云岩区五位一体完善现代化文化服务体系.docx

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云岩区五位一体完善现代化文化服务体系

云岩区“五位一体”完善现代化文化服务体系

“构建现代公共文化服务体系”是党的十八届三中全会提出的新任务，也是云岩区迈向基本现代化的必然要求。

近年来，云岩区坚持以推进“三个率先”、建设幸福云岩为总目标，按照“构建公共文化服务体系、加强文体基础设施建设、规范繁荣辖区文化市场、全力推进文化产业发展”的工作思路，搭建良好的文化载体、建设覆盖面广的文化设施、开展丰富多彩的文化活动、发展新兴文化产业、完善文化市场监管，形成“五位一体”的文化服务体系建设格局，努力推进全区各项文体事业大繁荣大发展。

一新时期公共文化服务体系的“现代性”内涵

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出了建设现代公共文化服务体系的新要求，为公共文化服务体系建设赋予了新的现代性内涵，是新时期基层公共文化建设的风向标。

将落实《决定》精神与推进云岩区迈向基本现代化的进程结合起来，深刻领会其“现代性”内涵，构建现代化公共文化服务体系，是云岩区文化建设的主题。

（一）现代化的建设目标

“现代公共文化服务体系”的现代性，首先体现在目标的不同。

过去云岩区建设“公共文化服务体系”，重点强调的是公共文化的“四性”，即公益性、基本性、均等性和便利性。

《决定》围绕提升文化软实力和实现文化强国梦来构建现代公共文化服务体系，把培育社会主义核心价值观和培养现代公民作为建设的首要目标，在这一总目标基础上，进一步提出促进基本公共文化服务标准化、均等化的任务，更具有时代特征。

（二）现代化的建设理念

在建设理念上，过去云岩区是以政府为主“送文化”；“现代公共文化服务体系”建设则强调“以人民为中心”，以群众需求为导向，以服务效能为导向，建立群众评价和反馈机制。

过去云岩区强调政府的主导，主要体现在“办文化”上；现在则更强调“管文化”，将公共文化作为基本公共服务纳入政府职能，其主导作用体现在加强顶层制度设计，加大公共财政投入，积极推动公共文化服务向社会化发展，积极运用市场机制，充分调动社会力量参与公共文化服务体系建设。

（三）现代化的建设内容和手段

“现代化的公共文化服务体系”是一个面向全社会各个领域的开放的服务体系，建设主体强调多元性；资源配置方式既要以政府政策和公共财政为支撑，也要充分发挥市场资源配置的作用；建设内容既强调公共文化服务要满足人民群众最基本的文化需求和文化权益，更强调在满足群众基本文化需求的基础上，进一步建设文化精神家园，培养现代公民，培育现代文化；服务手段必须充分利用现代科技的发展成果，科学运用现代传播方式，在尊重公众多元文化需求表达的同时，实现对现代公民意识和及社会主义价值观的培育和正确引导。

二“五位一体”构建现代公共文化服务体系

（一）重载体、出效果，开展群众文体活动

1.主题活动尽显风采

一是举办“幸福女人·美满生活”三八妇女节文艺演出。

该主题演出紧紧围绕妇女姐妹这一社会群体，大力弘扬云岩区各条战线上先进妇女典型；二是与区文明办联合举办了“端午情长·非常出‘粽’——我们的节日”端午节活动。

此次活动邀请了著名的国学专家向全区市民讲解了端午节的由来传说和习俗活动，在现场还有茶艺师的茶艺表演、双人舞、古筝独奏和集体诵读等节目；三是元旦春节期间，组织各社区（镇）开展“迎新春·庆元宵”主题活动，在新春之际，为群众带去了祝福。

2.演出活动异彩纷呈

一是开展“送文化下乡”活动，在为村民带去精彩文艺演出的同时，还向他们赠送了书籍、挂历、春联等新春物品；二是在贵阳世纪星光电影城演播大厅举办了云岩区2014年文化系统迎新演出；三是在筑城广场下沉式舞台举办了“新春大家乐”文艺演出；四是结合党的群众路线教育实践活动，在黔灵镇渔安新村举办了“和谐云岩·美丽乡村”文艺演出；五是在中东社区服务中心文昌阁广场举办了“学雷锋·树新风·社区小舞台”文艺演出；六是组织开展“国庆”系列活动，如：

在贵乌社区服务中心贵阳医学院展厅举办“温馨家园大家乐——书画展”，在栖霞社区服务中心举办“温馨家园大家乐”之国庆65周年文艺会演，在龙润广场举办2014幸福云岩消夏纳凉广场文艺演出暨“最美声音社区明星之迎国庆·庆重阳·喜迎金秋”巡演，在云岩广场举办“感恩伟大祖国·建设和谐小区”庆祝建国65周年及可移动文物宣传文艺演出，在普陀社区天主教堂广场举办“温馨家园大家乐—美意灵韵·艺驻我心”2014普陀社区文化艺术展览等活动。

2014年，云岩区文体局组织开展各类文艺演出54次，参加人数达1万多人次。

参加全国、省、市比赛3次，参赛人员300多人。

3.馆办队伍获奖连连

一是在省体育馆参加由省妇联、省体育局主办的“幸福贵州·健美女性”2014年度体育彩票杯三八妇女健身操舞大赛中，云飞舞蹈队荣获两个一等奖、三个二等奖；二是云飞舞蹈队在全国老龄委和中国老龄事业发展基金会主办的第四届老年文化艺术节华夏保险杯“2014全国广场舞大赛”中荣获银奖；三是由区文化馆外聘辅导员带队参加中国鞭陀协会在西安举办的“2014吉源杯全国鞭陀精英展演”获得金奖；四是云飞艺术团民舞四队、云飞祥和健身舞蹈队参加2014年邻居会“舞动水头寨”坝坝舞走进开阳大型文化健康交流活动，获得特等奖。

4.“非遗”、文物工作持续开展

一是根据市文物局的要求，为将文物安全工作落到实处。

区文管所与各社区、镇及各级文物保护单位使用单位签订了《云岩区2014年文物安全管理工作责任书》，划拨一定的文物经费到各社区、镇，用于维护各文保单位的环境卫生，确保云岩区文物完好率达90%以上。

二是加大对文物消防安全的检查力度，与市文物安全检查组一同对存在重大安全隐患的文物点——《新华日报》贵阳分销处旧址、八路军贵阳办事处旧址进行重点检查，并配备了消防安全器材。

三是加大云岩区第一次可移动文物普查的宣传力度，在2014年8月、9月开展了两场可移动文物普查文艺演出，同时区文管所工作人员还向群众发放了《云岩区第一次可移动文物普查宣传手册》。

四是为了更好地落实文物保护工作，组织专家对云岩区内重点文物点进行考察评估，并根据省、市“非遗”工作的开展要求，对全区的“非遗”项目与省、市专家、领导进行了认真考察与论证。

五是积极挖掘有价值、有影响的“非遗”项目。

在经过实地考察及专家研究后，拟定将九嶷派古琴艺术、白氏骨科正骨整复特色诊疗技术、白氏正骨白玉膏作为有价值、有影响的“非遗”项目申报为云岩区区级非物质文化遗产代表性项目，同时将传承人申报为云岩区区级非物质文化遗产代表性项目传承人。

（二）扩影响、提水平，打响群众文化品牌

1.最美声音“社区明星招募”广受欢迎

继续打造“第三届云岩区城市文化旅游年”系列活动，通过“社区小舞台”活动巩固社区文化品牌，提升居民文化品位和文明素质，让社区文化成为建设社会主义精神文明的有效载体。

2014年，“幸福云岩·社区小舞台”明星招募活动以“云岩区最美声音”为主题，打造和谐邻里，提升居民文化素质，开展系列文化活动，推动群众文化活动蓬勃开展，真正让活动成为市民实现梦想的舞台，让“社区明星”成为舞台的主角。

2.继续办好“梦想在路上”演出

2013年8月，云岩区文体局与贵州大学音乐系合作开展了主题为“幸福云岩·梦想在路上”古筝音乐会。

2014年音乐会延续了“梦想在路上”系列活动的公益性，为农民工子女学校——大兴小学的学生送去了60张门票，让农民工子女也能受到艺术的熏陶，让音乐丰富他们的内心世界，促进他们德、智、体、美、劳全面发展。

3.继续开展“我的云岩·我的家”微电影拍摄

协助拍摄了一部讲述一个曾经有梦想、有干劲、有正义感的国家干部，工作上尽职尽责，生活中严于律己，不贪钱财，不爱女色，不惧权贵，却被不法分子利用其雅好，抓住了把柄，丧失了原则，一步步滑向违法犯罪的泥潭，最后从梦中惊醒的廉洁公益微电影《惊梦》；及一部讲述云岩区和一个外来务工家庭追逐梦想、坚持梦想、实现梦想的“逐梦·筑梦”的微电影《幸福云岩》。

4.确保公益电影放映落到实处

为确保公益电影放映工作落到实处，云岩区召开了由区纪委、区文体局、区教育局、区财政局及各社区、镇领导、文体专干参加的“2014年云岩区公益电影放映工作部署会”，区农村、社区公益电影放映领导小组副组长与各单位签订了《云岩区2014年农村、社区公益电影放映暨安全生产工作责任书》。

为加强对本辖区内公益电影放映工作放映场次的管理，保证场次补贴资金的真实有效，区文体局加大了对流动电影放映队的管理，要求认真执行《农村（社区）公益电影放映工程电影场次补贴专项资金管理工作“三项制度”》，做到电影放映前将放映员姓名、放映地点、放映时间、影片名称等相关信息公示，《电影公益性放映场次纪录表》经村民、居民代表签字，行政村、社区（镇）盖章确认后报区文体广播电视局广电科备案，区文体局每半年统计一次后，按照实际放映场次将电影场次补贴发放到放映队。

同时，将工作方案、责任书、记录表、场次补贴发放存根等资料报区纪委、区督办督查局、区审计局、区财政局备案。

并针对中宣部等五部委联合下发的加强中小学生爱国主义教育的文件要求，与区教育、财政局等部门签订了《云岩区2014年爱国主义电影进校园目标责任书》。

（三）谋发展、惠民生，构建文化服务体系

根据《贵阳市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》要求完成创建任务，进一步推进全区公共文化服务力度。

云岩区领导高度重视，成立了工作领导小组，拟订了《云岩区关于加强公共文化服务体系建设，创建国家公共文化服务体系示范区的实施方案》，并在2014年7月3日召开了“云岩区加强公共文化服务体系建设、创建国家公共文化服务体系示范区工作动员大会”，对创建公共文化服务体系示范区的相关工作进行了安排部署。

1.完善公共文化服务设施建设

一是完善社区文化阵地。

结合云岩实际，协助各社区（镇）对现有文化站进行升级改造，打造出功能完善、设备齐整的综合文化站，达到配置电子阅览室的标准。

2014年，区文体局积极向省、市相关部门争取支持，目前已为普天、头桥、三桥、金惠等9家社区匹配了相关设施设备，价值100万余元。

二是着力打造“图书馆小站”。

按照《贵阳市中心城区打造“图书馆小站”项目工作方案》要求，按照公共文化公益性、均等性和便利性的原则，结合云岩客观现实情况，在辖区范围内打造“图书馆小站”项目。

同时，配合“图书馆小站”的建成，将陆续开展“阅享云岩”公共文化季活动，包括“知行合一阳明文化赏析感悟”“同在蓝天下好书阅享”“心灵港湾好书分享”“爱心驿站”“相遇云岩”“角度云岩”等阅读分享活动，并邀请相关文化专家与大家一起进行读书分享，让广大群众享受阅读的快乐，群众可以通过“阅享云岩”公共微信平台关注活动信息。

此项目进一步提升了云岩区的公共文化服务水平，同时也探索出一条为群众提供有效公共文化服务的新渠道。

三是区文化馆免费开放持续推进。

为了给群众提供良好的排练场地，文体局于2014年4月开始对文化馆进行了整体维修改造，并于8月改造完成。

改造后的区文化馆将为辖区群众提供更好、更明亮的演出排练环境。

同时区文化馆利用午休时间，提供场地，聘请专业瑜伽教练免费为广大群众培训初级瑜伽课程，共开展课程30次，培训人员达300多人次。

并免费为各团队提供排练场地及设备，为排练的群众免费提供茶水及存包服务。

同时组织4名舞蹈老师参加由中共贵阳市委宣传部、贵阳市舞蹈家协会主办的《百姓健康舞——贵州篇》的培训学习，并在培训结束后安排4名舞蹈老师到全区27个社区、镇进行《百姓健康舞——贵州篇》的辅导培训共8次，组织培训成果展演4次。

2.确保广播电视安全播出

加强对全区广播电视行业日常安全播出的监管工作，确保了全区广播电视的正常安全播出。

特别在元旦、春节、端午、五一、“两会”、青奥会等广播电视安全播出保障期间，把广播电视安全播出作为头号政治任务来抓，全力以赴，密切配合，领导24小时带班，工作人员24小时值班，同时建立了网络安全应急机制，对全区364个光机、2418个放大器、15个小前端、两个播出机构做到严防死守、守土尽责。

确保全区网络安全实现“零插播”“零中断”。

（四）抓机遇、培重点，发展群众文化产业

1.渔安新城文化广场升级改造

进一步加强文化基础设施建设，不断健全公共文化服务网络，持续提高文化设施建设的品位，丰富农村文化生活、占领农村文化阵地，积极打造“30分钟农村文化圈”，让农民广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，基本满足农民精神文化需求。

经多方筹措资金、设备，总投入300余万元，在总面积2780平方米的渔安新城广场打造出农家书屋、新农村数字电影院、公共数字阅览室（绿色网吧）、乒乓球馆、桌球馆、象棋（围棋）馆、舞蹈排练厅、音乐多功能厅、道德讲堂、党建活动室、广播电视维护维修站、时政文化长廊、农村（社区）小舞台、健身路径、篮球场、羽毛球场、室外健身舞场等。

建成后的渔安新城文化广场将具有四大功能：

一是教育功能。

通过经常性的道德法律教育、科技文化知识的培训，不断提高农民的知识水平和文化素养。

二是娱乐功能。

通过组织开展形式多样、喜闻乐见的文化活动，满足不同年龄、不同层次农民的精神文化需求。

三是休闲功能。

通过群众性的体育健身休闲文化活动，满足农民日常休闲、健身和娱乐的需求。

四是凝聚功能。

通过组织和引导，使农民积极参与农村文化活动。

2.大力推进特色文化产业发展

为加快云岩区文化与旅游融合发展，云岩区从文化系统发展文化产业的实际出发，积极推动相关文化产业工作后发赶超，以体现地区文化特色和民族风格为特点，培育一批演出规模足、推广潜力大和市场吸引力强的演出团体，创新演出模式，增加地区旅游景点活动内容，丰富基层群众的精神文化生活，带动经济效益和社会效益的持续提升。

云岩区今年向省文化厅推荐由我国著名民间表演艺术家、世界“赤脚斜走大刀”创始人、中国民间文化杰出传承人，被誉为“刀锋上的奇人”“世界大刀王”的吉靖羽先生于2005年创立的“贵州吉靖羽大刀艺术团”，参加全省县域文化产业发展“三个一工程”的评选，并获得“三个一工程”优秀演出团队的殊荣。

云岩区下一步将制定出台评选机制，选出一批文化产业示范村、一批优秀演出团和一批特色文化产品，并探索旅游、文化传承和经济发展“三位一体”融合发展的新模式，走出一条文化产业发展新路子。

（五）强服务、重管理，规范文化市场秩序

云岩区始终坚持“管理促规范，服务促发展”的方针，把规范行政执法行为与为经营者提供优质服务结合起来，通过对经营场所的正面引导，采用制度建设、日常监管、联合整治等多种形式，对文化市场积极开展各类治理工作，促进全区文化市场健康繁荣发展。

1.严格依法审批

严格审核办理条件。

在具体审核中，严格执行中、小学校200米内不得设置相关场所的规定，做到面积、环评、消防、安全等前置审批条件和规定严格把关。

截至2014年9月底，依法受理新闻出版类行政许可共计54件，依法受理文化类行政许可共计4件，未发生违规演出活动；完成144家网吧、40家歌舞娱乐场、63家电子娱乐场所、114家图书零售企业、56家印刷企业、203家打字复印企业证照年审换证工作。

2.做好宣传培训

一是云岩区陆续召开了文化娱乐经营场所培训会、网吧片区会议、歌舞娱乐行业和互联网上网服务行业等管理工作会议，通过以会代训的方式积极开展了对各行业经营业主的法律法规和安全经营培训；二是与文化经营业主签订守法经营责任承诺书，经常采用手机短信、互联网服务管理平台方式向经营户发布信息，宣传法律法规知识；三是配合全区搞好“两严一降”、“平安建设”、消防安全和禁毒等工作，通过在网吧大门口悬挂宣传横幅或标语，在歌舞娱乐点唱设备中播放宣传短片等形式营造氛围；四是在执法过程中，对辖区各文化娱乐经营单位负责人、管理人员、服务人员进行现场讲解，普及相关法律法规知识，提高文化经营业主的社会责任感和文明、守法经营意识，使文化娱乐场所真正成为人民群众满意的健康文明的休闲场所，营造和谐的文化氛围。

3.实行人性化管理

在严格依法依规办事的同时，尽量做到人性化管理。

通过建立《文化市场经营管理警示制度》，对每一户经营户的违法经营情况逐一建立台账，定期向经营户公开，加强事前的警示教育。

对平时管理较规范，但由于现场管理人员疏忽出现的违规行为，按照相应情况采取“责令整改”“经济处罚”“停业整顿”等手段，以此引起经营者的重视，主动查找管理漏洞，及时整改到位。

在加强教育的同时，由网格人员到经营场所进行“驻点监管”，认真查找和分析违规经营的症结，帮助经营业主整改。

4.强化社会监督

云岩区在实际工作中，通过不断完善管理监督工作推进机制，动员社会力量的参与，形成监管合力，将网吧监督工作量化、标准化、制度化，每月上报巡查台账，有效减少和杜绝了未成年人进网吧等不良行为，推动云岩区网吧市场管理的规范有序。

2014年，通过组织发动、社区推荐、筛选、培训、颁证上岗等环节，根据自愿就地就近、每个网吧配备1名监督员的原则，组织社区、镇认真、积极地推荐那些政治责任心强、具有奉献精神、热爱关心下一代工作、身体较好、威望高的离退休党员、群众担任网吧义务监督员。

2014年底，由123名“五老”组成的网吧监督员队伍组建完成。

5.分层分类管理

为进一步规范网吧业主经营行为，提高全区网吧行业的整体素质，云岩区将全区网吧分为四个不同层级进行管理，即经营意识淡薄、单纯追求经营效益型网吧，有一定规范经营意识、但由于管理者管理能力较弱导致经营管理混乱型网吧，有较强的遵纪守法意识、日常经营秩序良好、基本无违法违规现象型网吧，具有一定规模的连锁化、品牌化网吧。

通过分类培训，向不同层级的网吧提供针对性服务，以切实提高各文化经营业主的经营管理水平，并持续向其普及法律意识，提升其依法经营的自律意识，在全区形成一个安全、健康的文化环境，为全区的精神文明建设创造一个良好的社会文化氛围。

6.加强行政监督

按照中央、省、市“扫黄打非”工作领导小组的要求，云岩区采取有力措施，对音像、出版物市场加强监管，清理整顿，打击一切违法违规活动。

2014年，积极开展了“净网”、“秋风”、“清源”和“固边”专项行动，在封堵和查缴政治性非法出版物、扫除淫秽色情文化垃圾、打击侵权盗版行为、取缔非法报刊等方面取得了一定的成效，进一步规范了云岩区出版物市场规范管理，促进了云岩区出版物市场健康发展。

加强日常巡查是做好经营场所监管的重要手段。

工作中，文体局加强日常巡查力度，将检查区域划分为四个网格，落实网格责任人，各网格责任人负责对网格内所有文化经营场所进行监管，建立网格巡查周报制，确保每周巡查数量和质量；指定专人查看视频监控，通过文化网络监控系统，实现了对经营场所的远程监控；同时，针对涉及多部门职能的，联合相关部门开展集中整治，开展网吧、印刷企业专项行动，有效查处违法违规经营行为。

截至2014年9月底，共出动执法车辆500余车（次）、人员2052余人（次）、共检查娱乐场所200余户次、网吧850余户次、印刷厂60余户次，查处违规经营户52户次，回复信访交办件15件，较好地完成了文化市场监管的各项工作任务，取得了明显成效。

三完善功能是公共文化服务体系建设的核心

云岩区“五位一体”公共文化服务体系建设的基本经验，是以培育社会主义核心价值体系和培养具有时代精神的现代公民为目标，将公共文化建设的各个元素、环节作为一个完整的体系和链条来统筹建设，体现了公共文化服务体系建设的时代性、创新性和开放性，对于进一步完善城市基层公共文化服务体系、提升公共文化服务功能具有一定借鉴意义。

（一）要突出公共文化服务的凝聚功能

公共文化活动的主体是普通人民群众，团结群众、凝聚群众是公共文化服务的基本功能。

广泛吸引人民群众参与到公共文化活动中来，需要在活动内容和活动形式两者中找到平衡和统一。

内容是公共文化活动的灵魂，形式是内容的载体。

组织开展公共文化活动不能只讲究形式或者只强调内容，否则都会影响公共文化活动的教育效果，使得目标不能完成。

所以，在内容上既要突出公共文化活动的主题，又要发挥开展公共文化活动的优势，务必使每次开展公共文化活动都能得到强大的群众支持。

同时，要兼顾各年龄阶层、不同人群的思想状况以及不同地区的生活习惯来精心选择能尽量满足各类人群的活动。

（二）要突出公共文化服务的教育功能

每一项公共文化活动，都具有鲜明的思想倾向性和明确的目的性，都是在对广大人民群众进行宣传教化与凝聚鼓励，都是在按照一定的目标对人民群众进行引导和感化。

公共文化活动除了满足人民群众的文化需求外，其教育作用更多体现在思想教育方面，如陶冶人们的情操，提高人们的审美意识，增强人们的艺术修养，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，从而加强公民道德建设。

此外，公共文化活动的教育作用还可体现在传授社会教育效能，人民群众可以在公共文化活动中学习知识、增强见闻，以不断提高自己的综合素质。

公共文化活动的教育作用越来越明显，将成为广大群众终身学习的重要课堂。

（三）要突出公共文化服务的娱乐功能

享受愉悦是人的基本需求。

公共文化活动以文化艺术为中心内容，其外在表现就是娱乐性。

通过娱乐性，公共文化活动的主体和客体形成紧密联系，共同推进公共文化活动的交流和传播。

通过参与公共文化活动，人民群众不仅满足了求乐心理，感受到了精神的愉悦，而且还能得到心灵的启迪，实现自我教育。

公共文化活动虽然强调教育作用，但通常不是直接说教，而是寓教于乐，通过丰富多彩的活动把教育的思想展现出来，通过适当的道具和良好的氛围对人民群众进行感染和熏陶，促使人们深刻认识自我、教育自我、愉悦自我。

-全文完-