节约用水规划.docx
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节约用水规划
第六章节约用水规划
第一节节水面临的形势
一、节水的必要性
节水是在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采取综合措施，减少取用水过程中的损失、消耗和污染，杜绝浪费，提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源。
它不仅对缓解城市用水矛盾，保障经济发展和社会安定起了重要作用，而且对保护和使用水资源产生深远的影响。
根据温岭的水情和经济社会发展的需要决定着必须进行节水。
〔一〕水资源量不足及时空分布不均是温岭市的情况，节水是缓解当前与今后城乡缺水矛盾的长期硬性措施
m3，人均仅为733m3（按常住人口117万计算），为全省人均的34.4%，低于全市人均水平，更大大全国人均水平。
水资源分布不均与人口、土地资源不相适应，水资源年内年际变化大。
降水及径流的年内分配集中在5-9月中，6月份主要是梅雨，而7-9月降水主要依赖台风降水，如遇空梅且逢无台风影响，则会引起温岭连旱，造成人蓄饮用水困难。
2003年就是这种情况，全市普遍发生大旱，生活用水受到严重影响，居民用水严重短缺，并且已连续影响到2004年了。
这种降水及径流的年内分配不均造成水资源供需矛盾突出，开发利用困难等问题，做好节水工作能缓解城乡的缺水矛盾，因此，应该将节水作为温岭解决缺水矛盾的长期硬性措施。
〔二〕节水是保障温岭经济社会可持续发展必须坚持的一项重要政策
国际上公认，人均拥有水资源量1750m3为用水紧张线，人均有水1000m3为生存的起码要求线。
到2030年温岭的人口将到达165万人左右，人均水资源量仅为494m3。
为此，温岭必须坚持开源节流并举，把节流放在首位的方针，实现以提高水效率为核心的水资源优化配置，以水资源的可持续利用来保障温岭经济社会的可持续发展。
〔三〕治理、改善和保护温岭水环境迫切要求加强节水工作
温岭经济社会得到了快速发展，但水环境恶化，已严重影响到经济社会的可持续发展。
由于先前温岭没有建设污水集中处理设施，大部分企业虽然有各自的污水处理设施，但是有的企业为了减少治污费用，将那些污水处理设施作为摆设，对产生的污水不处理，直排河道和地下，已严重污染河道水和地下水。
河网的功能遭到严重的破坏，加剧了水资源的紧缺程度，另一方面，水资源紧缺造成地下水的过度开采，引起地面沉降，海水入侵。
随着温岭经济社会快速的发展，污水排放量也在不断增长，水环境的压力在不断加重，这需要通过节水加以遏制。
二、节水的发展情况
我国农业节水发展较早，20世纪50～60就开展了节水灌溉技术研究；70年代初重点对自流区土质渠道进行防渗衬砌；70年代中期开始，试验推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术；80年代对机电泵站和机井灌区推行节水节能技术改造；90年代开始，逐步实现工程技术、农业技术和管理技术的有机结合。
温岭的农业节水也紧跟全国的形势，结合温岭的特点有重点地开展着。
工业节水和城市生活节水工作开始于70年代末80年代初。
随着我国一些城市和地区出现供水形势紧张局面，节水作为一种有效缓解措施得到广泛重视和采用。
目前温岭基本建有节水机构，普遍开展了节水宣传，制定了一些节水管理法规，整个节水工作有了一定的基础。
在生活节水方面，做到了计量安装水表收费，取消了居民生活用水包费制，目前正准备实行梯级水价，减少浪费，提高用水效率。
三、节水工作存在的主要问题
当前温岭的节水工作与经济社会发展要求仍然相距甚远。
缺水的潜在压力未得到缓解，水资源质量呈恶化趋势未得到控制。
节水工作在总体上对缓解缺水和水环境恶化问题显得乏力。
当前节水工作存在的主要问题为：
一是节水理论不够清晰。
节水的指导思想是什么，必须认真研究。
要针对水资源短缺的具体情况，形成建设节水型社会理论，科学地指导节水工作。
二是节水目标不够明确。
水资源总量供需平衡，应该根据不同区域不同时期的水资源状况和产业结构进行目标分解，指导不同区域的节水工作。
三是无系统的节水规划。
当前还没有编制节水规划，城市和农村水资源管理分割，工农业、城市生活用水的矛盾，对节水问题还没有进行全面的系统分析。
四是工作重点不够突出。
从水的需求来看，生活和生产用水都在抓节水，但重点不够突出。
生产用水应以行业万元增加值用水定额为纲，逐步与国际接轨，促进产业结构调整；城市生活用水应向国际节水型国家看齐；生态用水也应该节水，主要是系统规划，狠抓用水后的生态系统改善效益。
五是法律监督机制不够健全。
国家有关节水管理的法规，只有国务院转发的“城市节水管理规定”，全面节水管理还没有法律依据，监督力度更无从谈起。
六是市场激励机制不够完善。
目前提高水价已成大势所趋，但合理水价机制远未形成，水价的提高必须适时、适度、适地，才能真正形成激励机制，才能使节水形成产业，形成市场。
国家和各级政府对农业节水有些投入，对工业和城镇生活节水尚无投资渠道。
七是节水科技进步不够完善。
节水的高新技术、节水的监测、管理和实施手段都很落后，与当前高新技术蓬勃发展，有益于水资源的高技术产业迅速形成的局面形成反差。
八节水应该是地域、行业提高用水总效率的统一体，应该有权威机构在统一的法规和政策指导下，互相配合，相互衔接、互为补充、优化配置，才能实现用水总效率的科学提高。
而目前节水管理仍处于分割状态，管理力度不够。
第二节节水规划的规划依据、原则和总体目标
一、规划依据
《节水灌溉技术标准选编》
《节水管理与节水技术》
《城市用水管理》
《城市水资源的调查利用和预测》
《城市发展与水资源》
《对中国可持续发展水资源的新认识》
《加强水权管理和监督建立节水型社会》
《关于印发节水型城市目标导则的通知》〔建设部 国家经贸委 国家计委〕
《全国节水规划纲要》（2001-2010年）
二、规划原则
一是密切结合温岭经济社会发展，贯彻十五大提出的“资源开发和节约并举，把节约放在首位”的可持续利用战略方针，坚持开源与节流并重、节水优先、治污为本、科学开源、综合利用，以水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展。
二是规划具有全局性、阶段性、科学性、可行性与指导性，因地制宜，统一协调。
三是以水资源优化配置和高效利用为核心，协调开源与节流，农业与工业、城镇生活、生态用水的关系，协调水与经济、社会、环境的关系，实现需水与供水节水，农业节水与工业、城镇生活节水，节水发展与经济社会发展、与生态环境的总体平衡。
四是综合配套节水规划提出的措施。
三、规划的总体目标
（一）农业节水：
至2010年重点对中型灌区进行节水改造，提高渠系利用系数，将渠系利用系数从0.6～提高到～0.9；加快标准农田改造力度，推广薄露灌溉和喷滴灌，使节水灌溉面积到达6万为亩。
2020年前所有的灌区节水改造全部完成，渠系利用系数整体提高到～0.9；节水灌溉面积到达23.2万亩。
2030年前大部分有效灌溉的都采用节水灌溉，面积为45.4万亩。
（二）二产节水：
规划期内在二产增加值年增长在10%左右的情况下，通过产业结构战略调整和企业技术改造，取用水量的增长2010年前控制在每年4.7%以内，2020年前控制在每年2.5%以内，2030年前控制在每年0.6%以内；二产重复利用率由目前的40%～50%，提高到80%以上，二产万元增加值取用水全市平均下降到8m3以下。
（三）城镇生活节水：
重点是推广节水器具和减少输配水、用水环节的跑、冒、滴、漏。
2010年前新建民用建筑全部使用节水器具，城市单位原有建筑的不符合节水标准的用水器具全部更换为节水型器具，杜绝跑、冒、滴、漏；力争到2010年对浪费水严重的用水器具基本改造完成，城市公共设施全部采用节水器具，空调冷却用水的循环率到达96%。
（四）农村生活节水：
重点推广生活节水器具，至2010年，农村生活用水控制在100升/人·天；2020年控制在130升/人·天。
（五）到2010年在全市建成健全的节水管理体系、法制体系和技术推广服务体系，建立起适应社会主义市场经济体制的节水运行机制和节水产业，全民节水意识普遍得到增强。
建立用水总量控制与定额管理相结合的节水管理体制。
第三节农业节水
一、农业节水发展需求
农业作为国民经济的基础产业，是国家长治久安的头等大事，不允许有丝毫的削弱；2002年农业用水占全市总用水量70%左右，因此农业节水事关全局，必须积极发展。
从全市水资源供需情况看，农业节水面临强劲的发展需求：
一是现有较多的耕地没有灌溉设施，属雨养农业，需要通过节水保墒，提高单产。
二是现在有效灌溉面积中每年由于水量不足等多种原因，有部份面积实灌不到，其中中低产田面积较大，需要通过节水改造，保证农作物用水，提高单产。
三是城市化发展迅速，城市用水急剧增加，为解决城乡争水矛盾需要节水，以促进城乡共同发展。
四是农村乡镇企业发展迅猛，用水量剧增，为解决乡镇企业用水也需要大力促进农业节水，以支持乡镇企业的发展。
二、农业节水发展总体设想及基本对策
农业节水发展的总体设想是：
农业节水发展应与农业产业结构调整，农村地区小城镇建设以及生态建设相协调，依据水资源条件，按不同水平年分地区实行用水的总量控制。
节水的重点是灌区的节水改造，按节水目标规划发展。
同时加强节水目标规划的管理和协调。
基本对策：
一是节水增产为目标对灌区进行技术改造。
温岭灌区都是五六十年代修建的，由于工程老化失修或已到报废年限，灌溉效益衰减，灌溉用水浪费严重。
因此根据温岭自然、水资源、农业生产和社会经济特点，以节水、高效为目标，对灌区实施“两改一提高”，即改革灌区管理体制，改造灌溉设施和技术，提高灌溉水的利用效率。
重点放在现有灌区渠道防渗、建筑物维修、更新和田间工程配套等节水技术改造上。
二是因地制宜加快发展节水灌溉工程。
因地制宜分别推广发展管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌、水稻浅湿灌、改良沟畦灌等工程节水措施；在山丘区，因地制宜建设集雨水窖、水池、水柜、水塘等小微型雨水蓄水工程，努力缓解水资源供需矛盾。
三是加强用水定额管理，推广节水灌溉制度。
在加强工程管理的同时，制定各主要农作物的用水定额，根据定额确定灌溉水量，实行控制。
积极研究和推广节水灌溉制度，把有限的水量集中用于农作物用水的关键期，以扩大灌溉面积，使灌溉总体效益最大。
四是平田整地开展田间工程改造。
地面灌溉是温岭目前采用的一种灌水方式，预计今后相当长的一段时间内，仍将占主导地位。
据有关分析，地面灌溉用水损失中，田间部分损失占到35%左右，说明田间节水潜力很大。
造成田间用水损失的原因是畦块过大，地块大平小不平，致使灌水不均匀，深层渗漏严重。
实施田间工程改造投资省、效益大，节水增产效果良好。
五是大力推广节水农业技术。
各种节水工程技术只有与相应的节水农业技术相结合，才能发挥综合优势，到达节水、高产、优质、高效的最终目标。
节水农业技术措施包括抗旱节水品种、地膜覆盖、少耕免耕、节水增产栽培、农业结构调整等，都具有投资省，节水增产效果显著，技术成熟等特点，推广前景广阔。
三、农业节水发展目标
提高渠系利用系数，通过田间改造逐步增加薄露灌溉面积，降低水田灌溉定额；旱地和果园采用喷灌和滴灌等，降低灌溉定额，逐步推广喷滴灌技术。
各规划水平年薄露灌溉和喷滴灌面积，具体见表6-1。
表6-1不同水平年薄露灌溉和喷滴灌发展面积单位：
万亩
分区
2010年
2020年
2030年
水田
旱地
菜田
林果地
小计
水
田
旱地
菜田
林果地
小
计
水
田
旱
地
菜
田
林
果
地
小
计
Ⅰ区
4.0
1.0
1.0
0.0
6.0
15.0
2.5
2.0
1.5
21.0
31.1
5.0
1.6
3.2
41.9
Ⅱ区
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
1.5
0.3
0.2
0.2
2.2
1.3
0.6
1.2
0.4
3.5
合计
四、农业节水效果
〔一〕渠道改造节水量
渠道节水量计算：
用农业净用水量减田间改造净节水量，减引提水供应农业水量，再乘现状渠系利用系数倒数与目标渠系利用系数倒数的差额。
按照规划要求对渠道节水改造后，经过计算，2010年保证率为75%节水量为240万m3，90%的节水量为530万m3；2020年保证率为75%节水量为300万m3，90%的节水量为590万m3，2030年保证率为75%节水量为380万m3，90%的节水量为740万m3。
具体见表6-2。
表6-2不同水平年的渠道改造节水量
单位：
m3
分区
2010年节水量
2020年节水量
2030年节水量
50%
75%
90%
95%
50%
75%
90%
95%
50%
75%
90%
95%
Ⅰ区
16
236
518
695
56
294
587
769
113
373
723
918
Ⅱ区
0
0
12
53
5
6
7
63
9
11
13
73
合计
16
236
530
748
61
300
594
832
122
384
736
991
（二）田间改造节水量
田间改造节水量计算：
根据有关试验数据确定各灌溉类别亩均节水量〔见表6-3〕，乘以节水改造面积，即为田间改造净节水量。
按上述计算方法对田间节水量进行计算后，2010年75%保证率的节水量为352万m3，90%保证率的节水量为406万m3；2020年75%保证率的节水量为1353万m3，90%保证率的节水量为1564万m3；2030年75%保证率的节水量为2727万m3，90%保证率的节水量为3151万m3。
具体见表6-4。
表6-3农业节水定额
单位：
m3/亩
水稻
分区
类别
95%
90%
75%
50%
山区
单季
70
66
58
50
双季
79
75
60
平原区
单季
85
79
70
60
双季
94
79
70
林果地
30
24
14
6
旱地
40
30
18
12
菜田
山区
52
48
42
36
平原区
52
48
42
36
表6-4不同水平年田间改造节水量
单位：
万m3
分区
2010年节水量
2020年节水量
2030年节水量
50%
75%
90%
95%
50%
75%
90%
95%
50%
75%
90%
95%
Ⅰ区
301
352
406
444
1061
1245
1437
1569
2143
2514
2901
3167
Ⅱ区
0
0
0
0
92
108
127
138
180
213
250
272
合计
301
352
406
444
1153
1353
1564
1707
2323
2727
3151
3438
〔三〕农业总节水量
农业节水量主要由于渠道改造后节水量和田间节水改造后毛节水量组成。
通过全面的节水改造措施，节水效果比较明显，因而，农业节水潜力巨大，加强农业节水措施落实，把农业用水量置换出来，供城市生活和工业用水。
具体见表6-5。
表6-5不同水平年农业毛节水量
单位：
万m3
分区
2010年节水量
2020年节水量
2030年节水量
50%
75%
90%
95%
50%
75%
90%
95%
50%
75%
90%
95%
Ⅰ区
317
588
924
1139
1117
1539
2024
2338
2255
2887
3624
4084
Ⅱ区
0
0
12
53
97
114
134
201
190
224
263
344
合计
317
588
936
1192
1214
1653
2158
2539
2445
3111
3887
4428
第四节第二产业节水
一、二产节水发展需求
温岭正在努力建设现代化的富有山水特色的工贸名城，在中心城市的辐射影响拉动下，市域城市建设也会快速推进，现代化的科工贸城市需要大工业支撑，因而二产是今后温岭持续的经济增长点，发展速度较快，用水量增长也较快，其用水要求保证率高、集中、水质好，将成为温岭水资源供需矛盾的焦点，推进二产节水对保障温岭经济社会可持续发展意义重大，是节水发展的重点。
与农业节水不同的是，二产节水不仅有水量问题，而且有水质问题。
二产节水发展需求动力是多方面的，不只是为了缓解当前的缺水，而且要解决今后的供水。
而二产节水的重点是工业。
从水量看，温岭水资源较贫乏，需要较严格地限制发展耗水量大的工业用水项目，以水定规模、以水定产，强化工业节水措施，协调好与农村节水的关系，从总体上使水资源供需平衡，努力建成节水型的工业。
从水环境看，当前温岭大部分地区水环境恶化，主要是一些工业废污水不经处理随意排放所至。
在国家和地方加强水环境治理和保护，以及城市对水环境要求愈来愈高的情况下，国外一些发达国家工业节水经验说明：
为了保障水资源可持续利用和提高人民的生活环境质量，严厉的排污控制政策是促进工业节水的主要动力。
从二产自身发展的情况看，当前在经济全球化和知识经济不断发展的情况下，温岭二产面临全面的产业结构战略性调整和二产技术水平升级，以及产品的更新换代等都会影响二产节水。
二、二产节水发展总体设想及基本对策
考虑上述二产节水发展的需求特点，温岭二产节水发展总体设想是：
二产节水在地区上与农业节水及城市化发展相协调，按水资源供需平衡的原则实行用水总量控制，而且与水环境的治理、改善和保护的要求相配合，同时结合二产自身的产业结构调整、技术水平升级以及产品的更新换代。
为此，采取以下基本对策：
〔一〕制定和完善二产节水法规和政策。
研究制定鼓励二产节水的政策，标准企业用水行为，将二产节水纳入法制化管理。
发布当前国家鼓励发展的节水设备〔产品〕目录，落实减免税的优惠政策；编制限制高取水项目目录及淘汰落后的高耗水工艺和高耗水设备〔产品〕目录；制定二产节水的技术政策，引导企业采用先进的节水工艺技术与设备，淘汰落后的技术与设备；制定鼓励废水综合利用，实现废水资源化及综合利用海水、微咸水等非传统水资源的政策。
〔二〕加大以节水为重点的结构调整和技术改造力度。
根据水资源状况，按照以水定供、以供定需的原则，调整产业结构和工业布局。
加强建设项目水资源论证和取水许可管理，缺水地区严格限制新上高取水工业项目，禁止引进高取水、高污染的工业项目，鼓励发展用水效率高的高新技术产业；严格禁止淘汰的高耗水工艺和设备重新进入生产领域。
优化企业的产品结构和原料结构。
通过增加优质、低耗、高附加值、竞争力强的产品种类和数量，优化工业产品结构；逐步加大低耗水原料的比重，优化原料结构，提高用水效率。
围绕二产节水发展重点，加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发；重点节水技术研究开发项目，列入国家和地方重点创新计划和科技攻关计划；采取有效措施，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备；组织重大节水技术示范工程；发布工业节水技术改造投资导向目录，推动企业进行节水技术改造。
〔三〕建立和完善二产节水机制。
强化企业内部用水管理和建立完善三级计量体系，加强用水定额管理，改良不合理用水因素，适时适度地提高水价、水资源费和污水处理费，促进二产节水；建立二产水价预警机制，定期发布二产水价预测信息，引导企业增加节水投入；完善二产节水投融资机制，拓宽二产节水投融资渠道，鼓励二产企业引进外资和吸收利用社会资金，加速二产节水技术改造。
〔四〕强化二产节水管理。
新建、改建和扩建工业项目，严格执行“三同时、四到位”制度，即工业节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位；制定《节水型工业企业目标导则》，积极开展创建节水型企业活动，指导企业落实各项节水措施；制定设备用水标准和限额，完善二产节水标准体系；建立节水产品认证制度和重要产品市场准入制度，整顿节水产品市场；建立和完善二产节水指标体系；标准企业用水统计报表制度。
企业要及时开展水平衡测试和查漏维修维护工作，强化对用水和节水的计量管理。
生产用水和生活用水要分类计量，主要用水车间和主要用水设备的计量器具装配率到达100%，控制点要实行在线监测，杜绝“跑冒滴漏”等浪费水的现象。
〔五〕加强工业废水综合治理。
推进清洁生产战略，加快污水资源化步伐，促进污水、废水处理回用。
采用新型设备和新型材料，提高循环用水浓缩指标，减少取水量，实现废水减量化；促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化；加大投入，加快废水资源化和处理设施建设；积极推行污染治理设施社会化运营管理，加强运行监管，充分发挥已建设施的作用；科学制定区域工业废水治理规划，采取工业废水分散治理和集中治理相结合的方式，确保工业废水达标排放，逐步改善水环境，防止出现水质性缺水。
〔六〕开展二产节水宣传活动。
采取各种有效形式，开展广泛、深入、持久的宣传教育，使人们树立正确的水观念，在认识上要由过去把水作为一般性资源认识向战略性资源认识的转变，由过去粗放型经营方式向集约型经营方式转变，由过去主要依靠增量解决资源短缺向更加重视节约和替代的转变，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好社会氛围。
三、二产节水的发展
在二产节水方面，2002年全市二产万元增加值用水量29m3，全市二产用水重复利用率目前为35%～40%，而世界先进水平则为75%～85%。
因此，温岭二产节水假设需到达发达国家水平，则节水量是可观的。
见表6-6，6-7。
表6-6不同水平年二产万元增加值用水定额单位：
m3
分区
2002
2010
2020
2030
定额
节前定额
节后定额
节前定额
节后定额
节前定额
节后定额
Ⅰ区
29
20
19
13
12
9
8
Ⅱ区
44
31
29
21
19
16
14
全市
29
20
19
13
12
9
8
表6-7不同水平年二产现状重复利用率与规划目标重复利用率单位：
%
分区
2002
2010
2020
2030
现状
目标
现状
目标
现状
目标
Ⅰ区
35
41
50
42
60
42
65
Ⅱ区
40
47
50
52
60
56
65
总体目标是：
通过产业结构战略调整和企业技术改造，取用水量的增长2010年前控制在每年4.7%以内增长，2020年前控制在每年2.5%以内增长，2030年前控制在每年0.6%以内增长，见表6-8；二产重复利用率由目前的35%～40%，提高到50%以上；二产万元增加值取用水2010年下降到19m3以下，2020年下降到12m3以下，2030年下降到8m3以下。
将用水大户，污染大户作为节水重点考虑。
按节水标准规划发展，并由点到面，逐步推进。
加强节水目标规划管理和协调，使总用水增长率做到逐步降低。
表6-8不同水平年二产用水增长率单位：
%
分区
2010
2020
2030
节前
节后
节前
节后
节前
节后
Ⅰ区
升级会员 