上栗县党风廉政建设工作情况汇报廉政办迎检.docx

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上栗县党风廉政建设工作情况汇报廉政办迎检

上栗县党风廉政建设工作情况汇报

（2011年12月22日）

尊敬的饶常委、陈主任：

首先，让我代表上栗县委、县政府对领导一行莅临上栗县检查指导工作表示热烈的欢迎。

上栗县地处湘赣门户，势扼吴楚咽喉，位于江西省西部，萍乡市北部。

全县总人口49万，辖6镇3乡1垦殖场，154个行政村、8个社区居委会，国土面积702平方公里。

县城距南昌260公里，距长沙124公里。

上栗傩文化“三宝”俱全，是“中国傩文化之乡”；有传承一千多年的烟花爆竹制作工艺，是“中国烟花爆竹之乡”，至今保存有爆竹祖师李畋故居；有被誉为“地下艺术长廊”的孽龙洞；有我国佛教禅宗五家七宗之一杨岐宗发祥地——杨岐普通寺；有打响中国民主革命第一枪的萍浏醴起义策源地——金山镇麻石街。

上栗是江西才子刘凤诰、史学家李有棠、地质学家喻德渊、音乐教育家喻宜萱、中共重要党史人物张国焘、江西省委第一任书记张国庶等历史名人的故乡。

在全县各级的共同努力下，今年前三季度，全县完成工业总产值146.54亿元，同比增长24.4%；完成工业增加值47.77亿元，同比增长22.3%；完成全社会固定资产投资76.5亿元，同比增长38.3%；完成财政总收入10.35亿元，同比增长38%。

在大力抓好经济社会建设的同时，我县进一步加强了党风廉政建设，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

今年以来，在省、市纪委和县委的正确领导下，我县按照省、市反腐倡廉建设工作总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，按照党的十七大提出的“三个更加注重”的要求，紧密结合上栗实际，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以健全具有上栗特色的惩治和预防腐败体系为主线，以创建最优发展环境为关键，以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，以营造基层风清气正的廉政氛围为目标，不断加强教育、完善制度、强化监督、创新体制、严惩腐败，深入推进了全县党风廉政建设和反腐败工作，为上栗经济社会持续快速发展提供坚强的政治保障。

下面，我根据要求，主要就我县今年来党风廉政建设三项重点工作开展情况简要汇报如下。

一、围绕促进领导干部廉洁自律，狠抓《廉政准则》贯彻执行

（一）深入开展宣传教育，不断营造贯彻执行《廉政准则》的良好氛围。

县委下发了《关于开展学习贯彻〈廉政准则〉活动的实施方案》，把学习贯彻《廉政准则》作为廉政教育的一项重要内容，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，列入县委党校和各级干部培训机构的教学计划；在上栗电视台、县政府门户网站等媒体，采取开辟专题、专栏等形式，大力宣传《廉政准则》的基本要求和主要内容；先后以报告会、培训班、廉政党课、警示教育会、观看廉政教育片等形式加强对党员干部贯彻落实《廉政准则》的宣传教育；采取发廉政短信、办廉政展览、唱廉政歌曲、制发《廉政准则》学习手册等形式，利用廉内助培训班、“唱红歌”比赛和“魅力广场.和谐上栗”系列文艺演出等平台，加强对全县广大党员干部尤其是领导干部的廉政教育；推行了新提拔科级党员干部“四廉”（学廉、考廉、诺廉、谈廉）教育制度，部署开展了警示教育月、党纪政纪条规学习、“三讲三促”主题教育等活动，各乡镇场、各部门单位也结合实际开展了相关学习活动，在全县形成学准则、守准则的廉洁从政氛围。

（二）扎实开展各类专项治理，切实解决贯彻执行《廉政准则》过程中存在的突出问题。

紧紧围绕党员干部在作风建设、廉政建设中存在的突出问题，组织开展了对公务用车、违规收受礼金、违规多占和买卖住房问题、利用职权谋取不正当利益及奢侈浪费、公款旅游、做酒敛财、带彩娱乐等违反《廉政准则》突出问题的专项治理和整顿，对15个单位外出学习考察进行了严格审批，取消5批；出台《上栗县关于公务用车配备和购置管理的若干规定》，并在落实《规定》中，严肃处理7个违规购车的单位；加强了廉洁自律专项检查，结合开展“三讲三促”活动，出台了《关于进一步深化各级机关和干部队伍作风建设的实施意见》，把治理干部队伍公款吃喝玩乐以及其他违反厉行节约规定，打牌赌博，利用职务之便谋取私利，借婚丧嫁娶之机做酒敛财，工作日午餐饮酒等不廉问题作为治理重点，建立健全了“八禁三查两问责”工作机制，成立了3个督查暗访工作组，制定了《突击督查暗访方案》，查处违反廉洁自律行为12起，对1名参与带彩娱乐的副科级干部进行了免职处理，并对该干部所在单位主要负责人进行诫勉谈话，另有多名党员违反廉洁自律规定的干部受到了相应的处理；围绕贯彻落实《廉政准则》进一步加大了执纪办案力度，今年，全县纪检监察机关共受理有关廉洁自律方面的信访件8件（次），立案3件，及时查处和纠正3名党员干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的突出问题，如在今年的林业系统案件中，查处了2名利用职务便利承揽退耕还林项目、谋取不正当利益的领导干部。

同时，针对督导检查和专项治理中发现的管理薄弱环节，重申了落实厉行节约、廉洁自律等方面的规定，围绕管钱管权管人等重点领域和关键环节，对原有制度进行了全面的查摆和梳理，共新制定实施全县性制度37项，乡镇、部门单位新建制度130多项，修订260多项，废止90多项。

专门组织开展了反腐倡廉制度落实执行情况专项检查，促进各项制度得到有效贯彻落实。

（三）积极开展党内监督，有效促进《廉政准则》贯彻执行。

完善了县委常委会、全委会工作规则等党内决策监督机制，推进民主集中制建设；出台了《上栗县落实“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》，细化了“三重一大”事项的具体内容，规范了集体决策程序，严明了“一把手”“末位表态”等决策纪律；完善了领导干部重大事项报告、“三谈两述”等党内监督制度。

今年以来，共对68名新提拔和交流的领导干部进行了任前廉政谈话，组织全县545名科级干部开展了述职述廉；严格执行了《中国共产党党内监督条例（试行）》，建立健全了党内、人大、政协、舆论等共同监督协作机制；出台了《推进惩防体系建设暨落实党风廉政建设责任制考核办法》，将落实《廉政准则》作为各单位落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，同部署、同检查、同考核。

县纪委、县委组织部还对各单位贯彻落实《廉政准则》情况进行了专项检查。

据统计，全县各单位共组织开展专项检查258次，领导干部对照检查576人，整改存在问题36个，完善配套制度73项，较好地促进党员干部廉洁从政。

各乡镇场、各部门单位均将贯彻落实《廉政准则》纳入党内监督范畴，纳入班子民主生活会和述职述廉重要内容之中，今年来全县545名副科级以上党员干部都在专题民主生活会中，对自身贯彻落实《廉政准则》情况进行了自查自纠和整改落实，共开展自我检查500余人次。

二、围绕规范县委权力运行，积极打造开放式县委党务

根据省、市关于县委权力公开透明运行工作的有关要求和部署，今年以来，我县在规范县委权力运行工作中，把厘清职责权限、规范运行流程、加强制约监督以及引导全社会广泛参与作为工作重点，积极固权、亮权、晒权，打造开放式县委党务，让权力在阳光下运行，促上栗在和谐中发展。

（一）完善组织架构，健全权力透明运行机制。

成立了由县委书记任组长的县委权力公开透明运行工作领导小组，领导小组下设办公室，负责全县县委权力公开透明运行的日常工作。

制定下发《县委权力公开透明运行工作实施方案》，从动员部署、厘清职权、运行监督、总结完善四个阶段对县委权力公开透明运行工作进行周密部署，明确工作责任，细化工作措施。

出台《党代表参与县委决策制度》、《党内情况通报制度》、《县委党务工作社会监督员制度》、《县委事务例行公开制度》、《“三重一大”事项集体决策制度》等多项配套制度，初步形成规范完备的县委权力公开透明运行工作的制度体系。

（二）固化权力事项，优化权力透明运行程序。

根据党内法规文件和职责分工，在对县委权力重新全面梳理的基础上，切实做好限权、确权、分权三项工作，制定《中共上栗县委工作规则》、《中共上栗县委全委会工作规则》、《中共上栗县委常务委员会工作规则》、《上栗县党政议事规则》和《关于进一步规范县党代会、县委全委会、常委会及其成员职权的意见》，明晰了县党代会、县委全委会、县委常委会及其成员、县委各职能部门的职责权限。

按照科学规范、便于操作的原则，编制县党代会、县委全委会、常委会、书记及其成员权力运行流程图和县委权力公开透明运行流程图、县委重大事项公开决策流程图、重大工程项目建设公开实施流程图、重要干部任免流程图、大额资金使用程序流程图等，细化明确职权行使的每一个环节和步聚。

（三）实行阳光操作，打造权力透明运行平台。

一是在政府门户网站上全面公开县委及其工作部门、各乡镇场、县直和驻县各单位的领导分工、职责权限、议事决策、工作动态、诉求电话等；二是专门制作了28块县委党务政务公开专栏，设立在县政府大楼门前大地红广场醒目处，全面公开县委各项权力事项，让权力事项进入公众视野，阳光运行；三是利用网络、电视、公开栏等平台及时公布县委重大决策决议、项目建设、民生工程等与群众密切相关的事项，接受群众监督；四是建立和推行县委新闻发言人制度，及时发布权力运行相关情况，扩大群众知晓度，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权；五是设立监督电话，开通网络和短信互动平台，让群众反映愿望，提出建议，表达心声，确保县委决策反映民意、汇集民智，更加科学规范。

（四）强化廉能管理，提升权力透明运行实效。

将县委权力公开透明运行工作融入风险岗位廉能管理工作之中，与我县廉能监测预警机制相结合，充分利用100个廉情监测点、100个效能监测点和100名廉情监测员，收集上报权力公开透明运行信息，并根据职权的重要程度、行使频率和问题发生的几率，分类排查权力风险，科学进行风险等级评估，有针对性地制定防控措施。

各部门单位都围绕权力运行和监督制约，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方法，查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境的风险，制定防控措施，逐步建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉能风险防控机制。

各个乡镇以“公开透明、阳光操作、拓展服务、促进和谐”为目标，着力打造阳光便民服务超市，做到农村“三资”管理公开到项，民生工程公开到人，计划生育、宅基地审批公开到户，“三重一大”全过程公开。

“阳光人事”、“阳光移民”、“阳光局务”、“阳光镇务”、“阳光村务”等随着阳光照射进权力运行的各个环节，县委权力公开透明运行工作不断深化拓展、纵深推进。

三、围绕打造阳光党务，推进基层组织党务公开

（一）注重“三加强”，不断夯实党务公开工作基础

1.加强组织领导。

成立了由县委书记任组长、县委有关领导任副组长的的党务公开领导小组，各乡镇场、各部门单位及村（社区）党组织也普遍建立党组织“一把手”负责制的领导小组和办事机构，做到领导、机构、人员“三到位”，同时，建立党务公开联系点，明确专人负责指导各单位的党务公开工作，形成县、乡镇、村三级联动的党务公开工作网络和“上下联动，条块结合”的运行机制，做到一级抓一级，层层抓落实，确保党务公开工作的有序开展。

2.加强制度建设。

立足于党务公开工作规范化，在县委下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》和《关于在全县党的基层组织推进党务公开的实施意见》等文件中，对党务公开的指导思想、原则、公开内容、公开形式、公开范围、公开时限等作出了统一规定。

在全县党务公开工作中建立健全了依申请公开制度、党内情况通报制度、党务公开监督员制度、党务公开反馈制度、检查考核制度、重大决策征求意见制度等多项制度，使各项制度贯穿于公开前、公开中、公开后的全过程，不断提高了我县党务公开的规范化水平。

同时，各乡镇场、各部门单位也结合自身实际，进一步修订完善了党务公开的规章制度，为我县的党务公开工作提供了有力的制度保障。

3.加强宣传动员。

为确保我县党务公开工作的迅速开展、深入推进，县党务公开领导小组及时召开党务公开工作会议，下发推进党务公开工作的通知，对全县党务公开工作进行安排部署。

同时，通过网络、电视、简报、横幅、宣传专栏等方式加强了对党务公开工作的宣传，不断加深广大基层党员对党务公开的认识，为推进党务公开工作创造良好的工作氛围。

从2008年开始，在全县全面铺开了党务公开工作，加强了党务公开工作的软、硬件建设，在全县打造了13个高标准、规范化的基层党组织党务公开示范点，通过以点带面，整体推进全县党务公开工作。

（二）突出“三特性”，积极推进党务公开有序运行

1.突出严谨性，规范党务公开栏目。

出台了《上栗县党务公开实施细则》和《关于对全县党务公开实行目录管理的意见（试行）》，针对不同层次和类型的党组织，分别编制了各级党组织党务公开目录，制定了乡镇（场）党委、各部门单位和村（社区）公开栏的样式，对公开栏的形式、内容、时间、规格等进行全面统一规范。

制定了规范的党务公开审批表，要求全县各级党组织对需进行公开的事项按照提出内容、审核确定、实施公开、处理反馈、归档管理的程序实施，明确各级党组织主要负责人是党务公开的第一责任人，负责对党务公开内容进行审核，涉及全县重要工程、重大事项、群众关心重大事件等公开内容，须报县委审核后再进行公开。

公开期间，明确专人负责筛选、整理党员群众通过各种渠道反映的意见和要求，分类归档，并及时将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。

2.突出多样性，不断创新党务公开形式。

一是在县政府门户网开辟党务公开网页，将县委领导分工、各部门单位工作职责、县委工作动态、干部人事、监督电话等内容在网上公布，方便群众查询。

同时，建立了“在线访谈”“县委书记、县长手机信箱”、“民声通道”等交流平台，群众可以通过交流平台对我县的工作提出意见和建议，切实保障了群众的监督权和建议权。

二是各乡镇场、各部门单位、各村级（社区）党组织均设立了党务公开栏、电子显示屏、阳光党务热线电话等公开载体，及时将各级党组织的班子情况、履行职责情况、党务工作情况、党风廉政建设情况等党务工作向党员群众公开，主动接受群众监督。

三是在村级（社区）推行日常式、互动式、点题式公开，由原来的“村级公开什么群众就看什么”转变为“群众想了解什么就公开什么”，让党员群众直接参与管理村级（社区）事务，充分调动广大党员群众管理村级（社区）事务的积极性。

3.突出针对性，真实公开党务内容。

有针对性把党员、群众关注的热点、焦点、难点问题作为公开的重点，明确对不涉及党和国家秘密的工作进行公开，根据工作实际将党务公开分为长期公开、定期公开、即时公开、依申请公开等4个方面的内容。

具体包括党组织决议、决定及执行情况，党风廉政建设情况,党的思想建设情况，党的组织建设情况、领导班子建设情况，党内制度建设情况等。

同时，坚持长期公开内容长期公开、定期公开内容一季度更新一次、即时公开内容即时进行公开，确保公开内容真实有效。

（三）强化“三措施”，确保党务公开工作取得实效

1.聘请党务公开监督员。

县党务公开领导小组在全县聘请了23名政治素质高、责任心强、熟悉党务工作的同志担任党务公开监督员,负责对全县党务公开工作进行监督检查，反馈党员群众的意见和建议，各基层党组织都相应从老干部、人大代表、政协委员、党员代表中聘请党务公开监督员，对党务公开工作进行全程监督。

2.开展党务公开民主评议。

在全县广泛开展了党务公开民主评议工作，要求各乡镇场、各部门单位每季度召开一次由普通党员代表、群众代表、党务公开监督员参加的党务公开民主评议座谈会，对本季度党务公开工作进行民主评议，并对评议意见进行梳理，认真开展整改落实，主动接受群众监督，有力促进党务公开工作的规范有序开展。

3.强化监督考核。

县党务公开领导小组加强对各基层党组织党务公开工作的日常性督促指导和定期性检查考核，今年11月，我县组成三个督查组,由县纪委副书记带队对全县党务公开工作进行了监督检查，总结和推广好的经验和做法，督促存在问题的单位进行整改，确保党务公开工作顺利开展。

同时，把党务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核体系之中,作为部门单位和领导干部年度考核的一项重要内容,考核结果作为干部奖惩的重要依据，对在推行党务公开中措施不到位、弄虚作假、工作效果不明显、群众意见较大的，严肃追究有关责任人责任。

总之，我县贯彻执行《廉政准则》、规范县委权力公开透明运行、推进党的基层组织党务公开三项工作虽然取得明显成效，但是与上级的要求和群众的期盼还有一定差距，主要表现在：

少数党组织和领导干部思想认识还不到位，乡镇场和部门单位工作开展还不平衡，创新工作举措还不多等等。

针对存在的问题，我们将以省纪委检查考核组的这次检查指导为契机，按照省、市纪委要求，在今后的工作中认真加以改进，进一步创新思路，强化措施，加大力度，狠抓落实，深入推进我县党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正、和谐稳定的发展环境，为上栗改革发展稳定大局提供坚强的政治保障。