HSE管理手册.docx

HSE管理手册.docx

《HSE管理手册.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《HSE管理手册.docx（35页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

HSE管理手册

一、安全与环境目标管理规定

1.目的

为实现中国能电力源工程有限公司（以下简称公司）所承建项目预期的安全与环境目标，规范项目目标管理的方法并组织实施，特制订本办法。

2.适用范围

本规定适用于公司所承接的总承包工程项目的安全与环境的目标管理活动。

3.规范性引用文件

《职业健康安全管理体系实施指南》（GBT28002-2011）

《环境管理体系标准及使用指南》（GBT24001—2004）

《综合管理手册》（QB/cseec1001-2013）

4.术语和定义

4.1安全与环境目标管理

是指企业根据自己的整体目标，在分析外部环境和内部条件的基础上，确定所要达到的目标，并采取措施去努力实现目标的活动过程。

4.2安全与环境目标

是组织依据其安全与环境方针规定所要实现的总体目的。

5.职责

5.1公司安委会负责拟定和分解、评审公司总目标，并报总裁批准。

5.2工程事业部依据公司总目标拟定本事业部的目标和控制措施并进行评审，并组织检查与考核。

5.3项目部根据工程事业部的制定的目标予以细化、分解，制定本项目的目标和控制措施，并组织具体实施。

6.安全与环境目标

6.1工程事业部安全与环境目标

（1）不发生因管理责任而造成的人身死亡事故。

（2）不发生因管理责任而造成的重大设备损坏事故。

（3）不发生因管理责任造成的机组强迫停运、系统停电和设备损坏事故。

（4）不发生因管理责任造成的重大火灾事故。

（5）不发生负有责任的重大交通事故。

（6）不发生因管理责任而造成的的具有社会影响的合同纠纷和群体事件。

（7）为员工提供有益于身心健康的工作环境和个体防护用品。

6.2工程项目部安全与环境目标

（1）健全技术监保体系，完善管理制度，推行安全标准化建设，不发生负有项目管理责任的事件。

（2）加强‘反习惯性违章’和‘隐患排查与治理’，控制人身重伤事故、不发生因管理责任而造成的人身死亡事故。

（3）加强对特种设备、特种作业人员、作业票项目的监控，不发生因管理责任而造成的设备和火灾事故。

（4）合规管控危化品和放射源，不发生因管理责任而造成的具有社会影响的安全和环境事件。

（5）加强‘文明施工’管理，不发生负有责任的场内交通事故。

7.管理的内容和要求

7.1目标制定的原则

（1）确保安全、环境管理目标与企业方针保持一致；

（2）必须关注项目现状和趋势，充分考虑所在地、业主方和相关方的需求和期望；

（3）应充分考虑已识别的法律、法规、标准和其它要求，以及安全与环境风险；

（4）应考虑建设项目的特点，针对风险评阶级别，按层级管理的原则，确定项目特定目标。

7.2目标制定的时机和要求

（1）每年年初，工程事业部依据公司制定的年度安全生产总目标，制定工程事业部的安全生产目标、指标，并以目标责任书形式与各项目部签订《目标责任书》。

（2）工程事业部所属控制管理部、物资管理、施工管理部、安全质量部等依据总承包合同和初步设计文件、设备和分包合同等拟定目标和管控措施，形成《安全环境目标与控制措施一览表》并附在在《目标责任书》中，各职能部门与各项目部对口管理，共担风险与责任。

（3）各项目部依据《目标责任书》，根据项目前期策化和危险源（因素）识别和风险评价的结果，编报《安全环境目标与控制措施一览表》，经批准后发至各分包单位，按项目管理制度和程序对分包单位进行管理和奖惩。

7.3目标控制措施制定需考虑的因素

项目安全与环境目标管理贯穿于设计、采购、施工整个项目管理服务的全过程。

因此，目标管理是项目风险控制措施的管理，则在拟定控制措施时应重点关注如下几个方面：

（1）合格供方的资质与能力（表现在特种设备和人员、特殊工序和关键工艺、现场管理机构和人员配置等）的控制措施；

（2）从工程设计、设备选型和危险化学材料的替代品选择，以及施工工法及工序的调整等方面采取措施，来降低或减少风险；

（3）针对“施工设备管理”、“作业安全”两个关键要素，采取有效措施（详见工程事业部编制的《施工设备与特种作业人员管理规定》、《安全施工措施编制管理规定》），进行重点管控。

（4）应采用‘例会和专项检查制度’、‘事故案例教育’、‘培训、交底’、‘反习惯性违章’、‘反事故措施’、‘隐患排查与治理’、‘应急预案与演练’和‘过程监管、监控’等措施和方法，来避免和降低风险。

（5）安全与环境控制目标、指标宜细化和量化，应是可测量的、可实现的。

（6）目标、指标和控制措施制定，应考虑、分析以往不符合项、事故、事件产生的原因，应结合工程的特点。

（7）在图纸会审中应考虑施工过程中安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节应要求在设计文件中注明，并对防范安全事故提出指导意见。

（8）采购合同应包括相关的安全要求的条款，对供货、检验和运输的安全做出明确的规定。

应获取‘安全技术/数据说明书’（MSDS）等综合性法律文件。

7.4目标的调整

（1）安全与环境目标拟定，应从总承包合同洽谈开始，经历项目策划和风险识别评和作业方案审核到作业结束，直至项目竣工的全过程。

因此，目标和控制措施的确定是一个逐步细化、逐步完善的过程，需要在项目实施过程中，根据现场实际检测的结果进行调整。

（2）在项目实施过程中，应及时根据设计变更或材料设备代用或作业方法或施工工序或施工设备或季节气候变化，修正控制措施，必要时重新评价风险，调整风险控层级（一般、主要、重大等）。

（3）当发生下列情况时，应对目标及措施进行动态调整和修订并应由具体责任人填写《变更申请表》：

1）企业方针发生重大变化；

2）目标设置不合理；

3）措施不能满足要求；

4）机构设置和职能发生变化；

5）当目标及控制措施无法按计划完成时。

7.5统计、报告与考核

7.5.1统计

信息来源于统计数据。

数据是进行目标控制的基础。

因此，项目部应每周收集、分析信息，发现存在的问题，以便采取相应的对策与措施，使安全与环境处于受控状态。

7.5.2报告

（1）项目部按周、按月形成报告。

月报应主要反映安全与环境的重大管理活动和安全投入、隐患排查整改和事故事件统计数据。

（2）工程事业部根据月报了解项目动态，通过综合管理体系的内部审核、外部审核和安全生产标准化达标检查等，形成评价报告；

7.5.3考核

（1）各部门、各项目部，对目标实施情况进行适时监督、检查、纠偏并形成记录。

（2）工程事业部通过每年二次的检查评价，分析、评价目标实施结果，作为半年度考评依据之一。

（3）实施‘安全事故一票否决制’和‘连带制任制’，根据事故分析原因，对责任人、对口部门和分管领导、第一责任人进行考核。

8.有效性评价

工程事业部所属安全质量部对本规定的有效性负责，每年年末前通过综合管理体系的内部、外部审核和工程事业组织的不定期安全检查等，进行有效性评审；通过对法律、法规、标淮的跟踪与适时的更新，进行现有管理规定符合性的分析，必要时组织更新或补充。

9.相关支持性文件

9.1安全生产责任制

9.2安全生产法规标准识别和获取管理制度

9.3危险源辨识、风险评价及环境因素识别、评价管理规定

9.4安全施工措施编制管理规定

9.5安全隐患排查与治理管理规定

10.附录

附录1年度安全环境目标与控制措施一览表

附录2变更申请表

附录2变更申请表

申请部门

申请人

日期：

变更原因

变更前内容

变更后内容

会签审核：

审定：

批准：

日期：

三、安全生产责任制

1.目的

明确工程事业部主要领导岗位及所属各职能部门、项目部的安全生产职责，促使其在各自管辖业务范围内，按照安全生产职责做好安全生产管理工作，切实负起主管范围内的安全生产保证和监督责任。

2.适用范围

本标准适用于工程事业部所属各部门及项目部。

3.规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为标准的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规定，然而，鼓励根据本规定达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件其最新版本应适用于本标准。

《中华人民共和国安全生产法》（主席令[2002]第七十号）

《中华人民共和国特种设备安全法》（主席令[2013]4号）

《建设工程安全生产管理条例》（国务院令[2003]393号）

《生产安全事故报告调查处理条例》（国务院令［2007］493令）

《危险化学品安全管理条例》（国务院令［2011］第591号）

4.定义

安全生产责任制

是指明确企业各级负责人、各类工程技术人员、各职能部门和职工在生产经营活动中应负有的安全管理职责的制度。

5.职责

5.1安全质量部负责对本制度及相应管理规定执行情况的日常检查、监督管理工作；

5.2工程事业部、各项目部、各职能部门以及各级专业管理人员，应严格按“管生产必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，建立健全本项目、本部门的安全生产责任制，确保每一个岗位、每位员工均有各自的安全生产职责。

6.管理内容与要求

6.1总体要求

6.1.1全生产工作是公司各类生产经营活动中安全工作的统称。

安全质量部主要行使工程事业部安全监督检查职能；其它各职能部门、各工程项目部在各自职责范围内以落实工作职责为主的安全管理职能。

6.1.2工程事业部实行以行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制。

各级行政副职对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任，对行政正职负责。

6.1.3工程事业部各部门、各项目部在各自业务范围内，按照安全生产职责做好本职工作，切实负起主管范围内的安全生产保证和监督责任。

6.1.4工程事业部实行逐级负责、责任到岗到人的安全生产责任制。

6.2领导班子安全生产职责

6.2.1工程事业部总经理安全职责

6.2.1.1总经理是工程事业部安全生产第一责任人，对工程事业部安全生产工作全面负责。

6.2.1.2负责建立、健全并落实工程事业部安全生产责任制，合规配置安全生产相关资源。

6.2.1.3负责组织建立工程事业部安全生产保证体系和安全生产监督体系。

6.2.1.4负责组织制定工程事业部的安全生产及其它工程管理规章制度。

6.2.1.5负责贯彻执行国家有关法规、政策，合规支付安全文明施工措施费并保证工程项目必要的安全生产投入的有效实施，负责对安全生产投入执行情况监督检查。

6.2.1.6组织审定年度安全工作目标，与各项目部安全生产第一责任人及各职能部门签订安全生产目标责任书并监督落实。

6.2.1.7主持安全工作例会，部署企业安全工作。

6.2.1.8负责组织、布置、督促、检查安全生产工作，及时研究解决安全工作中存在的问题，消除生产安全事故隐患。

6.2.1.9组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；

6.2.1.10及时、如实报告生产安全事故。

6.2.2总工程师安全职责

6.2.2.1协助工程事业部总经理开展工程项目安全、质量与环境管理体系的建设工作，对事业部的安全和环境保护技术工作及管理体系的有效运行负领导责任。

6.2.2.2贯彻执行国家安全生产法律、法规和公司安全生产各项规章制度及标准。

6.2.2.3参与编制、审核工程事业部年度安全生产目标，组织编制、修订工程事业部相关安全管理制度；

6.2.2.4负责审批《工程项目管理策划书》和《项目施工组织总设计》，参与或组织超过一定规模的危险性较大的施工项目的专家评审；

6.2.2.5协调和处理安全生产工作中的重大技术问题，积极推广安全技术研究成果，推行安全设施标准化工作；

6.2.2.6参加工程事业部安全生产工作会议，组织综合管理体系的内部审核，参加安全检查活动，掌握安全生产及体系运行绩效情况，负责项目综合绩效评价与考核；

6.2.2.7按《生产安全事故报告和调查处理条例》和工程事业部有关事故管理规定，参加安全生产事故应急和调查处理工作；

6.2.2.8负责审定事故技术整改、防范措施方案。

6.2.3项目总监及工程事业部副总经理安全职责

6.2.3.1按公司授权和工程事业部的内部分工，对所分管的工程项目和管理部门的安全生产工作负领导责任，并对工程事业部总经理负责。

6.2.3.2负责分管项目的工程设计、采购、施工的组织与统筹协调工作，确保劳动保护、职业健康安全和环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产。

6.2.3.3合理统筹调配项目管理资源，强化安全生产协调指挥职能。

6.2.3.4监督、检查安全生产投入执行情况，参加安全生产事故应急和调查处理。

6.2.3.5参加工程事业部安全生产工作会议和重大活动，协调解决工程建设中有关安全、职业健康和环境管理方面的重大问题。

6.2.3.6深入施工现场，掌握安全生产情况，总结安全生产经验，负责项目综合绩效考核。

6.3工程事业部各职能部门安全生产职责

6.3.1施工管理部安全职责

6.3.1.1负责组织编制年度工程项目管理工作计划并监督检查执行情况。

6.3.1.2负责工程亊业部日常工程周报、月报统计（包括上月质量验评和安全生产投入费用数据）的汇总与出版，以及每月工程协调会议的组织工作。

周报、月报及月度协调会纪要中应有工程质量、安全工作总结和下月重点工作的计划。

6.3.1.3负责编制和适时修订施工技术与安全文明施工管理制度，

6.3.1.4参加项目综合管理体系审核和安全文明施工检查，推进项目作业标准化工作，负责对设备供方、施工和调试方其合同执行能力与绩效的评价，形成合格供方评价资料。

6.3.1.5参加事故、事件的调查、分析、处理工作，督促落实事故防范措施。

6.3.2安全质量部安全职责

6.3.2.1负责贯彻执行国家、行业和公司安全生产法规、标准，并监督检查各单位的执行情况。

6.3.2.2负责编制和修订安全、质量与环境等综合管理制度和工作标准。

6.3.2.3负责适时跟踪并获取国家、行业、地方等相关最新质量、职业健康安全与环境法规、政策，每年年初更新并发布工程事业部《化工工程项目管理相关法律、法规清单》、《工程事业部相关规范、标准清单》。

6.3.2.4根据公司年度安全、质量、环境管理目标，负责汇总并拟定工程亊业部年度分解目标及制定年度综合管理计划。

6.3.2.5负责安全生产信息（包括安全生产投入、劳动防护用品等）和事故统计报告工作。

6.3.2.6负责定期（每年至少二次）进行综合管理体系内部审核和适时组织安全检查，指导和推进企业安全生产标准化工作，跟踪、落实不符合项的整改闭环工作。

6.3.2.7负责组织每季一次的安全、质量、环境专题工作电话会议，布置、检查、总结安全、质量工作，重点抓好重大作业活动的预控管理和隐患排查治理工作，形成季度工作会议纪要。

6.3.2.8负责安全、质量管理知识普及和事故案例宣传培训工作。

6.3.2.9负责新进员工的二级安全教育培训工作。

6.3.2.10根据综合管理体系内部审核和外部第三方认证审核，以及安全检查等情况，负责编写工程亊业部半年度和年度安全、质量、环境综合管理绩效评价工作报告。

6.3.2.11参与事故（事件）的应急响应和调查与处理，按“四不放过”的原则，配合进行防范措施的落实与执行。

6.3.3综合管理部安全职责

6.3.3.1负责工程事业部上海本部行政办公区域的防火、防盗和办公环境的对外联络和日常管理工作。

6.3.3.2负责做好员工劳动防护用品釆购与发放工作。

6.3.3.3负责各项目部交通车辆调配、车辆年检维修及驾驶员执业资格等车辆交通安全的归口管理工作。

6.3.3.3负责工程事业部安全、质量、环境等工程综合管理制度文件、标准的发布、归档、查询、回收作废等工作。

6.3.3.4负责工程事业部有关安全生产等上行和下行文件材料管理。

6.3.3.5负责配合开发、利用和维护工程信息网络技术，做好工程信息平台建设工作。

6.3.4控制管理部安全职责

6.3.4.1负责工程事业部合同管理工作。

监督、检查、指导各项目部专业管理人员落实合同中有关安全文明施工投入和专项协议条款的执行情况。

6.3.4.2负责对工程施工、调试等单位资质、能力等评审。

依法合规计取和支付安全文明施工措施费用。

6.3.4.3负责每半年一次的安全生产投入费用的统计报表工作。

6.3.4.4参加工程事业部相关安全生产会议和安全生产大检查等活动，负责建立和更新工程施工、调试等合格供方名册。

6.3.5物资管理部安全职责

6.3.5.1负责公司采购的有关压力容器、起重机械等特种设备，以及危险化学品等合同、产品技术文等综合性法规和技术文件的获取，并转发至工程亊业部相关项目部和专业管理部门。

6.3.5.2在接收压力容器、起重机械等特种设备的采购文件时，负责重点核实‘安全生产许可证’、合同中有关安全技术文件专项条款。

6.3.5.3在接收危险化学物品的采购文件时，负责重点核实‘安全生产许可证’、‘与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书’。

6.3.5.4负责特种设备催交与监造，确保‘特种设备出厂时，应当随附安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件，并在特种设备显著位置设置产品铭牌、安全警示标志及其说明。

’

6.3.5.5负责危险化学物品的现场出入库和仓储管理。

仓储量和仓库安全管理应符合相关法规和公司（含工程事业部）管理制度的规定。

6.3.5.6经常深入现场，指导、检查项目部物资安全管理工作，参加事故、事件的调查、分析、处理，督促落实事故防范措施。

6.3.5.7负责适时增补和修订工程物管理制度。

6.3.5.8负责建立和更新设备供方评价记录，每年年末形成‘合格供方评价材料’并提交给物资釆购部。

6.4工程项目部安全第一责任人安全生产职责

6.4.1项目经理是本项目的安全生产第一责任人，对本工程项目安全目标实现结果负领导责任。

直接领导工程项目安全部门的工作。

6.4.2贯彻执行国家安全生产法律、法规、政策和公司安全生产各项规章制度及标准，并组织落实。

6.4.3负责建立、健全项目安全生产责任制并组织落实，做好安全生产体系建设。

6.4.4负责建立、健全工程项目组织体系，整合内部和相关方技术资源，发挥技术保障和技术监督作用。

6.4.5负责在建设单位组建的安全委员会的领导下，组建工程总承包项目“安全生产领导小组”主持项目安全工作例会，适时组织安全检查和专项检查，重点开展重大安全隐患排查治理工作，重点监督、检查、审核各施工单位安全生产投入，及时协调、解决重大问题，建立并发挥奖惩机制。

6.4.6审定工程项目部年度安全目标、指标和管理方案，监督、检查实施结果。

6.4.7负责报批必要的安全保卫、文明施工和应急救援物资而发生投入。

6.4.8负责组织制定项目安全管理制度并在开工前向相关方正式发布。

6.4.9负责建立应急救援组织体系，布置开展应急演练。

6.4.10及时报告安全生产事故，配合进行事故调查工作，按“四不放过”的原则，制定并监控预防措施。

6.4.11做好安全文化和团队建设，营造良好的安全生产氛围。

7.检查与评价

工程事业部所属安全质量部对本规定的有效性负责，每年年末前通过综合管理体系的内部、外部审核和工程事业组织的不定期安全检查等，进行有效性评审；通过对法律、法规、标淮的跟踪与适时的更新，进行现有管理规定符合性的分析，必要时组织更新或补充。

8.相关文件和附录

8.1相关文件

8.1.1工程事业部编制的《部门设置、主要岗位职责及任职标准》

8.1.2公司和工程事业部编制的相关质量、职业健康与安全和环境等管理制度和标准。

8.2附录

无

五、安全工作会议及安全检查管理制度

1.目的

为进一步健全工程事业部及各项目部的安全工作例会制度，建立安全生产保证体系和安全生产监督网络，规范安全检查管理活动，特制定本制度。

2.范围

本制度适用于工程事业部及所属工程项目的安全工作例会与安全检查活动。

3.规范性引用文件

下列文件中的条款通过本规定的引用而成为标准的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本制度。

凡是不注日期的引用文件其最新版本应适用于本制度。

《中华人民共和国安全生产法》（主席令[2002]第七十号）

《工程建设标准强制性条文石油和化工建设工程部分》（2011年版）

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（安监总局45号令）

《石油化工建设工程项目监理规范》（SH/T3903-2004）

《建设工程监理规范》（GBT50319-2013）

《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）

4.术语与定义

安全工作会议

是指针对安全生产有计划、有组织、有专项内容的工作会议。

安全生产专题会议

通常是指针对某—项涉及安全生产的特定议题，或针对不可预见的和突发的某一事项，需要在短期内或立即进行研究并提出相应规定或措施，使其达到或符合规定的要求而召开的会议。

5.职责

5.1工程事业部负责定期召开安全工作会议并定期组织安全检查，负责相关资源的合理调配，通过安全管理绩效的监测与分析，制订持续改进的相关措施。

各职能部门负责履行部门职责，提出改进安全生产管理的建议。

5.2各项目部负责组建‘安全生产领导小组’（以下简称领导小组），负责健全并发挥安全监督网络作用，通过安全工作会议和安全检查活动，实现预期安全工作目标。

5.3各承包商负责所属工程范围的全过程安全工作。

负责拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织安全生产教育和培训与应急救援演练；检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，制止和纠正违章指挥、违反操作规程的行为；落实本单位安全生产整改措施。

6.管理内容和要求

6.1安全工作会议

6.1.1安全工作会议的类型与形式

6.1.1.1安全工作会议的类型主要可分为：

年度安全工作会议、事业部安全工作季度会议、项目部安全生产领导小组工作会议、项目部安全例会和安全生产专题会议等。

6.1.1.2事业部安全工作会议可采用公司本部集中召开和电话会议等形式。

6.1.1.3安全工作例会可与生产协调会合并进行。

安全工作专题会议应单独进行。

6.1.2年度安全工作会议

6.1.2.1工程事业部总经理应每年召开一次年度安全工作会议，会议主要内容如下：

（1）传达国家法律法规和上级有关安全方面的文件及规章制度；

（2）总结交流安全工作经验，研究、部署本年度安全管理工作的具体问题；

（3）确定本年度安全目标，提出年度安全工作计划，总经理与各项目经理签定职业健康、安全、环境工作责任书；

6.1.2.2会议参加人员：

公司主管领导；工程事业部及各部门负责人、安全质量部安全工程师；项目部及各部门负责人等。

6.1.3在建工程安全工作季度会议

6.1.3.1.工程事业部每季度组织召开一次安全工作会议，会议由工程事业部总经理主持。

会议采用电话会议形式。

会议可与当月工程协调会合并同时进行。

6.1.3.2参加会议的人员：

工程事业部及各部门负责人、安全质量部安全工程师；项目部及各部门负责人。

6.1.3.3会议主要