关于推进农村信用合作联社改制组建农村商业银行的实施意见.docx

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关于推进农村信用合作联社改制组建农村商业银行的实施意见

关于推进农村信用合作联社改制组建农村商业银行的实施意见

习水县2017年安全生产工作意见

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作系列重大决策部署，全面加强我县安全生产工作，现提出如下意见。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入学习贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要讲话和指示批示精神，按照省市关于进一步加强安全生产工作的统一部署，紧紧围绕县委关于全面实施“七个习水”的战略部署，以控制各类事故为目标，进一步加大宣传教育力度，切实增强广大群众的自我安全意识和各级领导干部的责任意识。

严格按照“五级五覆盖”的要求，强化落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”的安全监管责任，加大考核问责和“一票否决”力度，着力构建“党委组织领导、政府强力推进、部门依法监管、企业主动落实、社会广泛参与支持”的安全生产工作新格局；突出重点行业领域，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制，深化安全生产大检查和专项整治，加强重点时段、节假日期间安全检查力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为。

大力实施科技兴安、人才强安战略，强力推进安全标准化建设和企业安全文化建设，提升本质安全水平。

强化应急保障能力建设，全面提升应急管理水平。

有效预防和减少各类生产安全事故，实现安全生产形势的根本好转，促进县域经济社会更好更快发展。

二、目标要求

有效预防一般事故，坚决杜绝较大及以上事故，确保生产安全事故起数、死亡人数以及煤炭百万吨死亡率、亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率控制在市政府下达的考核控制指标内。

三、重点工作任务及措施

（一）加大宣传教育培训力度，切实增强广大群众安全防范意识和各级领导干部抓好安全生产工作的责任感和使命感。

1.各级各有关部门要采取切实有效措施，进一步加大《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等安全生产法律法规的宣传力度，普及安全文化知识，增强广大群众自我安全防范意识。

2.各生产经营建设单位要严格按照《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号）文件要求，进一步加强“三项人员”安全教育培训和职业健康培训工作，不断提高企业从业人员的安全素质和安全操作技能，防止和减少违章指挥、违规作业和违反劳动纪律行为。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路运输、建筑施工、民爆物品等重点行业领域企业的法人（实际投资人或控制人）、现场主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须按规定参加上级主管部门组织的安全教育培训，取得相关资格证方可持证上岗。

各有关行业主管部门要严格依法加强监督检查，严防教育培训工作走过场、搞形式，确保教育培训取得实效，确保从业人员接受安全教育培训率100%，企业“三项人员”持证上岗率100%。

3.各级各有关部门要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》（黔委厅字〔2014〕76号）、《遵义市安全生产党政同责一岗双责失责追责实施办法》（遵党办字〔2016〕35号）以及国家、省市关于安全生产的系列会议和文件精神，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，严格落实招商引资、上项目安全风险“一票否决”权制度，自觉增强抓好安全生产工作的责任感和使命感。

县安委办要认真组织开展县乡两级安全监管干部的业务培训，全面提升安全监管能力。

（二）加强安全监管能力建设，构建横向到边、纵向到底的安全监管网络体系。

一是县直有关行业主管部门、经开区、鰼部园区、创新区、煤电园区以及各类产业园区要按规定建立健全安全监管机构，落实3名以上专职安全监管人员；二是全面清理乡镇（街道）安监站人员编制，确保满编满员专职专抓；三是解决乡镇（街道）安全生产行政执法权的问题，在乡镇（街道）安监站加挂安全生产监察中队的牌子，由县安全生产监察大队负责业务指导，实行两块牌子一套人马的运行模式，承担辖区安全生产行政执法监察工作。

四是切实加强县乡两级安全监管人员的业务培训，全面提升安全监管能力。

（三）加强安全监管责任体系建设，着力构建“党委组织领导、政府强力推进、部门依法监管、企业主动落实、社会广泛参与支持”的安全生产工作新格局。

1.按照《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《贵州省实行安全生产党政同责一岗双责齐抓共管暂行规定》（黔委厅字〔2014〕76号）、《遵义市安全生产党政同责一岗双责失责追责实施办法》（遵党办字〔2016〕35号）等文件规定，制定出台《习水县安全生产党政同责一岗双责失责追责实施意见》，严格落实各级各部门安全生产“属地管理”责任和“行业直接监管”责任，严格落实各级党政领导干部的“一岗双责”责任，建立健全县级领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村（居、社区）、驻村干部包组、村干部包农户的网格化包保责任体系和重点行业领域企业安全生产包保责任体系。

依法依规制定各有关部门安全生产权力清单和责任清单，做到尽职照单免责，失职照单追责。

2.县安委办要进一步细化考核评估办法，严格实施目标管理考核。

按照既重过程更重结果的原则，逐级签订安全生产责任书，将安全生产任务目标分解落实到每个阶段、每个单位、每个岗位，推动安全生产各项工作有效开展。

按照“月督查、季考核、年总结”的要求，把安全生产纳入经济社会发展考评体系，确保安全生产工作与经济社会发展工作同安排、同推进、同考核。

3.充分发挥县安委办统筹调度、督促指导、考核评估、事故调查的职能作用，切实加强安全生产综合监管力度，强力推动“属地管理”和“行业直接监管”两个责任的有效落实，及时协调解决有关行业和领域特别是跨部门、跨行业和领域、跨地区的安全生产重大问题。

4.严格落实企业安全生产管理的主体责任。

生产经营建设单位是本企业安全生产管理的责任主体，必须按照“五落实五到位”的要求全面落实安全管理责任，由要我安全向我要安全转变。

同时，要建立健全自我管理、自我约束、持续改进的安全生产长效管理机制。

各级各有关部门要切实强化监督检查，严格依法查处各类违法违规行为，加强企业安全生产诚信体系建设，建立健全失信“黑名单”制度并及时向社会公开。

5.充分发挥工会、基层群众自治组织、新闻媒体、纪检监察以及社会公众等的监督作用。

主动接受人大、政协对安全生产工作的监督，定期不定期向人大、政协报告安全生产工作情况，邀请人大、政协、纪检监察等参与安全生产督查检查。

（四）突出重点行业领域，着力构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

认真贯彻落实《国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办〔2016〕11号）和《贵州省关于构建安全风险预防控制体系建设的意见》（黔安办〔2016〕23号）、《遵义市安全生产委员会关于构建安全风险管控与隐患排查治理双重预防工作机制的意见》（遵安委〔2016〕23号）等文件精神，以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、民爆物品、冶金工贸等行业领域企业为重点，研究制定《习水县构建安全风险管控与隐患排查治理双重预防工作机制的实施方案》，全面启动安全风险管控和隐患排查治理信息化系统建设，完善工作运行机制，严格落实分级分类监管措施，扎实推进事故预防工作科学化、信息化、标准化进程，着力构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

（五）深化安全生产大检查和专项整治行动，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

各级各部门要严格按照“四不两直”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取暗查暗访、错时监管、流动巡查、随机督查等方式，加大对本地区、本行业安全生产的监督管理力度，对检查发现的重大安全隐患和非法违法生产经营行为一律实行挂牌督办，限期整改，严格按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，督促企业按照“五落实”的规定及时整改消除隐患。

切实加强重点时段、节假日期间的安全检查力度，切实增强政治敏锐性，严格把控，确保安全。

1.煤矿安全。

各乡镇（街道）和安监部门要突出瓦斯抽采和两个“四位一体”防突措施，瓦斯治理、水害防治、顶板管理、前探管理等重点环节和关键部位的现场监管，强化驻矿安监员管理，充分发挥驻矿安监员“哨兵”作用，督促企业落实“双七规定”，坚守一线监管“五条红线”，严格执行现场检查“六步工作法”，切实强化现场监管。

对瓦斯超限作业、前探弄虚作假、防突措施不到位等违规违章行为严处重罚，对瓦斯治理不到位的煤矿一律停产整顿。

充分发挥县瓦斯实验室作用，对煤矿各项瓦斯参数现场测定，确保数据真实有效，杜绝煤矿弄虚作假。

严格督促煤矿按规定定期检测瓦斯传感器，确保传感器显示数据真实，坚决惩处不按规定检测传感器及对传感器弄虚作假行为。

进一步完善煤矿安全专家组专业结构，定期不定期组织对煤矿安全进行“会诊”，帮助解决安全生产中的重点难点问题。

同时，采取有力有效措施加快推进煤矿企业兼并重组，推动全县煤炭产业转型升级。

2.非煤矿山安全。

强力推进关闭整合，严格落实矿权设置联合审批制度，强化矿山安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”审查监管，严格落实“谁审批、谁负责”和“谁签字、谁负责”制度，从源头提升非煤矿山安全生产水平，加快推进非煤矿山规模化生产、标准化开采。

继续开展“五项执法”工作，严打重处不按《开采设计》和《安全专篇》生产建设、超层越界开采等违法违规行为，坚决取缔不具备安全生产条件的非煤矿山企业和各类临时石料场。

严格控制各类临时石料场设置，按照“谁申请、谁负责”的原则，申请设立临时石料场的部门、乡镇（街道）负责临时石料场日常安全监管。

加大尾矿库安全监管力度，重点加强尾矿库防汛渡汛工作，严格除险加固、监测监控、停产撤人等要求，严防溃坝、泥石流、坍塌等事故的发生。

3.道路交通安全。

加强对运输企业的日常安全监管，督促落实“五整顿”、“三加强”、“三关一监督”等措施，督促汽车站（场）严格执行“三不进站”、“五不出站”、客运车辆日常例检、进出站检查等制度。

重点整治“三超一疲劳”、“两占”违法、客运车辆凌晨2时至5时未停车休息、违法停车、野蛮行驶、不遵守交通标志标线和信号灯指示行驶等交通违法行为。

充分发挥乡镇（街道）道路交通安全管理办公室、交通安全协管分队、交通安全专职协管员的作用，加强赶集赶场、红白喜事、民俗活动等特殊时段的监管，切实落实“打招呼”和“跟场”制度。

严格客运、危险品运输车辆、校车驾驶人资格准入。

加强道路巡逻管控，加大客运、旅游包车、校车、工程运输车、危险化学品运输车、三轮车、摩托车、低速货车、拖拉机、农用车等车辆安全监管力度。

加大道路安全隐患排查治理力度，推进地形复杂、视线不良、防护设施缺失、管理相对薄弱、事故多发路段、临水、临边、临崖、急弯等的防护栏及其它安全设施建设。

严肃查处非法运营，规范客运市场秩序。

以“一站一队一点”建设为抓手，以农村道路交通综合管理“云平台”为载体，推进农村道路交通安全管理规范化。

按照“发现一处、警示一处、治理一处”的要求，及时排查治理道路隐患。

按照“边建设、边应用、边完善”的原则，强化落实“站上查、路上巡、网上控”三位一体高速公路公安交通管理勤务模式。

加强高速公路工程施工安全管理，严防事故发生。

认真开展水上交通安全管理，加强客运船舶、渡口渡船安全监控，严厉打击非客船违法载客，确保航运安全畅通。

4.建筑施工安全。

按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，强化日常监管，落实建筑工程规划许可、招投标、资质审查、质量安全监督、施工许可、现场施工等各环节安全监管责任。

以脚手架、起重机械、高边坡、长隧道、高墩桥梁、基坑开挖、起重吊装、用电、高空作业等为重点，加强