关于推进新农村建设的几点思考.docx

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关于推进新农村建设的几点思考

关于推进新农村建设的几点思考

　　关于推进新农村建设的几点思考2007-02-1016:

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　　关于推进新农村建设的几点思考

　　通过学习新农村建设的资料文件，赴遵义地区参观考察，深入拟定的试点村调查研究和县级干部研讨班的系统学习，提出以下几点思考：

　　一、关于新农村建设的几个关系问题

（一）重大与具体的关系。

温总理指出：

“建设社会主义新农村，绝不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕，而是关系到实文章来源于网现国家长治久安和民族的伟大复兴”。

从政治上、战略上、稳定上等方面充分说明新农村建设的重大意义。

不仅仅是三农本身问题，是全国、全社会政权问题。

新农村建设涉及经济、政治、社会事业、党建等诸多方面，但最具体、最迫切的任务是不断满足农民群众最长久的衣、食、住、行等方面的需求，进一步提高农业生产水平和农民生活质量。

建设新农村同农民的关系最密切、利益最直接。

所以，我们加快建设新农村，意义重大，同时又关系农民切身利益，直接、具体。

（二）长远与紧迫的关系。

建设社会主义新农村，是中央提出的“工业反哺农业，城市支持农村”，实现城乡互动、协同发展、构建和谐社会的一项长期历史任务，不能一蹴而就。

胡锦涛同志指出，“从本世纪头年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力”。

要彻底改变广大农村落后的生产条件和生活环境，不是短时间内就能完成的。

　　当前，农业基础设施相对脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距进一步扩大，统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的机制体制尚未建立。

而全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。

因此，建设新农村又是一项非常紧迫的任务，绝不能等待观望。

包头市工业城市变化非常大，但农村、农业发展滞后，构建和谐社会，全民建设小康社会，务必要求主动抓紧推进新农村建设。

　　（三）主体与主导的关系。

农民是新农村建设主体，是主要参与者和直接受益者。

建设新农村必须坚持尊重农民意愿。

建设新农村是一个大的系统工程，单依靠投资是不够的，必须激发广大农民的自主创业潜能，引导农民经过投工投劳等形式，辛勤劳动，改善生产和生活条件，建设自己的家园。

　　各级政府是主导。

主要经过规划引导、政策扶持、增加投入、典型示范、地区部门帮扶等形式，动员和组织农民建设新农村，但不能包办代替，更不能强迫命令。

从以往经验和教训来看，完全靠政府包办可能会出问题。

　　（四）点与面的关系。

当前，加快推进新农村建设，重点是抓试点建设。

根据基础条件、农民愿望等因素，选择新农村本文来源于网建设试点。

通过不断总结新农村建设的试点经验，推进面上工作。

同时，在面上，涉及国家政策和关系农村方面的工作要整体推进。

如，农业方面的“三补一免”、教育方面的“两免一补”、卫生方面的村镇卫生院建设、广播电视方面的“村村通”以及交通方面的道路建设等等。

所以，加快建设新农村，要坚持试点起步、点面结合、整体推进。

　　（五）城市与新农村建设的关系。

过去，在不同历史时期，多次提出建设社会主义新农村问题。

但是，这次提出有着很鲜明的时代特征。

一是特别强调科学发展、统筹城乡发展、推进全面小康进程；二是特别强调工业反哺农业、城市支持农村，动员全社会参与。

　　目前，我市农村依然处于落后状态，城市工业处于工业化的发展中期，已经具备了工业反哺农业、城市支持农村的实力和能力。

所以，加快推进新农村建设，不仅是农村的任务，更是城市支持农村义不容辞的责任，这一点在我市具有特别明显的特点和意义。

我理解包头市推进新农村建设，主要应该是城市支持农村，共建农村美好家园。

　　二、关于新农村建设的推进方式

（一）开展调查研究。

温总理指出：

新农村建设不缺认识、不缺口号、缺的是“实招”。

“实招”从哪里来？

需要在系统学习的基础上，深入县、乡、村调查研究，了解农民群众最迫切需要解决的问题，形成初步意见，为领导决策提供依据。

目前，我局已经组织四个工作小组，分别深入到四个重点农业旗县区进行调研。

（二）研究制定具体实施方案。

围绕包头市新农村建设总体要求，研究提出包括总体思路、基本原则、建设重点、建设时限、方法步骤、保障措施和工作机构等内容的具体实施方案，经研究同意后，认真组织实施。

目前，我局按照市领导要求，正在研究核实全市新农村建设实施具体方案。

　　（三）抓紧编制试点规划。

按照规划先行的原则，组织力量对试点进行规划编制和审批。

做到规划一次编制、项目分年建设、整体逐步完善。

在编制试点村村庄规划的同时，兼固生产发展规划，同步推进人居环境改善和经济发展。

我理解试点规划重点是村庄规划，但应该生产规划，否则是不完整的。

　　（四）加快推进新农村试点建设。

按照整体启动、试点起步的原则，抓紧研究制定试点选择、试点模式、试点规划、建设重点、部门帮扶、资金投入、思想发动等具体意见。

市委、市政府拟定选择个行政村（主村）进行试点，目前，我局正在开展选择试点等有关工作。

初步想法：

试点选择上，要选择基础条件较好，群众有着强烈愿望的村；试点模式上，推进建设示范村和整治村；建设内容上，重点是基础设施建设和发展社会主义等。

　　（五）建立有效工作机制。

一是明确市、县两级的职责。

市级负责指导、督促、协调等，县级重点负责组织实施。

二是实行城区和农业旗县区的结对共建。

一个城区和一个农业旗县区通过结对的形式，形成协同共建。

三是市直有关部门、单位、企业等，对新农村建设的试点村进行帮扶。

四是建立考核、奖惩机制，实行目标管理。

　　三、关于发展生产和增加收入的问题

　　中央提出建设社会主义新农村，要求个字，个方面。

涉及经济、政治、社会、党建等各方面，是一个有机整体。

完整体系，必须全面把握，协调推进。

但首要的任务是坚持以经济建设为中心，加快发展生产，这是建设新农村的基础，没有这个基础，其它方面都无从谈起。

建设新农村绝不等于建新村。

（一）全力推进现代农业。

一是用工业理念谋划农业发展。

借鉴现代工业组织形式，推进专业化分工、规模化生产，不断提高农业的产业化水平；借鉴工业融资方法，实现资源的优化配置，形成农业多元化的投入格局；借鉴工业质量标准理念，完善农产品质量标准体系，提高质量安全水平；借鉴工业市场营销理念，通过大力发展现代流通方式，推进农产品营销。

通过以上四个借鉴，加快谋划和推进现代农业。

二是加快推进农牧业产业化经营。

积极扶持、引导农畜产品加工、流通龙头企业。

对现有龙头企业，要加大扶持、服务力度；对在建的龙头企业，要搞好全方位服务，争取尽快投产达效；对拟建的龙头企业，要加大招商引资力度，全力做好前期各项准备工作。

大力发展各类合作经济组织。

从多层次、多形式、多领域，发展各级、各类经济合作组织，提高农牧民的组织化程度。

抓紧成立包头市肉羊、饲草和渔业等协会。

关于草业协会，计划在下星期召开成立大会。

三是加快发展乳、肉、薯、菜等主导产业基地建设。

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快实施奶牛和肉羊富民工程、种植业节本增效工程等。

同时，大力发展特色农业、订单农业、设施农业、生态农业和无公害农业等。

四是加快农牧业科技进步。

加紧建立产学研相结合的有效机制，促进科研成果转化，转变农牧业增长方式，提高经济效益。

加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，重点是要组织实施主体培训，提高农牧民的自我发展能力。

大力推进农牧业机械化，推行集约化生产、规范化经营，提高劳动生产率。

（二）扩大农牧民增收渠道

　　在最近召开的市委九届九次全委（扩大）会议和全市农村牧区工作会议上，提出“十一五”时期农牧民人均纯收入年均增长，到年达到万元。

今年确保元，力争元。

实现这一目标，主要取决于以下几个因素。

一是生产增收。

围绕乳、肉、薯、菜四大主导产业，重点发展奶牛、肉羊产业，实施种植业节本增效工程等。

二是政策增收。

认真落实农业方面粮食直补、良种补贴和农机补贴，教育方面的“两免一补”以及医疗卫生、社保等相关政策。

三是减负增收。

工作重点是由减负监管转移到收益性和社会负担的监督上来，严格执行收费“公示制”、订报“限额制”和涉农案件“责任追究制”等。

节约的也等于增收。

四是转移增收。

按照全市城镇化和农村牧区工作会议精神，以转移就业前的引导性培训和职业技能性培训为重点，会同有关部门和旗县区，抓住包头市“城中村”改造和煤化工等项目的建设机遇。

协调和组织农牧民参与项目建设。

引导具有一技之长的农牧民转入城市或城镇，从事二、三产业，实现就地转移。

五是扶贫增收。

通过实施各种扶贫项目，提高“造血”功能，促进农牧民增收。