重大危险源的安全管理及管理办法.docx

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重大危险源的安全管理及管理办法

重大危险源的安全管理及管理办法

严重风险源是指临时地或许暂时地消费、搬运、运用或许贮存风险物品，且风险物品的数量等于或许超越临界量的单元〔包括场所和设备〕。

普通来讲，单元指一个〔套〕消费装置、设备或许场所，或许同属一个工厂的且边缘距离小于500米的几个〔套〕消费装置、设备或许场所。

为了预防严重、特大事故的发作，降低事故形成的损失，必需树立有效的严重风险源控制系统，增强对严重风险源的平安管理。

为此，«平安消费法»规则，消费运营单位对严重风险源应当注销建档，停止活期检测、评价、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急状况下应当采取的应急措施。

消费运营单位应当依照国度有关规则，将本单位严重风险源及有关措施、应急措施报有关中央人民政府担任平安消费监视管理的部门和有关部门备案。

1.消费运营单位对严重风险源应当注销建档。

普通来讲，严重风险源总是触及易燃、易爆或许有毒性的风险物质，并且在一定范围内运用、消费、加工或许贮存超越了临界数量的这些物质。

所谓风险物质是指一种物质或许假定干种物质的混合物，由于它的化学、物理或许毒性特征，使其具有易招致火灾、爆炸或许中毒的风险。

临界量是指国度法律、法规、规范规则的一种或一类特定风险物质的数量。

严重风险源能够是详细的一个企业，也能够是消费运营单位内的某一车间、或许是某台设备。

因此，剖析、辨识风险源应依照系统的不同层次停止，这是防止事故的第一步。

如何辨识严重风险源，应当严厉依照法律、法规和规范停止。

国度规范«严重风险源辨识»是我们辨识严重风险源的一个重要依据。

在此基础上，消费运营单位必需对严重风险源逐一注销建档，这是做好严重风险源平安管理的基础。

2.消费运营单位应当对严重风险源停止活期检测、评价、监控。

严重风险源是变化的，应当对其活期停止检测，掌握风险源的静态变化状况。

同时，依据严重风险源的剖析、辨识状况，选择适宜的评价方法，对风险源招致事故发作的能够性和严重水平停止定性和定量评价，在此基础上停止风险等级划分，以确定管理的重点。

风险等级普通为四级，即一级严重风险源〔R≥200M〕、二级严重风险源〔100M≤R＜200M〕、三级严重风险源〔50M≤R＜100M〕和四级严重风险源〔R＜50M〕，这里R是死亡半径。

要做好对严重风险源的监控任务，一级严重风险源最严重，要重点增强监控，四级严重风险源比拟轻，也要做好监控任务。

消费运营单位要制定管理制度，实在增强对严重风险源的监控。

3.消费运营单位要制定应急预案，并告知从业人员和相关人员在紧急状况下应当采取的应急措施。

普通风险源由三个要素构成：

潜在风险性、存在条件和触发要素。

潜在风险性是指一旦发作事故，能够带来的危害水平或许损失大小，或许说风险源能够释放的能量强度或许风险物质量的大小。

存在条件是指风险源所处的物理、化学形状和约束条件形状。

触发要素虽然不属于风险源的固有属性，但它是风险源转化为事故的外因，而且每一类风险源都有相应的敏感受发要素。

在触发要素的作用下，风险源转化为事故。

严重风险源也是如此，而且形成的事故能够更大。

正是由于这些特性，我们看待严重风险源，要与看待严重事故一样，在事故发作前制定应急预案，以在事故发作时能及时停止救援，增加人员伤亡和财富损失。

应急预案是严重风险源控制中的重要组成局部，消费运营单位必需制定，并活期检验和评价其有效水平，以便必要时停止修正。

同时，要把有关应急救援知识经过平安教育和培训，及时告知从业人员和相关人员，以便在紧急状况下采取应急措施。

4.消费运营单位必需将本单位严重风险源及有关平安措施、应急措施报告有关中央人民政府的平安消费监视管理部门和有关部门，以便政府及其有关部门可以及时掌握有关状况。

一旦发作事故，政府及其有关部门可以调动有关方面的力气停止救援，以增加事故损失。

严重风险源监管任务的目的、义务、范围

严重风险源监视管理任务，目前国度安监总局已确定了目的，义务和范围。

一目的

　　落实〝平安第一、预防为主〞的平安消费任务方针，坚持〝以人为本，迷信开展〞的理念，为创立谐和社会，坚持国民经济可继续开展，完成〝五统筹〞，增强平安消费任务的控制力和事故的防范才干，促进中央政府一致指导，迷信决策；部门依法监视，提高任务效率；企业强化管理。

落实平安措施自主保安；完成平安消费任务的制度化，规范化和迷信化。

二主要义务

中央政府要增强对严重风险源监视管理的组织指导；平安监视管理部门担任组织实施，消费运营单位依照国度和行业有关规范对本单位的严重风险源项目有组织地展开普查辨识、申报注销，平安评价、隐患管理，注销建档、监测监控，并制定好应急救援预案。

三严重风险源申报注销的范围

　　共设定了9大类：

　　l.贮罐区（贮罐）；

　　2.库区（库）；

　　3.消费场所；

　　4.压力管道；

　　5.锅炉；

　　6.压力容器；

　　7.煤矿〔井工开采）；

　　8.金属非金属地下矿山；

　　9.尾矿库：

　　其中4、5、6项．因技术监视管理部门已在全国各地实施，平安消费监视管理部门可与技术监视管理部门增强联络．信息共享，可不再另行组织实施。

　　四严重风险源的评价分级

　　依照不测形状下引发事故能够招致的最严重的结果划分4个等级。

　　1级严重风险源：

指能够形成特别严重事故的风险源；

　　2级严重风险源：

指能够形成特大事故的风险源；

　　3级严重风险源：

指能够形成严重事故的风险源：

　　4级严重风险源：

指能够形成普通事故的风险源。

　　五监视管理的职责

　　采取属地管理，分级担任的监管原那么。

　　1.国度平安消费监视管理部门担任l级严重风险源的预警管理；

　　2省级中央人民政府负有平安消费监视管理的部门担任l级和2级严重风险源的预警管理；

　　3.设区的市级中央人民政府负有平安消费监视管理的部门担任2级和3级严重风险源的预警管理；

　　4.县级中央人民政府负有平安消费监视管理的部门担任3级和4级严重风险源的预警管理。

　　严重风险源的日常监视管理依法由所在地的县级中央人民政府负有平安消费监视管理的部门担任监视管理。

　　各地安监部门必需针对本地严重风险源的实践状况，为防范重特大事故，每年至少要组织展开一次严重风险源专项平安督查，催促消费运营单位强化管理，自主保安。

　　六严重风险源专项督查的内容

　　1.贯彻国度有关法律、法规、规章和规范的状况。

主要有8项内容：

（1）从业人员停止平安教育和技术培训的状况；

（2）严重风险源申报的状况；

　　（3）严重风险源设备停止经常性维护，保养和活期检测检验的状况；

　　（4）严重风险源注销建档的状况；

　　（5）严重风险源平安评价的状况；

　　（6）严重风险源监控的状况；

　　（7）严重风险源现场平安警示标志的设置状况；

　　（8）构成严重事故隐患整改的状况。

　　2.规章制度树立的状况

　　消费运营单位在严重风险源管理任务中主要有9个方面的任务制度。

（1）严重风险源平安管理与监控的实施方案；

（2）严重风险源平安管理指导和岗位平安消费的责任制；

　　（3）严重风险源的检测检验制度；

　　（4）人员培训上岗制度；

　　（5）应急救援预案和演练任务制度；

　　（6）注销建档任务制度；

　　（7）隐患整改任务制度；

　　（8）装备应急救援器材、设备及维护和保养制度；

　　（9）信息管理制度等。

　　3.消费运营单位采取措施预防消费平安事故的状况，如严重风险源应急救援预案的编制、物资和器材的装备，以及应急预案的演练状况；

　　4.消费运营单位严重风险源监控机制的树立状况。

　　七严重风险源监视管理任务制度的实施步骤

　　严重风险源监视管理任务制度分6个环节，或称6个实施步骤。

　　1.普查辨识

　　主要是依据«严重风险源辨识»国标GB18218—2000和国度局«关于展开严重风险源监视管理任务的指点意见»（安监管协调字[2004]56号）文件以及中央安监部门有关规则的要求，依据本单位的实践，依照风险源的物质和9大类别，剖析单元内风险物质的数量确定能否构成严重风险源。

应积极采用科研院所和有关技术研发单位开发的严重风险源的普查辨识软件，经过复杂的人机对话、数据输入，可以自动完成严重风险源的简易辨识与风险源等级初次评价。

　　2.申报注销

　　这是消费运营单位实行«平安消费法»规则的法律义务。

消费运营单位在对严重风险源普查辨识的基础上，依法向政府负有平安消费监视管理的部门申报严重风险源的风险等级与应急预案。

同时应依法做好自身严重风险源活期检测、评价、监控和应急预案的演练任务。

　　3.建档建库

　　消费运营单位对严重风险源的状况和日常管理的状况要依法及时注销建档，这是严重风险源监视管理制度中的一项基本要求，既要在严重风险源的普查辨识，申报注销的基础上

　　停止注销建档，还要在前期的平安评价，隐患整改环节后补充完善，要树立起平安消费管理的数据库和档案库，客观记载，并能反映本地域严重风险源的管理状况，经过明白职责，落实责任，强化管理，促进本地域提高平安消费任务的水平。

同时也能为事故调查处置提供原始素材。

　　4.平安评价

　　依照«平安消费法»的要求，消费运营单位可自主选择具有国度认可资质证书的中介机构展开平安评价。

平安评价报告应报送外地平安消费监视管理部门备案，平安评价普通每3年一次。

对新建、改建和扩建工程项目凡构成严重风险源的，必需及时评价。

假设消费运营单位由于申办容许证照等状况，曾经作出平安评价结论，并能反映严重风险源的风险等级和实践状况的，在有效期内应予以确认。

实施严重风险源评价制度的主要目的，一是对计算机严重风险源状况简易评价的结果停止迷信计算，作出最终认定，得出迷信准确的严重风险源等级；二是抵消费运营单位严重风险源管理能否存在缺陷和事故隐患的反省审查，经过抵消费运营单位的技术效劳和指点，以便消费运营单位及时整改。

　　5.隐患整改

　　对平安评价机构或消费运营单位日常检测、监控任务中发现的存在事故隐患的严重风险源，消费运营单位要确保隐患整改资金，及时消弭事故隐患，这是严重风险源监视管理制度的最重要的义务，是预防和增加事故发作的任务重点，要进一步完善法规，树立起严重风险源缺陷和事故隐患的立项、整改、验收和消项的监视管理任务制度。

对不能保证平安的，应依据详细状况责令限期整改，整改时期不能保证平安的，必需撤离风险区域内的作业人员。

整改验收不合格的要责令中止运用。

　　6.监测监控

　　消费运营单位首先应依法在严重风险源现场设置清楚的平安消费警示标志，提示作业人员进入风险区域后增强平安消费的看法，告知外人进人风险区域，留意平安；其次是依据本单位实践任务的需求，装备必需的检测设备。

停止检测，第三是要逐渐展开好实时静态监控。

　　对无条件自行检测的企业，可由消费运营单位委托有条件的中介机构实施严重风险源的检测，检测的频次和范围按现行国度规范实施。

　　对严重风险源的静态监测监控，由各地域依据本地的任务实践制定适宜本地任务需求的任务规划，任务规划要报国度平安消费监视管理总局备案。

　　八信息管理

　　1.任务目的

　　在全国逐渐构成信息疏通、快捷、牢靠、高效的国度、省（区、市），市（地）、县（市）四级监管网络。

　　2.信息报送原那么

　　消费运营单位的严重风险源信息报外地的平安消费监视管理部门，各地平安消费监视管理部门接到严重风险源的信息报告后，依据严重风险源的等级逐级上报。

　　l级严重风险源的信息要逐级上报，直至报送国度平安消费监视管理总局。

　　2级严重风险源的信息要逐级上报，直至报送省级中央人民政府平安消费监视管理部门。

　　3级严重风险源的信息要逐级上报，直至报送设区的市级中央人民政府平安消费监视管理部门。

　　4级以上严重风险源的信息报送至县级平安消费监视管理部门。

严重风险源的信息报送每年报送一次，截止日期在3月底。

　　关于新建、改建和扩建工程项目，凡构成严重风险源的，要及时上报。

　　上报方式可以是书面报告，也可以是磁盘申报、电子邮件申报或网络传输方式申报，

　　3.«严重风险源监视管理与控制系统»软件

　　为了便于政府平安消费监视管理部门和消费运营单位对严重风险源的监视管理，目前一些科研院所，技术研发单位开发了«严重风险源监视管理与控制系统»的软件，对提高平安消费监视管理部门文明执法、迷信执法、依法行政；抵消费运营单位强化管理、防范事故，坚持经济可继续安康开展十分有益。

　　这里应该强调。

对严重风险源的监视管理，平安消费监视管理部门一定要定好位，定位在〝预警〞管理上，主要是对本地域的严重风险源实施微观管理，迷信决策，使平安监视管理任务更具针对性和指点性，决不是包办消费运营单位的管理。

监控管理可依托事业单位或许中介机构，作为消费运营单位的后备维护和平安消费监视管理部门的桥梁，市场化运作。

并引导所委托的机构拓展技术效劳和咨询等方面的业务，如协助消费运营单位制定应急预案，指点预案演练，展开平安评价，平安培训等。

严重风险源平安管理方法

第一章总那么

1、为贯彻国度«平安消费法»和国投安委[2005]1号文件肉体，落实〝平安第一、预防为主〞的方针，增强严重风险源的管理，根绝重特大事故发作，确保公司平安消费局面的动摇，特制定本方法。

2、本规则所指严重风险源分为国度规则的严重风险源、公司规则的严重风险源。

国度规则的严重风险源指：

临时或许暂时消费、搬运、运用、或许贮存风险品，且风险品的数量等于或超越临界量的场所和设备，以及其它存在风险数量或超越临界量的场所和设备。

依照«严重风险源辩识»〔GB18218-2000〕的规则，以及国度平安消费监视管理局安监管协调字[2004]56号文件规则，属于申报注销范围内的特种设备、设备、场所、风险品等。

公司规则的严重风险源指：

除国度规则的风险源以外，能够形成严重人身伤亡和公司财富损失的其他特种设备、设备、场所、风险品等。

3、本规则适用于公司各消费单位和部门。

第二章管理机构职责

4、公司的平安管理职责

1〕组织全系统贯彻落实国度有关严重风险源管理的法律、法规及国度规范；

2〕制定公司严重风险源管理规则；

3〕树立健全公司严重风险源管理系统，严厉划分范围，不时完善预测、预警、预案任务；

4〕部署、组织制定严重事故应急预案及展开演练，组织严重事故的应急救援；

5〕组织或参与严重风险源形成事故的调查和处置；

6〕对直接监视管理的严重风险源做到可控备案。

5、各消费单位的平安管理职责

1〕组织所属单位仔细贯彻落实国度严重风险源管理的法律、法规和公司的规章制度；

2〕依据公司规则，应用公司严重风险源管理系统，催促所属车间、科室做好预测、预警、预案任务，树立严重风险源的档案注销、检测评价、监控管理，对存在的效果落实技术方案和资金，并限期整改；

3〕完善本单位严重事故应急救援预案，活期展开演练，落实严重事故应急救援任务；

4〕协助或参与严重事故的调查和处置；

5〕严重风险源管理必需责任到人，完善规章制度，规范日常管理，对本单位的严重风险源做到可控在控。

第三章注销、评价和备案

6、公司、各消费单位按二级平安责任主体，区分树立严重风险源档案，各消费单位应活期或及时审核所属车间严重风险源台帐，并担任上报公司平安消费委员会。

7、各消费单位要依照国度、公司的要求，仔细完成国度规则的严重风险源普查注销，按规则至少每两年停止一次严重风险源的平安评价任务。

评价任务应由有资质的机构停止，«评价报告»按中央政府要求停止备案，并上报国投集团公司。

8、每年由公司组织展开活期严重风险源的反省任务，各消费单位不活期自查，对反省中发现的效果，公司将以«平安反省通报»方式及时通报，要求限期整改。

严重风险源平安反省重点为：

严重风险源基本状况、从业人员平安教育和技术培训、严重风险源设备维修保养和检测状况、能够发作的事故类型和严重水平、严重风险源等级、平安对策措施、应急救援措施等外容。

9、严重风险源在消费进程、资料、工艺、设备、防护和环境等要素发作严重变化，或许国度有关法律、法规、规范发作变化时，应对严重风险源重新停止平安评价，并及时上报国投集团公司。

10、对新设立或许新构成的严重风险源，应及时按外地行政主管部门的规则，到外地行政主管部门备案，并上报国投集团公司。

对已不构成严重风险源的，应及时报告注销。

第四章人员培训与应急救援

11、对触及严重风险源运转、检修、维护及监视管理的人员，每年停止一次国度平安消费相关法律、法规、国度规范以及«平安操作规程»、防火防爆、机械和电气、紧急应急救援等平安知识的培训。

12、健全和完善现场应急救援预案，主要包括以下内容：

1〕应急救援机构及其职责；

2〕风险辨识与评价；

3〕报警系统；

4〕应急设备与设备；

5〕应急才干评价与资源；

6〕事故应急顺序与举动方案；

7〕维护措施顺序；

8〕事故后的恢复顺序；

9〕培训与演练。

13、各消费单位要活期展开现场应急救援预案的演练。

第五章监视管理

14、公司对严重风险源实行二级管理。

构成国度规则的严重风险源，公司直接监视或授权各消费单位监视；公司规则的严重风险源，由各消费单位直接监视；发电单位要做好严重风险源的管理，对每个严重风险源要采取专业管理与重点监视相结合的方法，责任到人，做到迷信化、制度化和规范化。

15、发电单位构成国度、公司规则严重风险源的设备、设备、场所都要列入本单位重点部位，并落实捍卫责任，严防外力破坏。

16、严厉遵守国度平安消费相关法律法规的规则，落实消防平安管理责任，做到消防设备、器材完全有效，消防通道疏通，平安警示标志完全，与其它修建物的防火距离契合规程规则。

易燃、易爆场所要做到防雷、防静电设备完全有效。

17、各单位要依照所在电网的要求，听从电网调度命令、做好继电维护装置的检定任务，落实防止污闪的技术措施、防止电气误操作措施，增强对隔分开关的检修和维护，防止支持瓷瓶的折断。

18、严厉执行«锅炉压力容器平安监察暂行条例»，增强对锅炉、压力容器及其它特种设备的监视管理，做到平安维护装置完全有效，仔细展开活期检验，及时消弭影响设备、系统存在的缺陷，操作、检修、维护人员必需取得«特种作业操作证»。

19、贮存或现场运用炸药、雷管时，各单位要依据«民用爆炸物品管理条例»等法律、法规，严厉管理和运用，贮存和运用环节做到〝双锁、双管、双领、双退〞。

贮存应树立出入库反省注销制度，严禁库区用火或有关人员进入，现场贮存量应低于国度规则的临界量；运用中必需由专职人员按规程操作，并设立警戒区，完善支付、清退制度。

20、增强现有放射性物质的管理。

做好在用放射性物质的平安任务，相关任务人员要熟习放射性物质的特性和防护知识，装备防护用品，淘汰的放射性物质必需移交环境维护部门。

21、严厉执行国务院«风险化学品平安管理条例»。

消费单位要依照风险化学品的特性与易燃易爆等物品分开贮存，消费中设置自然通风和机械通风装置，运用防爆电器，消防平安措施到位，并控制风险化学品的库存量。

22、除消费和现场的严重风险源外，各消费单位所属生活后勤、其它产业等，如存在以下严重风险源，必需停止一致的监视管理，确保平安。

1〕接送员工休假、上下班的通勤车、运输的货车等驾驶员，必需经公安交通管理部门培训，取得相应驾驶证、有一定驾驶阅历的人员担任。

车辆要活期检修保养，确保状况良好，灭火消防器材完全有效。

不得超员、超车、超载、酒后开车，严厉遵守路途交通平安管理的规则。

2〕柴油罐、乙炔库要严厉遵守国度平安管理的法律、法规及相关行业的设计、消费运转、操作、检修维护的规则。

落实防火、防爆的有关规则，做好消防平安预防措施，使易燃易爆物品的贮存量低于国度规则的临界量。

23、其它有能够发生严重人身伤亡、火灾、爆炸及对社会发生严重影响的设备、设备、场所等，由各消费单位依据实践状况补充完善，并落实监视管理责任，确保平安。

第六章附那么

24、本规则由公司安委会办公室担任解释。

25、本规则自印发之日起执行。