脱贫攻坚作业实施方案.docx

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脱贫攻坚作业实施方案

2016年脱贫攻坚作业实施方案

2016年脱贫攻坚作业施行方案依据《中共中心国务院关于打赢脱贫攻坚战的决议》和全省扶贫开发作业会议精力，为保证2016年我市在省现行规范下村庄贫穷人口完结脱贫，处理区域性全体贫穷，结合我市实践，拟定本方案。

一、辅导思维全面遵循执行党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精力，以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学展开观为辅导，深化遵循习近平总书记系列重要讲话精力，把精准扶贫、精准脱贫作为严重政治使命，充分发挥政治优势和准则优势，依托田园城市建造效果，以贫穷村为主战场，以贫穷人口为主攻方针，以更大的决计、更强的力度，采纳超常规举动，举全市之力精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，为建造东部中心城市打下坚实根底。

二、根本原则

（一）坚持党的领导，夯实安排根底。

充分发挥各级党委总揽全局、和谐各方的领导核心效果，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，市镇村三级党安排书记层层抓执行。

实在加强贫穷区域村庄底层党安排建造，使其成为带领大众脱贫致富的刚强战役堡垒。

（二）坚持政府主导，增强社会合力。

强化政府职责，引领商场、社会协同发力，鼓舞先富帮后富，构建专项扶贫、作业扶贫、社会扶贫互为弥补的大扶贫格式。

（三）坚持精准扶贫，进步扶贫成效。

扶贫开发贵在精准，重在精准，有必要处理好扶持谁、谁来扶、怎样扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，实在进步扶贫效果可持续性，让贫穷人口有更多的取得感。

（四）坚持维护生态，完结绿色展开。

结实树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态维护放在优先方位，扶贫开发不能以献身生态为价值，探究生态脱贫新路子，让贫穷人口从生态建造与修正中得到更多实惠。

（五）坚持大众主体，激起内生动力。

持续推动开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和本身尽力的联系，发扬自给自足、艰苦奋斗、勤劳致富精力，充分调动贫穷区域干部大众活跃性和立异性，重视扶贫先扶智，增强贫穷人口自我展开才能。

（六）坚持量体裁衣，立异系统机制。

杰出问题导向，立异扶贫开发途径，由“洪流漫灌”向“精准滴灌”改变；立异扶贫资源运用办法，由多头涣散向统筹会集改变；立异扶贫开发方式，由偏重“输血”向重视“造血”改变；立异扶贫考评系统，由偏重查核区域出产总值向首要查核脱贫成效改变。

三、脱贫攻坚的方针使命

（一）贫穷人口和贫穷村根本现状。

依据省委、省政府安排展开建档立卡贫穷户进村入户调查结果，现在我市村庄贫穷人口1051户4155人，散布12个镇185个村（居）委会711个村小组和彬村山华裔农场的2个连队。

我市还有5个贫穷村，分别是会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇进修村、石壁镇南通村和水口仔村。

（二）脱贫攻坚方针使命。

依据我市国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲展开方针和经济展开趋势，施行“一年攻坚脱贫，四年安定进步”的扶贫战略举动，2016年，保证省现行规范下村庄贫穷人口全面完结脱贫，完结会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇进修村、石壁镇南通村和水口仔村等5个贫穷村区域性全体脱贫。

2017至2020年四年安定进步期间，做到扶持方针不减，作业力度不减，贫穷户施举动态办理，不多报一户，不漏报一户。

到2020年，根本完结村庄贫穷人口不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗和住宅安全有保证。

完结贫穷区域农人人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，根本公共效劳首要范畴方针挨近全省平均水平，脱贫农户的增收才能进一步进步，增收途径进一步拓展，脱贫成效进一步安定，全面跨进小康社会。

四、精准脱贫作业办法

（一）展开工业脱贫。

充分发挥我市推动新式城镇化、农业现代化建造对脱贫的辐射效果，依照“一镇一风情，一镇一特征，一镇一工业”的特征，尊重扶贫方针的定见，量身定做一户一策的帮扶清单。

经过展开出产，协助贫穷户真实完结从“输血式”的日子救助型扶贫向自主展开的“造血式”开发型扶贫改变，从一次性变为可持续性展开。

坚持短期和长效相结合展开工业扶贫，短期效益的项目首要以蔬菜栽培和家禽饲养业为主，协助贫穷户展开农业出产，短期栽培蔬菜，饲养嘉积鸭、温泉鹅、土鸡、肉猪、山羊等，半年时刻就能添加收入。

长时间效益的项目首要以经济作物栽培业为主，扶持、引导龙头企业、农人专业协作社和农人增收演示点在贫穷区域树立出产基地，施行“公司+基地+贫穷农户”、“专业协作社+贫穷农户”和“农人增收演示点+贫穷农户”等方式，招引贫穷农人以土地、劳动力入公司入社入点入股，树立与贫穷户利益联合机制，施行贫穷村“一村一品”工业推动举动，发挥其对贫穷人口的安排和带动效果。

帮扶贫穷户栽培槟榔、橡胶、莲雾、火龙果、油茶、沉香等，构成固定的农作物长时间收入安定展开潜力。

市财务局、物价局、扶贫办等相关部分做好工业帮扶物资政府收买各环节的准备作业，进步工业帮扶作业成效。

加大对贫穷区域农产品品牌推介营销支撑力度，建造贫穷区域设备完善、功用完全的各类专业性商场，为贫穷区域农人供给农产品出售效劳，促进流转。

活跃发起民主党派、社会企业以及企业家经过“百企帮百村”举动参加扶贫作业，依据企业和个人的资源优势选准项目结对帮扶。

引导国有、民营企业采纳商场运作办法，参加贫穷区域资源开发、工业园区建造和美丽村庄建造等。

牵头单位：

市农林局、市工商联。

（二）展开村庄旅行脱贫。

将旅行与扶贫开发有用结合，走出一条以旅行为工业链，串起精准扶贫的新途径，让贫穷大众从旅行展开中添加收入。

要学习会山镇深化发掘苗绣手工艺、特征小吃、苗医苗药等特征资源，厚植村庄旅行展开优势，凭借展开村庄旅行关键，引导和协助贫穷大众把往日自产自用的土产品摇身变成了特征旅行产品，让乡民的“钱袋子”鼓起来。

一起，捉住我市全国新式城镇化归纳试点区域、全国休闲农业与村庄旅行演示县和打造琼海全域5A景区等机会，经过龙寿洋万亩田园公园、嘉积镇北仍村、博鳌镇美雅村庄公园、潭门渔民新村、大道梦境田洋景区、塔洋七星伴月景区等村庄旅行区，优先为贫穷家庭供给就地作业，依托村庄旅行带动出售农产品添加收入，进步脱贫增收才能。

牵头单位：

市旅行委。

（三）展开电子商务脱贫。

捉住“互联网+”展开机会，活跃支撑、引入淘宝网等电商、物流、商贸、金融等企业到贫穷区域参加涉农电商渠道建造，展开电商进村庄归纳演示作业，培育村庄电商队伍，构建网上农产品商场，带动贫穷村、协助贫穷户经过互联网直接对接商场，拓展流转途径，打破有形商场限制，较好地处理农产品卖难、卖不上好价钱等问题，使贫穷户从农业出产、加工、流转等环节添加收入。

要点扶持5个贫穷村树立电商效劳点。

牵头单位：

市商务局、市科学技术工业信息化局、市农林局。

（四）施行劳务输出作业脱贫。

外出务工是贫穷家庭脱贫最直接最方便最有用的一个办法。

要启示和引导贫穷大众破除陈旧观念，鼓舞贫穷家庭劳动力外出打工创业，以“搬运一人，脱贫一户”为方针，对有外出作业志愿的农户，有针对性地展开旅行餐饮、家政效劳、母婴护理、烹饪技术、家电修理和房屋建筑等技术训练，协助贫穷户家庭把握1—2门实用技术，进步作业身手。

要联合社会作业部分强化作业对接效劳，争夺每个贫穷家庭至少有1人经过技术训练搬运作业，并带动更多贫穷人口经过外出务作业业完结脱贫。

牵头单位：

市人社局、市作业局。

（五）施行教育和文明建造脱贫。

全面施行教育扶贫工程，让贫穷家庭子女都能承受普通教育，阻断贫穷代际传递。

教育经费向贫穷区域歪斜，着力改进贫穷区域、少数民族村庄办学条件，加强贫穷寄宿制校园建造，遴派城区优异教师到贫穷区域校园支教。

执行家庭困难高中阶段学生革除学杂费方针，保证贫穷区域村庄学生不因家庭困难而停学。

进一步完善市作业中专教育革除学杂费方针，经过“雨露方案”协助贫穷户家庭的孩子就读作业校园。

树立市级统筹村庄教师弥补机制，推动城乡教师合理流动和对口援助。

树立保证村庄和贫穷区域学生上要点高校的长效机制，支撑金融安排展开生源地助学借款事务。

推动文明投入向贫穷区域歪斜，在完善镇归纳文明站建造的根底上，遍及树立村级文明中心，推动村庄书屋设备设备规范化建造。

加大对贫穷区域广电作业建造力度，完结贫穷村有线电视、直播卫星全掩盖。

鼓舞文明单位、文艺作业者和其他社会力气到贫穷区域举行优异文艺作品展演活动，为贫穷区域供给文明产品和效劳。

牵头单位：

市教育局、市文明广电出书体育局。

（六）施行卫生健康脱贫。

完善新式村庄协作医疗补偿方针，对贫穷人口参加新式村庄协作医疗个人缴费部分财务给予补助。

新式村庄协作医疗和大病稳妥准则对贫穷人口施行方针歪斜，门诊统筹首先掩盖一切贫穷区域，下降贫穷人口大病费用实践开销，对新式村庄协作医疗和大病稳妥付出后自傲费用仍有困难的，加大医疗救助、暂时救助、慈悲救助等帮扶力度，将贫穷人口悉数归入重特大疾病救助规模，使贫穷人口大病治疗得到有用保证。

加大村庄贫穷残疾人恢复效劳和医疗救助力度，扩展归入根本医疗稳妥规模的残疾人医疗恢复项目。

树立贫穷人口健康卡，对贫穷人口大病施行分类救治和先治疗后付费的结算机制。

加强贫穷区域村卫生室建造，保证贫穷人口享有根本医疗卫生效劳。

深化展开医疗卫生对口帮扶作业，安排市人民医院、市中医院和市妇幼保健院结对帮扶贫穷区域镇卫生院展开医疗事务。

安排展开贫穷家庭新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费查看等严重公共卫生效劳。

牵头单位：

市卫生局、市计生委。

（七）施行根底设备脱贫。

针对贫穷村庄路途交通不便、根底设备落后，限制增收致富的状况，加大资金支撑力度，整合文明办、教育、卫生、民政、文体、农林、水务、扶贫、农综等部分资金，完结绑缚会集运用，要点支撑会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇进修村、石壁南通村和水口仔村等５个贫穷村庄进行整村推动，建造成为通路、通水、通电的美丽村庄。

既处理大众的日子出产问题，又招引更多的客商进村协作展开特征工业和收买农产品，多途径促进增收脱贫。

加大革新老区、贫穷区域和少数民族区域公路建造力度，加强贫穷区域严重水利工程、灌区续建配套与节水改造等水利建造。

施行村庄饮水安全安定进步工程，彻底处理贫穷人口饮水安全问题。

优先扶持建档立卡贫穷户进行危房改造，恰当进步补助规范。

全面加大贫穷村日子垃圾处理、污水处理、改厕和村庄美化美化力度等根底设备项目建造。

牵头单位：

市交通运输局、市水务局、市科学技术工业信息化局、市规划建造局、市城市办理局、市民宗委。

（八）施行科技、人才引领脱贫。

加大技术立异对科技扶贫的支撑，引入先进适用技术效果在贫穷区域转化使用发挥帮扶效果。

树立方针激励机制，鼓舞高校毕业生到贫穷区域作业创业、各类技术人才到贫穷区域领办兴办工业项目。

大力施行贫穷区域、少数民族区域和革新老区人才方案，重视培育贫穷区域本乡人才。

加强科技训练和科普宣扬，杰出抓好种养大户、农业协作社主干、创业致富带头人的训练。

全面展开贫穷劳动力实用技术技术训练，培育成为懂技术、会办理、懂运营的新式作业农人，完结增收脱贫。

牵头单位：

市科学技术工业信息化局、市人社局。

（九）施行社会保证兜底脱贫。

依照“保根本、兜底线、促公正、可持续”的根本原则，对无法经过工业扶持和劳动作业协助的家庭，争夺2016年3月份前经过方针性保证兜底方式，为契合条件的贫穷户供给最低日子保证完结脱贫，让他们生命有保证、生计有庄严、日子有期望。

加大暂时救助准则在贫穷区域执行力度，加强儿童福利院、救助维护安排、特困人员供养安排、残疾人恢复托养安排、社区儿童之家等效劳设备和队伍建造，不断进步办理水平。

加大贫穷残疾人恢复工程、特别教育、技术训练、托养效劳力度。

引导和鼓舞社会力气参加特别集体关爱效劳作业。

牵头单位：

市民政局、市残联。

各牵头部分对每项举动都要拟定具体的辅导定见，安排执行到位。

市扶贫办要自动参加，发挥统筹、效劳、和谐效果。

五、精准脱贫安排保证办法

（一）加强安排领导，构成联动机制。

市委市政府树立市扶贫开发领导小组，由市委书记符宣朝，市委副书记、市长宁虹雯担任组长，市委副书记、zd委书记张忠惠，市政府副市长程江洪担任副组长，成员由38个相关单位领导干部组成。

依据市四套班子领导成员和机关单位联系点的安排，市四套班子领导成员驻镇帮扶，市直机关单位驻村联手帮扶，构成“市、镇、村、组、户