第01章社会保障的定义丶体系结构及其功能.docx

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第01章社会保障的定义丶体系结构及其功能

第01章_社会保障的定义丶体系结构及其功能

社会保障学

主讲：

王太鹏

第1章

社会保障的定义、体系结构及其功能

本章学习要点

社会保障的定义

社会保障的体系结构

社会保障体系基本组成部分及各自的特点

社会保障的功能

11>.1社会保障的定义及其基本体系结构

1.1.1社会保障的定义

“社会保障”概念界定的不同表述

由于不同国家的政治、法律、文化、历史等方面的差异以及由此决定的社会保障理念和政策措施的不同，相关论著作者所处时代和专业背景的不同，对社会保障这一概念的界定也存在差异。

（1）国际劳工组织编写的《社会保障导论》对社会保障的界定是：

“社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。

”

（2）美国学者的界定是：

社会保障是对于现在社会生活中偶然的而非个人能力所能预知的事件，如疾病、失业、工业灾害等，给予个人或家庭的保护，其方式为社会保险、公共救助、疾病预防及一般福利工作。

（3）英国人基于福利国家理论，以政府福利计划来定义我们所称的社会保障。

著名的贝弗里奇报告《社会保险及社会服务》代表着英国人对社会保障的理解，在这份报告里，社会保障被描述为以消除贫困、疾病、肮脏、愚昧、懒惰为目标，对全体居民实行普遍的、标准一致的、管理责任统一的福利措施，为国民在失业、疾病、伤害、老年及家庭收入锐减、生活贫困时给予生活保障。

（4）日本学者在《社会福利的理论与实践》一书中写道：

社会保障是指对于疾病、负伤、残废、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险立法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径，对陷入生活困境者，通过国家援助保障其最低限的生活，同时，谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民能过上真正有文化的社会成员的生活。

（5）加拿大人习惯使用社会福利概念，他们认为“社会保障近似于福利国家”，而社会福利是一个广泛的概念，所以他们是从广义上界定社会保障，认为它是指由立法、政治、计划、组织、职业工作者、社会资源形成的网络系统。

这些因素存在于所有的社会，以保证个人和群体取得充分实现人类潜能的物品和服务。

（6>6）中国学者对社会保障概念的界定。

香港学者周永新认为，社会保障是政府为保障国民最低生活需求所采取的政策措施，包括非供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度等。

另一专家莫泰基也指出，“社会保障可以理解为一个政府设立的制度，运用大众的财富，给予需要的人最基本或应得的援助，借以维持其生活需要，以及配合社会发展，增加国民福利”。

在澳门，当地多只提社会福利、社会工作、救济等名词。

较为普遍的看法是将社会保障视为社会福利的一部分。

但澳门社会保障学会会长邓玉华所阐述的社会保障却是全面的社会保障，其给出的社会保障体系即包括了社会服务、社会保险与社会救助三大形式。

台湾学者对社会保障概念有如下界定：

“社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民中遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给予其健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。

”但总体而言，台湾地区更多地提社会福利概念，或者是将社会保险、社会救助、社会福利等概念分割界定。

内地学者郑功成在综合考察现代社会保障制度在各国的发展实践，以及国际性组织、部分国家政府及有关学者对社会保障的概念界定后，提出了对社会保障的定义：

社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性和社会化的国民生活保障系统。

在中国，社会保障是各种社会社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。

1.1.1社会保障的定义

社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

1.1社会保障的定义及其基本体系结构

1.1社会保障的定义及其基本体系结构

1.1.1社会保障的定义

这一定义包含以下四个要点：

（1）社会保障的责任主体是政府。

1）唯有政府才有能力担当社会保障的主体。

2）政府承担社会保障最富规模经济，可以降低分散化保障的过高的执行成本。

3）社会稳定和经济增长是社会的基本目标，政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。

（2）社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法。

（3）社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金，用它来支付保障费用。

（4）社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。

1.1社会保障的定义及其基本体系结构

1.1.2社会保障体系基本结构

社会保障体系就是由其各个层次的诸多项目构成的整体。

如果把这些项目从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面加以归纳，可归总为三种不同的保障形式，即社会保险、社会救助、社会福利。

此外，还有这三种保障形式的综合如军人社会保障，以及一些补充保障形式如企业员工福利、慈善事业、互助保障等。

1.2社会保险

所谓社会保险，就是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一种制度。

社会保险与社会救助、社会福利相比，具有如下特点：

（1）强制性

（2）互济性

（3）储备性

（4）补偿性

1.2社会保险

社会保险应当包括以下项目：

1.老年社会保险：

按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿，就是老年社会保险制度。

2.医疗社会保险：

指劳动者在患病后，由国家和社会给予假期和收入补偿、提供医疗服务的制度。

3.失业社会保险：

指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予收入补偿的制度。

4.工伤社会保险：

指劳动者因工负伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国家和社会获得补偿的制度。

5.生育社会保险：

对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予补偿的制度，是保护女性劳动者的社会保险。

6.残障社会保险：

因病或因工伤（包括职业病）致残的劳动者享受残障社会保险待遇。

7.死亡社会保险：

死亡社会保险待遇包括两部分：

一部分是死者的丧事治理和安葬费用，另一部分是对死者遗属的抚恤金或一次性补助。

对死者的未成年子女要一直补贴到其成年为止。

1.3社会救助

社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。

社会救助与社会保险相比，其特点是：

保障对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无依的无法生活者，以及虽有收入，但因遭受意外事故或收入较低无法维持生活的人们；社会救助的目标是维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险；经费来源与社会保险不同，主要是政府财政税收拨付或特别税捐，社会团体或个人捐赠；享受救助时，个人提出申请，有关机构进行调查，确定救助标准，按期或一次给付救济金。

1.3社会救助

1.3.1社会救助的对象

社会救助的对象大体包括：

（1）无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。

（2）有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人。

（3）有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人和家庭。

五保供养

准入条件

符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

1、无法定抚养人或抚养义务人无抚养能力的

2、无劳动能力的

3、无生活来源的

审批流程

村：

核实、公示情况；

↓

乡镇：

审核意见；

↓

区县民政部门：

审批意见

提交材料

1、村民本人申请或者由村民小组提名；2、村委会向镇（场）社会事务办领取《农村五保户申请、审批表》一式三份，并交村民申请人填写或村委会代填；3、村委会审批签章后，报镇（场）社会事务办；4、镇（场）社会事务办入户核实后，将审批表一式三份报镇（场）政府审批，并加盖镇（场）政府公章。

一份镇存查，一份交村委会，一份报区民政局并领取《农村五保供养证书》；5、镇（场）将供养证书填写、编号，并加盖镇政府公章后交五保户本人收执；6、实行集中供养的，由镇政府每月按标准发给五保户供养费或集中在敬老院统一供养；实行散居亲属供养的，由镇政府、受委托的扶养人和五保对象三方签订《农村五保户供养协议书》一式三份，三方各执一份，受委托扶养人应负责五保户的供养问题。

1.3社会救助

1.3.2社会救助的内容

社会救助的内容可以归结为两大类：

（1）贫困救济

贫困救济的救济对象主要是城乡突遭疾病、死亡以及因企业破产倒闭而影响其基本生活的困难户，包括农村的一些因季节性缺粮而断炊的人员。

对他们的救济，主要是解救贫困，保障他们享有最低生活水平。

（2）灾害救济

灾害救济是指对因为受到洪水、火灾、地震、台风、火山爆发等自然灾害的侵袭而失去生活保障的人员的救济，也包括对遭受战争之苦的地区和人民的救助。

1.4社会福利

1.4.1社会福利的含义

社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。

社会福利有以下四种类型：

（1）公共福利事业；

（2）特别的、专门性的福利事业；（3）局部性或选择性的福利；（4）上述三种内容的综合。

社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能。

所以，社会福利是社会保障的最高层次。

1.4社会福利

1.4.2社会福利的内容

社会福利的内容包括以下几方面：

（1）未成年人福利

1）未成年人普遍福利

2）不幸未成年人福利

3）生活困难家庭的未成年子女补助

P.S.婴幼儿福利往往和母亲享受的福利结合在一起，构成“妇女儿童福利”

（2）老人福利

（3）残疾人福利

（4）劳动者福利

还有专为女性劳动者提供的女职工福利

1.4社会福利

1.4.3社会福利的形式

不论社会福利的内容有多少，一般都采取以下几种形式：

（1）货币形式

如上面所讲的各种津贴，都是以现金形式发放的。

（2）服务形式

如对老人、儿童、残疾人等的特殊照顾和护理，对失业人员的免费就业咨询，对无力支付费用的起诉提供义务法律咨询及诉讼，义务教育和免费培训等。

（3）实物形式

如给病人赠送营养品，给某些结婚的人赠送礼品，为残疾人免费提供假肢、助行器、助听工具等。

1.5社会保障的功能

社会保障的功能有以下几方面：

（1）人民生活的安全网

（2）经济发展的助推器

（3）社会矛盾的调节器

（4）社会政治的稳定剂

此外，社会保障对社会的文化发展、精神文明建设具有推动作用。

成都社会救助信息网——救助体系

本章小结

（1）社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

（2）社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个基本组成部分。

社会保险是社会保障体系的核心部分。

社会福利是社会保障的最高层次。

社会救助是社会保障的最后一道防线。

（3）社会保障的基本功能是：

人民生活的“安全网”、经济发展的“推动器”、社会矛