国家农业标准化示范区项目目标考核规则.docx

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国家农业标准化示范区项目目标考核规则

国家农业标准化示范区项目目标考核规则

为了规范农业标准化示范区（以下简称示范区项目目标考核工作,提高示范区建设成效,根据《国家农业标准化示范区管理办法（试行》的规定,制定本规则。

一、项目目标考核的条件

凡列入国家农业标准化示范区项目计划,示范区工作的目标任务已如期完成,方可进行项目目标考核。

二、项目目标考核的组织管理

（一国家标准化管理委员会统一管理全国农业标准化示范区的项目目标考核工作,委托国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门具体负责本部门、本地区示范区的项目目标考核。

（二国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门负责组织项目目标考核组,具体实施项目目标考核工作。

（三项目目标考核组实行组长负责制。

国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门的主管领导任组长,成员由标准化管理部门、有关业务主管部门和技术推广、科研、院校等单位具有高级以上或相当职称的人员5~7人组成。

可视项目特点适当吸收龙头企业、行业（产业协会和农民专业合作组织相当职称人员参加。

（四示范区领导小组主要成员须参加本示范区项目目标考核,配合项目目标考核组开展各项工作。

示范区建设承担单位应按要求如实提供相关资料或考核现场。

三、项目目标考核的方法和程序

（一项目目标考核方法:

项目目标考核采取听取汇报、审查资料、现场考核、抽样调查、农户走访等形式,由项目目标考核组专家根据《国

—1—

家农业标准化示范区项目目标考核评价表》（以下简称《目标考核评价表》,逐项进行考核评分。

（二项目目标考核程序

1、示范区建设承担单位应对照《目标考核评价表》进行自查,自查结果已基本达到要求的,可向国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门提出项目目标考核申请,并附自查报告。

2、国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门对示范区建设承担单位提出的申请,要及时进行审核,决定是否组织项目目标考核,并通知承担单位具体考核时间。

经审核不能进行项目目标考核的,要提出存在的问题和要求改进的方面。

四、项目目标考核内容:

（一听取工作汇报。

示范区领导小组简要汇报示范区建设的组织管理、工作开展、经费使用、示范效果和任务完成情况,以及存在问题等,并回答项目目标考核组提出的质询。

（二抽查相关资料。

项目目标考核组根据《目标考核评价表》所列项目,随机查阅反映示范区工作进展情况的实施方案、年度计划、运行记录、管理文件、工作总结和标准文本以及反映示范区经济指标统计等资料。

有条件的可同时查看录相、照片等声像资料。

（三现场考核。

通过上述资料的审阅后,随机抽查2~3个示范点（或环节,按照《目标考核评价表》要求,现场逐项考核打分。

项目目标考核得分在80分以上的为合格。

（四现场考核要走访基层组织、农户,了解技术人员、农民接受标准化培训情况和掌握质量安全标准、生产技术规程等熟悉程度;有关标准资料的宣贯、发放和标准的实施情况;相关措施、资金的落实情况等。

所有项目目标考核记录均由项目目标考核组专家签字。

（五项目目标考核组在充分调查,全面了解示范区实施情况的基—2—

础上,客观、公正地提出考核结论,并向示范区领导小组通报项目目标考核情况及结论。

对需要补充说明和提供相关材料的,示范区承担单位应现场及时给予说明和提供相关证明材料,项目目标考核组根据实际情况公正处理。

对存在的问题和不足要提出整改建议。

项目目标考核通过后,要形成项目目标考核纪要。

五、项目目标考核材料的报送

项目目标考核工作完成后30个工作日内,国务院有关部门和省、自治区、直辖市标准化管理部门应将示范区工作总结和项目目标考核纪要纸质材料报送国家标准化管理委员会。

其它相关材料经由《农业标准化示范区信息平台》报送。

六、地方示范区项目目标考核可参照此规则执行。

附件:

国家农业标准化示范区项目目标考核评价表

—3—

附件:

国家农业标准化示范区项目目标考核评价表（种植业及其加工类

0打分档级细则

一级指标二级指标考核点

打分AC

说明

质

人员结构基本合理,具备一定资

质

人员结构是否符合农业标准制订中的人员组成要求;参

加人员应具备相应资质。

情况,各项标准现行版本是否有效;如果全部采标,给

满分。

1.1标准制（修订与采标（0.2

1.2标准化工作

宣传（0.3

相关材料齐备

年现场宣传组织活动1次,宣传

材料齐备

在示范区现场开展的宣传活动,如与标准化有关的娱乐

节目,知识竞赛,专题报道,墙体标语,自制宣传画、

自制VCD等。

明文件;有受聘文件和老师签字;培训师资

队伍结构合理

有培训教师资源调查表;有受聘

文件

培训教师资源调查表包括教师的姓名、性别、年龄、住

址、工作单位、联系方法和身份证号;培训师资队伍结

构根据示范区内容和所聘全部教师信息的符合程度判断

套齐全,适用性强

培训材料能反映相关标准;材料

基本配套,有适用性

培训教材内容与相关标准内容的符合程度,对标准的解

读水平,材料的配套情况。

1.标准制订

与实施

（0.25

1.3标准化培训

（0.3

90%以上;有完整培训记录,平均满意度80%

以上

有培训计划并能够执行;被培训

人数在60%~70%;

培训率指被培训人数占总人数的百分率;满意度指每一

次培训中,对本次培训感到满意的人数占参加总人数的

百分率;培训记录主要记载培训效果、教师的培训水平

和存在不足,一次一记。

—4—

方案和措施,有详细的关键控制监管记录

关键控制点确定比较完整,有监

管方案和措施

关键控制点的确定及科学性评价,由示范区提交确定过

程关键控制点的支撑材料。

通过考核或观察,掌握操作

层对标准的熟悉程度。

有明确的工作职责和相关制度

有监督主体,具备一定的资质评价监督主体的独立性、责任制度和工作能力。

1.4过程控制（0.2

管人员对监管的反映良好

有可操作性的监管制度,能够实

施监管

检查过程关键点监管的制度及其适用有效性,相应机构/

人员配备和素质情况;调查农民/农工对监管的有效性评

价。

室,有专职人员,有明确分工

有组织机构,人员结构不全;有

办公室,有兼职工作人员

人员结构按照国家农业标准化示范区管理办法中的规定

衡量。

2.1组织结构

构（0.5设立技术机构,人员结构符合要求;有技术

总责任人,技术运行能力强

有技术机构,人员结构欠妥;机

构有一定技术驾驭能力

人员结构与该农业标准化示范区要求的技术体系符合程

度;人员组成所体现的梯队结构合理性;机构人员的资

质和阅历。

制;有工作总结,有完善的过程控制和持续

改进方案

实施方案和年度计划较科学、合

理,能按照计划组织实施

考查管理计划的完整性、落实的可靠性和控制的有效性,

包括管理实施方案、年度计划、年度考核结果材料、过

程控制和持续改进方案和管理工作记录。

好

部门分工较明确,有较好沟通协

调机制

沟通制度、活动（例会、联席会等、部门的反映调查;

效果从示范区整体发展能力判断。

2.组织管理

（0.1

2.2管理工作

（0.5

结果,农工对激励反应积极

有激励制度,基本按照制度实施考查激励制度、实施的结果记录和相关文件等材料;随

机调查农工对激励的反映态度。

文件,无违法记录

有年度生产投入品专项监管文

件和实施监管记录

对农药、肥料、种（苗等的监管文件和依法监管记录

（禁用品、打假、使用者的反映等。

3.保障与服务体系（0.1

3.1市场监管力

度（0.4

成“统、分”结合的服务机制,组织化程度

高,反应快,统一服务率80%以上

建立了服务机构,形成“统、分”

结合的专业服务机制,统防统治

的组织化程度较高。

统一防治率

达50%~65%

考查示范区内的报务体系在必要的情况下,对农药、化

肥、种（苗等的统一管理供应情况,病虫害的统一防

治情况,对灾害性因素的预防反应能力和迅速,对统、

分结合的把握情况等等。

通过具体多个事例的分析和整

体感受得出。

—5—

3.2政策保障（0.2

出台了相关政策,支持力度大,作用显著有相关政策保障了解营造氛围和实际支持的政策体系是否具备,政策贯彻机制是否健全,对示范区推动的作用。

注意对农民/农工的影响力。

严格做到专款专用,资金使用效率高,导向作用显著

能够做到专款专用,资金使用效率较好,有导向作用

了解专款使用情况,有无违规行为,在标准的制（修订、宣传和实施方面的使用力度与合理性,技术、管理层对资金使用反映

地方资金足额实际配套,资金使用效率高,效果明显

有地方资金配套,有促进效果查看要求配套的资金与实际到位量的符合率及有关文件。

3.3资金保障（0.4

与当地争取的其它多个项目充分结合,综合效果显著

与其它项目有结合考察在标准化示范区是否有其它项目执行,项目的联动密切性和效益情况（需要支撑材料。

有多家企业,有明显龙头企业,并带动形成了当地的支柱产业;产业群基本形成,经济增长显著

有龙头企业,有一定的规模,有发展势头企业的数量、规模、级别、总产值;龙头企业及其带动

作用;同类型的产业是否集群;企业的发展势头。

4.1企业发展状况（0.4

形成产业链并可完全“消化”区内原产品,或短链产业在国内形成了较大市场规模具有一定的初加工能力并能够加工销售2/3以上产品原产品、粗加工、深加工水平;产业链延伸情况;短链产品是否形成较大规模。

从判断其发展趋势和潜力及相关数字说明。

4.2品牌与认证（0.2

1个以上产品通过认定,至少符合绿色级农产品要求

有明确主导产品并可证明已经取得地方初步认证

形成了行业协会和专业化服务组织,组织运行机制较好,容纳农户规模占示范区总农户数90%以上

有专业化协会,容纳农户规模占示范区总农户数40%-60%促进行业协会的提升情况,行业协会的规模、发展情况

及其日常活动,看材料（章程、制度、记录（培训、宣传,协会开拓市场的举措和效果。

4.长效机制的建立（0.15

4.3农民组织化程度（0.4

协会与企业有直接供销关系或能够直销本协会产品;与相关部门合作良好

能积极与企业联系,同其它部门有书面协议合作

与企业之间有无协议（培训\收购\农资供应等;协会直接

面对市场的能力;与技术、教育、金融、政府等部门的合作活动或条约（要有支撑材料。

记录完备,票证齐全

有记录,但较零散

查看购置凭证、记录（采购人、时间、地点、数量,检验合格证明。

—6—

录1.0

记录完整,真实,清晰;能明显体现关键控

制点

有记录,但不连续;部分体现关

键控制点

指生产过程的完整记录,病虫发生情况,不可抗拒的灾

害发生情况,交易记录。

与标准体系建设中的关键控制

点对应,并考查其操作记录的系统性和有效性。

（0.5

记录顺序明确,过程完整有记录,但不完整

总量、分级、包装过程记录的认真、清晰程度,是否符

合有关制度规定;记录的真实性。

定期检验计划与检验结束记录齐全,并有相

关检验报告

有记录且有检验报告,但不够完

整

质量安全检验报告的有效性、有效期,检验范围,委托

单位等是否明确。

5.3产后加工记录（0.3

程中的转换记录清晰

有产品移动过程记录,去向不十

分明确

贮运等记录及质检报告;直接提供企业、超市/出口的批

次数量,占生产总量情况等记录是否清楚。

经形成;有农业标准化推动的成功经验

农民的标准意识有提高;示范区

标准化氛围基本形成

用随机调查法,对领导层、管理层、技术层和农民/农工

在农业标准化意识程度方面进行调查,而后综合分析评

价。

事农业标准化10年以上的人带队

基本形成一支农业标准化人才

队伍,并能够胜任工作

培训农业标准化人才数量,获得资质人数,各层面涌现

的农业标准化热心人、专业人数。

特别是多年从事该项

工作并取得成绩。

6.1社会效果（0.3

件

安全性提高,有一定的社会声誉质量安全的认证计划和落实情况,查看相关检测是不按

期进行,检测报告的合格率;通过对材料、汇报和个人

感受评价社会反映

资收益率显著

商品化率50%-70%,产业化增

值率较好,投资收益率较好

所需要的指标及计算方法参照《指南》中的附件2。

6.2经济效果（0.4

产品质量合格率95%以上

农业标准化覆盖率60%-70%

且农产品质量合格率75%以上,

根据示范区分年统计的单产报表结合实地考察。

也可用

综合效益计算方法衡量整体增长情况。

算法见《指南》

附件2。

6.示范效果（0.25

度（0.6

能够严格执行有关规定,杜绝禁用药品流

入;年农药用量较三年前平均下降30%以上

能够执行有关规定,杜绝禁用药

品流入,年农药用量较三年前平

均下降10%

根据国家和地方有关农药管理规定考查示范区用药的科

学性和总量变化。

主要通过生产记录、管理记录和生产

资料的出入记录得出。

—7—

告,比较结果明显向良性化发展

有其它证明本示范区环境质量

的间接资料,能看出改善作用

用前后两个或者多个时期的环境质量检测报告进行比较

说明。

*创新点（0.1显著创新性

（1.0

特别突出的创新性点（1.0

创新显著,特点明显,效果突出（非必打分

项

打分理由:

注:

1.本表设计为百分制,最终得分以“实得分+创新分”格式表达。

前3栏括弧内数字为各自权重值。

*创新点属于附加项,由评估组根据整体考核,与同类示范区横向比较,确有突出创新时才给分,并填写打分理由。

最终得分将由电子表统计自动显现。

总分保持小数后2位。

2.整个考核基础为考核点。

每考核点要求按100分制打分。

考核依据为A、C两项说明,实际定位为A、B、C、D四级。

本表只对A和C等级说明,介于A、C之间为B,低于C者为D。

分值确定区为:

A取值90以上,C取值60~75。

鉴于发展的不平衡性,最终结果的整体定位将分不同经济区比较,各省、市、区亦根据各自实情区别对待。

3.许多调查可在不同层面上一次性完成。

表中为了叙述明白,进行了单列。

4.在使用本表前,使用人员需进行统一培训。

5.本表已经带有自动计算功能,在电子表情形下,考核打分结束时,表中两0值即是最后成绩,按照得分格式表示即可。

—8—

国家农业标准化示范区项目目标考核评价表（养殖及其加工类

0打分档级细则

一级指标二级指标考核点

打分AC

说明

良好资质

人员结构基本合理,具备一

定资质

人员结构是否符合农业标准制订中的人员组成要求;参加

人员应具备相应资质。

效

有相关标准,有配套雏形

审查技术标准、工作标准、管理标准和操作标准的配套情

况,各项标准现行版本是否有效;如果全部采标,给满分。

1.1标准制（修订与采标（0.2

1.2标准化工作

宣传（0.3

良,相关材料齐备

年现场宣传组织活动1次,

宣传材料齐备

在示范区现场开展的宣传活动,如与标准化有关的娱乐节

目,知识竞赛,专题报道,墙体标语,自制宣传画、自制VCD

等。

相关证明文件;有受聘文件和老师签

字;培训师资队伍结构合理

有培训教师资源调查表;有

受聘文件

培训教师资源调查表包括教师的姓名、性别、年龄、住址、

工作单位、联系方法和身份证号;培训师资队伍结构根据

示范区内容和所聘全部教师信息的符合程度判断

材料配套齐全,适用性强

培训材料能反映相关标准;

材料基本配套,有适用性

培训教材内容与相关标准内容的符合程度,对标准的解读

水平,材料的配套情况。

1.3标准化培训（0.3

训率90%以上;有完整培训记录,平均

满意度80%以上

有培训计划并能够执行;被

培训人数在60%~70%;

培训率指被培训人数占总人数的百分率;满意度指每一次

培训中,对本次培训感到满意的人数占参加总人数的百分

率;培训记录主要记载培训效果、教师的培训水平和存在

不足,一次一记。

1.标准制订与实施（0.25

过程关键控制点明晰、完整,有系统

的监管方案和措施,有详细的关键控

制监管记录

关键控制点确定比较完整,

有监管方案和措施

关键控制点的确定及科学性评价,由示范区提交确定过程

关键控制点的支撑材料。

通过考核或观察,掌握操作层对

标准的熟悉程度。

—9—

具备,有明确的工作职责和相关制度

有监督主体,具备一定的资

质

评价监督主体的独立性、责任制度和工作能力。

被监管人员对监管的反映良好

有可操作性的监管制度,能

够实施监管

检查过程关键点监管的制度及其适用有效性,相应机构/人

员配备和素质情况;调查农民/农工对监管的有效性评价。

立办公室,有专职人员,有明确分工

有组织机构,人员结构不全;

有办公室,有兼职工作人员

人员结构按照国家农业标准化示范区管理办法中的规定衡

量。

2.1组织结构

（0.5设立技术机构,人员结构符合要求;

有技术总责任人,技术运行能力强

有技术机构,人员结构欠妥;

机构有一定技术驾驭能力

人员结构与该农业标准化示范区要求的技术体系符合程

度;人员组成所体现的梯队结构合理性;机构人员的资质

和阅历。

实施控制;有工作总结,有完善的过

程控制和持续改进方案

实施方案和年度计划较科

学、合理,能按照计划组织

实施

考查管理计划的完整性、落实的可靠性和控制的有效性,

包括管理实施方案、年度计划、年度考核结果材料、过程

控制和持续改进方案和管理工作记录。

效果良好

部门分工较明确,有较好沟

通协调机制

沟通制度、活动（例会、联席会等、部门的反映调查;

效果从示范区整体发展能力判断。

2.组织管理

（0.1

2.2管理工作

（0.5

激励结果,农工对激励反应积极

有激励制度,基本按照制度

实施

考查激励制度、实施的结果记录和相关文件等材料;随机

调查农工对激励的反映态度。

管记录文件,无违法记录

有年度生产投入品专项监管

文件和实施监管记录

对药品、饲料、种（苗等的监管文件和依法监管记录（禁

用品、打假、使用者的反映等。

3.1市场监管力

度（0.4

系,形成“统、分”结合的服务机制,

组织化程度高,反应快,统一服务率

80%以上

建立了服务机构,形成“统、

分”结合的专业服务机制,

统防统治的组织化程度较

高。

统一防治率达50%~65%

考查示范区内的报务体系在必要的情况下,对药品、饮料、

种（苗等的统一管理供应情况,统一接种防疫情况,对

危险性因素的预防反应能力和迅速,对统、分结合的把握

情况等等。

通过具体多个事例的分析和整体感受得出。

3.保障与服务体系（0.1

（1.0

出台了相关政策,支持力度大,作用

显著

有相关政策保障

了解营造氛围和实际支持的政策体系是否具备,政策贯彻

机制是否健全,对示范区推动的作用。

注意对农民/农工的

影响力。

—10—

导向作用显著

能够做到专款专用,资金使

用效率较好,有导向作用

了解专款使用情况,有无违规行为,在标准的制（修订、

宣传和实施方面的使用力度与合理性,技术、管理层对资

金使用反映

率高,效果明显

有地方资金配套,有促进效

果

查看要求配套的资金与实际到位量的符合率及有关文件。

3.3资金保障（0.4

合,综合效果显著

与其它项目有结合

考察在标准化示范区是否有其它项目执行,项目的联动密

切性和效益情况（需要支撑材料。

形成了当地的支柱产业;产业群基本

形成,经济增长显著

有龙头企业,有一定的规模,

有发展势头

企业的数量、规模、级别、总产值;龙头企业及其带动作

用;同类型的产业是否集群;企业的发展势头。

4.1企业发展状

况（0.4

产品,或短链产业在国内形成了较大

市场规模

具有一定的初加工能力并能

够加工销售2/3以上产品

原产品、粗加工、深加工水平;产业链延伸情况;短链产

品是否形成较大规模。

从判断其发展趋势和潜力及相关数

字说明。

4.2品牌与认证

级农产品要求

有明确主导产品并可证明已

经取得地方初步认证

有完整的认证类型、名称、级别的证实材料。

组织运行机制较好,容纳农户规模占

示范区总农户数90%以上

有专业化协会,容纳农户规

模占示范区总农户数

40%-60%

促进行业协会的提升情况,行业协会的规模、发展情况及

其日常活动,看材料（章程、制度、记录（培训、宣传,

协会开拓市场的举措和效果。

4.长效机制的

建立（0.15

4.3农民组织化

程度（0.4

销本协会产品;与相关部门合作良好

能积极与企业联系,同其它部

门有书面协议合作

与企业之间有无协议（培训\收购\农资供应等;协会直接面

对市场的能力;与技术、教育、金融、政府等部门的合作

活动或条约（要有支撑材料。

查看购置凭证、记录（采购人、时间、地点、数量,检

疫、检验合格证明。

5.生产档案记录（0.15

记录完整,真实,清晰;能明显体现

关键控制点

有记录,但不连续;部分体

现关键控制点

指生产过程的完整记录,病虫发生情况,不可抗拒的灾害

发生情况,交易记录。

与标准体系建设中的关键控制点对

应,并考查其操作记录的系统性和有效性。

—11—

验结束记录齐全,并有相关检验报告

有记录且有检验报告,但不

够完整

质量安全检验报告的有效性、有效期,检验范围,委托单

位等是否明确。

5.3产后加工记录（0.3

记录明了,过程中的转换记录清晰

有产品移动过程记录,去向

不十分明确

贮运等记录及检疫检验报告;直接提供企业、超市/出口的

批次数量,占生产总量情况等记录是否清楚。

意识已经形成;有农业标准化推动的

成功经验

农民的标准意识有提高;示

范区标准化氛围基本形成

用随机调查法,对领导层、管理层、技术层和农民/农工在

农业标准化意识程度方面进行调查,而后综合分析评价。

伍,出现了热衷农业标准化事业、熟

悉工作的人才

基本形成一支农业标准化人

才队伍,并能够胜任工作

培训农业标准化人才数量,获得资质人数,各层面涌现的

农业标准化热心人、专业人数。

6.1社会效果（0.3

安全事件

安全性提高,有一定的社会

声誉

质量安全的认证计划和落实情况,查看相关检疫/检验是不

按期进行,报告的合格率;通过对材料、汇报和观察评价

社会反映

主导产品/品种有明显优化,规模扩张

明显

产品商品化率在50%-70%,

有企业带动,主导产品/品种

能随市场变化调整

产业结构调整（主要饲养品类的数量变化,优良品种替代

情况,产品的上市率和有效率,高档产品的占有比率。

6.2经济效果（0.4

5%以内

根据示范区分年统计的单产报表结合实地考察。

品流入;农药用量较前三年下降30%

以上

能够执行有关规定,杜绝禁

用药品流入,药品使用总量

下降10%

根据国家和地方有关药品管理规定考查示范区用药的科学

性和总量变化。

主要通过生产记录、管理记录和生产资料

的出入记录得出。

6.示范效果

（0.25

6.3生态效益

（0.3

（0.4有建设前和验收期的产地环境质量检

测报告,比较结果明显向良性化发展

有其它证明本示范区环境质

量的间接资料,能看出改善

作用

用前后两个或者多个时期的环境质量检测报告进行比较说

明。

—12—

*创新点（0.1显著创新性

（1.0

特别突出的创新性特点（1.0

创新显著,特点明显,效果突出（非必打分项

打分理由:

注:

1.本表设计为百分制,最终得分以“实得分+创新分”格式表达。

前3栏括弧内数