投资规模大 质量标准严 产业链条长 关于加快发展核电产业的调研报告.docx

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投资规模大质量标准严产业链条长关于加快发展核电产业的调研报告

关于加快发展核电产业的调研报告

核电产业属于高科技产业和重大装备制造业，投资规模大，质量标准严，产业链条长，经济社会效益显著。

发展核电产业，对我市走新型工业化道路，加快高新技术产业发展，进一步优化经济结构，建立富有竞争力的现代产业体系具有重要意义。

为抢抓国家、省、市鼓励核电产业发展机遇，加快我市核电产业发展，按照市委、市政府工作部署，我们就如何加快发展核电产业进行了专题调研，现将情况报告如下：

一、加快发展核电产业的优势条件和现状

（一）核电产业具有广阔的市场前景。

在石油、煤炭等一次能源价格高位运行、供应成为发展瓶颈的国际大形势下，核电成为国家支持的重要产业领域。

根据国家核电中长期发展规划，到2020年全国核电装机容量达到4000万千瓦，在建容量1800万千瓦，即未来十多年，我国将新建30多座核电机组，总投资达到4500多亿元。

其中，核电设备投资约2200亿元，按国产化率60%-70%概算，核电产业将形成约1500亿元的国内市场。

特别是国家能源局成立以来，计划将我国核电装机容量由4%调整到5%，即总装机容量达到7000万千瓦左右，随着逐步提高的国产化率，核电产业形成超过3000亿元的国内市场将不成问题，再加上稳步提升的国际市场，发展前景十分广阔，为此适时寻求发展核电产业，形成比较完整的自主化核电工业体系成为当前产业调整的重点。

（二）各级日益重视核电产业发展。

国家发布了核电中长期发展规划，并成立了国家核电技术公司，将核电设备制造和关键技术纳入国家重大装备国产化规划。

新调整的外商投资产业指导目录将核电设备制造列入鼓励类范围，实施外资企业购买国产设备退抵税和内资企业进口设备免税等积极政策。

我国原有的核电配套企业、军工企业在市场经济条件下，有意进行资源重新配置，拟在沿中设立核电配套加工制造基地，解决发展环境和运输半径较远的问题；现有的大型及高、精、尖制造企业也纷纷计划涉猎核电设备制造领域，赢得发展先机；已经运行和在建的核电厂属地也都有积极发展核电产业的计划和思路，核电产业基地建设竞争日趋激烈。

更为重要的是，烟台市委、市政府对核电产业发展高度重视，成立了核电产业发展领导小组，出台了《关于加快核电产业发展的意见》，明确全市核电产业发展的指导思想、任务目标和推进措施，这都为我们把核电产业培育成主导产业提供了强大的支持和动力。

（三）我市加快发展核电产业具有明显优势。

一是区位优势明显。

中阳核电项目位于我市，机械制造、建材、商贸、物流及配套加工企业纷纷到我市寻找商机，通过政府搭桥，不少企业有在中阳投资建厂的意愿。

二是交通优势明显。

核电产业区距离核电厂近5公里，为中阳核电厂提供配套产品的企业运输成本较低；中阳港已投入使用，特别是将来3—10万吨级深水泊位的投入使用，可为我市核电配套企业产品外运提供良好的承载平台。

三是具备一定的产业基础。

国核技核电设备制造、山东丰汇起重设备制造项目等企业具备了生产核电配套产品的能力；我市多家规模以上企业经过设备改造和技术创新，也可生产核电配套产品，这些优势都为我市加快核电产业发展提供了良好的基础。

（四）核电产业发展现状。

为了紧紧抓住核电发展机遇，发展相关产业，形成规模效应，市委、市政府确立了“支持核电，依托核电，发展核电经济”的发展战略，在中阳市东南部，核电一路两侧，西起留格河，东至辛东路，北起青威高速，南至凤政路，设立规划总用地面积7.5平方公里的核电产业区，重点承接核电相关设备制造、配套加工业及商贸、仓储、物流、服务业等与核电密切相关的产业。

依托核电产业区，我市出台了核电产业规划建设要求，从项目产业定位、引进规模及投资强度等方面，对核电产业项目方面做出了明确规定。

同时，先后到韩国、上中、东北等地组织了多次项目推介会，并筛选出87家国内相关核电配套企业，分解到43个部门对口联系招商，目前已经有家企业与我们达成了投资意向，已落户核电相关产业项目四个。

一是山东核电设备制造项目，由中国核电技术公司控股兴建，项目总投资5.8亿元，主要产品为第三代核电AP1000堆型的CV钢壳的设计制造、现场安装调试及设备模块、结构模块，管理预制包加工制造和主管道制造等。

整个工程分两期进行建设，一期工程，投资3亿元，已经于5月份投入生产。

二是山东丰汇设备技术有限公司中阳产业园项目，已于4月28日开工建设，该项目投资3亿元，其主要产品为国家A级大型塔式起重机、门式起重机、桥式起重机、港口起重机、电站附属设备，08年底可实现部分投产。

三是核电商贸城项目，3月30日，与北京中乾盛泰（北京）国际投资管理有限公司签订正式投资合同，投资5亿元建设核电商贸城，作为核电产业区商贸服务中心，目前项目正在修改调整规划设计方案；四是远达环保工程项目，由中电投集团投资，总投资6亿元，投资项目包括环保处置场、公司本部和环保产业培训中心、技术研发分部、中水淡化、烟气脱硫、污水处理、中水回用等，项目正在作前期论证和平面规划设计。

同时还与中国辐射防护研究院项目、日本华尔卡密封件项目及十三个韩国核电企业项目达成投资意向。

汾西重工项目、兵工大同柴油机核岛应急发电机项目、哈电集团、东方电气、上中电气、核电培训学校项目、上中小浦照明项目等十几个国内项目也有意向陆续来中阳核电产业区考察落户。

二、核电产业发展亟需解决的问题

在肯定我市在发展核电产业优势和潜力的同时，我们也应清醒的看到我市在发展核电产业方面还存在一些劣势。

通过调查我们了解到有的企业即使有投资建厂的打算，在选址上也更倾向于烟台莱山，认为在居住环境、生活环境、人文环境、生产条件、配套条件等方面莱山更具优势。

另外还有的企业仍然存在“惧核”的想法，害怕核电厂发生事故，不敢来中阳核电产业区建厂。

因此虽然核电产业区距核电站仅5公里之近，但也存在一些不利因素，需要我们以更加过人的努力来加以弥补。

另外，还有一些问题亟需解决。

1、招商缺乏持之以恒的信心和决心。

核电招商非一日之功，任重道远。

应该说，我市大多数部门和单位对核电招商工作都非常重视，大都能按照市委、市政府的要求走出去，主动与核电配套企业沟通对接。

但大多无功而返。

究其原因，一部分是反映所联系的企业只是想为核电站提供配套产品，无意在核电产业区投资办厂。

还有一部分是反映投资活动需要董事会或集团总部来决定，需要一个较长的时间和过程。

无论对哪一种情况，很少有单位能三番五次登门沟通，做深入细致的工作。

总体上感到畏难发愁，缺乏一种持之以恒的招商信心和决心。

2、产业区规划滞后。

核电产业区控制性详规是年由山东省城乡规划设计研究院出版的，规划总面积7.5平方公里，功能定位于居住、工业、商贸为一体的核电建设服务综合性组团。

根据目前核电产业区的现状，除去核电5公里限制区及村庄、河流的占用，实际可用面积仅为2平方公里左右，远远不能满足核电产业长期发展的需要。

另外，根据烟台市《关于加快发展核电产业的意见》精神，核电产业包含旅游等其它产业，现有规划没有这部分功能定位。

3、产业区基础设施配套滞后。

第一，道路不成网。

根据现有规划，产业区主要路网由四纵六横组成。

而目前的情况是，产业区主干道中防路目前仅开通核电生活区段，核电生活区至留格河段刚刚完成规划设计和地上附着物补偿，尚未开工建设。

除中防路外，其他路网尚未确定设计建设。

第二，供排水有困难。

因产业区距中较近，地势较低，与中平面相差不足四米。

排水通道----四清河因多年淤积，河道缩窄，汛期中水倒灌，历史最高水位比项目用地标高还要高半米左右，致使排水困难。

另外，污水排放无处集中处理。

自来水由原大辛家自来水公司提供。

供水主管道现只铺设至产业区中防路东端。

中防路两侧尚未铺设管道，路两侧的项目用水无法与主管道对接。

第三，电力供应不充足。

目前，仅有一条1万伏南岛线供电线路穿过核电产业区，因该线路所经村庄较多，目前荷载所剩无几，只能满足个别小项目的建设施工用电，根本无法满足电能消耗较大的核电配套项目建设、生产用电。

第四，气、热供应不配套。

落户产业区的核电配套项目投资大，规划设计要求高。

仅从丰汇项目来看，前期设计需要产业区提供气源、热源接点，而我们市可由管道提供气、热的公司大都位于城区，短期尚不能把管道铺至产业区。

4、产业区地理位置优势不明显。

产业区虽紧邻核电站，但核电相关设备制造企业生产的产品不仅是直接为中阳核电站配套，而且多数是要通过中阳港走向全国乃至世界各地。

连接核电产业区和中阳港的关键通道——中防路尚未开工建设；中防路上的重要桥梁---留格河大桥，目前尚未进入建设议程。

在某种意义上说，不开通留格河大桥，核电产业区与中阳港隔“河”相望，仍是一座孤岛，对外仍不能形成招商引资的地理位置优势。

5、地质复杂，增加项目无为投入。

据我们了解，产业区所处的位置，若干年前由一条老河道经过，地质条件非常差。

丰汇地质勘察报告显示，地下13.8米才是风化岩层。

换句话说，在此之上除地表40—50公分的种植土以外，全是淤泥流沙。

这种地质条件，对落户的项目在设计上提出了非常高的要求，地基处理非常复杂，必须做桩基处理。

以丰汇为例，地基处理方案的确定和设计耗时大约三个月，原本八月份可投产，而现在却在打桩。

因需做桩基处理而增加的额外投入大约一千万。

这种地质状况，令不少项目投资方望而却步。

6、政策吸引力不强。

核电产业区是“新三区”之一，在招商优惠政策制定上不明确。

在招商引资的过程中，没有明确的优惠政策和激励机制。

只能跟客商笼统地讲“政策跟着项目走”、“一事一议”的原则，由此，不能保证客商对产业区的信任度不打折扣。

7、行政审批权限不明确。

在项目立项、规划审批等行政管理权限方面规定不明确。

“老三区”在有些行政管理权限上自由度比较大、办事效率较高。

核电产业区作为“新三区”之一，市里没有出台相应的规定和要求，致使有关部门对现在的落户项目在办理管理审批手续时，只能按镇工业组团的项目来对待，程序繁琐，效率低下，投资方不很满意。

8、办理手续规费不明确。

在办理项目手续过程中，有关部门难以执行相关政策，在收费问题上，不知如何对待核电产业区的项目。

是执行“老三区”的政策，还是执行其他的别的政策。

有关部门无所适从。

比如，在工业项目基础设施配套费的收缴问题上，“老三区”是执行每平方米30元，核电产业区的项目如何执行，存在一个标准不明确的问题。

9、行政管理体制不理顺。

目前的核电产业区是在镇属区域上规划的，尚未设立行政区域。

让一个部门在这样一个区域上牵头进行产业区建设，从实践来看，其管理体制不适应工作要求。

三、对核电产业发展的几点建议

1、提高认识，加强组织领导。

全市上下要统一思想，提高加快发展核电产业对促进全市经济社会发展重要性的认识，切实把加快核电产业发展列入重要议事日程，举全市之力发展核电产业；要进一步加强市委、市政府对核电产业发展的组织领导、宏观指导和综合协调；要理顺核电产业区牵头管理体制，促进产业区顺利发展；要引导核电配套企业向核电产业区聚集，建议今后凡是新引进核电相关的加工制造项目，规定必须全部落户核电产业区，以形成规模效应。

对引荐项目的单位，所享有的奖励及地方税收部分，仍归原单位和镇区所有。

2、明确核电产业的发展方向。

首先，要积极挖掘方圆集团等当地原创型企业的资本、资源优势，充分利用现有的人、财、物来为核电搞好配套服务。

在此基础上，对发展关联度大的机械加工制造工业、建材业等，通过引进战略投资者搞项目合作，通过技术公关转化关键技术等，积极寻找做大做强的途径，加速与核电配套产业的对接。

二是引进新的与核电相关的机械加工制造企业，开拓新的生产领域；制定优惠政策，为其提供低成本扩张的商机，引导与核电发展相关企业向核电产业区转移。

三是以核电项目建设为动力，按照培育大市场，发展大贸易，搞活大流通的要求，促进生产发展和消费繁荣，大力引进和推进连锁、代理、配送、电子商务等现代营销方式，提高流通业的整体水平和竞争力。

3、招商工作要重点突出。

招商工作要充分发挥核电产业区载体优势，通过举办核电产业研讨会、核电设备制造展览会、核电项目招商会等措施，紧盯美、法、日、韩等核电设备研发和制