工业园区安全事故应急预案.docx

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工业园区安全事故应急预案

第一版

生效日期：

201907128

******市******高新技术产业园区

生产安全事故综合应急预案

******市******高新技术产业园

二〇一九年七月

批准页

为贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产安全事故应急条例》及其他相关法律法规的要求，保护企业员工的人身安全，减少财产损失，使事故发生后能够迅速、有效、有序地实施应急救援工作，依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的要求，编制了《******市******高新技术产业园区生产安全事故综合应急预案》。

为确保处置突发事故的能力，园区各职能部门以及各生产单位均应认真执行，组织好应急救援队伍的建设，落实好应急救援物资的准备，按规定要求定期组织演练，使园区各职能部门和各生产单位都熟悉应急预案的相关内容。

《******市******高新技术产业园区生产安全事故综合应急预案》于批准发布之日起正式实施。

******市******高新技术产业园区

管委会主任：

批准日期：

2019年月日

1总则

1.1编制目的

为了积极应对可能发生的较大以上安全事故，高效、有序地组织开展事故先期抢险、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，按照《江苏省安委会关于进一步加强安全生产事故应急处置工作的通知》和《江苏省安全生产条例》的要求，结合产业园区实际，制定本事故应急预案（以下简称《预案》）。

1.2编制依据

1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）

2）《中华人民共和国安全生产法》（2014年12月1日施行）

3）《中华人民共和国消防法》（国家主席第【2019】29号令修订，2019年4月23日施行）

4）《中华人民共和国职业病防治法》（国家主席第【2018】24号令修订，2018年12月29日施行）

5）《中华人民共和国道路交通安全法》（2011年5月1日起施行）

6）《中华人民共和国特种设备安全法》（2014年1月1日施行）

7）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）

8）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）

9）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

10）《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006年1月22日施行）

11）《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号，2019年4月1日施行）

12）《江苏省安全生产条例》（2016年10月1日施行）

13）《江苏省突发生产事故灾难应急预案》（苏政办发【2014】32号）

14）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）

15）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

16）《安全生产事故应急演练指南》（AQY9007-2011）

17）《南通市政府办公室关于印发南通市危险化学品事故灾难应急预案的通知》（通政办发【2013】3号）

18）《南通市政府办公室关于印发南通市工矿企业安全生产事故应急预案的通知》（通政办发【2013】4号）

19）《南通市政府办公室关于印发南通市较大以上火灾事故应急预案的通知》（通政办发【2018】7号）

20）《******市突发事件应急预案管理办法》（海政办发【2017】101）

21）《******市安全生产事故应急预案》（海政办发【2018】8号）

22）《******市危险化学品事故应急预案》（海政办发【2018】9号）

23）其他相应法规、规章、标准等。

1.3适用范围

本《预案》中的生产安全事故是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，需要******高新技术产业园管委会立即采取应对措施加以妥善处理的事件，包括：

企业生产安全事故，建设施工事故，特种设备安全事故，火灾、爆炸事故，民爆物品事故，粉尘爆炸事故、有限空间作业事故、人员密集场所踩踏事故，危险化学品泄漏等。

本《预案》适用于指导******市******高新技术产业园区内生产安全事故的应对工作，并与******市人民政府及有关部门的应急预案对接。

1.4应急工作原则

（1）以人为本，安全第一。

事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和危害。

充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。

在高新区管委会统一领导下和安委会的组织协调下，各相关部门按照各自职责和权限，负责有关事故的应急管理和应急处置工作。

各企业负责组织制定并实施本单位安全生产事故应急救援预案，并加强预案的演练与评估，进一步完善应急救援机制。

（3）条块结合，协同应对。

事故应急处置以管委会协调指挥，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥专职消防队、社区、企事业单位（微型消防站）、基干民兵、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（4）依靠科学，依法规范。

采用先进的技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。

采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。

依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和实用性。

（5）预防为主，平战结合。

坚持应急救援和预防工作相结合，做好常态下的事故预防、风险评估、救援物资储备、队伍建设、装备完善和预案演练等工作，依靠科技，不断提高应急响应系统的整体救援能力。

1.5预案体系

1、******高新技术产业园区综合应急预案

******高新技术产业园区综合应急预案是******高新技术产业园区应急预案体系的总纲，是******高新技术产业园区应对生产安全事故的规范性文件，由******高新技术产业园区管委会制定、公布实施，报******市人民政府备案。

2、******高新技术产业园区专项应急预案

******高新技术产业园区专项应急预案是******高新技术产业园区管委会及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发生产安全事故而制定的涉及多个部门职责的应急预案，报******高新技术产业园区管委会批准后实施。

******高新技术产业园区专项应急预案主要包括：

（1）《火灾和疏散专项应急预案》

（2）《受限空间专项应急预案》

（3）《危险化学品泄漏专项应急预案》

（4）《加油加气站专项应急预案》

（5）《烟花爆竹专项应急预案》

3、各村（居）、企事业单位应急预案

各村（居）、在******高新技术产业园区管理委员会的领导下，按照分类管理、分级负责的原则分别制定应急预案，并报******高新技术产业园区安全生产委员会办公室、有关安全生产专业委员会办公室备案。

生产经营单位根据有关法律法规和总体应急预案的要求，结合实际制定本企业的应急预案，报******市应急管理局备案，抄送******高新技术产业园区安全生产委员会办公室。

4、各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项应急预案构成种类根据需要不断进行补充、完善。

5、凡涉及跨本行政区域的，或超出******高新技术产业园区管委会处置能力的，或者需要由******市政府负责处置的重大突发公共事件的应对工作，依据《******市突发公共事件总体应急预案》处置。

2风险描述

2.1危险源辨识

******高新技术产业园生产型企业主要涉及易燃气体、不燃气体、有毒气体、易燃液体、易燃固体、遇湿易燃品、自燃物品、氧化剂、有机过氧化物、毒害品、腐蚀品等危险化学品。

目前建成投产涉及重点监管危险化学品的企业有9家，包括：

江苏世泰实验器材有限公司、南通恒金复合材料有限公司、江苏省朗晖实业发展有限公司、南通市金锐高技术陶瓷有限公司、******江海金属涂覆有限公司、江苏斯德雷特通光光纤有限公司、******市新海铝氧化公司、******市金雪农产品营销有限公司、南通远东电子材料有限公司。

依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）进行重大危险源辨识，根据以下公式

计算得知，均未构成重大危险源，但属于涉及重点监管单位。

根据******高新技术产业园区的总体规划，按潜在危险目标严重程度，危险化学品使用企业、工业企业、特种设备作业企业、涉爆粉尘作业企业、人员密集场所、有限空间作业场所为高新技术产业园区突发生产安全事故应急管理重点。

2.2危险有害因素识别

全区现有工业企业近500家，服务业企业超过1300家，其中规模以上工业企业72家，规模以上服务业企业200余家。

通过现场调研和企业自报等形式综合分析，******高新技术产业园区所辖企业在日常生产经营活动中主要存在火灾、爆炸、粉尘爆炸、起重伤害、机械伤害、车辆伤害、物体打击、高处坠落、触电、淹溺、坍塌、中毒、噪声等危险、有害因素，容易导致火灾、爆炸、人员伤亡、中毒、环境污染、设备设施损坏等生产安全事故事件。

序号

企业名称

危险源

可能导致的主要风险

1、

火灾、爆炸、中毒、窒息、机械伤害、触电等

2、

窒息、火灾、电气事故、机械伤害、起重伤害

3、

火灾、爆炸、触电、高空坠落、车辆伤害

4、

爆炸（含粉尘）、火灾、机械伤害、触电、烫伤

5、

火灾、爆炸、中毒、机械伤害

6、

火灾、高空坠落、触电、机械伤害等

7、

火灾、爆炸、中毒、窒息、机械伤害、高处坠落触电等

8、

腐蚀、中毒、窒息、机械伤害等

9、

火灾、中毒、触电、机械伤害

10、

火灾、爆炸、触电、机械伤害等

11、

火灾、爆炸、机械伤害、触电、中毒、起重伤害

12、

中毒、火灾、爆炸、窒息

13、

火灾爆炸、触电

14、

火灾

15、

火灾

16、

火灾、爆炸

2.3风险评估

根据国家标准GB／T13816—2009《生产过程中危险和危害因素分类与代码》的规定以及LEC法则对辖区内各企业的生产特性通过危险性计算分析，本辖区生产过程主要存在火灾、爆炸、粉尘爆炸、起重伤害、机械伤害、车辆伤害、物体打击、高处坠落、触电、淹溺、坍塌、中毒、噪声等危险、有害因素，容易导致火灾、爆炸、人员伤亡、中毒、环境污染、设备设施损坏等较大风险源。

3组织机构及职责

3.1应急组织体系

成立******市******高新技术产业园区生产安全事故应急指挥部（以下简称：

指挥部）。

由管委会主任担任总指挥，分管安全的副主任担任副总指挥，如有特殊情况总指挥不能到任时由副总指挥代为行使职权。

成员由园区安委会相关部门组成。

下设应急救援办公室和8个应急工作组。

应急救援办公室设在管委会办公室，由办公室负责人担任办公室主任，由安监局负责人担任副主任。

应急救援组分别为：

警戒保卫组、医疗救护组、物资供应组、环境监控组、善后处理组、事故救灾组、新闻舆情组、专家组。

警戒保卫组（组长由政法综治线分管领导担任，副组长由城南、城中派出所所长担任。

成员由组长根据现场情况指派相关民警、协警组成）

医疗救护组（组长由文卫线分管领导担任，副组长由******街道第二社区卫生服务中心负责人担任。

成员由组长根据现场情况指派相关医务人员组成）

物资供应组（组长由机关后勤分管领导担任，副组长由高新区财政局、后勤办公室负责人担任。

成员由组长根据现场情况指派。

）

环境监控组（组长由环保分管领导担任，副组长由高新区环保办负责人担任。

成员由组长根据现场情况指派。

）

善后处理组（组长由大调解分管领导担任、副组长由高新区大调解、民政办负责人担任，成员由组长根据实际情况指派）

事故救灾组（组长由分管安全生产的领导担任，副组长由安监局长担任。

成员由组长根据实际情况指派。

）

新闻舆情组（组长由宣传分管领导担任，副组长由高新区宣传办负责人担任。

）

专家组（由******市安委会相关专家组成。

组长由现场总指挥根据情况任命。

）

3.2指挥机构及职责

3.2.1应急指挥部主要职责

（1）组织领导全区生产安全事故应急救援工作，发布应急救援命令。

（2）根据事故发生情况，统一部署有关应急的实施工作，启动相应的应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施。

（3）在全园区范围内紧急调用各类应急力量、物资和设备。

（4）及时总结应急工作的经验和教训，不断改进。

（5）上级预案启动时，按照上级指挥部的指示开展救援工作。

3.2.2应急救援办公室职责

（1）应急救援办公室主要负责园区安全生产事故应急综合协调机构以及指挥部的日常工作。

（2）负责园区安全生产事故灾难应急预案的编制、修订与实施。

（3）及时向管委会报告重要情况和建议,贯彻落实高新区管委会有关决定事项。

（4）指导和协调生产经营单位做好安全生产事故的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

（5）负责事故的接报，传达领导指示。

（6）协助指挥部总指挥进行紧急状态下各应急组织间的协调工作等。

3.2.3主要成员单位职责

（1）园区安监局：

负责园区较大以上事故应急指挥部的日常工作；负责事故应急救援的联络和协调，及时向上级单位报告事故和应急救援情况；负责督促、指导各相关单位和企业制定生产安全事故应急预案并进行备案；负责聘请相关专家组建应急预案专家组；参与上级组织的事故调查处理工作；督促企业配足配齐应急救援物资。

（2）派出所：

负责组织和实施事故的抢险救灾；负责事故区域的警戒和道路交通管制，会同事发单位组织相关人员的紧急疏散、撤离；负责核实事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份；负责有关事故直接责任人的监控及逃逸人员的追捕；参加事故调查和证据收集。

（3）北海路专职消防队：

负责组织和实施事故的抢险救灾；负责储备一定量的救援物资装备。

（4）财政局：

负责在事故企业无法进行救援抢险时，垫付或协调周边企业进行救援物资救灾资金和物质的供应和输送。

（5）民政办：

负责配合园区政府做好事故的善后处理，做好受灾转移群众安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善安排受灾群众基本生活。

（6）******街道第二社区卫生服务中心：

负责受伤人员的治疗与救护；负责事发地卫生防疫工作。

（7）规划建设局：

负责事故中相关建设工程、建筑物的应急救援和技术支持；组织事故中受损建筑物的评估和鉴定；负责组织涉及城市燃气设施的应急救援和技术支持；负责提供事故影响区域内下水、气管网情况；督促指导自来水公司及时修复事故发生地的自来水供应；

（8）宣传办：

负责组织指导新闻单位对较大以上及有一定影响事故的宣传报道工作；组织协调事故及处置情况的新闻发布工作；正确引导媒体和公众舆论。

（9）供电所：

供电所负责事故现场供、用电应急处置；快速修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电。

（10）环保办公室：

及时联系上级环保部门协调事故现场环境应急监测与预警工作，拟定防止发生环境污染次生事故的措施。

（11）其他有关部门：

服从应急指挥部统一指挥；配合做好事故的应急救援、事故调查、善后处理等工作。

3.2.4应急救援组及职责

（1）警戒保卫组：

以派出所为主，条线分管副主任担任组长，副组长由派出所负责人担任。

负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。

（2）事故救援组：

以园区管委会、派出所为主，条线分管副主任担任组长，副组长由安监局负责人担任。

负责组织协调消防以及其他专业抢险队伍进行抢险救援。

（3）医疗救护组：

以******街道第二社区卫生服务中心为主，组长由******街道第二社区卫生服务中心负责人担任。

负责组织有关医疗单位和专家对伤亡人员实施救治和处置，遇特殊紧急情况应立即上报。

（4）物资供应组：

负责应急救援物资的供应和运输。

由财政局负责人任组长，机关事务办主任副副组长，财政局负责制定紧急情况下的物资保障服务方案。

（5）环境监控组：

由环境办公室负责人担任组长，负责协调上级组织部门对事故现场环境应急监测与预警工作，拟定防止发生环境污染次生事故的措施。

（6）善后处理组：

负责事故发生后的有关善后工作。

由分管民政的副主任任指挥长，民政助理任副指挥长，根据实际情况指派劳动、工会、大调解中心及其他部门参加。

（7）新闻舆情组：

由宣传办牵头，派出所、安监局等部门配合，组长由宣传办负责人担任。

积极与上级部门联系，沟通和相关抢险救援的信息发布工作。

（8）专家组：

以聘请的安委会专业技术专家、消防应急救援专家为主，组长由专家担任（根据现场实际情况由应急指挥最高负责人指定现场专家组长）。

负责为抢险救援等工作提供技术支持和决策建议。

3.2.5园区各生产经营单位职责

园区内各生产经营单位应按照要求编制应急预案（按要求进行备案），储备应急物资，保证应急投入，做好应急准备。

安全生产事故发生后，在做好自救的同时，为现场指挥部提供事故现场及周边情况，按照现场应急指挥部的指令，全力配合救援工作。

4预警与信息报告

4.1预警级别

根据监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警。

按照突发生产安全事故可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，将预警分成蓝色、黄色、橙色和红色4个级别。

1、蓝色预警：

表示预计将要发生一般的生产安全事故，事故即将临近，事态可能会扩大，可能造成社会影响。

2、黄色预警：

表示预计将要发生较大生产安全事故，事故已经临近，事态有扩大的趋势，可能造成一定的社会影响。

3、橙色预警：

表示预计将要发生重大生产安全事故，事故即将发生，正在逐步扩大，可能造成较大的社会影响。

4、红色预警：

表示预计将要发生特别重大生产安全事故，事故即将发生，事态正在迅速蔓延，可能造成重大社会影响。

4.2信息报告

事故发生后，事故现场人员应当立即报告单位负责人；单位负责人要立即报园区安监局和相关行业主管部门；园区安监局接报后应立即报告应急指挥部办公室；应急指挥部办公室在接到较大及以上事故信息后，要立即核实，并按照事故报告制度上报******市应急管理局和相关行业主管部门。

报告内容包括：

事故单位名称、地址；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的类别；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；可能波及影响范围（企业、居民区、重要设施等）；已经采取的措施、事故能否控制；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；联系人、联系电话等。

事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

4.3行动

应急指挥部收集到的有关信息证明生产安全事故的发生，按照预案进入预警状态。

进入预警状态后，应急指挥部及有关部门应当采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案；

（2）下达行动指令；

（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；

（4）指令各应急救援小组进入事故应急状态，随时掌握并报告事态进展情况；

（5）针对事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；

（6）调集事件应急所需物资和设备，确保应急保障工作顺利开展；

（7）立即通知周边企业，针对事件的严重程度决定是否对周边单位进行撤离以及采取相应的措施。

通过手机、电话的通讯方式发布，明确预案启动指令。

5应急响应

5.1应急响应

生产安全事故应急响应的启动由园区政府决定，园区主要负责人立即赶赴现场，成立由园区应急指挥部和事故单位组成的现场应急指挥部。

园区管委会主要负责人任现场总指挥，各专业处置工作组按照职责，负责具体应急处置工作。

当上级应急指挥部人员到达时，应向上级指挥部移交指挥权，并配合上级工作。

5.2预案启动

以下情况启动本预案：

（1）发生亡人的生产安全事故；

（2）发生以下涉险事故：

①涉险10人以上的事故；②造成3人以上被困或下落不明的事故；③需要紧急疏散500米范围内人员，并需要紧急疏散500人以上和住院观察10人以上的事故；④因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流等）的事故；⑤危及重要场所和设施安全（重要水利设施、危化品库、油气站、码头及其他人员密集场所等）的事故；⑥其他；

（3）接到事故所在条线、村（居）、企业关于事故救援增援的请求；

（4）执行其他应急预案时需要或接到上级关于事故救援增援的指示。

5.3启动程序

当所发生的事故符合本预案启动条件时，应急指挥部执行如下程序：

（1）组建现场指挥部，确定现场指挥部成员；

（2）通知各专业处置工作组、相关成员单位和专家参加现场救援，制定救援方案；

（3）调动有关装备、物资支援现场救援，通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、环保等支援工作；

（4）及时向公众发布事故应急救援信息，掌握舆论动态，回复有关质询；

（5）及时向上级部门请求应急支援。

5.4应急处置

（1）事故现场抢救应以人为本，遵循“安全第一、救人为主、减少损失、先控制、后处置”的原则；

（2）现场指挥和各专业救援队伍之间应保持良好的通信联系；

（3）救援人员应正确佩戴应急救援装备；

（4）事故区域应根据实际情况确定警戒范围，并有明显的警戒标志；

（5）按照国家规定保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动现场物件时，应做出标志、进行记录、拍照和绘制现场图，并妥善保管现场重要物件；

（6）车辆应服从公安部门或事故单位人员的安排行驶和停放；

（7）事故发生初期,事故单位或现场人员应积极采取自救措施,防止事故的扩大，并指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场；

（8）专家到达现场后，迅速对事故情况做出判断，提出处置实施办法和防范措施，事故得到控制后，参与事故调查并提出防范措施；

（9）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员以及场地占用，任何组织和个人都必须服从应急救援的大局，不得阻拦或拒绝。

5.5与上级预案的衔接和紧急处置

较大以上事故发生时，应立即上报应急指挥部总指挥，请求上级的应急支援。

在上级预案启动之前，本预案各机构仍按职责实施应急救援。

上级应急预案启动之后，现场指挥权交由上级应急指挥部负责指挥，本预案各成员单位和专业处置工作组按照上级应急指挥部的要求实施救援。

出现急剧恶化的特殊险情时，现场指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。

5.6现场人员的安全防护

现场指挥部应对事发地现场的安全情况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安全。

必要时，要对应急工作人员进行现场短暂培训后，再开展救援行动。

根据事故的特点及其引发物质的不同以及应急人员的职责，采取不同的防护措施。

现场应急指挥部根据需要，具体协调、调集相应的安全防护装备。

5.7群众的安全防护

根据不同事故的特点，组织和指导群众就地取材，采取简易有效的防护措施自我防护。

根据实际情况，制定切实可行的疏散程序，包括疏散组织、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散集合点、疏散人员的照顾等。

组织群众撤离危险区域时，应选择安全的撤离路线，避免横穿危险区域。

进入安全区域后，应尽快去除受污染的衣物，防止继发性伤害。

5.8现场应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急指挥部确认，经上级应急指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，组织疏散居民返回居住地。

6信息发布

园区宣传办会同派出所、安监局，按照有关规定对事故相关新闻信息进