传染病疫情事件应急预案.docx
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传染病疫情事件应急预案
编号：
AQ-BH-08534
传染病疫情事件应急预案
Emergencyplanforinfectiousdiseases
（应急管理）
单位：
_____________________
审批：
_____________________
日期：
_____________________
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传染病疫情事件应急预案
备注：
应急预案明确了应急救援的范围和体系,有利于做出及时的应急响应,当发生超过应急能力的重大事故时,便于与应急部门的协调,降低事故的危害程度。
1总则
1.1编制目的
高效有序地做好本企业传染病疫情突发事件的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，保障员工生命和企业财产安全，维护社会稳定。
1.2编制依据
《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）
《中华人民共和国传染病防治法》（中华人民共和国主席令第17号）
《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第9号）
《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第52号）
《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）
《中华人民共和国电力法》（1996年4月1日起施行）
《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第376号）
《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）
《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
《电力企业应急预案管理办法》（国能安全[2014]508号）
《企业安全生产应急管理九条规定》（国家安全生产监督管理总局令第74号）
《电力企业综合应急预案编制导则》（试行）
《中国大唐集团公司突发事件总体应急预案》大唐集团制〔2009〕47号
《中国大唐集团公司江苏省公司突发事件综合应急预案》
《大唐南京发电厂突发事件综合应急预案》（2015版）
1.3适用范围
1.3.1适用于本企业所属生产、生活区域传染病突发事件的现场应急处置和应急救援工作。
1.3.2本预案为《大唐南京发电厂综合应急预案》（简称《综合应急预案》）的专项预案，可以单独使用，也可以配合《综合应急预案》使用。
1.3.3本预案指导传染病突发事件现场处置方案的编制工作。
2应急处置基本原则
2.2.1以人为本，安全第一。
把保障员工生命安全和身体健康，最大程度地预防、减少和消除突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。
充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和职工的基础作用。
各公司、部门、专业按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。
2.2.2统一领导，分级管理。
在本厂重大突发事件应急指挥机构组织协调下，各公司、部门、专业项目部按照各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。
2.2.3快速反应，协同应对。
加强以部门管理为主的应急处置队伍建设，建立统一协调制度，充分动员和发挥部门不同专业队伍的作用，依靠统一协调作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
2.2.4依靠科学，依法规范。
采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。
依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
2.2.5预防为主，平战结合。
贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。
做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
3事件类型和危害程度分析
3.1风险的来源、特性
传染病分为甲类、乙类和丙类。
3.2事件类型、影响范围及后果
突发的传染病疫情，可能或严重影响公众健康或社会秩序、经济发展等，严重时会造成社会动荡，需要紧急采取措施。
4事件分级
4.1重大疫情
发生肺鼠疫病例、霍乱大规模暴发、乙类或丙类传染病流行以及鼠疫、霍乱、炭疽、天花、肉毒杆菌毒素等生物因子污染事件。
4.2较大疫情
发生腺鼠疫病例；发生霍乱小规模暴发疫情；发生新出现的传染病有集中发病趋势的疫情；发生乙类传染病较大规模暴发疫情，即在局部范围内，在疾病的最长潜伏期内发生出血热、伤寒、副伤寒、急性病毒性肝炎、痢疾、发生丙类传染病局部流行倾向。
4.3一般事件
发生霍乱散发病例、带菌者；生新出现的传染病确诊病人；发生乙类、丙类传染病小规模暴发疫情，即在局部范围内，在该疾病的最长潜伏期内发生急性病毒性肝炎、伤寒、副伤寒、痢疾或其他乙类、丙类传染病。
5应急指挥机构及职责
5.1应急组织体系
5.1.1我厂成立突发事件应急管理领导小组，是应急管理工作的领导机构，组员如下
（一）领导小组
总指挥：
厂长
副总指挥：
副厂长、纪委书记、工会主席、总工程师
成员：
厂长办公室、安监部、设备部、工会、策划部、人资部、财务部、思政部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等部门行政正职组成
5.1.2应急管理领导小组下设以及办公室，是突发事件应急管理的办事机构，应急办公室主任由厂办公室主任担任，安监部、设备部负责人任副主任。
5.1.3突发事件发生时，成立现场应急指挥部，负责现场应急救援指挥工作，并根据现场需要成立现场抢险救援工作组、稳定生产工作组、综合协调工作组、安全保卫工作组、医疗救护工作组、物资供应工作组、善后处理工作组等。
分别为：
1.抢险救援工作组
主任：
人资部主任
成员：
相关部门负责人
2.稳定生产工作组
主任：
思政部主任
成员：
相关部门负责人
3.综合协调工作组
主任：
厂长办公室
成员：
相关部门负责人
4.安全保卫工作组
主任：
安监部主任
成员：
相关部门负责人
5.医疗救援工作组
主任：
人资部主任
成员：
相关部门负责人
6．物资供应工作组
主任：
物资部主任
成员：
相关部门负责人
7.善后处理工作组
主任：
厂长办公室
成员：
相关部门负责人
5.1.4响应应急机构结构图
5.2职责
5.2.1应急管理领导小组主要职责：
（1）贯彻落实国家及集团公司有关突发事件应急管理的法律、法规及有关规定。
（2）负责突发事件应急决策和部署，负责指挥、协调应急准备、应急响应、应急救援和决定应急结束等工作。
（3）统一协调和调度厂内一切有效资源进行事故抢险与应急处理。
（4）接受上一级应急处理指挥部对事故抢险与应急处理资源的统一指挥和调度。
（5）决定和宣布启动应急预案，负责组建各应急工作组。
（6）提出修订“传染病疫情事件专项应急预案”，负责每年组织传染病疫情事件应急预案演练，监督检查各部门应急演练。
对启动应急救援预案后发生的事件进行决策，调动各应急救援力量和物资，及时掌握突发事件的发展态势，全面指挥应急救援工作。
（7）负责对事故（事件）进行分析，制订反事故措施计划。
5.2.2应急办公室主要职责：
（1）负责突发事件应急组织机构的日常管理工作。
（2）组织、督促应急预案的编制、评审、备案和演练工作。
（3）负责监督防范措施和应急措施的落实。
（4）掌握应急处理和恢复情况，组织善后处置工作。
（5）负责汇总、通报事故（事件）应急处理的进展情况，归口管理安全生产方面的信息，及时向地方政府及上级有关部门等有关单位汇报。
5.2.3现场应急指挥部职责：
（1）当传染病疫情流行或可能流行启动应急预案时，根据应急救援领导小组的指示，安排人员协调与当地政府、卫生行政主管部门、疾病预防控制中心的工作，将当地政府的指（命）令、卫生主管部门和疾控中心的各项预防控制措施和要求，迅速向应急救援领导小组汇报。
（2）安排人员对全体人员进行非典型肺炎、禽流感等传染病的预防、隔离以及个人防护等专业的培训，做到对疫情的早发现、早报告、早隔离、早治疗。
（3）发现疑似病例及确诊病例时，及时联系上级疾控中心，在上级疾控中心专家的指导下对病人或者疑似病人进行隔离和转运，2小时内向卫生行政部门报告。
（4）制做表格分发到各部门，对各部门人员的体温进行监测，发现疑似病例及时采取措施。
（5）配合上级防疫部门调查、登记病人或者疑似病人的密切接触史；对密切接触者按照有关规定进行流行病学调查，并根据情况采取集中隔离或者分散隔离的方法进行医学观察。
（6）对来自疫区的人员（本企业出差，学习的工作人员及其家属子女）中有可能接触传染病源的人员进行监测，必要时对接触病人或可疑病人进行隔离和医学观察，每天进行1－2次常规检查，直到有效隔离期满后解除隔离，并对其它有可能造成重大传染性疾病传播的途经、经过路线、接触人员的范围，向应急救援领导小组汇报。
（7）安排人员选择消杀效果好的药品，对发生确诊或可疑病人的疫区、空间、交通工具、病人接触过的物品、呕吐物、排泄物，进行有效消毒；对不宜使用化学消杀药品消毒的物品，采取其它有效的消杀方法；对价值不大的污染物，采用在指定地点彻底焚烧，深度掩埋（2米以下），防止二次传播。
（8）安排人员准备一定数量防护眼镜、隔离衣、防毒面具、防护手套、口罩等。
5.2.4应急救援现场各工作组职责：
5.2.4.1抢险救援工作组：
由应急办公室主任或副主任组长，由事发部门现场抢险人员、其他分部抢险人员、厂长办公室、安监部、设备部、策划部、人资部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。
主要职责：
负责人员伤害的抢险；被困人员的紧急救援；被困人员的紧急疏散；被困物资的抢险；抢修人员的防护用品的使用；抢险、抢修人员的自身安全；设备的抢险、抢修；抢险、抢修中技术支持；灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查；保证设备运行的安全性和可靠性；为指挥部提供技术支持；应急现场的通信畅通；抢救物资的采购、临时贮存、发放和回收；确保抢救物资质量；为应急救援提供物资保障。
5.2.4.2稳定生产工作组：
由当值值长任组长，安监部、设备部、策划部、物资部、维修部、发电部、物业公司、燃料部、粉煤灰运输公司、实业总公司等人员组成。
主要职责：
负责运行设备的调度和电网的稳定；与省调联系，稳定机组运行；提供灾情引起设备破拆的技术支持；灾情过程中生产设备特殊运行方式安全技术措施的审查；负责保证设备运行的安全性和可靠性；为指挥部提供技术支持；协调生产运行设备的处置和运行操作；组织灾后的设备损失的评估；管辖范围内的设备运行操作；管辖范围内的运行和停役设备及现场的巡检；发现灾情及时汇报；运行设备事故预想的制订；保护事故现场；组织或协助事故调查。
5.2.4.3综合协调工作组：
办公室主任任组长，由由厂长办公室、策划部、人资部、财务部、思政部、实业总公司等人员组成。
主要职责：
负责经总指挥授权向外发布灾情；经总指挥授权，负责联系人力和物资的外部救援；接待外来人员或应对外界媒体；组织救灾全过程的录像摄制；协调与外部应急力量；政府部门的关系；抢险现场人力资源的调配；负责撤离人员的安置；所需救援物资或人员的交通工具的安排；抢险现场，抢险、抢修人员的饮食供应；抢险现场，抢险、抢修人员的物品供应；突发事件信息的统一发布。
5.2.4.4安全保卫组：
由安监部主任任组长，由安监部、厂长办公室部等人员组成。
主要职责：
负责突发事件应急现场的安全监督和管理；组织监督检查各部室、部门（分部）抢险救灾措施的落实；受灾场所的安全秩序；监督抢险、抢修人员的防护用品的使用；监督和预防次生事故的发生；生产、生活区域的安全警戒；物资运输和人群疏散等的交通畅通。
5.2.4.5医疗救护组：
人资部主任担任组长，由医师、专职等医护人员组成。
主要职责：
负责组建抢险现场的医疗救护站；受伤者的紧急救助；与地方医院联手救治；与地方医院联系、护送被救治人员。
5.2.4.6物资供应组：
由物资部主任任组长，由财务部主任及专职、策划部主任及专职等人员组成。
主要职责：
负责调集有效资源，提供最及时、最大限度的物资保障和供应；抢险资金的落实。
5.2.4.7善后处理组：
由工会主要负责人任组长，由厂长办公室、人力资源部、工会等人员组成。
主要职责：
负责伤亡员工家属安抚、慰问和补偿；稳定员工情绪，确保生产自救工作顺利进行等工作。
6预防与预警
6.1风险监测
6.1.1风险监测的责任部门:
传染病疫情事件由厂办安排专人负责与当地政府、卫生行政主管部门、疾病预防控制中心联系，及时获取疫情信息。
6.1.2风险监测的方法和信息收集渠道:
人资部负责搜集、整理、及时监控疫情发展情况，收集汇总各部门人员身体异常情况日报表，对所有可能存在疫情的区域，给予指导各部门进行彻底消毒，并对易感染人群，特别是发热病人给予及时监控及甄别。
6.1.3风险监测所获得信息的报告程序:
当发现传染病疫情突发事件时，发现人或病人所在部门应立即将发生的情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），报告应急救援日常管理办公室。
应急救援日常管理办公室负责按照规定要求上报上级各相关单位。
6.2预警发布与预警行动
6.2.1预警分级
传染病疫情事件的传染病疫情人数达到30人及以上时，或造成严重影响时，应按照突发公共卫生事件进行处理，具体分级如下：
重大传染病疫情事件（Ⅰ）级）：
一次传染病疫情人数超过100人并出现死亡病例；或出现10例以上死亡病例。
较大传染病疫情事件（II级）：
传染病疫情人员超过100人，或出现死亡病例。
一般传染病疫情事件（III级）：
一次传染病疫情人数30-99人，未出现死亡病例。
6.2.2预警发布程序
发现传染病疑似病例后,疑似病例所在部门应立即向应急救援日常管理机构人员汇报,各部门每天定时向应急救援日常管理机构人员汇报本单位疫情情况（是否有发热病人或情接触情况），如出现疑似病人由人资部专人进行甄别和处置。
应急救援日常管理机构根据疑似病例、是否有发热病人或疫情接触情况综合分析判断，向应急指挥部汇报，发布预警通报，通知各部门作好应急准备。
6.2.3预警发布后的应对程序和措施
发生传染病或疑似病例后，应对疑似病人及时进行甄别，并予以有效隔离，同时向上级疾病控制部门进行报告，根据当地政府有关规定，统一专人专车转运至定点治疗医院进行进一步确诊、医学观察及治疗处理。
人资部专职及时将疑似病人医学观察及治疗处理情况向应急救援领导小组报告。
6.3预警结束
疑似病人经医学观察排除传染病例，或疑似病人经治疗处理后确认康复，厂区经过一段时间后无新的病例出现。
应急指挥部日常管理办公室根据情况，综合分析判断后发布预警结束通报。
7信息报告
7.17.1应急电话
突发生事件24小时接警电话：
外线内线8888
厂部办公室：
外线内线8011
集控室值长：
外线内线8888
辅控室：
外线内线8288
设备部：
外线内线8161
安全监察部：
外线外线内线8091
消防24小时值班：
内线8094
7.2即时报告
7.2.1发生人身伤害事故后，有关岗位人员应迅速向当值值长和部门负责人汇报，接警人员立即向应急办公室和应急管理领导小组汇报。
7.2.2发生Ⅳ级事件时，应急归口部门负责人及时宣布启动本部门应急预案，并向应急办公室汇报。
7.2.3发生Ⅲ级事件时，有人员伤亡时，应急管理领导小组应在1小时内把信息向上级单位通报。
7.2.4发生Ⅱ级及以上响应条件的事件时，应急管理领导小组应在1小时内向地方政府、省能监办、江苏省公司报告。
7.2.5报告内容
7.2.5.1内部报告应包括以下内容：
（1）事件类型、发生时间、地点。
（2）事件原因、性质、范围、严重程度。
（3）事件已造成的影响和发展趋势。
（4）报告人姓名、单位及通讯电话。
7.2.5.2向上级单位的报告应包括以下内容：
（1）企业名称、事故发生时间、受灾中心位置、企业受灾面积。
（2）事件简要情况。
（3）人员疏散、伤亡及财产损失情况。
（4）设备设施、建（构）筑物被破坏情况。
（5）现场应急物资储备情况，应急人员、应急设备、器材到位情况。
（6）道路交通管制情况.
（7）已采取的措施和救援请求。
8应急响应
8.1响应分级
应急响应分级按突发事件的可控性、严重程度和影响范围，突发事件的应急响应级别相对应分为四级
发生Ⅰ级和Ⅱ级突发事件时，应急响应由集团公司、省公司组织实施，厂级配合应急响应；
发生Ⅲ级突发事件时，启动厂级应急响应；
发生Ⅳ级突发事件时，启动部门应急响应，各相关部门进入预警状态。
超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。
8.2响应程序
8.2.1一般事件：
当发现传染病疫情突发事件时，发现人或病员所在部门应立即将发生的情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），通知应急救援指挥部日常管理办公室，对疑似病人予以有效隔离，同时向上级疾病控制部门进行报告，根据当地政府有关规定，统一专人专车转运至定点治疗医院进行进一步确诊、医学观察及治疗处理。
应急救援指挥部日常管理办公室主任作为此级响应启动责任人。
8.2.2重大疫情和特大疫情：
部门发现传染病疫情突发事件时，应立即向应急救援领导小组领导报告，救援领导小组组长立即命令启动“传染病疫情事件专项应急预案”，应急救援日常管理机构人员应分别通知应急指挥部人员及应急救援机构的各部门人员，参加应急处理。
救援领导小组组长作为此级响应启动责任人。
8.3应急处置
8.3.1当发现传染病突发事件时，发现人或病员所在部门应立即将发生的情况（包括时间、地点、症状、人员数量等），通知应急救援指挥部日常管理办公室。
各级健康人员要在不被传染的情况下坚守本职岗位，使生产、生活正常进行。
8.3.2发现传染病疫情突发事件时，应立即向公应急救援领导小组领导报告，并建议启动应急救援预案。
救援领导小组组长根据情况命令启动“传染病疫情事件专项应急预案”，应急救援日常管理办公室应分别通知应急指挥部人员及应急救援机构的各部门人员，参加应急处理。
宣传部门及时做好宣传工作，稳定职工和病员情绪。
厂办布置安排好人力、做好安全保卫工作。
厂工会及二级单位工会应抽调人力做好患者亲友的接待、安抚工作。
各部门接到应急反应的通知后，应按各自的职责对突发事件进行处理。
8.3.3当传染病疫情暴发，虽采取措施但不能有效控制时，为保证生产有序进行，对部分健康的运行、检修和管理岗位人员进行集中居住，统一食宿，减少外界接触，以保障上述人员不被感染。
8.3.4应急处置程序流程图见附件
8.3.5病人的治疗和转运
医护人员带好防护用具，做好自我保护工作，对所发现的疑似病人，按有关规定及时与上级有关部门进行联系或在专家的指导下进行转运。
转运时用专车将病人转送到当地卫生行政部门指定的医疗机构进行救治，并将发病情况，诊断或疑似诊断（病历）向收治医院详细介绍，帮助收治医院在最短时间内明确诊断，及时治疗。
8.3.6扩大应急响应
8.3.6.1现场应急指挥部对事故的发展态势及影响进行动态监测和评估，并随时反馈给上级应急管理部门，为应急决策提供依据，如升级达到启动高一级响应程序条件，应及时提高应急响应界别、改变处置策略，同时向上级和社会救援力量求助。
8.3.6.2初步处理无效果或险情扩大时，应急领导小组调配机动突击队进行抢险救灾，同时向地方政府主管部门汇报、联系，请求社会力量进行抢险救灾。
8.3.6.3经应急处置后，事态难以控制或有扩大发展趋势时，应急指挥领导小组研究决定下达扩大应急响应命令。
8.3.6.4现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向地方政府、调度和上级主管单位报告，由应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。
8.4应急结束
在本厂所辖区域，应隔离时间段内，已隔离病员均得到有效治疗，且未发生新增疑似病例及确诊病例时，由应急救援日常管理机构负责人报告应急救援指挥部。
应急救援指挥部根据上级统一部署由组长宣布“传染病疫情事件专项应急预案”结束。
9后期处置
9.1“传染病疫情事件专项应急预案”结束后，按照把事故损失和影响降低到最低程度的原则，及时做好生产、生活恢复工作。
9.2财务部负责牵头核算救灾发生的费用及后期保险和理赔等工作。
9.3传染病疫情事件调查组必须实事求是，尊重科学，按照“四不放过”原则，及时、准确查明传染病疫情的原因，深刻吸取事故教训，制定防范措施，落实责任制，防止类似事件发生。
9.4应急指挥部日常管理办公室负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报上级主管部门。
10应急保障
10.1应急队伍
按照厂《安全生产危急事件管理实施细则》及各部门工作职责，各部门成立相应的应急队伍，并进行专门的技能培训和演练，做好日常应急准备检查工作，确保危急事件发生后，按照突发事件具体情况和应急指挥部的指示及时到位，具体实施应急处理工作。
10.2应急物资与装备
10.2.1建立应急救援设施、设备等储备制度，储备必要的应急物资和装备。
10.2.2加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；建立与其它单位和供货商物资调剂供应的渠道，以备物资短缺时，可迅速调入。
10.2.3应急救援物资的调用由应急办统一协调，由设备部负责组织应急救援物资的储存、由厂办及物资部负责应急救援物资的调拨和紧急供应。
10.3医疗卫生保障
10.3.1人资部劳保专职负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据造成人员伤亡特点，组织落实专用药品和器材。
10.4治安保障
10.4.1保安人员负责门卫警戒，事故现场治安警戒和治安管理，加强对重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。
必要时请求柳新派出所协助事故灾难现场治安警戒和治安管理。
10.5经费保障
10.5.1在年初资金预算中设应急救援资金，从成本中列支，预算费用。
主要用于应急物资的配备、预案演练、奖励和发生事故时的急用。
10.5.2会同省公司财务部做好应急救援专项费用计划，建立专项应急科目，保证应急管理运行和应急中各项活动的开支。
10.5.3发生重、特大事故时，若江苏省公司暂时无力承担，由集团公司协调解决，保证有足够的应急救援资金。
10.6通信与信息保障
10.6.1制定应急通信支持保障措施，保证在各种应急情况下都能够通信畅通，信息传递及时。
10.6.2完善应急指挥通信、网络系统，以移动电话、固定电
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