《规范村民议事制度 全面强化村务公开工作》.docx

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《规范村民议事制度全面强化村务公开工作》

《规范村民议事制度　全面强化村务公开工作》

第一篇。

规范村民议事制度全面强化村务公开工作招远市总面积1433平方公里，辖10个镇，4个街道办事处，1个经济开发区，57.5万人，其中农业人口46.6万人。

近几年来，招远市以规范完善村民议事制度为突破口，进一步强化村务公开工作，逐步形成了“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事和定期评事”的村务公开运行机制，提高了农村的民主自治水平。

xx年，全市724个村中有720个

村实行了村民议事制度，村务公开率达99.4，年底，被授予“全省村民自治模范市”称号。

一、审时度势，调整思路，把村务公开贯穿民主议事全过程

90年代初期，招远市在对农村工作不断探索实践的基础上，在全国首创了村民议事制度，迈出了农村民主管理的第一步。

这一制度的推行，首次赋予了广大农民参与村务管理的权力，在一定程度上保障了决策的正确性和可行性。

但随着市场经济的发展和农村形势的变化，农村中出现了一些新的矛盾和问题，干群关系一度紧张，揭干、上访等现象不断，一些村务工作虽然经村民议事会议议过，但群众仍然不理解、不信任、不支持，导致一些正常工作难以开展。

经过深入分析，认为，主要原因有三个方面：

一是民主议事的决策过程没有完全透明。

在一些重大事情决策上虽然有村民代表参与，但由于多数村民不能直接参与决策的全过程，对决策的起因、办法、依据了解不全面，不透彻。

而且虽然结果公开了，但多是事后公开，群众对决策产生的真实性有怀疑，甚至误解。

二是决策实施过程缺乏监督约束。

一些事情尽管经过村民会议进行了民主决策，但在具体实施的过程中没有群众的参与和有效监督，有的干部在执行过程中往往走了样，变了调，把“好经”念歪了。

甚至有的村民议事决定的一套，干部执行的是另一套，把村民议事当成了摆设。

三是缺乏完整有效的督查评估机制。

一些村民议事确定的事项虽然实施了，但事情的结果如何，干部的工作如何，最终没有说法和交待，到头来群众糊涂，干部也不明白，致使群众对干部产生怀疑，对村民议事失去信心。

针对这种情况，市里组织了有关部门深入到农村进行调查，摸排问题，查找原因，研究措施。

在总结分析金岭镇党员、村民两会议事制度，夏甸镇阳光政务制度，欧家夼村民主评议干部制度等成功经验的基础上发现，要彻底解决农村中的一些矛盾，必须进一步规范完善村民议事制度，在农村全方位推广村务公开，让村民参与到村务决策、管理、监督的全过程，增强村务工作的透明度，只有这样，村民才会信服、支持，村民议事决策的民主性、科学性才能得到有效保证。

为此，在对前段村民议事制度进行重新研究分析的基础上，结合招远实际，制定完善了一系列制度措施，把村务公开渗透到村民议事制度的全过程，有效地促进了村务公开工作，取得了较好的效果。

二、健全体制，创新模式，在村务公开中规范完善民主议事制度

xx以来，招远市把村务公开、民主管理工作提到了农村工作的重要议事日程。

在具体实施过程中，把村务公开工作与村民议事制度紧密结合，配套实施，民主议事制度得到规范完善，村务公开工作也取得良好效果。

（一）通过村务公开，保障事前民主决策的真实性。

主要采取三方面措施：

一是扩大村民议事的范围。

按照凡是涉及群众利益的都要由村民议事决定，都要及时、全面公开的原则，将原有的11项议事内容扩大到22项。

大到村规民约的制定，小到一户宅基地的审批和一宗救济款的发放，凡是老百姓关心的事都通过村民议事来决定，决定后全部进行公开。

二是改进村民议事的程序。

过去民主议事的程序是由“村两委会议”提出议题，村民代表会议或村民会议直接决定。

这种做法，由于村民事前对所议事项不了解，往往形成的决议或者为少数人意见所左右，或者是最终议来议去没有结果。

对此，在议事程序上做了改进：

村民代表会议或村民会议召开前5日内，将议题以明白纸或广播、专栏的形式进行公开，让全体村民充分酝酿讨论，而后以村民小组为单位将意见收集上来，多数村民同意的立即召开会议进行通过，多数不同意的取消此项决策，相反意见基本持平的，再重新研究，提出新的议题。

这种做法，既体现了决策的民主性，又提高了工作效率。

三是强化决策内容的公开。

在公开的内容上，凡是经过村民议事会议决策的事项，实行全过程公开，尽可能具体到每个环节，每个细节。

在公开的方式上，以公开栏为主，同时还采取有线广播、发放入户通知单、明白纸等方式，力求方法多样，效果直接，扩大公开的辐射面和农民的参与面。

通过以上措施，提高了村民议事的公开化和透明度。

群众高兴地说，以前村里决定的事公道不公道，只有天知道，现在公道不公道，心里全明了。

（二）通过村务公开，保障事中民主监督的有效性。

重点规范和完善了三项制度：

一是定期对话制度。

主要是对村民议事会议形成的一些决议，由具体责任人，定期将执行情况在相关的会议上进行汇报，与群众进行沟通对话，接受群众质询，听取群众提出的不同意见和建议，进一步改进和完善。

二是公开议政制度。

除了召开会议、开辟公开栏让

第二篇：

民主议事村务公开全面建设和谐新农村我们魏庄乡共有33个行政村，4万人口，

6.2万亩耕地。

几年以来，乡党委政府高度重视村务公开和民主管理工作，积极开展了以村务公开和民主管理为重点的制度建设，把它作为全乡基层党建工作的一项核心工作来抓，认真组织，精心安排，强化措施，狠抓落实，取得了良好效果。

目前，xiexiebang全乡33个行政村全部建立了村务公开和民主管理制度，选举了民主

理财小组和民主议事会，农民群众对村务公开和民主管理工作的满意率达到98以上，全乡呈现出物质文明、政治文明、精神文明健康协调发展的良好局面。

一、统一思想，提高对村务公开、民主管理工作重要性的认识。

我乡33个行政村通过去年村两委换届选举都选出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我乡的基层组织整体水平有了新的提高。

但是乡党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础醒地认识到：

一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。

村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。

实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。

因此，我们乡党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。

二、明确条件，民主选举成立组织

为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：

必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。

乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。

乡党委还规定：

各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。

在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。

要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。

经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由10-15人组成的民主理财小组和议事会。

三、规范运作，确保实现民主管理。

为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。

1、定程序。

议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。

会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。

在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。

2、定议题。

每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。

会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。

3、定规则。

议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。

凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任

第三篇：

村务财务公开工作制度村务财务公开工作制度

为加强本村民主建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，推进村民自治，促进农村经济发展和社会进步，特制定本村民委员会村务公开制度。

一、村务公开的内容

1、本村经济社会发展规划、村民委员会年度工作计划及执行情况；

2、年度财务计划及各项收入、支出和债权债务情况；

3、集体资产及其经营管理情况，包括土地、物业等生产资料的经营情况和集体企业承包经营方案、投标结果、承包费收缴、合同履行情况；

4、村集体经济收益及使用情况；

5、兴办村集体经济项目和公益事业的经费筹集以及招投标、建设承包方案及实施情况；

6、征用集体所有土地各项补偿的收入和使用情况；

7、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接收、发放、使用情况；

8、镇人民政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；

9、农民负担各种费用的情况；

10、村合作医疗费的收缴和开支情况；

11、村干部工资、奖金、补贴及其他福利，公务活动方面的开支情况；

12、当年宅基地的申报、批准和使用情况；

13、安排计划生育指标、落实计划生育节育措施和计划生育费的收缴、管理、使用情况；

14、协助镇人民政府开展工作情况；

15、村十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的其他事项。

二、村务公开的时间

村务至少每半年全面公开一次，涉及财务的事项应当每月公开一次，具体公开时间由村民会议或者村民代表会议代表决定；应当及时公开的事项随时公开。

三、村务公开的形式

村委会应当在方便村民查看的地方设立固定的公开栏公布村务，必要时召开村民会议或者村民代表会议予以公布。

四、村务公开的监督

设立由五人组成的村务公开监督小组，理财小组三人，成员由村民代表会议推选产生。

村务公开监督小组的任期与村民委员会的任期相同。

村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责。

村委会按照规定的时间和内容，及时、全面、如实编制村务公开内容的草案，并经村务公开监督小组逐项审核签章后方可公布。

村务公开后，村民委员会应当利用会议、专题座谈、意见箱、电话等形式征求村民意见。

对村民提出的询问和意见，村民委员会能够当场答复的，当场给予答复，不能当场答复的，应当于15日内作出答复。

半数以上的村民对村务公开的事项不同意的，应当依法予以纠正，并重新公布。

对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等行为，村民有权向镇政府或者县政府及有关主管部门反映、举报，由上级有关部门解决。

村委会应当建立村务公开档案。

村务公开档案资料应当真实、完整、规范，保存期限与村财务帐簿相同。

第四篇：

山东省村务公开民主管理工作规范山东省村务公开民主管理工作规范

为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发［xx］17号），推进村务公开民主管理的制度化、规范化、科学化，保障农民群众在村级事务中的知情权、决策权、参与权和监督权，加强基层组织和民主政治建设，维护社会稳定，促进农村社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，根据有关法律法规和政策规定，结合实际，制定山东省村务公开民主管理工作规范。

一、组织领导

1.各级党委、政府把村务公开民主管理工作作为实践“三个代表”重要思想、解决“三农”问题、推进依法治村、建设“平安山东”、加快农村全面建设小康社会进程的大事，摆上重要议事日程。

县乡两级建立党政领导责任制，把村务公开民主管理纳入当地经济和社会发展总体规划，作为考核基层干部政绩的重要内容。

县每年至少一次、乡每年至少两次专题研究村务公开民主管理工作。

2.县乡两级制定开展村务公开民主管理工作的近期目标和长期规划，出台具体意见或规定，并结合实际，实施分类指导。

3.县乡两级建立党委政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制。

各有关部门有明确的职责分工，办事机构有正常的办公场所、经费和工作人员。

县一级每半年至少要召开一次协调工作会议。

4.各级领导干部带头学习和执行党和政府关于开展村务公开民主管理工作的方针政策和相关法律法规，并采用多种手段进行宣传，使广大农村干部群众知晓有关村务公开民主管理的法规文

-12策规定召开。

村民会议每年至少召开一次；有十分之一以上的村民提议，应当在10日内召开；特殊情况和有重大村务时及时召开。

新一届村民委员会选举产生后组织召开第一次村民会议时，履行向村民代表会议授权手续，提出向村民代表会议授权的范围或事项。

村民代表会议至少每季度召开一次；经三分之一以上村民代表提议，村民委员会应当及时召开。

有些“一事一议”事项，不宜召开村民会议的，可采取村务公决的办法，由村民直接投票决定。

13.提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由村党组织统一受理议案，并召开村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议，由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改；村民委员会组织实施村务公决时，村务公开监督小组、村民理财小组和村民代表监督村务公决票的发放、收回和统计过程。

对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，提前3天向村民或村民代表公告，广泛征求意见，保证村民或村民代表有足够时间进行分析、思考，便于作出决定；会后要及时公布表决结果，并对决议的实施情况进行公布，自觉接受监督。

14.村民会议或村民代表会议依法形成的决议、决定，村党组织、村民委员会及全体村民要自觉遵守和执行。

对在村级重大事务决策和管理中违反程序、独断专行以及因工作失误造成重大损失，或弄虚作假、侵犯农民民主权利的村“两委”干部，实行责任追究制度。

未经村民会议或村民代表会议讨论决定，擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体土地、企业、设备、设施的行

五、配套措施

18.各市特别是县乡两级要建立开展村务公开民主管理工作的长效运行机制，做到工作有部署、有要求、有督促、有检查，并定期通报工作进展情况。

对做出突出成绩的单位和个人要予以表彰；对思想不重视、工作不落实的，要予以批评教育，并督促整改；对工作不负责任、造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

19.各级特别是县乡领导干部，要经常深入基层，调查研究，总结经验，培育典型，创新提高，并适时组织开展村务公开示范活动。

要把推进村务公开民主管理作为考核评比民主法制示范村、“五个好”村党组织、乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市、区）、村民自治模范县（市、区）的一项重要内容。

20.要把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，以求真务实的精神抓好村务公开民主管理工作各项制度的落实。

牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不搞形式主义，不摆花架子，不搞“形象工程”，不加重农民负担，群众对村务公开民主管理工作的满意率要达到80％以上。

21.充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，建立起村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

农村基层党组织要领导和支持农民群众依法参与村级事务管理，监督村务公开民主管理制度落实，及时听取群众意见，不断完善制度，改进工作。

农村党员特别是党员干部要发挥先锋模范作用，尊重农民群众的民主权利，带头执行村务公开民主管理制度。

村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开民主管理工作，促进农村各项事业全面发展。

22.县乡两级健全完善村务公开民主管理监督检查办法，定期进村检查指导村务公开民主管理工作，及时处理群众来信来访和申诉，化解社会矛盾，维护农村稳定。

乡镇党委政府通过村民会议、村民代表会议或与村民进行座谈等形式，每年对村“两委”班子成员进行一次民主评议，对连续两次评为不合格的村干部，是党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会或村集体经济组织班子成员的，按有关法律法规的规定处理。

第五篇：

费岭村村务公开工作制度费岭村村务公开工作制度

为了深化村务公开，加强民主管理，密切党群、干群关系，促进本村的稳定，提高基层组织战斗力、凝聚力，加强我村经济和社会事业发展，特制定本村村务公开制度。

一、村财务公开制度

（一）村财务审批由村委会主任负责。

财务审批权限。

凡支出在200元以下的，由财务主管审批；200—300元的由支书主任研究后审批；300元以上的由村理财小组审批。

凡经集体讨论同意支出的款项，都要作好会议记录，以备查对。

（二）村干部报酬、奖金、补贴及其他福利、公务活动方面的开支情况均纳入年初预算，在村委成员代表大会上通过。

（三）村委向村民筹集的公益性建设资金，须通过村委成员代表大会方可收取。

各种开支都要注明用途，经办人签章后，财务主管方可审批。

（四）村财务每年公开一次，每年1月20日公开上一年收支情况。

（五）村财务公开表格主要有。

财务收支明细表；专项收支明细表，会计科目余额表。

（六）公开程序为。

先由会计填列报表，送主管财务审查，再由公开监督小组检查核实无异议签字后，由村务公开负责人做好上墙公布。

二、计划生育公开制度

计划生育公开内容包括五项。

一是生育指标公开，申请二胎生育落实到户名单；二是应采取节育措施的人员名单；三是应环透、妇检的人员名单；四是计划外生育应征收人员名单及已征收结果；五是年内登记结婚的人员名单。

三、村集体资产承包公开制度

（一）凡村集体资产在5000元以上，都要采取公开竞标方法，并及时将有关情况公开。

（二）集体资产承包出租要做到三公开。

竞标前张贴告示、竞标后公开结果。

年底要公开兑现情况。

有关情况在结果出来10天内经村公开监督小组检查无异议签字后公开。

四、关于村居建设工程的立项和投资决策的公开制度

上级下拨的补助经费、专项经费的收支情况。

村居建设如道路拓宽、建公厕、等生产或非生产性的公益事业建设项目，村两委要根据村经济实力状况，做到量力而行，对项目的确定，要讲究科学性、民主性。

对10万元以上的建设项目的确定由村委会提出，经村民代表会议讨论通过，对大的工程项目要编制详细预算，采取投标、比标或议标的方法，做到平等公开，择优承包给具有法人资格和企业资质的建设单位。

村两委要指派专人负责并建立由不同层次村民代表组成的建设工程监督组，对工程进行全程跟踪监督。

工程竣工经验收合格后，要及时办理好决算，村财务要做好专项工程的结转帐，并向村民公布工程具体情况，接受村民群众监督。

五、救灾救济款物以及各类补偿费用发放公开制度

（一）凡救灾救济款物的发放无论数量多少均公开。

（二）公开内容包括。

场部分配下拨到村的总数量，场部、村制定的分配标准、办法，场部审批后分配到户的名单、数量及理由。

（三）以上内容在村公开监督小组核查无异议签字后公开。

内容仅供参考