减少，畜牧业发展受阻，烤烟受旱灾影响，产量和质量将会有所下降，今年农业增产和农民增收压力非常大。

（四）招商引资工作力度还有待加强。

一是招商引资项目编制不足，致使招商引资效率较低，签约项目不够多。

二是招商引资项目的跟踪落实力度还不够，对有意向的客商沟通服务工作还不够多，对已签约的项目落地建设进度缓慢，部分职能部门主动服务意识不够强，致使项目投资时间长，大大地降低了客商的投资积极性。

三是银企沟通平台不够健全，地方商业银行思想不够解放，怕放贷、不敢多贷，引资企业融资难。

五是全民招商的力度不够大，氛围还不够浓，还有一些部门对于招商引资任务没有引起重视，不管不问。

（五）制约经济发展的老大难问题还未解决。

一是经济总量小，经济基础还很薄弱，特别是工业增加值对第二产业拉动力较小，实现GDP快速增长的压力很大；二是财政税收渠道相对狭窄，今年上半年税收快速增长是税务部门在土地增值税、房开建安行业重点税源、契税等方面加大征管力度，取得了较好成绩，但是我们也要清醒地认识到工业产生的增值税比例很小，致使税源不稳定；三是县级财力有限、经济结构不够合理，虽然上半年财政收入增长114.17%，但是对于一个拥有40多万人口的农业大县来说，不足两个亿的财政收入实在太低，地方财政基础仍然很薄弱，加之一直以农业生产为主，经济结构不合理，需加快经济结构调整速度。

四是在融资方面的渠道狭窄，大多依靠国投公司融资贷款，融资能力有限，各项目县级配套资金难以落实，致使项目建设进度缓慢，影响全县经济社会快速发展；五是部分干部职工目标意识和服务意识还不够强，经济社会发展的主人翁责任感还不够。

三、下半年经济工作安排

下半年，我们要紧紧围绕年初制定的各项工作目标，有重点、有计划地开展各项工作，加快经济社会发展步伐，脚踏实地抓落实，努力实现全年经济社会发展预期目标。

（一）全力以赴建项目。

我们要紧抓固定资产投资拉动经济增长不放松，全力以赴抓好项目建设，促进固定投资增长。

下半年项目建设的任务还很艰巨，要按照只能快不能慢、只能早不能迟的要求，将项目建设和固定资产投资工作抓紧、抓好、抓实，认真落实项目建设联席会议制度，县政府各位分管领导要对全县重大工程、重点项目的投资情况、资金到位情况、征地拆迁以及项目建设中存在的问题要认真进行分析，协调解决综合性重点难点问题，各相关职能部门要站在服务经济社会发展的这个全局高度，做好相关管理服务工作，确保项目建设快速推进，确保完成年度217500万元的固定资产投资任务目标。

同时，对所有的项目进行一次排查清理，各分管副县长要对没有开工的项目进行督促开工，对于已经开工的项目，要督促加快施工进度。

比如思剑高速公路、花山水利、垃圾填埋场、廉租房、教师周转房、防洪堤、通村油路、白改黑等项目，项目业主要加强对项目的督促管理力度，确保项目保质保量高效完成。

特别是在举办苔茶节以前要求完成的政府行政中心广场、一江两岸、温泉大道等重大项目工程，各责任单位和责任领导务必加大监督检查，争时间、抢进度，昼夜施工往前赶，确保工程提前完工。

（二）齐心协力推工业。

加大对实施工业强县战略的宣传力度，形成人人抓工业、人人盼发展的良好社会氛围。

一是要认真落实好全县电煤供应目标任务。

上半年只完成电煤供应9000多吨，离全年4.6万吨电煤工业目标相差甚远，煤炭管理部门要认真分析问题，千方百计保电煤供应，以确保全县工业用电不受影响。

二是坚持发展以石材为重点的建材工业。

加快完成全县石材资源储量详细勘察和样品展示工作，科学制定石材产业发展规划；加大对已建厂投产的两家大型石材企业扶持力度，帮助他们快速成长；加快已经签约的两家石材企业项目落地建设进度，确保年内建成投产；同时加大招商引资力度，再引进几家石材综合开发企业落户石阡，建好石材工业园区。

二是全力打造营养健康产业，加快经济结构调整。

加强石阡皮蛋、豆腐乳等农副产品质量和品牌建设，积极探索招商引资有雄厚实力的企业与现有本土企业合作生产经营营养健康特色农产品，延长产业链条，合力把石阡农副产品推向全国市场，进一步促进农业产业化发展。

大力发展资源深加工产业，增加农产品附加值，促进经济结构调整。

三是抓好工业园区建设。

尽快完善石阡工业园区总体规划和详细规划，多方筹资完善工业园区内基础设施建设，一方面要采取财政安排、市场运作、向上争取等办法，加大园区基础设施建设投入；另一方面要采取垫资、贷款、以地抵押等形式加快加快园区内基础设施建设和完善。

（三）坚持不懈抓产业。

一是强引导，推进生态茶产业。

积极配合隆泰集团建设工作，争取在最短的时间内建成投产，解决全县大宗茶精深加工问题，促进茶农增收；加大对茶园的管护力度，促使已建成的茶园早见效、多见效；同时要科学合理地安排新植茶园任务，确保种植一亩、成活一亩、见效一亩；认真抓紧筹备石阡首届苔茶文化旅游节举办相关工作，确保苔茶节活动的圆满成功举办，助推石阡生态茶产业发展。

二是重品牌，推进温泉产业。

加快40000平米的四星级酒店和世界温泉博物馆建设步伐，完善城南古温泉和城北温泉的基础设施。

加强对中坝温泉综合开发项目的招商引资和跟踪，确保温泉产业快速发展壮大；配合好贵州北极熊石阡综合开发项目的建设，扶持温泉开发企业快速成长。

三是抓特色，推进旅游产业。

加快旅游基础设施完善，跟踪落实好旅游项目建设，推进营养健康示范基地建设，加强“中国长寿之乡”申报和4A级景区创建工作的跟踪服务；加强与贵阳、重庆、广州等地合作，力争打造2条以上的精品旅游线路。

四是重科技，促进粮食增产。

认真实施好粮增工程、水稻高产创建、优质油菜高产创建等项目工程，加大对农业生产的技术指导，加强对秋收作物及夏收作物的田间管理、病虫害防治，促进夏秋粮增产。

五是促增收，推进烤烟产业。

今年虽然受到干旱影响，但全县烤烟种植面积达4.8万亩，超过了年初制定的4.5万亩种植面积目标任务。

当前正值烤烟开始烘烤阶段，各种烟乡（镇）一定要咬紧目标不动摇，在烘烤出优质烤烟促增收上下功夫，加强对烤烟的管理和烘烤，及时协调各种困难和问题，确保完成年初制定的“上、中等烟达92%以上，等级合格率80%，烟农收入达8,000万元以上，实现烟叶税1,600万元以上”的目标任务。

同时，认真处理好重点产业与其他产业的关系，不断夯实我县产业发展的基础，大力支持大鲵、果蔬、竹子、油茶、松脂等特色产业，真正实现“重点突出、整体推进、带动全面”的产业发展模式。

（四）优化服务重招商。

加大招商引资就是加大项目争取，就是促进固定资产投资增长，促进经济快速发展。

我们要按照“有意向的项目不签约不放松，签约的项目不进资不放松，进资的项目不开工不放松，开工的项目不投产不放松”的“四不放松”原则，做好主动服务、上门服务工作，积极解决项目落地建设中的用地难、审批难、推进难等各种困难和问题，增强投资者的信心，实现“政府兑现承诺，企业兑现投资”。

进一步扩大我县招商引资驻外联络点，除目前已经建立的北京、温州、重庆、深圳、贵阳等地招商引资联络处外，还要在成都、上海、广州、天津、青岛等城市建立招商引资联络点，进一步拓宽招商引资渠道，推动市场化招商。

县政府督查室要对全县各乡（镇）、各部门落实领导干部带头招商引资的情况进行督查通报，找准差距和问题，全面落实好年初制定的招商引资目标考核任务，确保完成全年招商引资到位资金15亿元的目标不动摇。

（五）坚定不移强基础。

一要加强思剑高速公路建设的协调沟通，争取早日恢复轰轰烈烈的高速公路建设热潮，同时要加快做好江翁高速公路的前期工作，通过多方努力促使明年开工。

二要加快在建通乡通村油路建设进度，积极向上沟通衔接行政村调整为后的交通项目争取，以适应全县经济社会快速发展的节奏。

三要加快完成木瓜溪水库前期工作，实施好农村人饮工程、防洪堤工程、烟水配套、山洪防治、小农水项目等水利工程，促进全县水利基础设施完善。

四要加快城镇化建设步伐，各乡（镇）在城镇化发展过程中要注重