北京市养老服务设施专项规划.docx

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北京市养老服务设施专项规划

市养老效劳设規划

〔公开稿〕

1規划背景

为深人贯刖落实国务院对城市总休规划的批复，“提高生活性效劳业品顾,勢力把建设成为国际一流的和谐宜居之都〞，促进“人文、科技、绿色"建设，枳极应对人口老龄化的严酸形势，解决当前养老效劳中的突岀开暗和问题，按照市委、市政府相关工作部署,自2021年起，市規划委和市民政同共同组级编制了?

市养老效劳设施专顶规划?

至2021年底根本编制完成初箱。

此后，根弼市政府要求，市规划委会同区县碩府、市民政局、市国土局、市发改委、市国资委等部门,梳理和落实了2021年前有条件建设的集中养老设施用地。

同时，根据国务院?

关于加快开展养老效劳业的假设干直见?

〔国发[2021]35号〕和市碩府?

关干加快推进养老效劳业开展的恿见?

〔京政发[2021]32号〕、?

关于加快本市养老机构建设的实施亦法?

〔京政亦发[2021]56号〕对编制成果进行完善补充，进行专家评审，并征求相关委亦局愆见，形成了?

市养老效劳设施专项規划?

最终成果。

1・1观划依据

1.1.1®策文件

〔1〕?

关于期快开展养老股务业的意见?

〔国办发[2006]6号〕2006年2月

〔2〕?

市养老效劳机构管理亦法?

〔市人民碩Ift令第63号〕2000年10月

〔3〕?

关干加快养老效劳机构开展的恿见〔京民福发[2021]543号〕?

2021

年12月

（4）?

市市民居家养老（助歿）效劳（“九养〞）亦法?

2021年10月

（5）?

城市总体规«|（2004年-2021年）?

2005年1月

（6）?

关于促进残疾人事业发作的实随意见?

（京发［2021）17号）2021年6月

（7）?

老年人权益保护法?

2021年7月

（8）?

养老机构设立许可亦法?

2021年7月

（9）?

养老机枸管理亦法?

2021年7月

（10）?

关干加快开展养老效劳业的假设干恿见?

（国发［2021135号）2021年8月

（11）?

关于加快推进养老效劳业开展的意见?

（京政发［2021］32号）2021

年10月

（12）?

关干加快本市养老机枸建设的实施亦法?

（京政办发［2021J56号）

2021年10月

（13）?

市居家养老效劳条例?

2021年5月

标准标准

（1）?

域缜老年人设施规那么标准?

（GB50437-2007）

（2）?

市城市建设节约用地标准（试行）?

（京政亦发［2021］19号）

（3）?

老年养护院建设标准?

（建标144-2021）

（4）?

社区老年人日间照料中心建设标准?

（5!

标143-2021）

（5）?

养老设随建筑设it标准?

（GB50867-2021）

（6）?

市居住公共效劳设随配置指标?

（京政发［2021］7号）

（7）?

关于住宅适老性規划设廿有关意见的通知?

（市规发［2021J164号）

〔8〕?

关于印发<市养老效劳设随规划设廿技术要虑〉〔试行〕的通知?

〔市规发[2021]1946号〕

规划范围和观划期限

观則范围

规划范围覆盖市M16406平方公里。

122规划期眼

规那么期限为2021年,与?

城市总体規划

〔2004年一2021年〕?

期限一致。

1・3工作重点

本次规那么高度认识老龄化形势的严酸性和开展养老效劳事业的急迪性，在充分分折养老效劳设施观状以员与建设国际一流和谐宜居之都的差距根底上，以建成“以居家为根底、社区为依礼、机枸为支撑的，设葩齐备、功能完善、布局合理〞的新塑养老效劳体系为依据、以空同资源协调配置为根底，明确各类养老设施的规划开展对策和建设要求,提岀各类养老设施的规那么实施建放。

工作对象工作重点

新型养老效劳体系

2根本情况

老龄化趋势及养老需求分析

老齢化趙势分林

（1）老龄化速度快、老年人口鉛对数量大

市1990年老年人口进人人口老龄化社会。

至2021年婕全市60岁以

上常住老年人口约人，占全市常住人口的14.9%；据有关Sn^it,全市老年人口正以毎年15JJ的速度増长，预廿到2021年常住老年人口将到达400JJ人左右。

（2）空巢化、髙龄化并行，失能失智老人増多

截至2021年底，市户籍人口中纯老年人家鬼人口约人，占老年人口总数的16.4%。

按照人均寿金80岁廿算，空巢期将会在20年以上。

80岁及以上户篇高龄老人这到51.6Jj,占老年人口的17.4%；2021年高龄老人将il近60JJA,2050年突破100JJ人。

不能完全自理的老人已占老年人口的14%,其中近一半为失能失智老人。

（3）老年抚养比不断提高，城市竞争力受到不利影咱

老年人口增名，导致劳动力年龄结构老化、社会尿障负担加重、社会稳定隐患增大等一系列间题，将导致对城市竞争力的不利影叫，老龄化问趣是建设国际一流和谐宜居之制的巨大挑故。

养老需求分析

（1）养老效劳需求总量日益壇大

老年人口总量不Bi增长，占总人口比例不斷上升，老龄化程度进一步加深,社会对养老设施需求总量日益増大。

（2）养老需求多层次、多样化

由于老年人家庭结构、年龄和健康状况、经济状况、养老观念等的差异，养老需求呈现养老需求全方位、养老模式名样化、养老效劳提哄特色化的特点。

（3）养老效劳专业化、特色化

高龄老人增多、慢性病多发,导致老人对专业化长期照护效劳的需求不断提高，ft对特殊老人的专门性、特色化效劳需求不Bi增长，如专门收住廊呆老人的护养院。

（4）残疾人的照护需求

歿疾人，特别是60周岁以下的重度残疾人（人）在根本生活照料、医疗、康夏等方面的需求与老年人相近，可人住养老机沟接受专业效劳。

养老效劳保障及设施开展概况

ifi年来，市委市碩府高度重視“老有所养〞工作，养老保障和效劳政策不Bi完善、那么政投入不断加夫，初步形成了“居家养老为根底、社区养老为依托、HI

沟养老为补充、社会优侍为柘展〞城乡一体化的新型养老效劳体系。

养老效劳和养老保障水平居全国前列

〔1〕多层次养老保障体系逐步建立

•广畏盖、多层次、可持续的社会养老保险i'JB：

如农村养老金和合作医疗等。

•应保尽保、分类施保的老年社会救助制度：

如低保、五保和慈善救助等。

•分年龄目实施、适度普惠的老年社会福利制度：

如高龄津贴、养老助残券等。

〔2〕多元化的养老SR务体系初步形成

•实施?

关于加强老年人优侍工作的亦法?

，65岁以上老人可阜受11顶社会敬老优侍措施。

•出台和实施?

市市民居家养老〔助残〕魔务〔“九养〞〕方法?

。

•实施?

关干ira快养老效劳机构开展的恵见?

。

222养老设施建设大力推进、社会化程度逐步提高

市机构养老床位建设情况〔单位：

万X〕

全市养老效劳设施建设

稳步推进，2021年底全市机

构养老床位约10.9JJX,常住

百名老人床位约。

政府办

与社会亦养老床位比例约

2:

3,社会办比例正逐步上升。

截至202118全市已建立

养老〔助残〕餐桌3669个，托老〔残〕所3727个;开展1.5Jj家养老〔助残〕ffi

务单位，开展生活照料、家政效劳、康复护理、精神慰藉、老年教育、其他效劳

等X大类110«效劳。

养老设施存在的主要问题

虽然近年来我市加大了各类养老效劳设施的建设力度，取得了较大的开展,但与日益增长的社会养老需求还存在较大差距，主要休现养老设施哽件条件和养老设施政策管理两大方面。

硬件条件方面

（1）养老设施总量缺乏

机沟养老设施：

2021年底全市常住百名老人拥有养老床位数仅为3.4X,与国外先进水平（百名老人4-8床）和建设国际一流的和谐宜居之都的实际需求尚有一定差距。

社区养老设施：

根底薄弱，难以满足实际需求。

WiHiE由于缺乏统筹、用地紧X,养老设施场地严重缺乏，日间照料、文It活动等设施难以満足需求；三分之二的乡村尚未健全居家养老效劳设施。

（2）养老设施空间分布不合理

MAE老年人口总量和比例均高于瓦郊区县，老龄化程I8严重。

城穴区由干建设空间有限，养老设施建设难度大，导致MAE养老设葩缺口较夫，老人就近人住养老机沟困难。

（3）养老设施建设标准偏低

局部机构养老设施，以Ifiii和乡瞋亦为壬，存在床位规模偏小、床血建设标准偏低的间题，空间较为局促、觎乏足敞的活动空同和绿化场地，难以满足根本养老效劳功能需求。

ttEtt老所使用面枳差异大，大局部使用面枳缺乏500平方米，难以满足多样化的使用需求。

15策管理方面

（1）定位不明确，失能失智老人得不到充分照护

根据国际经验，机构养老设施应以失能失智老人为主要效劳对象，提哄专业的长期照护效劳。

但现状机构养老设施的定值还不明确，人住Hl构养老设施的不能自理老人仅占30%o导致这一现象的主要原因一是缺乏引导碩策、配套评估机制、专业护理人员，二是由于养老保障水平还比拟低，很多失能失智老人无力支付高昂的护理费用。

而社区养老效劳以根本的老年餐桌、保姆式效劳为壬，长期照护效劳更加匮之。

由于难以得到机构或社区的照护效劳，也导致一些老人不得不人住医院，长期占用医疗床位资源。

（2）机制不健全，设施建设缺乏合理引导和监督

虽然近几年国家和市先后出台了多顶法规，但缺乏相应的实施细那么和管理标准，导致设施建设引导和监性Hl制尚未有效落实。

缺之长期有效的行业开展指导,导致社会力量建设养老设施存在“有钱汝地，有地没找〞的无序现象；配套土地政策、多元化投资机制不健全，导致养老机构在土地取得、镀资经营等方面存在一定困难；养老设施建设机制不健全，存在配建缺失、建而不用、挪作他用及违规建设等现象；行业监管不到位，局部公共福利设施变相为盈利设施，如会员制、宾两改5!

设施的逃税行为；税收、水电、煤气、电信等方面扶持政策不到值，导致养老机构运营负担较重。

（3）标准不完备,养老设施效劳水平难以保込

建设标准不完备：

护养塑养老床位缺乏，设施建设缺之对老年人健康状况和自理能力的适应性；医疗效劳水平差，现状局部机构养老设施未配建医务室或医务室不达标，大局部不具有医XX点资质。

准人标准不完备：

缺乏有效的行业准人及退岀标准，行业标准与监管相对譚弱；效劳岗也专业标准和操作标准不完善，专业机构护理人员及家政效劳人员匮乏。

经验借鉴

定位明确的养老效劳开展策略

英、德、日、XX等面临老龄化社会问题的国家和城市都把大力开展“以居家养老为主、社区养老为舖、机沟养老为补充〞作为养老效劳开展的根本策略，把失能失智老人作为养老效劳的重点人祥，把长期照护体系作为养老效劳体系建设的重要内容。

以XX为例，XX倡导“持续朋顾〞的理念,建立家庭到社区、到养老机构、及至医院的“无缝忻接〞的养老效劳体系。

针对半自理和不能自理老人建立长期护理效劳系貌，由社会福利署负责对老人身休状况进行评估并编配所适用的养老效劳保提哄的效劳具有公平性和针对性，使有限的养老资源充分发挥作用。

碩府资助的机购养老床位集中在护理安老院和护养院，这两类养老机购主要效劳于生活不能完全自理的老人。

主要效劳于生活可以自理老人的安老院正逐步取消和转型。

针对性突出的护理保险制度

It系下，德、日、韩等国纷纷建立护理保险制

IL为老年人长期照顾效劳提〔ft专FL稳定的资金支持。

以日本为例，2000年4

月启和以?

介护保险法?

为根底的护理保险将老年人的护310纳人社会

保障制度框架内，对社会福利、医疗保健等资源进行整合,以保险的形式确保了

护理效劳的经费来源问题，根据对老年人的身休评估提供所需的效劳，提高了服

务的效率。

日本养老效劳体系

243多元化的投资运营模式

英国、日本、XX等地在养老效劳上均

采以由碩府、非营利机沟、营利机构等沟

私讶安老窥,

4496；,6魚

XX养老机构床位

成的名元化的投资运营方式，一定程度上缓解了政府的崛政负祖，也满