东兴市政府工作报告.docx

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东兴市政府工作报告

政府工作报告（2011年2月）

——2011年2月15日在东兴市第三届人民代表大会第六次会议上

市长刘全跃

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《东兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十一五”时期工作回顾

2006年以来的五年，是东兴发展极不平凡的五年。

五年来，在防城港市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧密团结和带领全市各族人民，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“打造迈向东盟第一城、争当科学发展排头兵”目标，坚定不移地按照市委提出的“一个坚持、两个高于、三个突破、四个提升”的发展思路，解放思想、开拓创新，率先而为、奋力前进，克服了国际金融危机、暂停边境旅游异地办证和自然灾害等诸多困难，扎实推进各项工作，圆满完成“十一五”规划目标任务，经济社会发展取得了巨大成就。

——这是经济结构不断优化，综合实力明显增强的五年。

初步统计，全市生产总值从2005年的15.99亿元增加到2010年的45.12亿元，年均增长29.87%。

人均生产总值达到3万元以上。

产业结构明显优化，三次产业结构由2005年的42.20:

20.67:

37.13调整为2010年的17.99:

36.78:

45.23。

财政收入从2005年的1.69亿元增加到2010年的6.02亿元，年均增长28.97%。

全市经济社会11个主要指标实现“翻一番”以上，地区综合实力和区域竞争力明显增强，2006年荣获广西县域经济发展进步奖，2007、2008连续两年荣获广西科学发展“十佳”县（市）。

——这是固定资产投资大幅增长，重大项目实现历史性突破的五年。

五年来，我们坚持以项目带动、投资拉动，大力开展“项目建设推进年”、“项目建设攻坚年”、“项目建设突破年”等活动，不断扩大投资规模，社会固定资产投资累计完成157.68亿元，年均增长56.01%，是我市历史以来完成投资最多的时期。

“一桥、一港、两路、六区”十大项目取得历史突破，江平工业园填补了我市没有大型产业园区的空白；边民互市贸易区加快建设，建成我国西南地区最大的海产品交易市场；口岸改造二期全面推进，中越北仑河二桥、潭吉港、防东高速公路（东兴段）即将开工建设。

边境0～3公里、3～20公里兴边富民行动基础设施大会战项目、防城港市“双百工程”项目、自治区统筹推进重大项目、中央扩大内需和预算内投资项目建设全面告捷，建成项目5600多个，全市基础设施进一步完善。

——这是工业规模不断壮大，发展后劲明显增强的五年。

五年来，我们以江平工业园建设为重点，加快“工业强市”步伐，工业生产增势强劲，经济效益创历史最好水平，全市工业总产值由2005年的7.31亿元增加到2010年的37.91亿元，年均增长38.99%；工业增加值占全市生产总值的比重达到30.06%。

江平工业园建设加快，园区道路、供水供电、污水处理等基础设施累计完成投资3.4亿元，产业集聚辐射能力明显增强，引进入园项目41个，总投资15.26亿元，实现产值5.5亿元。

东成海产品加工厂、怡诚食品加工厂等一批“贸工互动”项目竣工投产。

海产品、农副产品、红木、机电家电等成为边境进出口加工主导产业，“以工兴贸、以贸促工，贸工互动”发展格局初步形成。

企业实力不断壮大，“十一五”期间全市新增规模以上工业企业18家，产值超亿元企业增加到9家，3家企业进入全区500强。

规模以上工业总产值由2005年的1.84亿元增加到2010年的31.67亿元，年均增长76.62%。

工业技改投资倍增，打响了“北仑河”、“东成”、“华鸿”等一批自治区名优品牌。

——这是新农村建设迈出新步伐，农业产业化水平显著提高的五年。

“十一五”期间，农林渔牧业总产值年均增长13.49%。

农业集约化、产业化、规模化加快推进，建成了交东村对虾养殖、河洲村“红姑娘”红薯种植等一批农业种养基地，“一镇一业、一村一品”基本形成。

特色农业品牌进一步提升，“红姑娘”红薯通过国家无公害认证和地理标志认证，荣获广西名牌产品，河洲村成为全区优秀“一村一品”村镇，并被命名为广西“红姑娘”红薯村。

对虾、生猪养殖等水产畜牧优势产业不断壮大，渔业总产值占全市农林渔牧业总产值的70%以上，荣获全区优势水产品产业发展先进单位。

新农村建设扎实推进，市本级财政投入专项资金3360多万元，加快一批示范村建设，黄竹、河洲、交东等重点村带动作用明显。

农村基础设施建设进一步加强，累计投入资金3亿多元，在全区率先实现行政村村村通水泥（沥青）路目标，改造农村危房3800多户，新增沼气池900多座，3.15万农村群众的安全饮水问题得到解决，界河护岸工程等一批水利项目建设加快，群众生产生活条件明显改善。

农村改革深入推进，“农民变股民，农田变股田”、“企业+基地+农户”发展模式得到推广，林权制度改革等试点工作顺利开展。

“农事村办”等公共服务体系进一步健全，交东村荣获全国先进农村综合信息服务站。

——这是城市面貌发生巨大变化，城市魅力进一步凸显的五年。

五年来，我们按照“东扩北移，主要向东拓展”的发展思路，高标准、高起点完成了城市总体规划和各专项规划。

城北新区、罗浮新区等建设加快，城区面积由6.5平方公里扩大到10平方公里，城镇化率由44%提高到66%。

城市配套设施进一步完善，建成东盟大道等80多条市政路网，黄桥变电站、自来水供水二期、城镇生活垃圾污水处理厂等一批设施投入使用。

市人民会堂、文化广场、体育中心等建成使用，“一江两岸”工程等项目开工建设。

城市管理水平不断提升，率先在全区取消了人力三轮车营运，城市公共交通普及各镇，城乡公交一体化建设初步形成，城市环境综合考评连续三年排名全区前两位。

城市经营初显成效，土地收入实现15.14亿元，房地产开发面积150多万平方米，最适宜居住创业的国门城市名片逐步打响。

小城镇建设加快，江平镇成为北部湾经济区重点建设镇，东兴镇、马路镇面貌日新月异。

——这是商贸物流繁荣活跃，城乡居民消费高速增长的五年。

“十一五”期间，全市外贸进出口总额年均增长25.43%，边贸成交额连创新高，“十一五”期末突破100亿元，年均增长31.75%。

贸易平台进一步完善，建成了边民互市贸易区一期工程，二期工程建成展示中心等项目，杨屋互市贸易点顺利推进。

专业市场建设加快，建成了建材、海产品、红木加工等一大批大型专业市场。

非公经济不断壮大，全市新增私营企业532家、个体工商户8538户。

通过开展“家电下乡”、汽车展销等活动，进一步促进城乡居民消费，社会消费品零售总额“十一五”期末突破10亿元，年均增长19.72%。

物流发展进一步加快，万通物流等龙头企业带动作用明显，全市港口吞吐量达到558.5万吨。

——这是景点景区建设力度不断加大，旅游产业实现跨越发展的五年。

京岛风景名胜区发展成为4A级景区，陈公馆景区、红石谷景区成为3A级景区。

乡村休闲游开发成效凸显，竹山村成功创建特色旅游景观文化名村，河洲生态旅游新村、平丰生态旅游新村、竹山村“古榕部落”、交东村贝丘遗址“农家乐”、宏泉农家乐园等成为全区农业旅游示范点。

旅游服务功能不断完善，成为全区国际旅行社最多的县级市。

旅游开放合作取得重大进展，与越南芒街建立了共同推进旅游发展的合作机制，边境旅游异地办证业务即将恢复。

“十一五”期间，经东兴口岸出入境人数达到1846.1万人次，成为我国陆地边境出入境人数最多的口岸；旅游接待总人数616.49万人次，旅游收入达23.86亿元。

旅游产业实现跨越发展，荣获中国最佳生态旅游城市。

——这是改革开放步伐明显加快，对外合作取得重大突破的五年。

五年来，国有企业改革等10多项机制体制改革稳步推进，财税金融改革取得重大进展，农村信用社不良贷款清收工作全面完成，跨境贸易人民币结算、人民币自由兑换、农村金融改革等多项试点工作顺利推进，国民村镇银行、小额贷款公司、证券公司等先后落户，组建了市城投公司、园区公司、交通投资有限公司、旅游投资开发有限公司等融资平台。

区域合作进一步扩大，先后成为广西北部湾经济区五大功能组团之一、重点开发开放试验区，开启东兴发展新的里程碑。

与越南合作进一步加强，签订了《共同推进建立中国广西东兴—越南广宁芒街跨境经济合作区协议》，成功举办了五届中越（东兴—芒街）边境商贸·旅游博览会。

招商引资工作取得新突破，“十一五”期间累计引进项目148个，总投资113.31亿元，荣获2008、2009年招商引资工作先进开发区。

——这是群众得到实惠最多，人民生活水平显著提高的五年。

“十一五”期间，我们坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，深入实施民生工程，群众生活水平显著提高，全市城镇居民人均可支配收入名列全区第一，年均增长17.88%；农民人均纯收入年均增长16.08%。

城乡居民幸福指数大幅提升，被授予第16个“中国长寿之乡”。

失地群众就业、养老等社会保障问题得到妥善解决，中越人民友谊公园等诸多历史遗留问题得到妥善处理。

城乡就业体系逐步健全，城镇新增就业累计超过2万人，农村劳动力转移就业超过9300人，返乡农民工再就业超过9000人，城镇登记失业率低于控制线1.4个百分点。

社会保障覆盖面不断扩大，率先推行孤儿保障和高龄补贴制度，实施新型农村养老保险试点工作，60周岁以上农村老人全部享受养老待遇，边境0～3公里69620名农村居民全部纳入低保范围。

保障性安居工程深入实施，建成249套廉租住房。

——这是各项事业全面进步，和谐社会建设取得新成绩的五年。

科技、教育、卫生事业十年发展规划全面实施。

成功举办全区青少年科技创新大赛，荣获全国科技进步考核先进县（市）。

“两基”顺利通过国家和自治区巩固提高验收，建成市职业技术学校等一批项目。

落实“两免一补”等政策，减轻教育负担3600多万元。

国家基本药物制度改革工作全面完成，基层卫生综合改革试点顺利推进，新型农村合作医疗参合率达到99%，荣获自治区新型农村合作医疗先进县（市）；村村建有卫生室的目标圆满实现，荣获自治区卫生城市。

人口管理和计生工作得到加强，被国家定为流动人口动态监测点，第六次全国人口普查工作基本完成；自治区农村计生家庭养老保险、优先优惠和诚信计生工作扎实推进，全市人口自然增长率控制在11‰以内，被确定为全区计划生育综合改革示范县（市），荣获全国计划生育优质服务先进县（市）、全国计划生育服务示范站。

成功举办中越边民大联欢、中越青年界河联欢、“广西欢乐乡村行”、“扬帆北部湾”，以及京族“哈节”、“红姑娘”红薯节、长寿文化节、红酒文化节、红木文化节等大型节庆活动，独弦琴弹奏艺术等被列入国家级非物质文化遗产名录，荣获“中国文化艺术之乡”。

节能减排工作力度加大，各项目标顺利实现。

社会和谐稳定模范市创建工作成效明显，被列为全国城市报警与监控系统建设“311”工程试点城市，荣获自治区平安建设先进县（市）。

安全生产形势稳定，重特大安全事故得到有效遏制。

被评为全区三大纠纷调处加强年先进单位，连续荣获自治区双拥模范城。

此外，审计、统计、环保、外事侨务、扶贫、民族等各项工作取得新成绩。

——这是政府服务水平不断提高，执行力明显提升的五年。

五年来，民主法治型、公共服务型政府建设深入推进，民主决策和科学决策水平不断提高，政府执行力全面提升。

自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人大代表建议和议案175件、政协委员提案313件，办结率100%。

机关效能作风、绩效考评试点等工作成为典型，荣获全国政务公开工作先进单位，被命名为全国政务公开示范点。

各位代表！

刚刚过去的2010年，我们全面贯彻落实中央、自治区、防城港市和市委一系列决策部署，以“项目建设突破年”、“民生改善年”、“环境优化年”、“工作落实年”为重点，提高政府执行力，真干、实干、苦干，全面完成了市三届人大五次会议确定的各项目标任务。

2010年全市生产总值比上年增长28.20%；财政收入增长39.84%；社会固定资产投资增长56.24%；工业总产值增长68.40%，规模以上工业总产值增长83.25%；外贸进出口总额增长38.33%，边贸成交额增长48.41%；城镇居民人均可支配收入增长10.98%；农民人均纯收入增长17.78%；城镇登记失业率、人口自然增长率、万元地区生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量均控制在防城港市下达指标范围内，保持和扩大了经济社会发展的良好势头。

过去的五年，全市各族人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏，谱写了东兴发展的新篇章，国门大地发生了深刻变化，是我市战胜重重困难、取得新突破、实现大发展的五年，是发展质量最好、发展速度最快、城乡面貌变化最大、开发开放成果最显著、群众得实惠最多的五年。

今天，东兴重点开发开放试验区蓄势待发，国门边疆繁荣稳固，人民安居乐业，一个崭新的东兴正在祖国南疆全面崛起！

五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。

我们深深体会到：

必须坚持深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，提升发展质量和效益，推动经济社会率先发展；必须坚持解放思想，创新发展理念，突出发展重点；必须坚持改革创新，破除发展体制机制障碍，增强发展的动力与活力；必须坚持深化开放合作，充分发挥区位优势，利用国内国外两个市场、两种资源；必须坚持城乡一体统筹发展、提高规划与管理水平，推动协调发展；必须坚持以人为本、民生优先，切实保障和改善民生，推进和谐社会建设，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持强基础、优环境，推动可持续发展。

各位代表！

五年的成就来之不易，这是防城港市委、市政府和市委正确领导的结果，是全市各部门和各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届市委、人大、政府、政协打下的良好基础和各界朋友大力支持帮助的结果。

在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻我市解放军、武警、消防官兵和公安干警，向所有关心支持东兴发展的区内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，国际金融危机等国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战和风险。

同时，全市经济总量不大，可用财力不足，工业化、城镇化水平还不高，产业发展水平较低，对外开放层次不高，人才、资金、土地等瓶颈制约因素依然存在，一些事关群众利益的热点、难点问题还需要进一步解决，等等。

这些困难和问题，我们一定高度重视，千方百计加以克服和改进，努力把全市各项改革发展和社会事业推向前进。

“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标与主要任务

“十二五”时期是我市科学发展、率先发展的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面推进东兴重点开发开放试验区建设的重要时期。

我们要牢固树立强烈的忧患意识、机遇意识、责任意识、创新意识，凝心聚力，乘势而上，率先而为，推动经济社会发展再上新台阶。

根据市委三届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我市“十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握战略机遇期，围绕实现“富民强市固边，开发开放领航”目标，以科学发展、率先发展为主题，以加快转变经济发展方式和调整优化产业结构为主线，以建设重点开发开放试验区为载体，以满足人民群众过上更好生活的强烈愿望为根本出发点，以深化改革和扩大开放为动力，以培育优势产业协调其他产业发展为支撑，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，推动科技创新，大力改善民生，切实维护社会和谐稳定，打造迈向东盟第一城，争当科学发展排头兵。

努力把东兴建设成为中越双边合作试验区、我国沿边开发开放引领区，建成为开放度高、体制灵活、辐射力强、经济繁荣、边疆稳定、民族和谐、生态良好的国际化边境口岸城市，为全面建成小康社会奠定具有决定性意义的基础。

“十二五”期间，我市经济社会发展主要目标是：

——综合实力显著增强。

力争到2015年全市生产总值比2010年“翻两番”。

节能减排指标全面完成，经济增长质量和效益进一步提高，使“十二五”成为东兴建市以来发展最好最快的时期。

——经济结构显著优化。

三次产业结构更趋合理，工业规模大幅提高，主导优势产业进一步提升，产业链进一步延长，产业助推经济发展作用更加突出，现代农业全面发展，现代服务业创新发展，工业增加值比重、服务业增加值比重和城镇化率明显提高，民营经济健康快速发展，使“十二五”成为转变经济发展方式取得重大进展的时期。

——改革开放显著提升。

经济管理体制、行政管理体制、社会管理体制等重要领域和关键环节进一步深化；边境贸易总额、对外开放合作大幅度提升，开放型经济达到新水平，使“十二五”成为市场经济体制更加完善的时期。

——生态建设显著加强。

资源利用率明显提高，节能减排稳步推进，环境污染得到有效治理，生态保护和防灾减灾体系建设明显加强，生态环境质量不断改善，可持续发展能力得到进一步增强，使“十二五”成为生态建设成效最好的时期。

——城乡统筹显著推进。

城市建设进一步完善，小城镇承载能力进一步增强，城镇化进程加快，城乡区域发展更趋协调，使“十二五”成为区域经济一体化和城乡经济社会一体化率先发展的时期。

——民计民生显著提高。

城乡居民收入较快增加，收入差距逐步缩小，教育、医疗卫生、住房、交通和文化等条件得到较大改善，覆盖城乡居民的基本公共服务和保障体系逐步完善，人民群众生活质量和水平不断提高；社会建设显著加强，各项社会事业加快发展，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定，使“十二五”成为人民群众生活水平明显提高、人民幸福感明显增强的时期。

根据上述指导思想和发展目标，《纲要（草案）》明确提出了未来五年我市经济社会发展的任务，主要是：

一、科学谋划战略布局，全面推进东兴重点开发开放试验区建设

着力推进国际经济合作体制机制创新，构建中国—东盟合作先行区；着力推进综合交通运输体系建设，构建连接东盟的国际重要交通通道；着力推进经济社会又好又快发展，构建西部地区新的经济增长极；着力推进与周边国家的互利共赢、共同发展，构建睦邻安邻示范区。

率先建立高度开放、可管可控、富有活力的沿边开发开放新机制；构建科学有序、服务高效、管理规范的发展环境；建成便利快捷、功能完善、安全高效的国际运输大通道；建成结构优化、资源节约、产业高端的国际经济合作新高地；把试验区建设成为西部地区高度国际化、市场化的特定经济区，建设成为重要的国际商贸物流中心和加工制造基地、金融服务基地、文化产业创意基地、边海旅游胜地，形成开放度高、体制先进、充满活力、经济繁荣、环境优美、幸福和谐的新兴城市。

二、坚持工业强市战略，筑牢工业经济发展基础

积极发展边境进出口加工业，重点依托越南以及其他东盟国家丰富的海洋、农林、矿产资源，加快发展进口资源加工业。

利用东兴重点开发开放试验区平台，围绕海产品加工、农产品加工、红木加工等优势产业，以及防城港市重大项目发展配套产业，引进一批重大项目。

加快江平工业园发展，支持火光农场产业加工园建设，大力发展长寿养生产业。

用足用好用活各项优惠政策，扶持贸工企业做大做强。

三、加快城镇化进程，全面提升国门城市形象

根据《广西北部湾经济区发展规划》的总体定位和建设东兴重点开发开放试验区的具体要求，高起点、高标准做好城市规划修编工作，加快形成布局合理、配套完善、多点联动、功能互补的城市发展总体格局。

继续按照“东扩北移、主要向东拓展”的发展思路，拉大城市框架，拓展发展空间。

加快城市路网、电网、水网、公共服务设施等城市基础设施建设，进一步增强城市承载能力，提高城市生活质量。

充分运用市场经济手段，优化配置各种要素资源，寻求最大增值和效益，不断提高城市经营水平。

四、加快第三产业发展，为实现率先发展提供重要支撑

以重点项目为依托，大力发展商贸业。

重点加大边贸市场发展规划，抓好东兴边民互市贸易区、杨屋互市贸易点、中越北仑河二桥口岸新区等重点项目建设，营造良好的贸易环境。

加强旅游资源整合利用，依托东兴、芒街双边丰富的“边、山、海”优质旅游资源，全力打造国际性休闲度假和康疗养生旅游胜地、独具魅力的中越边境风情体验城市。

以中越北仑河二桥、保税区物流园为主要载体，发展贸易型物流、转口物流和加工型物流。

积极开展人民币自由兑换试点，实现边贸以人民币结算，完善和推进跨国结算业务和其他边境旅游金融服务。

五、加大统筹力度，在全区率先形成城乡经济社会发展一体化新格局

加快发展特色农业，调整农业产业结构，建设一批现代农业示范区。

充分利用“中国长寿之乡”品牌，打造绿色长寿农业产业。

加快农村基础设施和公共服务建设，大力抓好社会主义新农村建设，继续深入实施兴边富民行动，推进以“六小工程”为主要标志的农业和农村基础设施建设，不断改善农业生产条件和农民生活条件。

加大农村综合改革的力度，引导农村土地、山林承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。

深化农村集体建设用地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。

全面推进集体林权制度改革，保障农民合法权益。

充分发挥城乡各自的区域优势，积极推动区域分工和协作，实现城乡经济的相互渗透、共同繁荣。

六、加强开放合作，为实现率先发展提供强劲动力

以建设东兴重点开发开放试验区为契机，抓住东部产业转移、区域协作深化、北部湾规划进一步实施的机遇，加强与东部沿海地区、西南地区、中部省份的交流与合作。

利用中国—东盟博览会、中越（东兴—芒街）边境商贸·旅游博览会等平台，加强与东盟各国的交流合作。

努力提高对外开放合作水平，对沿边开发开放具有长远意义的政策和措施敢于先行先试，为国家提高沿边开发开放水平提供示范性经验。

七、加强生态文明建设，促进可持续发展

大力抓好节能减排工作，严控高能耗、高排放、高污染行业。

大力推广节电、节水设施器具，建设绿色照明工程，发展高效能环保产业，优先发展现代服务业和制造业。

加强废弃物的循环利用，减少污染物排放。

加快植树造林，提高森林覆盖率和森林质量，推进生态文明建设。

统筹海洋生态保护与开发，重点抓好国家级红树林保护区建设。

八、促进社会事业协调发展，全面提升公共服务水平

坚持实施人才强市战略，大力发展中等职业教育，建设市职业技术学校，培养实用技术人才。

突出抓好人才使用，促进优秀人才脱颖而出。

加快建立以企业为主体的产学研有机结合的产品创新体系，加快落实“质量兴市”战略。

优先发展教育事业，落实《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》，科学实施中小学布局调整，加快完善城乡各级学校基础设施建设，大力引进和培养优秀教师。

加快推进卫生事业发展，落实《东兴市卫生事业发展十年（2008—2017）规划纲要》，加大公共卫生、城乡基本卫生设施投入，实施“名医”培育工程；提高重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的防治防控能力，巩固和发展农村合作医疗制度。

全面做好人口和计划生育工作，落实农村计划生育奖励政策，扩大计划生育保险试点。

依托滨海、边关、民俗、长寿之乡等文化资源，突出东兴地域特色文化，重点打造京族“哈节”节庆品牌，大力发展长寿文化产业。

加强对非物质文化遗产、历史文化遗产和长寿文化的挖掘、抢救和保护，改善农村文化环境，开展对外交流，提高东兴文化影响力。

九、保障和改善民生，加快构建社会和谐稳定模范市

实施更加积极的就业政策，建立多层次、立体化就业培训体系，广泛开展劳动力就业培训，使更多劳动者成为创业者。

大力开发公益性岗位，不断扩大就业。

逐步完善最低生活保障制度、农民工基本生活保障制度、城乡孤寡老人的集中供养制度、新型农村合作医疗制度、医疗救助制度、农村养老保险制度，逐步建立起以政府为主导，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会救助与保障体系。

全面落实好行政事业单位职工工资调整政策，逐步提高公务员和事业单位人员的收入水平。

鼓励城乡居民创业增收，增加城乡居民劳动报酬和财产性收入。

加大对边境地区基础设施投入，形成更多劳动就业机会，增加边民收入。

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，更加突出创建社会和谐稳定模范市，全力打造阳光政府