某智慧停车场建设项目可行性研究报告.docx

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某智慧停车场建设项目可行性研究报告

***中心城区停车设施建立工程

可行性研究报告

******

第一章工程概述

一.1工程名称

***中心城区停车设施建立工程

一.2工程建立单位

***住房和城乡建立委员会

一.3可行性研究报告编制单位

一.4报告编制依据

一.4.1法律法规

1〕"中华人民国城乡规划法"〔2008年1月〕；

2〕"中华人民国道路平安法"〔2011年5月〕；

3〕"中华人民国土地管理法"〔2004年8月〕。

一.4.2相关标准规与导则

1〕"城市停车设施规划导则"〔住房和城乡建立部，2015年9月〕；

2〕"城市用地分类与规划建立用地标准"〔GB50137—2011〕；

3〕"城市道路交通规划设计规"〔GB50220—1995〕；

4〕"城市道路工程设计规"〔CJJ37—2012〕；

5〕"城市道路路停车泊位设置规"（GA/T850—2009）；

6〕"城市公共设施规划规"〔GB50442—2008〕；

7〕"停车场规划设计规则〔试行〕"〔公安部/建立部881003颁〕；

8〕"***城市规划管理技术规定〔试行〕"。

一.4.3相关规划

1〕"***城市总体规划〔2012-2030〕"；

2〕"***综合交通体系规划"；

3〕"***城市地下空间利用规划"〔专家评审稿〕；

4〕"***中心城区黄线规划"〔评审稿〕；

5〕***中心城区已批准或已编制完成的控制性详细规划；

6〕其他甲方提供资料。

一.4.4国家相关政策

1）"国家开展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建立部、交通运输部、公安部、银监会关于加强城市停车设施建立的指导意见"〔发改根底[2015]1788号〕；

2）"住房城乡建立部关于印发城市停车设施建立指南的通知"〔建城[2015]142号〕；

3）"住房城乡建立部"城市停车设施建立指南"；

4）"国务院办公厅关于加快电动汽车充电根底设施建立的指导意见"〔国办发[2015]73号〕；

5）"国家开展改革委关于进一步完善机动车停放效劳收费政策的指导意见"〔发改价格[2015]2975号〕；

6）"国家开展改革委关于印发加快城市停车场建立近期工作要点与任务分工的通知"〔发改根底[2016]159号〕；

7）"国家开展改革委办公厅关于印发2016年停车场建立工作要点的通知"〔发改办根底[2016]718号〕；

8）"国家开展改革委、交通运输部印发关于推动交通提质增效提升供给效劳能力的实施方案的通知"〔发改根底[2016]1198号〕；

9）"国家开展改革委、交通运输部关于印发推进"互联网+〞便捷交通促进智能交通开展的实施方案的通知"〔发改根底[2016]1681号〕；

10）"住房城乡建立部、国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建立及用地政策的通知"〔建城[2016]193〕号。

一.5工程建立概况

一.5.1工程建立背景

2015年8月，国家发改委、财政部、国土资源部等七部委下发"关于加强城市停车设施建立的指导意见"〔发改根底[2015]1788号〕。

其中，该意见提出的总体思路为：

立足城市交通开展战略，统筹动态交通与静态交通，着眼当前、惠及长远，将停车管理作为交通需求管理的重要手段，适度满足居住区根本停车和从严控制出行停车，以停车产业化为导向，在城市规划、土地供给、金融效劳、收费价格、运营管理等方面加大改革力度和政策创新，营造良好的市场化环境，充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建立，有效缓解停车供给缺乏，加强运营管理，实现停车规有序，改善城市环境。

此外，该意见还在科学编制规划、明确建立重点、鼓励社会参与、放宽市场准入、简化审批程序、加强公共用地保障、盘活存量土地资源、创新投融资模式、加大金融支持力度、完善停车收费政策、提升装备制造水平、推动停车智能化信息化、加强停车综合治理、加强组织保障等方面提出了具体指导意见。

2015年9月，住房城乡建立局部别下发"住房城乡建立部关于加强城市停车设施管理的通知"〔建城[2015]141号〕和"住房城乡建立部关于印发城市停车设施建立指南的通知"〔建城[2015]142号〕。

其中，"住房城乡建立部关于加强城市停车设施管理的通知"〔建城[2015]141号〕中提出：

坚持"建管并重〞，在加快城市停车设施建立的同时，加大管理力度，提高停车设施使用效率，规停车秩序；处理好政府与市场的关系，合理划分政府与市场边界，从标准、规入手，加强停车设施规划、建立、经营全过程、全周期的行业管理，提高管理水平和效率；重点加强路停车管理和居住区停车管理，开展综合整治，营造宜居有序的停车环境。

力争在3-5年，通过加强城市停车设施建立和管理，缓解停车设施供需矛盾，不断改善停车环境，努力形成规有序、平安便利、协调开展的城市停车管理格局。

近些年***中心城区经济快速开展，人们生活水平得到较大程度提高，***小汽车平均拥有量不断提高，停车供需矛盾日显突出，急需解决"停车难〞和"停车乱〞问题，有效化解停车供需矛盾。

一.5.2建立目标

为有效解决***停车难问题，规城市智能停车设施的建立与管理，在中心城区开展静态交通智能化系统建立，加强路停车位管理，针对热点地区建立立体停车场，基于地磁传感技术、无线通信技术、物联网技术、计算机网络技术等先进技术手段，建立***城市停车智能管理系统，对停车资源进展统一经营管理，发挥价格杠杆作用，提高热点区域泊位使用周转率，提供多途径停车诱导效劳，有效缩短寻找泊位时间，并充分挖掘停车场潜力，多种方式缩减车辆与泊位供给矛盾，到达提升***停车"软硬结合供给〞能力的效果，实现"泊车效劳信息化、停车诱导智能化、停车管理规化、市民停车便捷化〞，到达停车供需矛盾平衡、停车秩序良好、道路交通顺畅的总体目标。

一.5.3建立规划

***智慧停车场建立按照三期规划开展建立：

第一期〔2018年〕：

完成智慧停车运营管理系统、静态交通诱导系统、运营指挥中心建立、路4993个停车位建立及中心城区11个公共停车场2138个停车位建立。

第二期〔2019年〕：

完成中心城区新建扩建公共停车场到达27个，增加停车位3268个；

第三期〔2020年〕：

完成***中心城区公共停车场数量到达94个，停车位到达24774个。

一.5.4本期建立容

本期开展第一期建立，主要建立容如下：

1.建立智慧停车运营管理系统

前端车位管理设备采用视频方式实现泊位状态检测、车辆停车动作的检测及抓拍，以图片和视频的形式记录车辆停车的完整过程，极大提升车位管理效率，同时形成完成的停车取证数据链，为停车逃费的追缴提供有力保障。

后端搭建一套城市智慧停车管理平台，与前端部署的视频检测设备构建成一套完整的智慧停车管理系统，对***中心城区分布在28条道路上的4993个路停车位，提供城市路边停车管理、停车诱导信息发布等停车效劳。

〔附件1：

***中心城区路停车位情况〕

2.静态交通诱导系统

通过多种信息发布形式发布实时的停车信息给驾车出行者提供方便快捷的停车效劳，实现疏导停车需求，提高道路交通效劳水平，缓解以寻泊为目的的车流造成的道路交通压力。

3.公共停车场建立

***中心城区共新建、扩建11处停车设施，解决停车矛盾突出的老城区〔老城片区、城西片区、城北片区〕和遗爱湖片区的停车问题。

主要采用地面停车、立体机械停车库和停车楼的停车建立方式，共新增2138个停车位。

〔附件2：

***近期新建立体停车场情况〕

4.充电桩

随着我国经济社会开展水平不断提高，汽车保有量持续攀升。

大力开展电动汽车，能够加快燃油替代，减少汽车尾气排放，对保障能源平安、促进节能减排、防治大气污染、推动我国从汽车大国迈向汽车强国具有重要意义。

充电根底设施主要包括各类集中式充换电站和分散式充电桩，完善的充电根底设施体系是电动汽车普及的重要保障。

进一步大力推进充电根底设施建立，是当前加快电动汽车推广应用的紧迫任务，也是推进能源消费革命的一项重要战略举措。

为落实国务院关于加快新能源汽车推广应用的战略部署，根据"节能与新能源汽车产业开展规划〔2012-2020年〕"〔国发〔2012〕22号〕，根据"***电动汽车充电根底设施专项规划"，最终建成公共充电桩与电汽车比例不低于1:

8。

5.商业配建

为贯彻落实"中共中央国务院关于进一步加强城市规划建立管理工作的假设干意见"和"节约集约利用土地规定"等文件要求，合理配置停车设施，提高空间利用效率，促进土地节约集约利用；充分挖潜利用地上地下空间，推进建立用地的多功能立体开发和复合利用；鼓励社会资本参与，加快城市停车场建立，逐步缓解停车难问题。

根据"住房城乡建立部国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建立及用地政策的通知"建城〔2016〕193号之规定，明确停车场用地性质。

单独新建公共停车场用地规划性质为社会停车场用地。

为鼓励停车产业化，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建一定比例的附属商业面积，具体比例由属地城市政府确定，原则上不超过20%。

通过分层规划，利用地下空间建立公共停车场的，地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。

一.6总投资及资金来源

。

一.7主要结论与建议

本工程的建立将会大大改善***静态交通的根底设施条件，提升***交通智能化水平，促进***的可持续开展，工程建立非常必要，经济合理，工程技术可行，具有广泛的社会效益和经济效益。

第二章需求分析

二.1***中心城区社会经济及城市交通现状

二.1.1***中心城区区位分析

二.1.2城市社会经济

图现状交通分析

二.1.2.1机动车拥有量

***中心城区机动车拥有量持续增加，城市机动化的进程大大加快，至2016年机动车拥有量到达8.65万辆，其中小汽车保有量为4.56万辆，2013-2016年间，年均增长率为18.92%。

二.1.2.2公共交通

目前***城区公共客运交通由公共汽车、出租车、个体中巴车以及单位职工专车组成。

它们共同承当城市居民机动车交通出行，满足居民正常工作、生活以及其它方面出行的需求，是城市功能正常运转的重要组成局部。

***公共汽车营运由***公共交通开展进展经营和管理。

城区现状公交线路有12条，其中有2条停运。

营运线路长度118.36km，公司投入120标台客运车辆在线路上营运。

目前***城区设有1个公共汽车停车场，无公共汽车保养场，以及公交车调度中心；首末站的用地较小，普遍缺少简单的生活和调度设施：

各中间站设置规率较低，目前港湾式停车站点仅有几处，站点线路牌设置较简陋。

城区现有693台出租汽车，车型主要为雪铁龙爱丽舍。

按现状主城区常住人口37.5万计算，出租车千人拥有率为1.68。

另有由长途汽车站开行至的城际间公交线路一条。

二.2城市停车设施供给现状

二.2.1停车设施类型分析

广义的城市停车设施包括小汽车停车设施、货运车辆停车设施、公交车辆停车设施、其他机动车停车设施、自行车停车设施等。

本规划仅考虑小汽车停车设施。

根据"城市停车设施规划导则"〔住房城乡建立部，2015年9月〕，按停车设施建立类型分类，可分为建筑物配建停车场、路外公共停车场、路停车位三类。

1〕建筑物配建停车场

是指建筑物依据建筑物配建停车位标准所附设的面向本建筑物使用者和公众效劳的供机动车停放的停车场。

2〕路外公共停车场

是指位于道路红线以外、面向公众效劳的供机动车停放的停车场。

3〕路停车位

是指在道路红线以划设的面向公众效劳的供机动车停放的停车空间。

二.2.2***中心城区停车设施现状分析

根据停车设施调查，结合***中心城区交警支队、城管局、住建局等职能部门提供的相关数据，对***中心城区停车设施现状供给情况进展全面分析。

二.2.2.1小汽车保有量与泊位总体情况

据交警部门提供数据〔2012-2016年〕，***中心城区汽车保有量以年均15.2%的增长率迅猛增长，至2016年***中心城汽车保有量到达54853辆，小汽车保有量约45635辆。

图小汽车保有量统计图

根据城管局统计资料和现状调查，目前城区共有停车位40754个，其中配建停车位35441个、路外停车泊位327个、路停车泊位4986个，比例为87：

1：

12，停车泊位缺口约为1.41万个。

二.2.2.2停车设施供需现状评价

从现状车位供给状况看，如果将大量的隐性车位也纳入停车系统，则现状停车根本车位供需缺口并不大，这很好地解释了城区夜间停车并不严重的现状。

但是，从停车设施供给构成上看则存在着构造性供给短缺，主要表现在：

1）正规的建筑配建车位严重供给缺乏；

2）路外公共停车设施供给缺乏；

3）局部地段〔如胜利街、青云街、沙街沿线等〕出行车位需求较大，路停车难以满足需求且对交通造成一定影响。

因此，现状总体尚可，局部地区"停车难〞主要症结在于"公共停车位偏少、人流集聚地区出行车位缺乏〞，其中"人流集聚地区出行车位供给缺乏〞是近期需要重点解决的。

二.3现状停车问题分析

二.3.1老旧小区现状及分析

老旧小区配建停车位总量缺乏，公共效劳设施周边停车设施严重缺乏，违章停车现象突出，影响城市交通。

老城区的老旧小区由于按照2002年城市居住区规划设计规〔GB50180-93〕标准进展建立，标准车位配比只有1：

0.1，无法满足日益增长的停车需求。

二.3.2路停车位现状及分析

路停车占用人行道，无收费，管理措施落后，周转率低。

路停车数量远超过官方指定停车区域的车位供给数量，供需失衡使得路乱停乱放现象十分严重。

另外，局部车辆占道停放时不按照指定位置停放，或者改变停车排列方式，例如将平行式车位改为斜列式车位，导致大量道路资源被占用。

路段上乱停车现象非常严重外，学校、商业街、小区等出入口或人行横道等原本制止停车的区域都出现车辆停放，甚至停放数量非常多。

例如胜利街、青云街、沙街等道路，在上下班时间车辆停放现象非常普遍，甚至占据道路过半的面积，导致这些路口常因路停车发生拥堵。

特别是老城区上下班时间停放在学校、商业区周边道路的乱停现象也非常突出，导致周边道路成为其专属停车场，加之停放无序，对动态交通造成的影响非常明显。

二.3.3公共停车场现状及分析

公共停车空间分布不均，供需关系差异大；出行产生和吸引量差异显著，加剧老城区日间停车供不应求。

老城区人口密集，配建标准低且缺乏公共车位，停车位普遍供不应求。

如老城区、店居住片区等供需比均在0.4以下。

新区人口尚未成规模集聚，车位配建标准高，供过于求。

如城北片区、遗爱湖片区供需比均在2.0以上。

***中心城区出行主要集中在老城区、遗爱部和城西片区、老城区和城西片区之间联系需求最大。

交通出行主要集中在中环路以南沿江大道以东、西湖二路至遗爱湖以北、新港大道以区，集中了75.8%的人口和67.8%的岗位，产生79%的出行量。

二.3.4公共停车效劳设施现状及分析

公共效劳设施周边停车设施缺乏，违章停车现象突出，影响城市交通

根据与交警部门的访谈情况，老城区的商业中心、学校、医院、体育设施周围公共停车缺乏，交通较为拥堵。

违章停车严重路段包括：

胜利街、青云街、沙街、考棚街、八一路、东门路、西湖一路、西湖二路、青砖湖路、大道、赤壁大道、中环路、体育路等。

二.3.5停车场建立现状及分析

近年来***经济飞速开展，各种车辆大幅度增长，但在城市建立过程中往往比拟重视修路、架桥，改善通行能力，对停车场建立未引起足够重视。

主要表现在：

一是缺乏科学、合理的规划，没有按照城市交通需求和开展趋势对停车需求和布局进展总体规划，规划的缺乏，必然导致建立和管理的滞后。

二是建立投入不够，由于投入建立停车场的资金有限，使得市区的公共停车场不仅奇缺，而且设施和管理也难以跟上。

二.3.6停车管理现状及分析

停车管理滞后，有关法规亟待配套健全

全自动识别系统，不停车收费系统，停车诱导系统等停车管理设施目前在城区尚未应用。

路停车不收费，导致了停车泊位周转率太低，路停车管理根本处于自发状态。

对于停车场的建立和管理，国务院、公安部、建立部先后公布的"中华人民国道路交通管理条理"、"停车场建立和管理暂行规定"、"停车场规划设计规"都做了规定和要求。

但是由于这些规定在***没有得到较好的执行，同时，这些规定也较为笼统、操作性不强、缺乏处分措施，对新出现的问题也缺乏相应的规定，相关部门在执行中存在一定的困难。

由于停车场的管理体制较为混乱，涉及较多的主体利益，无法在法规的制定中一并考虑。

目前，对停车场规划、建立和管理进展立法的呼吁强烈。

第三章工程建立必要性

当前，***停车难问题的解决、交通拥堵的缓解都有待于公共停车效劳质量水平和效能的提升。

通过工程建立，***可引进先进的信息化平台、成熟的管理经历，到达规公共停车管理，保障公共效劳属性，实现社会利益的最大化的目的。

三.1工程建立的必要性和有利条件

通过智能化手段，解决***停车难问题。

目前，***道路公共临时停车场采用人工收费方式，没有运用信息化手段，存在诸多问题：

停车即收费，市民短暂临时停车没有享受到公共资源的便利；泊位信息交互缺乏手段，未起到有效引导作用；地下、空间停车场利用率低；错时停车措施难以应用等。

三.2适应***城市开展市场需求

挖掘现有公共停车场潜力，缓解城市停车供需矛盾。

停车问题的根源，是泊位资源供需平衡与泊位使用效率的问题，因车辆与泊位供给而引发的矛盾。

目前***主城区汽车保有量与停车泊位供给比例为1:

0.74，低于国际通行的1:

1.2-1:

1.3的标准。

三.3符合国家产业政策和投资方向

通过停车数据采集分析，为政府在停车场规划建立等决策提供依据。

在建立静态交通智能化工程后，可通过不断扩大静态交通智能化工程〔包括泊位检测子系统〕规模，实现对全市公共临时停车泊位实时数据采集与分析，可获得实时、准确、详实、可靠的停车数据，包括泊位使用情况、泊位周转率、泊位利用率等，获得泊位资源价值统计分析、泊位周转率分析、分布合理性分析、停车热点〔供需矛盾锋利区域〕分析等，实现泊位查询、泊位导航等，为市民提供更多信息交互手段，为政府在停车场规划建立决策提供依据，为智能交通和智慧城市建立奠定根底。

第四章总体方案设计

四.1总体思路

国外实践说明，停车问题是涉及城市交通政策、规划、建立与管理等多方面因素的系统工程。

既要调节停车泊位供需的根本平衡，也要满足城市经济开展的适度需求；既要解决当前停车的突出问题，也要兼顾城市未来的开展需要；既要研究静态交通资源的充分利用，也要考虑城市土地资源的总体规划；既要应用信息化技术提升泊位经营管理水平，也要建立智能化系统提高城市泊位资源使用效率。

稳步推进静态交通智能化建立，实现城市停车管理的"缓、适、平〞，即有效缓解当前停车难问题、适度满足未来三到五年泊位需求增长、平衡城市长远泊位供需矛盾。

要实现"标本兼治〞，需从规划、政策、法规、经营管理、技术应用等方面协同推进、完善相关工作。

本工程方案遵从统一规划，分步实施的建立思路，先在试点路段部署相关软、硬件设施，解决当前存在的问题，着重对现有公共泊位、停车场资源予以挖掘、利用，提高泊位使用率，提高公共效劳效能，并针对***中心城区的停车现状，建立公共停车设施，提出具有可操作性的，高可行性的，具备可复制性的静态交通解决方案。

指导思想是利用信息化技术、智能化手段和成熟的管理经历，实现可经营泊位资源统筹规划、泊位经营管理、价格杠杆调节、可资源充分开掘、公共停车效劳质量水平有效保障、静态交通信息交互实时透明等一系列静态交通智能化方法的落地。

整体平台建立思路如下：

1）应用视频识别技术、地磁感应技术与互联网技术，结合城市停车管理平台和前端手持POS完善的软件功能设计，形成一套集收费、取证、监管等功能于一体的路停车收费解决方案，解决传统纯人工路停车收费的种种弊端，规收费流程、简化收费员工作，防止收费工作中的"跑冒滴漏〞现象。

2）将原来信息孤岛的停车网点整合成一个城市停车网，将停车网点数据会聚到城市智慧停车管理平台，该平台作为城市停车锚点，对数据进展梳理与应用。

通过交通诱导屏、客户端APP、移动互联网等媒介多途径向公众发布停车信息，引导车主寻找停车位。

公众可通过客户端APP查询泊位信息，规划出行路线以及路线导航。

3）城市智慧停车管理平台为运营公司提供实时、多样的经营数据报表，帮助运营公司掌握运营情况，合理规划和配置运营资源。

通过交通诱导屏、客户端APP等媒介向公众发布停车信息，提高闲置泊位资源的利用率，增加运营公司的营收。

四.2建立路径

⏹停车静态数据收集

城市停车数据收集、统计及整理，针对现有的停车静态资源作出针对性的分析及统计，对后续阶段工作提供根底和支撑。

⏹确定业务模式

基于城市现有的停车资源和管理情况，确定停车收费的业务模式，确定业务涉及的相关部门和人员，明确整体业务流程、章程及业务组织形式。

⏹停车信息化

建立城市级智能停车收费平台，集中数据流和资金流，统一管理统一分配，对停车动态数据和静态数据进展结合，动态调整资源分配方式，有效得提高城市停车资源的使用效率，对后续的停车资源建立的决策提供支持。

⏹路路外一体化、泊位共享

对城市商业化的停车资源进展整合，使用互联网和共享经济的手段盘活城市整体的停车资源，建立智慧城市的停车大平台，为城市居民提供全方位的停车效劳。

⏹大数据自动调控

基于信息化的数据积累和沉淀，利用人工智能的智能算法，对城市停车行为进展动态的针对性调整，到达城市停车资源效率最大化的目标。

四.3系统架构

***智慧停车运营管理系统是基于物联网、互联网等技术来实现城市静态交通智能化管理的系统。

在实现方式上，此系统的研发使用到RFID、NFC、GIS、GPS以及无线通讯与互联网相融合等技术，平台通过对数据的有效整合、统计、分析、挖掘后效劳于城市管理者与交通参与者。

平台的建立能够给政府在交通改善、疏导、交通环境预测等方面提供最真实有力的数据支持，通过信息发布系统方便公众采用手机等多种方式实时获得泊位数据信息，以实现泊位查询、泊位预订等等效劳。

***智慧停车运营管理系统整体分为数据采集层、数据传输层、数据处理层、数据发布层四个层面。

系统总体架构如以下图所示：

图系统架构

系统逻辑架构如以下图所示。

图平台逻辑架构

系统的建立将以下几方面容：

1．信息化、智能化

泊车运营管理系统——经营信息化。

通过电子支付即时结算、数据实时传输、泊位管理信息分析、泊位经营统计分析、全市泊位运营管理分析等手段，提高经营水平，促进经营良性开展。

静态交通智能诱导、手持机App——交互信息化。

通过建立泊位信息采集、分析、发布系统，实现区域、街路、停车场三级诱导，实时发布泊位及路口交通路况；应用手持机App软件，方便市民获取停车场、泊位等实时信息，实现静态交通信息透明化、实时共享。

大数据、商业智能——智慧交通。

通过完善泊位、车辆信息采集系统，形成完整的城市静态交通数据根底，建立静态交通模型，进展数据挖掘、分析，应用商业智能与专家决策系统，实现拥堵预警、交通预报、动态交通与静态交通融合，为全市交通统一指挥提供决策依据。

2．智能收费、区域差异化、价格杠杆

通过前端智能识别、使用智能手持机收费和企业资源管理系统结合，实现计时收费；科学设置费率，对不同场所、不同区域、不同停车时间、同一区域道路停车不同位置及不同停车方式（公共临时、空间）等进展价格差异化，实现价格杠杆调节作用，提高泊位周转率，合理分流车辆，提高资源利用率，缓解热点区域泊位资源供需矛盾。

3．信息交互、宣传引导、加强执法

通过静态交通智能诱导、手持机App软件的应用，提供泊位查询、泊位诱导，促进与市民间信息交互透明、实时共享；全面宣传引导文明泊车，促进停车秩序化；通过加强执法，强化文明泊车习惯，规停车行为。