关于推进农村社区建设的思考可编辑版.docx

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关于推进农村社区建设的思考可编辑版

关于推进农村社区建设的思考

关于推进农村社区建设的思考

关于推进农村社区建设的思考党的十六届六中全会明确提出“积极推进农村社区建设”。

推进农村社区建设要结合农村实际情况，着眼于农村发展，围绕解决农村社会问题，以民主管理为基础，以为民服务为根本，以社区活动为载体，在为民服务中实施民主管理，在民主管理中体现为民服务，在社区活动中推进服务与管理，与时俱进，开拓创新，建立党委领导、政府负责、民政牵头、社会协同、农村居民参与的农村社区管理机制，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，推进社会主义和谐社会不断深入。

思考之一：

推进农村社区建设，须结合本地实际，找准工作定位，确定发展思路农村社区建设是一项新的工作。

推进农村社区建设，首先要对农村社区划分进行定位，对农村社区建设的内容进行定位，进而确定推进农村社区建设工作思路、工作措施。

推进农村社区建设，首先要科学合理地划分社区。

这是一项基础工作。

目前对社区比较普遍的定义是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

农村社区的划分不同于城市社区划分。

农村社区的划分必须考虑居住范围、民族差异，风俗习惯、经济发展等各种因素，要因地制宜。

莱西地处山东半岛中部，以平原和丘陵为主，一个自然村是一个村委会，一般在100——300户为主，99的自然村建村在400年以上，风俗习惯基本相同。

因此，莱西农村社区的划分以一个村委会管辖的区域比较适宜。

莱西的农村社区应该是村委会管辖范围的农村居民所组成的社会生活共同体。

在莱西，存在三种比较特殊的情况。

一是城区的城中村，应该通过村改居转化为城市社区。

二是乡镇政府驻地的村庄，一般村庄之间连为一体，政府、企业等比较多，非农业人口、外来人口比较多，应该从发展的眼光逐步推进村改居，实行城市社区管理。

三是100户以下的村庄，特别是50户以下的小村，应该就近逐步通过居住地迁移合并到大村。

这样，整个社会的社区划分就比较合理，比较和谐。

农村社区建设内容在党的十六届六中全会中已经明确。

具体表现为：

农村社区建设应属于社会管理范畴；推进农村社区建设的总体要求是“在服务中实施管理，在管理中体现服务”，“健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和社会生活共同体”；推进农村社区建设的具体任务是，完善村民自治、发挥驻区单位和各类组织在社区建设中的积极作用、实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。

加强流动人口管理、开展社区群众性自助和互助服务、发展社区服务业。

结合莱西实际，农村社区建设的主要任务和工作内容应该包括进一步扩大民主管理，完善为民服务体制，深入开展社区群众性活动，建设民主型、服务型、文明型农村社区，充分调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，为推动经济社会发展创造良好的社会氛围，为我们党巩固执政地位、完成执政使命奠定坚实的社会基础，推进农村社区建设不断深入。

思考之二：

推进农村社区建设，须以发展民主管理为基础，构建充满活力的农村社会管理新机制农村社区建设的一个基本内容，就是调动广大农村居民的积极性、主动性、创造性，进行自我管理、自我服务、自我教育。

这是农村社区建设的基础。

改革开放20多年来，莱西市一直高度重视农村的民主管理建设，并随着市场经济的地发展而不断完善提高，为农村各项事业的发展提供了管理基础和政治保障。

早在1990年，莱西就创造出村级组织建设“三配套”经验，为全国村级组织建设提供了样板。

之后，莱西深入探索，不断创新，开展村民“民主日”等活动，创造了许多鲜活经验，连续三届成为全国村民自治模范市，今年又被评为全国首批村务公开民主管理示范单位。

实践表明，农村实行民主管理是市场经济的必然选择。

但是，应该看到，当前农村民主管理存在许多不适应的地方，特别是计划经济体制沿袭下来的城乡二元化的户籍管理制度、村委会和党支部直接管理村庄经济事务、政府管理中的行政命令等，已经成为推进农村的民主管理发展的主要制约因素。

解决这些问题，重点应该抓好以下方面工作：

（一）扩大农村村级组织建设视野。

按照中央提出的城乡一体建设要求，城乡社区组织建设应该是基本一致的。

当前农村社区组织和城市社区组织的最大区别在于，农村党组织和村委会承担了和村土地资源等集体经济管理服务的职能，而城市社区党组织和居委会却没有这项职能。

按照政企分开的原则和市场经济发展的要求，村党组织和村委会应是单纯的政治组织和群众性民主自治织组织，将经济职能进行剥离。

同时，应把城乡社区组织扩大范围。

社区组织应包括社区党组织、社区自治组织、社区民间组织、社区中介组织、驻社区单位（含企业）、物业组织等。

社区组织比较多的社区，可以成立社区党总支或党委，在社区各种组织中设立党支部，包括在社区居委会（村

page委会）中设党支部。

这样，党组织的领导作用不仅体现在居委会（村委会）上，而是对全社区各种组织进行领导。

这样，扩大了党的领导，也有利于社区管理和稳定。

如果在城中村推行村改居，那么，村党组织和村委会的经济管理职能会自然剥离。

在没有土地资源开发或集体企业的村庄，村委会可以代管村集体经济组织，管理村庄的集体资产。

对有集体企业和土地资源开发的村庄，应该借鉴村改居的做法，成立村民合作经济组织，实行股份制，将村委会的经济管理职能进行剥离。

（二）扩大民主管理参与者。

针对人口流动的特点，要打破户籍限制，将民主管理的参与者扩大到社区内的所有居民。

无论是城市社区还是农村社区，凡是在本社区居住、生活、工作一年以上的，都要纳入社区居民范畴内，享受《村委会组织法》或《居委会组织法》规定的政治权利。

特别是在社区的企业主和企业工人，更要积极将他们纳入社区居民，让他们参与社区民主管理，增强他们参与建设社区的积极性。

给他们以社区居民待遇，对于加强流动人口的服务与管理、繁荣社区经济、促进招商引资工作具有重大的意义。

（三）扩大社区居民的民主参与范围。

政府是人民的政府。

群众参与政府事务管理的深度和广度，是衡量民主管理水平的重要标志。

要将社区居民的民主参与范围从本社区扩大到市、镇政府，畅通民情、民智、民权渠道，构建群众参与的政府工作机制。

一要构建信息网络，广泛了解民意。

“为政，通下情为急”。

建立了人大代表、政协委员反映社情民意网络、公开电话网络、舆情信息网络，使市镇两级党委政府能够及时了解到来自群众的第一手资料，增强了工作的针对性。

二要完善决策制度，广泛集中民智。

通过建立公开接访制度、市镇两级领导干部和部门包联村制度、一线工作法制度、听证制度、公示咨询制度等，把党委政府领导干部直接推向群众，和群众面对面研究群众关心的问题，虚心听取群众意见，确保了政府工作符合民意，体现民智，增强了政府工作的有效性。

三要健全工作机制，切实维护民权。

对群众的要求作出快速反应，迅速解决，是建设民主、责任政府的必然要求。

具体做法是：

健全政策机制，对群众反映的普遍、强烈的重大性问题，制定长期性、政策性解决措施，形成长效政策机制；健全督查机制，对群众反映的问题，分解到部门，签订办理责任书，由市委市政府督查室进行督查考核。

健全效能监督机制，通过效能投诉服务，加大处理力度，提高办事效率，确保群众反映的问题能得到尽快解决。

（四）扩大和加强农村社区工作队伍建设。

社区工作者是社区建设各项工作开展的执行者，是社区工作的主体。

随着农村社区建设的深入，要逐步发展壮大农村社区工作者队伍。

要结合财政转移，建立健全农村社区工作人员的任用、考核、监督、待遇、奖励机制，形成科学的管理体制，逐步将村党组织成员、村委会成员、村会计、计生工作人员等转化为农村社区工作者。

要结合镇政府机构改革，吸收镇机关干部到农村社区担任社区工作者。

要开辟农村社区工作者任用新渠道，积极鼓励社区志愿者、大中专毕业生到社区义务担任一定时期的社区工作者，弘扬奉献精神，促进乡风文明。

要发展社区工作者协会，加强社区工作者培训，不断提高社区工作者工作水平。

思考之三：

推进农村社区建设，须以开展为民服务为根本，构筑便民利民的“绿色通道”党的十六届六中全会对服务提出了非常系统、全面的要求。

主要有：

一是政府提供的公共服务，包括公共设施服务、行政审批服务、政务信息服务等。

二是社区服务。

包括社区各种组织提供的服务、社区居民的自助和互助服务、社区服务业提供的服务。

目前，我市的为民服务代理工作已经形成规模，特别是市镇两级的为民服务机构建设、服务制度建设，都已达到一定的水平，走在了全国前列。

但是，农村村落分散、社区服务业水平低、基础设施薄弱、弱势群体多等一系列困难，制约了农村为民服务的发展，这也正是农村社区服务中要解决的问题。

莱西从201X年开始，推出了“为民服务代理”新举措，成为农村社区服务的有效载体，成为农村社区建设的亮点。

当前和今后一个时期，应重点加强基层社区的为民服务工作及基层服务与政府服务之间的及时快捷。

重点应该抓好三个方面工作：

（一）强化市为民服务中心的龙头地位，建好全市为民服务平台。

一要加强市为民服务中心功能建设，使其具备招商服务、为民服务、阳光服务和集中收费四大功能。

二要推进电子政务建设。

要建立中心大厅局域网、监控系统和收费软件系统，全面规范窗口服务行为；要实行局域网和互联网相结合，为服务对象提供网上服务；各进驻中心部门要将部门业务网通过光纤宽带接入中心窗口，实行审批对接，提高服务效率。

要建成市镇村三级为民服务数字化服务网络平台。

三要强化中心项目联办服务。

要规范和完善项目审批服务流程，完善项目联审联办机制，全面推行项目审批代办服务。

要将与企事业单位和群众关系密切、且在中心便于办理的年检、年审项目纳入中心，统一发布年检公告，在中心大厅集中联合年检，实现企业集中联合年检。

四要扩大服务范围，实行中心一口收费。

（二）进一步整合镇级服务资源，加强镇为民服务中心规范化建设。

要按照“素质高、业务精、能力强、服务优”的原则选派人员到为民服务中心工作，进驻中心的工作人员不再安排管区及原单位工作，专职负责服务项目的受理、审核、收费、发证、报表和档案管理等。

要结合本单位实际，将适合进驻为民服务中心办理的、与经济建设和群众生活密切相关的审批和服务事项，全部纳入为民服务中心集中办理，进一步整合服务功能。

镇为民服务中心要坚持“一事一地、充分授权”的运作原则，服务事项进入中心后，印章和收款票据要一并移交中心使用。

要积极推行进村入户办事、集日设点集中办事等便民服务方式，为群众提供全过程、全方位、全服务。

要健全中心工作制度，强化监督管理，确保规范高效运转；要建立中心日常监督考核机制，根据考核结果进行奖惩。

（三）夯实村级为民服务基础，提高村级综合服务能力。

应将农村办公大院建成农村社区服务大院，成为农村社区各类组织服务的主阵地。

无论是农村社区还是城市社区，办公服务用房不足、办公服务设备落后，是制约社区服务的关键因素。

应采取多种措施加大投入，从根本上改善社区办公服务的基础设施条件。

要健全村级管理考核机制，将村为民服务工作纳入村级工作目标管理，与村党组织书记和代理员工资挂钩，激发村级工作活力，实现市、镇、村三级服务联动。

应制定优惠政策，积极发展社区服务业。

思考之四：

推进农村社区建设，须以开展社区活动为载体，激发社区居民共建社区热情农村居民的文明程度，是文明社区的重要标志。

建设文明型农村社区，是农村社区建设的一个重要目标，也是社区精神文明建设的具体体现。

要紧紧围绕提高农村居民文明程度这一重点，广泛深入地开展群众性社区活动，激发农村居民热爱社区、共建社区的积极热情。

（一）广泛深入地开展文化活动。

要开展好农村图书室援建工作，营造浓厚的学习氛围，提高农村居民文化水平。

要抓好文化阵地建设，通过农村文化广场、远程教育、农村宣讲团、电视专栏、农村老干部协会、农村学校等渠道，开展对农村居民的思想、道德和科学知识的宣传、教育活动，着力改变农村居民的思想意识、生活陋习，提高农村居民的文明素质，倡导文明、健康、向上的精神面貌，促进农村社区的精神文明和政治文明层次的提升，从思想、行为上达到与城市居民相同的生活层次，使城乡一体化的理念得到实现。

要区分层次，兼顾爱好，着眼多数，自主自愿，体现群众性，开展健康有益、丰富多彩的文化体育和科普活动。

要重视文化队伍建设，一方面推进城市文化人才进农村活动，另一方面要加强对农村居民中的文化骨干进行培训，为建设文明型社区打下坚实的人才基础。

（二）广泛深入开展志愿者活动。

社区志愿服务是社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源，在社区为居民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为。

开展社区志愿服务要以社区老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，把社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、科普咨询和法律援助等作为重点服务领域。

要充分调动社区普通居民和驻在社区的机关、团体、学校、企业、事业单位等一切力量积极参与，最大程度地实现共驻共建。

社区党组织、村委会是社区志愿服务的重要组织者和实施者，应在新形势下的社区志愿服务工作中发挥应有的作用，为社会上的各种组织和人士到社区从事志愿服务搭建平台。

社区民间组织是开展社区志愿服务的重要力量。

各类社区民间组织都要在社区党组织的领导下，在村委会的指导下，充分发挥自身优势，积极主动地带领本组织成员开展志愿服务活动。

要建立激励机制，每年设立多种奖项表彰一批社区先进志愿者，使志愿者的服务行为及时得到社会的肯定。

积极推行“志愿服务银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式，使志愿者在自身需要帮助时能够得到社会的回报。

积极创造条件，为社区志愿者就业、兼职、才智体现提供广阔的空间，切实维护社区志愿者自身合法利益。

（三）广泛深入地开展文明户评选活动。

户是社区的细胞。

户的文明程度决定社区的文明程度。

实践证明，村庄开展的党员示范户、十星级文明户、五好家庭、好邻居等评比活动，对于提高农村居民素质和文明程度具有重要的作用。

要对各种文明户的评比活动进行总结，进一步指导农村社区更好地开展各类文明户的评选活动。

要结合农村社区文明户的评比，指导农村社区健全《村民自治章程》和《村规民约》，通过村民会议制定好文明户评比标准，增强文明户评比的有效性。

要根据社会发展和农村社区的实际情况开展文明户评比活动，提高文明户评比的针对性。

村民道德评议会作为文明户的组织者和评定者，要进一步健全道德评议制度，做到公正、公开，使文明户评比评出正气，评出文明。

对文明户要进行大张旗鼓的表彰和宣传，形成浓厚的舆论氛围，推进农村社区精神文明建设。

思考之五：

推进农村社区建设，须健全领导组织机制，形成推进农村社区建设的整体合力加强组织领导是农村社区建设的关键。

莱西市历届市委市政府非常重视村级组织建设，保持工作连续性，保证了我市的村级组织建设不断深入，扎实有效，并始终保持在全国先进行列。

只有建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的组织领导机制，才能有力推进和谐社区不断走向深入。

（一）加强领导和考核力度。

市镇两级要成立农村社区建设领导小组，具体负责实施农村社区建设工作指导和督查工作。

领导小组成员要根据总体部署，对本部门分工的农村社区工作制定具体的实施意见，加强指导，狠抓落实。

要组织调查研究，根据实际制定实施方案。

各镇对农村社区建设工作中好的经验和做法要认真总结，及时交流；对工作中出现的新情况、新问题，要及时汇报，妥善处理。

村党组织和村委会要充分发挥作用，确保农村社区建设工作的顺利开展。

应组织开展农村和谐社区建设示范单位评选活动，制订考核标准，组织检查验收，对于达到要求的授予农村和谐社区示范单位荣誉称号，通过示范典型带动农村社区建设。

（二）加大投入和扶持力度。

要按照“城乡互动”的要求，采取城乡对口帮扶的办法，给予相应的人力、物力扶助。

各级财政落实的社会主义新农村建设资金要向农村社区建设工作倾斜，各有关部门要积极创新落实扶持社区发展的有关优惠政策，在人才、资金等方面对社区给予支持，共同建设农村社区。

（三）加大舆论宣传力度。

要制定切实可行的宣传方案，通过各种形式，加大宣传力度，扩大影响，统一认识。

要加强建设农村社区工作的理论研究，加强对农村社区建设工作的调研总结。

要树立典型，推广经验。

要在全市形成人人了解农村社区，人人支持农村社区，人人参与农村社区建设的良好氛围。

要向农村居民广泛宣传建设农村社区的目的、意义、宗旨和目标，提高农村居民对农村社区建设的认识，激发他们的参与热情。

《关于推进农村社区建设的思考》