行政综合服务中心建设项目可行性研究报告.docx
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行政综合服务中心建设项目可行性研究报告
第一章总论
1.1项目背景与概况
1.1.1项目名称
XX行政综合服务中心建设项目
1.1.2项目承办单位、项目负责人
项目承办单位：
XX人民政府
项目负责人：
曹林淇
1.1.3编制依据
1.《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）；
2.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》（中办发〔2003〕3号）；
3.《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔2007〕11号）；
4.XX城区建设总体规划；
5．XX人民政府文件（浚政文2009-38号文）;
6.《关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）》2009年10月23日；
7.《XX人民政府关于加快黎阳产业集聚区发展的意见》浚政（2009）18号。
1.1.4项目建设的性质
新建
1.1.5项目拟建地点
XX市XX新华路与燕山路交叉口西路北（具体位置见附图）
1.1.6项目总投资
该项目总投资4900万元。
其中项目征地费用700万元，基础建设费用3955万元，基本预备费245万元。
1.2项目规模
总占地面积66670平方米
其中：
建筑用地面积24000平方米
道路及停车场占地面积16002平方米
绿化覆盖占地面积26668平方米
绿化覆盖率40%
总建筑面积30000平方米
1.3施工工期
计划总施工工期为350日历天。
1.4项目建设内容
本项目拟征地面积100亩。
本项目的建设实施，可以使XX现有的多个分散于XX各街道的行政单位实现统一管理、统一配置、统一办公。
总建筑面积30000平方米。
本项目的实施具有长远发展的战略眼光，充分考虑到今后XX的发展状况，为提升行政办事效率打下了坚实的基础。
本项目建筑高11层，采用框架结构。
第二章项目提出的背景及建设的必要性
2.1项目提出的背景
2.1.1XX县城的发展
2008年以来，XX以科学发展观为统领，在推动城市建设快速发展上动作不断：
城区供水管网改造工程开工建设，南山街历史文化街区保护性建设工程启动。
这两项工程对XX的城市建设管理来说，均具有标志性意义，体现了XX城市发展定位和发展理念的转变。
以推动旅游业发展为重点，整合名城文化资源。
该县在科学制定城市建设规划的基础上，把老城区纳入以大伾山景区为核心的整体旅游框架体系统筹开发，重点加大对紫泉别墅、文庙、子贡祠、翰林院、古城墙等文物古迹的保护建设力度，科学设计涵盖老城历史文化景点的精品旅游线路，带动旅游经济快速发展。
同时，该县还重点对老城区服务设施进行景观化改造，对新建房屋统一规划、统一风格，使之与古城特色相协调，提升国家历史文化名城品位，推动城市发展由历史文化名城向文化旅游城市转型。
工业生产突飞猛进，已形成以造纸、化工、机械铸造、医药、食品、饲料、农副产品加工、建材等为骨干的12个门类，22个自然行业，主要产品有轮胎，胶印书刊纸，小四轮拖拉机，化肥，煤炭，中成药，蜂蜜等。
科技实力不断增强，教育事业蒸蒸日上，是XX省综合科技示范县，基础教育先进县。
以拓展城市发展空间为重点，加快扩张城市规模。
为增强城市发展的承载力，该县按照“西移北扩”的总体思路，加大对以燕山路为轴线的XX城北区的开发建设力度，尽可能拉大城区框架，拓展城区发展空间。
该县在加快燕山路配套设施建设的基础上，力促科达学校城区分校项目、燕山桥建设项目、县医院搬迁项目尽快完成建设，以项目建设带动城北新区迅速形成规模，力争年内县城建成区面积达到12平方公里，人口达到11万。
XX得天时而占地利，享政通而悦人和。
勤劳智慧的XX人民正按照“发挥农业优势，实施工业战略，速度效益并进，实现强县富民”的战略方针，伴着改革开放的嘹亮号角，踏着发展经济的时代鼓点，团结奋进，艰苦创业，XX城区的大力发展已经逐渐形成商业旺区，给XX的发展带来了良好的机遇。
2.1.2XX城区重要部分分散
随着城区的发展，市政建设作为先行官就要起到带头的作用。
XX城区目前市政格局是各个重要单位分散在城区的各个街道。
布局分散造成了人民群众办事及各企事业单位工作效率低下的一个重要环节。
2.2产业集聚区建设情况
根据XX城区建设规划2009年建设总体规划。
2009年由省政府批准XX市建设成立产业集聚区四个。
现黎阳产业集聚区已有落地企业45家。
区内新修燕山路、民生路等12.5KM。
XX市人民政府2009年10月23日下发的《关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）》（豫政〔2009〕62号）文件中通知：
2.2.1对产业集聚区加大财税扶持力度
XX市产业集聚区的发展，XX市政府倾注了大量的心血。
在财税扶持方面采取了多种措施：
一方面设立产业集聚区发展专项资金、财政扶持和重大项目奖励等内容，对产业集聚区中重大项目优先列入扶持项目，对成功引进重大项目的单位或个人予以奖励，使产业集聚区朝着更好、更快的方向发展。
另一方面表现在税收优惠方面，对产业集聚区中的投资项目设立限额优惠税收制度，鼓励产业集聚区内物流、技术咨询服务业发展，落实高新技术企业优惠政策，减免公共基础设施和节能减排项目税收等众多优惠税收措施。
2.2.2优先保障建设用地
有限保障产业集聚区建设用地需求；集约节约利用土地；实行土地优惠政策以及积极提高土地投资强度和容积率
2.2.3强化环境容量支持
优化环境容量配置；监理污染物减排激励约束机制；简化环评审批手续。
2.2.4鼓励加强自主诚信体系建设
鼓励加强技术创新平台建设；加大人才政策支持。
2.2.5鼓励做大做强投融资平台
组建建设性投融资公司；做强投融资公司的基本实力；提高资产经营水平；加大金融支持力度。
2.2.6支持加强基础设施和公共服务体系建设
加快基础设施建设和加快公共服务体系建设。
2.3项目建设的必要性
随着我县经济的发展和城区建设的日益完善。
老城区已逐渐发展成为商业旺区。
部分重要单位地址分散，分别坐落于老城区的各各街道。
不但出行困难，也给县委县政府的统一管理造成极大的不便。
在新形势下进一步加强行政服务中心建设，是全面落实科学发展观、加快转变政府职能的迫切需要，是加强权力监督、从源头上预防和治理腐败的有效途径，是建设法治政府、效率政府、服务型政府的重要举措。
行政综合服务中心的建设不但可以解决上述问题。
同时有效整合商业用房，增加财政收入，提高工作效率，提升对产业集聚区扩大客商的服务水平，更好地为我县经济建设又好又快的发展提供服务。
第三章项目建设的条件和建设的可行性
3.1项目建设条件
3.1.1地理位置
XX地处XX省北部，卫河之畔，隶属省辖市XX市。
处于安阳、濮阳、新乡、XX等市辐射带的中心位置。
县域总面积966平方公里，耕地88.2万亩，辖7镇2乡，454个行政村，总人口63.6万。
XX古称黎阳，历史悠久，文化灿烂。
境内现有名胜古迹300余处，其中国家级保护单位1处10项，省级保护单位6处9项。
大伾山、浮丘山平地突兀，景色宜人，被誉为“豫北平原第一胜迹”，是XX省文明景区、国家4A级景区。
县城与两山紧依相连，“十里城池半入山”，具有城市山林特色，是国家历史文化名城。
县公路交通便捷，基础设施完善。
紧邻南北干线107国道、鹤濮高速，京珠高速安阳至新乡段拓宽工程已经开工，计划2010年完工。
鹤辉高速09年开工，2012年通车。
XX高速公路网络，东接大广（大庆-广州）高速，西接二深（二连浩特-广州、深圳）高速。
铁路方面，京广铁路经停XX站，高速客运列车今年已经开工，2012年建成。
长治-泰安铁路也有望明年开工建设。
XX物阜源丰，阡陌生金。
石灰岩，大理石，页岩，型砂，钙基膨润土等矿产资源储量大，品位高，开发前景广阔。
卫河，淇河，共产主义渠流经县境，水资源丰富。
土地肥沃，气候适宜，发展农业具有得天独厚的优势，盛产小麦，玉米，大豆，花生，红枣，苹果、蔬菜、畜禽等，自古就有“黎阳收，顾九州”之称。
每年粮食产量在50万吨以上，是全国商品粮基地县，全国优质小麦基地县，优质种子基地县，全国科技兴农示范县，国家扶持产粮大县，国家级小麦原种生产基地县，全国优质蜂蜜产品基地县，全国秸秆羊示范县，全国节水增产重点县，2006年又被评为全国粮食生产先进县。
3.1.2自然条件及气象条件
XX位于XX省北部太行山东麓、华北平原地带，属暖温带半湿润型季风气候，四季分明，光照充足，温差较大。
春季多风少雨，夏季炎热湿润，秋季秋高气爽，冬季寒冷多雾。
年平均气温14.2-15.5℃，年降水量349.2-970.1mm，年日照时数1787.2--2566.7小时。
3.1.3交通
本项目的拟建地点在XX新华路与燕山路西路北，地势平坦，该县距XX新区20公里，车行25分钟；距濮阳30公里，经濮鹤高速半小时可达。
另距107国道、京珠高速公路、京广铁路、石武高铁也和XX比邻而居，交通十分便利。
3.1.4供电
项目建成后,所需用电由XX电业局城区变电站提供，该变电站已能满足产业集聚区和行政综合服务中心的用电需求。
3.1.5供水
XX黎阳产业集聚区与XX县城紧密相连，其供水系统均有XX自来水公司直接接入。
可以满足产业集聚区内的工厂及行政综合服务中心生产生活需要。
同时XX地下水资源也很丰富（开井后可达到1000立方米/日的出水量），从发展来看，用水可满足要求。
3.1.6基础设施
项目地位于XX两条主干线交叉处，水、电、通讯等设施齐全，交通为双向4车道。
3.1.7环境
优美宜人，绿色、生态、环保。
3.1.8施工条件
XX是一个人口大县，建筑市场庞大，技术精湛，建筑材料货源充足；项目拟建地区地势平坦，水、电、通讯、道路等基础设施条件完善，施工条件得天独厚。
3.2项目建设的可行性
本项目建成后，可以使物价局、司法局、广电局、审计局、统计局、老干局、交通局、教育局以及卫生局等多个行政单位搬迁。
随着产业集聚区的快速发展，新建行政综合服务中心运行质量快捷、高效、便利服务的特点，中心实行政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问负责制、失职追究制等各项制度，制定企业登记互联审批制度、基本建设项目并联审批制、项目审批全程代办制等制度，实行“一条龙服务”、“一站式办公”；为充分发挥中心集聚效应，专门设立了招商引资项目代办督办办公室，并推行收费“公示制”和“一费制”，将涉及为建设项目服务的二级机构纳入中心；实行“五公开”服务，即，公开服务内容、公开办事程序、公开申报条件、公开收费标准、公开办理时限，凡进入行政服务中心的事项，原单位一律不再受理。
统一的行政单位管理给产业集聚区的工厂单位的办事带来极大的便利，可以大大的节约办事的时间，提高办事的效率。
行政单位的统一管理，也给XX人民办事带来极大的便利，同一个窗口能办完毕的不需要像现在一样跑很多地方办事。
大大提高办事的效率。
总上，本项目的实施是可行的。
第四章项目建设基本方案及建设的原则
4.1建设的内容
本项目拟建11层。
总建筑面积为30000平方米。
建成后可容纳多个行政单位集中办公。
建筑结构：
框架结构。
4.2指标模拟
4.2.1建筑模拟指标
总占地面积66670平方米
其中：
建筑用地面积24000平方米
道路及停车场占地面积16002平方米
绿化覆盖占地面积26668平方米
绿化覆盖率40%
总建筑面积30000平方米
4.2.2建设模拟指标
本项目建设标准为统一建设办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。
具体为：
（1）办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。
（2）公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、勤卫用房等。
（3）设备用房，包括变配电室、水泵房水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。
（4）附属用房，包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。
办公楼建设规模、建筑标准和装修标准必须严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）的规定执行。
即党政机关办公楼的建设规模，应根据批准的编制定员人数，按每人平均建筑面积指标乘以编制定员数，再加上按规定设置的独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房面积计算总建筑面积。
4.3项目建设的原则
根据《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）的有关规定，行政综合服务中心须按照统筹兼顾、量力而行、逐步改善的原则进行建设。
行政综合服务中心办公用房的建设水平，应与当地的经济发展水平相适应，做到实事求是、因地制宜、功能适用、简朴庄重。
行政综合服务中心办公用房的建设规模，应根据使用单位的级别和编制定员，按照党政机关办公用房建设标准规定的建设等级、建筑面积指标确定。
绝不擅自提高建设标准，扩大建筑面积；注重建筑的使用功能和经济实用性，绝不盲目攀比，贪大求洋，搞豪华装修；绝不贷款、举债修建行政综合服务中心，影响党群关系。
第五章节能节水措施
5.1节能措施
5.1.1必要性
能源是生产发展的基础，节约能源是我国一项长期的战略任务，现阶段我国能源利用率很低，能源消耗指标很高，按产值计算是世界上发达国家的3—4倍，节约能源不仅极其必要，而且潜力很大，节约能源不仅是提高企业经济效益的一个重要方面，同时也是我国能源政策的重要组成部分。
因此，本项目应采用新技术建设，以达到最少的能量消耗，获得最大的经济效益。
5.1.2节能措施
本项目没有大型的动力设施，能源消耗量不大，主要的能耗为电和供暖过程中的损失。
主要节能措施如下：
1、认真贯彻国家和行业节能规范，做到合理利用和节约使用能源；
2、采用先进的节能新工艺、新技术，提高能源利用率，降低能源消耗；
3、建筑设计在材料选用、体形等方面应做多方案比较，使设计尽可能利用环保材料，起到环保、节能双重作用；
4、采用合理的配电方式，电气设备选用节能型产品，照明设计推广绿色照明工程产品，以节约电能。
5.2节水措施
5.2.1必要性
XX位于XX省东北部，可开发利用的水资源包括地表径流、地下水和过境水，XX人均水资源占有量309立方米，是水资源较为紧缺的地区。
因此应采用节水型工艺及设备，使有限的水资源得到充分利用。
5.2.2节水措施
1、积极贯彻落实国家节能节水法律法规，加强和规范节水、用水管理工作；
2、采用节水型工艺和设备，提高水资源利用率，降低水资源无效消耗；
3、严格实行节约用水制度，应采用符合节水标准的用水器具；
4、树立节约用水意识，防止“跑、冒、滴、漏”的现象发生。
第六章环境影响评价
本项目将从保护环境与人体健康、改善环境质量、维护自然生态平衡的目的出发，从环境影响的角度对建设项目进行分析研究，我们对该项目在建设过程中和建成后可能对周围环境产生的影响和拟采取的污染防治措施进行了方案分析，并选择了技术可行、经济合理、对环境有害影响较小的对策与方案。
6.1项目场址环境及现状
本项目所在地位地势平坦，场地适于建设，对周围环境不会污染影响，场地受外围环境污染的可能性较小，同时周围没有住户，对居民的噪音影响较小。
6.2环境影响的初步评估
6.2.1施工作业对环境的主要影响
1、噪声影响。
施工噪声主要来源于施工机械如铲平机、挖掘机、碾压机等。
2、扬尘影响。
施工扬尘主要来源于施工期在物料运送过程产生的道路扬尘，搅拌混凝土扬尘、细颗粒材料如水泥及露天堆放土方等，其中最主要的是现场道路扬尘及搅拌混凝土扬尘等。
6.2.2建成使用后对环境的主要影响
1、废水。
建成后的废水主要来源于每人每天的生活污水和冲洗车辆产生的废水等。
2、废气。
建成后该地段过往车辆将大量增加，将会产生一定的道路扬尘对局部环境空气的影响。
3、固废。
主要来源为生活办公废物等。
4、噪声。
主要为办公造成及统一办公带来的车辆造成。
第七章消防及劳动安全
7.1消防
7.1.1消防措施
1、按照《建筑设计防火规范》规定，均按规范的最低耐火等级和防火间距进行防火设计，并配备完善的灭火系统。
2、项目区内的道路应考虑消防车的通行，建筑物内部的安全疏散路线，应尽量简捷、通畅，宜与人们日常生活路线相结合，并应避免出现通道变窄或在人体高度内出现障碍物、突变台阶等问题。
3、室内消火栓及灭火器，最好采用组合式暗装，要有明显标志，消火栓箱用击碎玻璃门式。
4、各建筑物要设置完备的防雷装置。
7.2安全措施
根据国家劳动安全规范和要求，本项目在施工、设计、使用中应采取以下安全防范措施：
1、基础工程施工中应防止土方塌方、位移。
2、进行建筑围挡封闭，架设安全网，洞口及临边进行防护。
3、对结构复杂、危险性大、特性较多的特殊工程要采取专项安全措施（如卷扬机施工、脚手架工程、模板工程、基坑支护等）。
4、考虑不同季节对施工的不安全因素，在雨季施工应做好防电、防雷、防坍塌和防强风的工作；冬季施工应做好防风、防火、防滑、防煤气中毒等工作。
5、本项目在运营期要考虑人流的集聚问题，走道、楼梯、安全出口等要按照规范留足、留够，各功能用房应设置安全防护措施等。
6、本项目在运营期要对电气设备在保证其安全间距的前提下，设置完善的继电保护装置。
第八章组织机构与人力资源配置
8.1组织机构
本项目根据XX人民政府（浚政文2009-38号）文件的相关规定，成立行政综合服务中心筹建领导工作小组。
该小组下设组长一人：
曹林淇（县委常委、常务副县长）；副组长一人：
岳朝亚（副县长）；成员若干，该成员由搬迁部门各领导人组成。
下设办公室设在审计局。
陈宗全任办公室主任；李连军、张涛、孙瑞建、魏永祥、刘福等人任办公室副主任，负责具体实施工作。
8.2监管形式
本项目实施法人代表负责制。
确实落实责任到人，监督实施，确保工程的良好施工。
项目的实施，确保项目资金合理使用。
保证项目资金的专款专用。
第九章招投标方案
9.1招标原则
为保证工程质量，缩短工程建设期，防范和化解工程建设中的违规行为，规范招标、投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，按照《中华人民共和国招标投标法》，编制了本项目的招投标方案，在招标过程中要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并应当接受依法实施的监督。
9.2招标范围
本项目的勘察设计、材料采购、施工及项目监理均应列入招标范围。
9.3招投标程序
本项目招标活动委托给依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的招标代理机构实施招标工作。
具体的招标按照《中华人民共和国招标投标法》的具体规定，严格执行招标、投标行为。
第十章投资估算与资金筹措
10.1项目总开发成本
10.1.1项目总体经济技术指标
本项目由XX人民政府建设，项目总用地面积100亩。
根据目前建设和规划，该地块通路、通电、通水，满足三通。
项目建设现代化综合医疗服务体，总建筑面积30000平方米。
主要技术经济指标如下：
本项目建设标准为统一建设办公室用房、公共服务用房、设备用房和附属用房。
具体为：
（1）办公室用房，包括一般工作人员办公室和领导人员办公室。
（2）公共服务用房，包括会议室、接待室、档案室、文印室、资料室、收发室、计算机房、储藏室、卫生间、公勤人员用房、勤卫用房等。
（3）设备用房，包括变配电室、水泵房水箱间、锅炉房、电梯机房、制冷机房、通信机房等。
（4）附属用房，包括食堂、汽车库、人防设施、消防设施等。
办公楼建设规模、建筑标准和装修标准将严格按照原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）的规定执行。
即党政机关办公楼的建设规模，应根据批准的编制定员人数，按每人平均建筑面积指标乘以编制定员数，再加上按规定设置的独立变配电室、锅炉房、食堂、汽车库、人防设施和警卫用房面积计算总建筑面积。
10.1.2项目工程进度估计
本工程的进度估计为350日历天
10.1.3项目投资构成
项目的总投资主要包括以下几项：
（1）土地使用权出让金及使土地达到三通一平可使用状态的所有费用；
（2）建造费用（含前期、土建、基础设施、装修、绿化、监理建设期、开发期间费、管理费用等建设期内所发生相关费用）；
（3）基本预备费，由于建设周期较长，该费用为建造费用的5％；
10.2项目投资估算
10.2.1土地成本
土地使用权出让金及使土地达到三通一平可使用状态的所有费用。
本项目市政府获取土地单位成本约为7万元/亩，100亩合计为700万元。
10.2.2建造费用
这里的建造费用采用概算指标法与类似工程经验估算法相结合，以类似工程经验估算法得出项目各项费用的大致标准，作为概算指标，结合不同的建筑面积，进行计算。
项目建造费用约为4200万元，以30000平方米的建筑面积计算，约合1400元/平米。
10.2.3基本预备费
由于建设周期较长，本项目基本预备费按建造费用的5％记取，合计为245万元。
10.3项目投资与筹资计划
本项目开发投资的资金来源：
县政府自筹。
10.4项目投资成本汇总
表10-2项目总成本汇总表
序号
项目
金额（万元）
1
土地购置成本
700
2
建造费用
3955
3
基本预备费
245
合计
4900
第十一章结论和建议
本项目建议书根据《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）的相关标准以及XX城区的总体规划得出以下结论和建议。
11.1结论
该项目得到了县委县政府领导的大力支持，同时也得到了各界群众的拥护，项目的建设将极大地改善分散办公的现状，具有重要的现实意义和良好的社会效益。
促进政府职能转变，方便群众办事，建立服务型政府、阳光政府、高效政府的重要举措。
行政服务中心是政府服务的窗口，是创新管理体制的抓手，是政府形象展示的平台和政府联系群众的纽带与桥梁。
从以人为本的原则出发，通过研究该项目的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析等方面的内容，不难看出，该项目的建设可以创造良好的社会效益，是必要的、可行的。
11.2建议
为保证项目能够顺利、稳妥的建设和发展，应注意以下几点：
1、项目建议书批复后，项目承办单位应抓紧做好项目可行性研究报告分析等内容。
2、加快项目各项前期准备工作，积极落实建设资金，争取早日批复，保质保量如期完成项目建设，尽早发挥出应有的社会效益；
3、在项目实施中还应运用价值工程原理优化设计，采取切实可行的工程技术措施和施工方案，控制各项开发建设费用支出，在保证使用功能的前提下，降低工程造价；
4、项目建设过程中，应严格资金管理，专款专用，严格按照基建程序办事；
5、项目建成后，工作人员应严格遵守各项规章制度，同时应对建筑物定期进行维护，提高建筑物的经济寿命。
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