建筑企业项目管理规划大纲.docx
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建筑企业项目管理规划大纲
RevisedonNovember25,2020
建筑企业项目管理规划大纲
**建设集团股份有限公司
项目管理规划大纲
表目录
项目管理规划大纲
第一章总则
说明
1.目的
为贯彻**建设集团经营管理理念及项目管理方针，明确项目管理职责，建立项目管理体系，以达到提高项目管理水平和增加经济效益的目的，制定本规划大纲。
2.适用范围
本手册适用于**建设集团股份有限公司范围内的房屋建筑工程等一切建设工程项目。
GB/T50326-2006“项目管理规划应包括《项目管理规划大纲》和《项目管理实施规划》两类文件。
项目管理规划大纲应由组织的管理层或组织委托的项目管理单位编制。
项目管理实施规划应由项目经理组织编制。
”
另外还指出：
“大中型项目应单独编制项目管理实施规划；承包人的项目管理实施规划可以用施工组织设计或质量计划代替，但应能够满足项目管理实施规划的要求。
”
本大纲为集团工程管理中心组织编写，为指导性文件，各区域公司和办事处可以依本手册为基础，制订《项目管理实施规划》及相应的细则、办法、程序、规定等可控文件作为执行本手册的配套文件。
3.本手册主要依据
①GB/T50326-2006《建设工程项目管理规范》
②各部门管理制度汇编、监督实施细则、管理体系程序汇编等
4.主要职责
集团各部门：
负责对区域公司及所属工程项目管理的监督、指导，并对项目部工程管理的运行情况进行抽查。
区域公司：
负责根据所在地方和项目的实际情况，在该手册的基础之上制定更加详细的管理规范，协助项目部编写《项目管理实施规划》，对项目部在工程建设中的执行情况进行监督、检查。
项目部：
负责按照本手册和区域公司制定的相关文件的规定进行施工。
术语
1.建设工程项目（constructionproject）
为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等。
简称为项目。
2.建设工程项目管理（constructionprojectmanagement）
组织运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。
简称为项目管理。
3.项目发包人（projectemployer）
按招标文件或合同中约定、具有项目发包主体资格和支付合同价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
简称为发包人。
4.项目承包人（projectcontractor）
按合同中约定、被发包人接受的具有项目承包主体资格的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承人。
简称为承包人。
5.项目承包（projectcontracting）
受发包人的委托，按照合同约定，对工程项目的策划、勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或分阶段承包的活动。
简称为承包。
6.项目分包（projectsubcontracting）
承包人将其承包合同中所约定工作的一部分发包给具有相应资质的企业承担。
简称为分包。
7.项目范围管理（projectscopemanagement）
对合同中约定的项目工作范围进行的定义、计划、控制和变更等活动。
8.项目管理目标责任书（documentofprojectmanagementresponsibility）
企业的管理层与项目经理部签订的明确项目经理部应达到的成本、质量、工期、安全和环境等管理目标及其承担的责任，并作为项目完成后考核评价依据的文件。
9.项目管理组织（organizationofprojectmanagement）
实施或参与项目管理工作，且有明确的职责、权限和相互关系的人员及设施的集合。
包括发包人、承包人、分包人和其他有关单位为完成项目管理目标而建立的管理组织。
简称为组织。
10.项目经理（projectmanager）
企业法定代表人在建设工程项目上的授权委托代理人。
11.项目经理部（projectmanagementteam）
由项目经理在企业法定代表人授权和职能部门的支持下按照企业的相关规定组建的、进行项目管理的一次性的现场组织机构。
12.项目经理责任制（responsibilitysystemofprojectmanager）
企业制定的、以项目经理为责任主体，确保项目管理目标实现的责任制度。
13.项目进度管理（projectprogressmanagement）
为实现预定的进度目标而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。
14.项目质量管理（projectqualitymanagement）
为确保工程项目的质量特性满足要求而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。
15.项目职业健康安全管理（projectsafetymanagement）
为使项目实施人员和相关人员规避损害或影响健康风险而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。
16.项目环境管理（projectenvironmentmanagement）
为合理使用和有效保护现场及周边环境而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。
17.项目成本管理（projectcostmanagement）
为实现项目成本目标所进行的预测、计划、控制、核算、分析和考核等活动。
18.项目采购管理（projectprocurementmanagement）
对项目的勘察、设计、施工、资源供应、咨询服务等采购工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。
19.项目合同管理（projectcontractmanagement）
对项目合同的编制、签订、实施、变更、索赔和终止等的管理活动。
20.项目资源管理（projectresourcesmanagement）
对项目所需人力、材料、机具、设备、技术和资金所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。
21.项目信息管理（projectinformationmanagement）
对项目信息进行的收集、整理、分析、处置、储存和使用等活动。
22.项目风险管理（projectriskmanagement）
对项目的风险所进行的识别、评估、响应和控制等活动。
23.项目沟通管理（projectcommunicationmanagement）
对项目内、外部关系的协调及信息交流所进行的策划、组织和控制等活动。
24.项目收尾管理（projectclosingstagemanagement）
对项目的收尾、试运行、竣工验收、竣工结算、竣工决算、考核评价、回访保修等进行的计划、组织、协调和控制等活动。
项目管理规划大纲
项目管理规划大纲是项目管理工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件。
编制项目管理规划大纲应遵循下列程序：
1明确项目目标。
2分析项目环境和条件。
3收集项目的有关资料和信息。
4确定项目管理组织模式、结构和职责。
5明确项目管理内容。
6编制项目目标计划和资源计划。
7汇总整理，报送审批。
项目管理规划大纲可依据下列资料编制：
1可行性研究报告。
2设计文件、标准、规范与有关规定。
3招标文件及有关合同文件。
4相关市场信息与环境信息。
项目管理规划大纲应包括下列内容，组织应根据需要选定：
1项目概况。
2项目范围管理规划。
3项目管理目标规划。
4项目管理组织规划。
5项目成本管理规划。
6项目进度管理规划。
7项目质量管理规划。
8项目职业健康安全与环境管理规划。
9项目采购与资源管理规划
10项目信息管理规划。
11项目沟通管理规划。
12项目风险管理规划。
13项目收尾管理规划。
项目管理实施规划
项目管理实施规划应对项目管理规划大纲进行细化，使其具有可操作性。
编制项目管理实施规划应遵循下列程序：
1了解项目相关各方的要求。
2分析项目条件和环境。
3熟悉相关的法规和文件。
4组织编制。
5履行报批手续。
项目管理实施规划可依据下列资料编制：
1项目管理规划大纲。
2项目条件和环境分析资料。
3工程合同及相关文件。
4同类项目的相关资料。
项目管理实施规划应包括下列内容：
1项目概况。
2总体工作计划。
3组织方案。
4技术方案。
5进度计划。
6质量计划。
7职业健康安全与环境管理计划。
8成本计划。
9资源需求计划。
10风险管理计划。
11信息管理计划。
12项目沟通管理计划。
13项目收尾管理计划。
14项目现场平面布置图。
15项目目标控制措施。
16技术经济指标。
项目管理实施规划的管理应符合下列要求：
1项目经理签字后报组织管理层审批。
2与各相关组织的工作协调一致。
3进行跟踪检查和必要的调整。
4项目结束后，形成总结文件。
项目范围管理
项目实施前，组织应明确界定项目的范围，提出项目范围说明文件，作为进行项目设计、计划、实施和评价的依据。
确定项目范围应主要依据下列资料：
1项目目标的定义或范围说明文件。
2环境条件调查资料。
3项目的限制条件和制约因素。
4同类项目的相关资料。
在项目的计划文件、设计文件、招标文件和投标文件中应包括对工程项目范围的说明。
项目准备
项目启动管理
内容包括：
工程中标后，集团公司对项目立项、区域公司组建项目部、项目各项准备工作。
附表《项目启动令》
项目策划
内容包括：
工程中标后，区域公司工程管理部门组织各部门并牵头开展以项目实施为目的的策划。
项目部班子可以参与并了解项目策划。
附表《项目策划任务表》
附表
《项目启动令》
《项目策划任务表》
第二章项目管理组织
一般规定
项目管理组织的建立应遵循下列原则：
1组织结构科学合理。
2有明确的管理目标和责任制度。
3组织成员具备相应的职业资格。
4保持相对稳定，并根据实际需要进行调整。
组织应确定各相关项目管理组织的职责、权限、利益和应承担的风险。
组织管理层应按项目管理目标对项目进行协调和综合管理。
组织管理层的项目管理活动应符合下列规定：
1制定项目管理制度。
2加强计划管理，保证资源的合理配置和有序流动。
3对项目管理层的工作进行指导、监督、检查、考核和服务。
项目经理部
项目经理部是组织设置的项目管理机构，承担项目实施的管理任务和目标实现的全面责任。
项目经理部应由项目经理领导，接受组织职能部门的指导、监督、检查、服务和考核，并负责对项目资源的合理使用和动态管理。
项目经理部应在项目启动前建立，并在项目竣工验收、审计完成后或按合同约定解体。
建立项目经理部应遵循下列步骤：
1根据项目管理规划大纲确定项目经理部的管理任务和组织结构。
2根据项目管理目标责任书进行目标分解与责任划分。
3确定项目经理部的组织设置。
项目部组织机构参照《典型项目部组织机构图》。
建立项目部组织机构时，项目部的职能部门及岗位设置可依实际情况适当调整。
4确定人员的职责、分工和权限。
《项目部岗位设置参照图》（包括各岗位的职责）
项目部岗位设置参照图
序号
部门
岗位名称
人员配置
主要职责
1
项目领
导班子
项目经理
1
全面负责
2
合约商务经理
1
合约、采购、成本
3
项目总工
1
技术
4
生产经理
1
工程施工组织及控制
5
机电经理
1
机电工程施工
6
技术人员
预算员
1
工程预决算
7
资料员
1
工程资料管理
8
施工员
1
施工组织设计监督
9
质检员
1
质量监督
10
安全员
1
安全生产监督
11
材料员
1
施工材料管理
12
财务部
会计
1
会计工作
13
出纳
1
出纳工作
14
综合部
后勤
1
后勤工作
15
保卫
1
现场保安
16
信息工程师
1
信息管理
17
公共关系主管
1
公共关系管理
5制定工作制度、考核制度与奖惩制度。
项目经理部的组织结构应根据项目的规模、结构、复杂程度、专业特点、人员素质和地域范围确定。
项目经理部所制订的规章制度，应报上一级组织管理层批准。
项目经理部的运行
1项目部实施计划
项目部正式组建后，按《项目策划书》、《项目部责任书》的要求编写《项目部实施计划书》。
区域公司对项目部实施计划的编制进行必要的指导、审核与审批。
附表《项目部实施计划编写任务表》
2项目经理月度报告
项目经理根据项目实施的具体情况，编制《项目经理月度报告》（报告提交时间不迟于次月5日）。
区域公司对项目经理月度报告进行分析、评比和考核。
《月度报告》是考核项目经理的基本依据。
附表《项目经理月度报告》
项目团队建设
项目组织应树立项目团队意识，并满足下列要求：
1围绕项目目标而形成和谐一致、高效运行的项目团队。
2建立协同工作的管理机制和工作模式。
3建立畅通的信息沟通渠道和各方共享的信息工作平台，保证信息准确、及时和有效地传递。
项目团队主要指项目经理及其领导下的项目经理部和各职能管理部门。
项目经理应对项目团队建设负责，培育团队精神，定期评估团队运作绩效，有效发挥和调动各成员的工作积极性和责任感。
项目经理应通过表彰奖励、学习交流等多种方式和谐团队氛围，统一团队思想，营造集体观念，处理管理冲突，提高项目运作效率。
项目团队建设应注重管理绩效，有效发挥个体成员的积极性，并充分利用成员集体的协作成果。
附表
《项目部实施计划编写任务表》
《项目经理月度报告》
第三章项目经理责任制
一般规定
项目经理责任制应作为项目管理的基本制度，是评价项目经理绩效的依据。
项目经理责任制的核心是项目经理承担实现项目管理目标责任书确定的责任。
项目经理与项目经理部在工程建设中应严格遵守和实行项目管理责任制度，确保项目目标全面实现。
项目经理
项目经理应由集团公司法定代表人任命，并根据法定代表人授权的范围、期限和内容，履行管理职责，并对项目实施全过程、全面的管理。
项目的项目经理必须取得工程建设类相应专业注册执业证书。
项目经理应具备下列素质：
1符合项目管理要求的能力，善于进行组织协调与沟通。
2相应的项目管理经验和业绩。
3项目管理需要的专业技术、管理、经济、法律和法规知识。
4良好的职业道德和团结协作精神，遵纪守法、爱岗敬业、诚信尽责。
5身体健康，精力充沛。
6能承担工程项目的经济责任。
项目经理不应同时承担两个或两个以上未完项目的领导岗位的工作。
在项目运行正常的情况下，组织不应随意撤换项目经理。
特殊原因需要撤换项目经理时，应进行审计并按有关合同规定报告相关方。
项目部主要管理人员任命按照流程进行审批。
附表：
《项目部主要管理人员审批表》
项目管理目标责任书
项目管理目标责任书应在项目实施之前，由法定代表人或其授权人与项目经理协商制定。
编制项目管理目标责任书应依据下列资料：
1项目的合同文件。
2组织的管理制度。
3项目管理规划大纲。
4组织的经营方针和目标。
项目管理目标责任书应包括下列内容：
1项目管理实施目标。
2组织与项目经理部之间的责任、权限和利益分配。
3项目设计、采购、施工、试运行等管理的内容和要求。
4项目需用资源的提供方式和核算办法。
5法定代表人向项目经理委托的特殊事项。
6项目经理部应承担的风险。
7项目管理目标评价的原则、内容和方法。
8对项目经理部进行奖惩的依据、标准和办法。
9项目经理解职和项目经理部解体的条件及办法。
确定项目管理目标应遵循下列原则：
1满足组织管理目标的要求。
2满足合同的要求。
3预测相关的风险。
4具体且可操作性强。
5便于考核。
组织应对项目管理目标责任书的完成情况进行考核，根据考核结果和项目管理目标责任书的奖惩规定，提出奖惩意见，对项目经理部进行奖励或处罚。
项目经理的责、权、利
项目经理应履行下列职责：
1项目管理目标责任书规定的职责。
2主持编制项目管理实施规划，并对项目目标进行系统管理。
3对资源进行动态管理。
4建立各种专业管理体系并组织实施。
5进行利益分配。
6收集工程资料，准备结算资料，参与工程竣工验收。
7接受审计，处理项目经理部解体的善后工作。
8协助组织进行项目的检查、鉴定和评奖申报工作。
项目经理应具有下列权限：
1参与项目招标、投标和合同签订。
2参与组建项目经理部。
3主持项目经理部工作。
4决定授权范围内的项目资金的投入和使用。
5制定内部计酬办法。
6参与选择并使用具有相应资质的分包人。
7参与选择物资供应单位。
8在授权范围内协调与项目有关的内、外部关系。
9法定代表人授予的其他权力。
项目经理的利益与奖罚：
1获得工资和奖励。
2项目完成后，按照项目管理目标责任书规定，经审计后给予奖励或处罚。
3获得评优表彰、记功等奖励。
附表
《项目部主要管理人员审批表》
第四章项目办公综合管理
文件管理
文件的类别。
文件的分类方式很多，为便于管理，将文件分为公文、档案、体系文件、制度文件四大类。
同一文件可以同时归属两个以上的文件类别，例如所有重要文件最终都归并为档案。
文件管理的实施：
1项目部综合管理办为项目部文件的归口管理部门，负责文件的收发及统一协调管理。
2对于集团、区域公司以文本打印的形式下发的文件，只有盖有受控章的文件在受控范围内，签收人不得复印，如因复印导致的执行非受控文件，造成的问题由执行人负责。
3工程技术文件由工程管理办控制。
4文件可以以书面形式或电子版形式保存，以电子版形式保存应有备份。
5文件要分类保存，便于阅览。
6当文件被毁坏、污染、脱色时，应重新领取新文件，同时交还原文件。
文件丢失时，向文件发放部门重新申请领取新文件。
7若因法律或积累知识等需要保存和参考而保留的失效或作废文件，必须作好作废或失效的标识。
印鉴管理
项目部原则上只设有技术资料专用章，特殊情况下可设立项目部章和财务专用章，且所有印章均禁止用作融资担保。
项目部章。
原则上不启用项目部章。
如确有需要，由项目部提供甲方或者相关方的资料，经区域公司审核后，集团经营管理中心和行政管理中心负责人审批，主要用于公司授权范围内的有限经营活动。
该印章的具体管理参见集团《印信管理办法》。
项目部技术资料专用章。
主要用于工程技术资料、联系单等，不能用于材料合同和专业分包合同。
该印章的具体管理参见集团《印信管理办法》。
项目部财务专用章。
主要用于公司授权范围内的银行业务，由公司指派财务专员管理。
该印章的具体管理参见集团《印信管理办法》。
档案资料管理
档案资料是指过去和现在的项目部、员工从事业务所形成的文件、会议资料、申报资料、经营业务合同、科技技术资料、会议审计资料等，形式可为光盘、照片、荣誉实物、证件等不同的载体。
项目部指定专人（兼职）负责本部门的资料的收集和整理，档案资料收集、整理的第一责任人为指定的档案负责人，第二责任人为项目部负责人。
工程项目竣工验收活动结束后，项目部档案负责人协助区域公司技术部门将有关资料收集齐全，整理完善，及时呈报集团工程管理中心审核，并移交档案管理部门。
归档要求：
1归档的文件材料必须齐全完整，照片、录音、录像带、电子文档等必须同其详细的文字说明材料一起归档。
2归档的文件材料必须是原件，必须易于长久保存，同时要保证图像清晰、字迹工整，审查签字手续完备，禁用铅笔、圆珠笔、复写纸。
归档范围：
应当注意收集各种门类和载体的文件材料，重点收集资产产权、商业信誉、知识产权、合同协议、客户信息和企业文化等方面的文件材料。
档案的保管。
1档案室必须有专门档案库房，配备专用的档案柜架，并且具备防火、防盗、防潮、防尘、防有害生物等安全措施。
2档案管理员要定期对档案进行检查、清点，发现有破损、虫蛀、褪色等现象时应及时修补、复制或进行其他技术处理。
办公用品管理
办公用品及设备包括：
文具、纸张、文件夹等文案用品，办公桌椅、档案柜等办公用具，电话、传真机、电脑、打印机、复印机等办公器具设备，电视、空调、风扇、取暖器等家电设备。
项目部综合管理办为项目部办公用品的归口管理部门，负责办公用品的采购、领取、使用、保管与维修。
项目部综合管理办要做好办公用品的需求计划，由项目部负责人进行审批。
大宗、高价用品采取公开比质、比价等方式择优确定供应商。
对于零星、低价用品，按便利原则择近、择优购买。
项目部综合管理办制定项目部内部的办公用品管理规定，由项目部负责人审批。
第五章项目合同管理
一般规定
组织应建立合同管理制度，应设立专门机构或人员负责合同管理工作。
合同管理应包括合同的订立、实施、控制和综合评价等工作。
承包人的合同管理应遵循下列程序：
1合同评审。
2合同订立。
3合同实施计划。
4合同实施控制。
5合同综合评价。
6有关知识产权的合法使用。
项目合同评审
合同评审应在合同签订之前进行，主要是对招标文件和合同条件进行审查、认定和评价。
合同评审应包括下列内容：
1招标内容和合同的合法性审查。
2招标文件和合同条款的合法性和完备性审查。
3合同双方责任、权益和项目范围认定。
4与产品或过程有关要求的评审。
5合同风险评估。
承包人应研究合同文件和发包人所提供的信息，确保合同要求得以实现；发现问题应与发包人及时澄清，并以书面方式确定；承包人应有能力完成合同要求。
项目合同实施计划
合同实施计划应包括合同实施总体安排，分包策划以及合同实施保证体系的建立等内容。
合同实施保证体系应与其他管理体系协调一致，须建立合同文件沟通方式，编码系统和文档系统。
承包人应对其同时承接的合同作总体协调安排。
承包人所签订的各分包合同及自行完成工作责任的分配，应能涵盖主合同的总体责任，在价格、进度、组织等方面符合主合同的要求。
合同实施计划应规定必要的合同实施工作程序。
项目合同实施控制
合同实施控制包括合同交底、合同跟踪与诊断、合同变更管理和索赔管理等工作。
在合同实施前，合同谈判人员应进行合同交底。
合同交底应包括合同的主要内容、合同实施的主要风险、合同签订过程中的特殊问题、合同实施计划和合同实施责任分配等内容。
组织管理层应监督项目经理部的合同执行行为，并协调各分包人的合同实施工作。
进行合同跟踪和诊断应符合下列要求：
1全面收集并分析合同实施的信息，将合同实施情况与合同实施计划进行对比分析，找出其中的偏差。
2定期诊断合同履行情况，诊断内容应包括合同执行差异的原因分析、责任分析以及实施趋向预测。
应及时通报实施情况及存在问题，提出有关意见和建议，并采取相应措施。
合同变更管理应包括变更协商、变更处理程序、制定并落实变更措施、修改与变更相关的资料以及结果检查等工作。
承包人对发包人、分包人、供应单位之间的索赔管理工作应包括下列内容：
1预测、寻找和发现索赔机会。
2收集索赔的证据和理由，调查和分析干扰事件的影响，计算索
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