从化市温泉镇桃莲村村庄规划说明书最后.docx
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从化市温泉镇桃莲村村庄规划说明书最后
第一章总则4
1.1规划背景与规划指导思想4
1.1.1宏观背景4
1.1.2项目背景5
1.1.3规划指导思想5
1.2村庄基本概括5
1.3规划范围与规划期限5
1.3.1规划范围5
1.3.2规划期限6
1.4规划建设类型6
1.5规划目标与原则6
1.5.1规划目标6
1.5.2规划原则6
1.6规划依据7
1.7规划内容8
1.7.1村域建设用地规划8
1.7.2村庄规划8
1.7.3规划实施方案8
1.8村庄建设要求9
第二章现状解读10
2.1区位概况10
2.2自然条件10
2.3自然村分布情况10
2.4人口与经济现状10
2.4.1人口现状10
2.4.2产业现状11
2.4.3村民收入情况11
2.5建设现状11
2.5.1土地利用现状11
2.5.2建筑物现状13
2.5.3景观环境现状15
2.5.4调查问卷内容及统计结构15
2.5.5现状存在问题16
第三章建设规划目标与策略18
3.1建设规划目标18
3.1.1发展现状农业18
3.1.2培养新型农民19
3.1.3发展农村社会公共事业19
3.1.4加强农村生态与环境保护20
3.2发展策略20
3.2.1大力推进城乡统筹发展20
3.2.2积极吸引外来投资22
3.2.3发展模式分析23
第四章目标定位与规模预测27
4.1发展目标27
4.2人口规模预测27
第五章村域建设用地规划29
5.1村域建设用地规划目标与原则29
5.1.1规划目标29
5.1.2规划原则29
5.2村域建设用地规模29
5.2.1村域建设用地规模预测29
5.2.2村域建设用地规模29
5.2.3村镇建设用地选择30
第六章村庄建设规划31
6.1规划理念31
6.2总体思路31
6.3布局结构32
6.3.1新村建设充分体现“生态”的理念32
6.3.2规划布局方案特色33
6.3.3功能结构33
6.4规划布局33
6.4.1居住用地33
6.4.2公共设施用地34
6.4.3农业生产设施用地34
6.4.4道路广场用地34
6.4.5绿化用地35
6.5村庄道路整治35
6.5.1道路结构与功能调整35
6.5.2道路整治与建设计划36
6.6居住环境整治36
6.6.1居住条件评价36
6.6.2议建住宅及院落的整改37
6.6.3新建住宅建筑方案设计39
6.7公共服务和公用工程设施规划40
6.7.1公共服务设施规划40
6.7.2供水工程规划40
6.7.3排水工程规划41
6.7.4供电工程规划41
6.7.5电信工程规划41
6.7.6沼气池规划42
6.7.6沼气池规划42
6.7.7环卫工程规划42
6.8村庄风貌塑造42
6.8.1村庄风貌控制目标42
6.8.2村庄风貌分区43
6.8.3风貌区建筑环境控制要点43
6.8.4村庄整体环境控制要点44
第七章建设时序46
第八章主要技术经济指标及投资估算47
8.1主要技术经济指标47
8.2投资估算47
第九章规划实施的措施与建议47
9.1加强领导与协调，为规划实施提供组织保证47
9.2实施公众参与，为规划实施提供制度保障48
9.3推进民主管理，为规划实施提供人力资源支撑49
9.4多渠道筹集资金，为规划实施提供资金保障49
9.5吸纳多方参与，为规划实施提供广泛群众基础49
附件：
一从化市温泉镇桃莲村村庄规划问卷调查总结………………………………………………52
二农村面源污染治理实用技术…………………………………………………………………59
三建设用地平衡表………………………………………………………………………………64
四附图……………………………………………………………………………………………65
序言
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的伟大战略部署，提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。
为深入贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，进一步推动从化市社会主义新农村建设，充分发挥农村在构建社会主义和谐社会中的基础作用,化市城市规划局委托广州市冶金设计院有限公司共同参与从化市温泉镇“村庄规划”的工作。
本规划是温泉镇的桃莲村村庄规划。
2008年7月12日项目组发放30份调查问卷进行摸查。
7月13日赴桃莲村开展现场调研，并与从化市规划局、温泉镇城建办、桃莲村村委和桃莲村村民小组代表座谈，就规划初步设想交换意见。
7月19日至8月5日项目组进行初步方案的编制工作。
本次村庄规划工作的开展得到了从化市城市规划局、温泉镇政府和桃莲村村委的大力支持，在此表示衷心的感谢！
第一章总则
1.1规划背景与规划指导思想
1.1.1宏观背景
（1）建设社会主义新农村
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。
而村庄规划是落实科学发展观，建设社会主义新农村的迫求需要。
规划建设在充分把握好解决“三农”问题宏观政策的基础上，落实建设社会主义新农村的目标要求。
（2）改善农村人居环境
本次村庄规划按党中央、国务院关于改善农村人居环境的要求结合当地实际，有重点、有步骤地组织村庄开展改水、改厕、改路、改灶、改房等“五改”工作，从根本解决农村环境问题，改善村容村貌。
1.1.2项目背景
（1）《从化市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出城乡统筹与新农村建设；
（2）为配合从化市关于开展社会主义新农村建设的战略部署，指导桃莲村社会主义新农村，改善村庄人居环境,特编制本规划。
1.1.3规划指导思想
（1）以建设社会主义新农村的思路为指导，以建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村为目标；
（2）尊重村庄特色，保护本地文化，延续村庄肌理，发掘村庄潜力；
（3）尊重农民权利，采取规划引导的方式，不代替农民建房，不强制农民拆迁；
（4）保护村庄生态环境，加强生态循环系统建设。
1.2村庄基本概括
桃莲村地处从化市温泉镇东部片，东与石门国家森林公园接壤，南界增城市，西邻中田村，北接良口镇。
村公路穿境而过，东至石门国家森林公园，西南达从化市区。
村公路穿境而过，东至石门国家森林公园，西南达从化市区。
村中心居民点位于猿啼岭、连塘，距镇中心约12公里，石门国家森林公园约5公里。
1.3规划范围与规划期限
1.3.1规划范围
本次规划的研究范围为行政村域范围，面积为2414.1公顷；村庄规划范围为桃莲村核心区，用地面积共计72.3公顷，村建设用地面积为49.20公顷。
1.3.2规划期限
考虑实施规划的周期性，结合桃莲村未来发展的时序，规划建议划分近期与远期控制，其中：
近期规划期限为：
2008—2010年，重点为村庄整治；
远期则结合《温泉镇总体规划》的规划期限至2020年，展望村庄长远的发展目标，对村建设用地进行总体布局和控制。
1.4规划建设类型
本次规划的桃莲村属于整治型村庄。
1.5规划目标与原则
1.5.1规划目标
逐步改变村庄建设用地粗放使用的模式，提高村庄建设用地的使用效率；有重点、有步骤的组织开展改水、改厕、改路、改灶、改房等“五改”工作，改善村容村貌，为村民生活生产营造良好环境。
1.5.2规划原则
（1）政府引导，村民参与
政府加强政策指导、技术服务。
积极引导村民参与和监督村庄整治规划的编制与实施工作。
村庄整治规划过程中所有成果及时公开，确保规划确定的目标、内容和实施方法能充分体现村民意愿和利益。
（2）因地制宜，体现特色
立足实际，探索适宜桃莲村的整治模式，避免大拆大建，坚持因地制宜，量力而行，稳步推进。
保持和体现桃莲村自然地域特征、人文特色与时代特色。
（3）合理分区，配置设施
对村庄功能用地进行适当的调整，做到生活区与养殖区分离（人畜分离）。
配置必要的公共设施和活动场地，合理规划空间布局，同时提高村庄防灾抗灾能力。
（4）延续特色，美化环境
挖掘传统、传承文脉，维护原有空间肌理，传承文化传统。
通过对废弃旧房、猪牛栏、露天厕所的清理以及对庭院的美化和绿化等措施，全面改善村容村貌。
（5）整体规划，分期实施
从城乡统筹发展的要求出发，协调好桃莲村与从化市的发展关系，提出指导村庄长远发展建设的整体思路，同时结合村庄的发展实际，处理好近期建设与远期发展、改建与新建的关系，提出分期实施的安排，做好村庄建设不同项目的统筹。
（6）节约资源，降低成本
落实农村“一户一宅基地”政策，节约用地，尽量少占耕地。
厉行节约，做到节水、节能、节材和就地取材，提倡利用太阳能、沼气等新能源。
避免大规模的拆建与过高标准的设施建设。
1.6规划依据
（1）《中华人民共和国土地管理法》；
（2）《中华人民共和国城乡规划法》；
（3）《城市规划编制办法》；
（4）《中华人民共和国环境保护法》及相关子法、条例、规章；
（5）《村庄和集镇规划建设管理条例》；
（6）《村镇规划编制办法》（试行）建村（2000）36号；
（7）《村镇规划标准》（GB5018893）；
（8）《广东省乡（镇）村规划建设管理规定》；
（9）《广东省村镇规划指引》；
（10）《广东省村庄整治规划编制指引》（试行）；
（11）《广州市从化温泉镇总体规划》（2006-2020）。
1.7规划内容
本次规划内容主要包括村域建设用地规划、村庄规划和实施方案三部分。
1.7.1村域建设用地规划
村域建设用地规划主要在上层次规划协调的基础，明确村域范围内各自然村的发展规模、发展方向和改造方向；明确村域建设用地空间布局；明确村民住宅拆迁安置地和村经济发展预留用地两类“留用地”等建设用地规划布局，进一步集约用地，提高土地利用效率。
1.7.2村庄规划
村庄规划主要包括旧村整治改造规划、新增住宅用地修建性详细规划等内容。
旧村整治规划要求对市政公用设施及公共服务设施进行统筹安排，同时对村民生活环境、村庄风貌等进行清理整治，提出重点整治项目；新村住宅用地修建性详细规划根据村庄发展需求，合理预测新村建设的规模和空间布局，按照新村布局要求，对新增住宅用地进行修建性详细规划总平面设计。
1.7.3规划实施方案
规划实施方案应按照分类指导原则，合理安排村庄布局调整顺序，确定近期建设重点，制定建设项目和整治项目资金概算表，保证资金合理投放。
1.8村庄建设要求
在总体布局层面，规划通过对区域总体发展趋势的分析，结合本地资源深入研究乡村的发展方向，提出推动本村经济提升的策划方案，最终形成相应的空间布局。
在整治规划层面，规划在调查建筑质量和村民建房需求的基础上，合理确定保留、整治、拆除的建筑，并力求保护原有村庄的社会网络和空间格局，同时合理提高基础设施和公共服务设施配套水平，营造村民活动场所以增进桃莲村社区的凝聚力。
整治中还应加强村庄绿化和环境建设，提升村庄居住环境质量。
第二章现状解读
2.1区位概况
桃莲村地处从化市温泉镇东部片，东与石门国家森林公园接壤，南界增城市，西邻中田村，北接良口镇。
村公路穿境而过，东至石门国家森林公园，西南达从化市区。
村中心居民点位于猿啼岭、连塘，距镇中心约12公里，石门国家森林公园约5公里。
2.2自然条件
桃莲村村域面积为2414.1公顷，用地以盆地为主，四面环山，村庄周围河流流向为由东至西。
桃莲村的气候、地貌和土壤环境适宜多种常绿阔叶林和亚热带植物的生长，森林植被发育良好。
2.3自然村分布情况
桃莲村居民点分散，自然村主要分布在村域的中部。
共有12个社，分别为猿啼岭、龙田、莲塘、草塘、南肽、新塘、荷木树、高茔、詹屋、赖屋、
塘、新罗屋，村委位于村中部。
2.4人口与经济现状
2.4.1人口现状
桃莲村2007年有住户614户，总人口2334人，户均人口约为3.80人。
其中老年人与儿童的比重较大，年轻人多务工在外。
表2-4-1村近几年人口统计表
年份
2005
2006
2007
人口
2292
2332
2334
合作社名称
猿啼岭
龙田
莲塘
草塘
赖屋
塘
南肽
新塘
荷木树
罗屋
高茔
詹屋
合计
户数（户）
174
42
79
35
19
70
62
42
22
23
31
15
614
人口（人）
615
154
318
145
81
267
195
180
79
107
131
63
2334
表2-4-2各合作社人口统计表
2.4.2产业现状
桃莲村产业主要为种养、林业，其中主要经济作物有荔枝、等，家禽、家畜均为自家圈养。
2.4.3村民收入情况
根据桃莲村的问卷调查，村民主要收入来源于农业收入和务工收入，大部分家庭一年总收入在10000元人民币以上，大部分家庭人均年收入在2000元人民币以上。
2.5建设现状
2.5.1土地利用现状
（1）村域
现状村域非建设用地面积为2386.4公顷，主要为耕地、园地、林地、水域等，占村总用地面积的98.85%；村建设用地为27.70公顷，占村总用地面积的1.15%。
表2-5-1村域现状用地汇总表
用地代码
用地名称
面积（ha）
比例（%）
E6
村建设用地
27.70
1.15
E1
水域
130.6
5.41
E2
耕地
292.8
12.13
E3
园地
786.1
32.56
E4
林地
1176.9
48.75
合计
2414.1
100
（2）现状村建设区
村民住宅桃莲村村落内建筑布局较为集中，建筑密集，协调统一，汇聚成团。
大多建筑修建年代较早，建筑质量较差。
公共服务设施
规划区内现有村委会1个、学校1所；幼儿园目前亟待增设。
村内有商铺数家，均为村民自家开设，销售副食、日用品。
绿化
桃莲村绿化较差，基本为硬地铺装。
道路广场
基本实现了村道、巷道硬底化。
路面宽度较窄。
目前村民出行方式以摩托车和步行为主，因此还未出现交通不畅的问题。
但也有个别路段居民利用小型货车送货到家，出现汽车占道行人只能绕路边耕地而过的情况。
公用工程设施电力现状
村里实现了一户一表、集中计量的供电管理模式，电线乱拉乱接现象严重。
村内道路部分安装了路灯。
电信现状
村内电话普及率83%，有线电视普及率为92%。
给水现状
桃莲村生活用水主要来源于山泉水。
排水现状
村内无独立排污系统，排污方式主要有以下几种：
部分房屋内建有卫生间，污水排至化粪池，然后排至桃莲村路旁水渠；
部分房屋前后有水塘的，污废水直接排入水塘；
村内建有一些旱厕，粪尿收集后，储存一段时间直接作农肥使用。
表2-5-2村庄建设区现状用地汇总表
项目
单位
数值
比重（％）
人均面积（m2/人）
建设区总用地
公顷
72.30
309.77
村建设用地
公顷
27.70
100
118.64
其
中
居住建筑用地
公顷
22.70
81.98
97.25
公共建筑用地
公顷
1.22
4.40
5.21
农业生产用地
公顷
0.03
0.10
0.13
公用工程用地
公顷
0.02
0.07
0.09
道路广场用地
公顷
3.73
13.45
15.96
水域和其他用地
公顷
44.61
100
191.13
其
中
水域
公顷
3.17
7.11
13.58
农林种植地
公顷
23.94
53.66
102.57
牧草地
公顷
17.50
39.23
74.98
居住户数
户
614
——
——
居住人数
人
2334
——
——
2.5.2建筑物现状
（1）建筑概述
本次规划将规划区范围内的建筑依建筑年代、建筑质量、建筑使用状况、建筑文化价值、村民的意愿等方面综合评定，划分为五类：
一类（保护）、二类（保留）、三类（整治）、四类（在建）、五类（拆除）。
通过建筑综合评价，为规划的实施建设提供依据。
表2-5-3建筑质量分类说明表
分类
定义
面积（m2）
一类（保护）
具有传统地方特色、反映本村发展历史且艺术价值较高的各种世居、祖屋或祠堂，它们有的曾经修缮过，但大部分尚需经改造、维修方能长久保存；建筑细部处理虽然简单但是建筑风格、形式与结构均保持本村传统的建筑群体，它们虽然单幢看来不具保护价值，但作为一个整体可以体现村落的原始肌理，应予以保护。
3624
二类（保留）
建筑形式普通，但质量较好的老屋，无须大修大补，只需常规维护即可继续长时间使用；八十年代中期以后新建的各种住宅、公共建筑，虽然与村落传统建筑风貌不符，但建筑质量较好，外立面经过处理，使用价值较高。
38421
三类（整治）
残破颓败、经修葺整治可继续使用、且不具保护价值的老屋；新修建但外立面未经处理、影响村容村貌的建筑。
49995
四类（在建）
已售的宅基地，打好地基或正在建设的建筑。
87
五类（拆除）
临时性建筑（按规定2年后拆除），破旧废弃的土房，结构简易、景观效果差的棚屋，继续使用将对村民生命造成威胁的危房。
33120
（2）建筑整体特点
※建筑界面基本延续；
※由于材料和建成时间不同，因此各类建筑类型穿插布置、新旧并存；
※一定数量的房子外墙饰面较差，且有裂缝。
（3）建筑类型
建筑类型主要有平屋顶和坡屋顶两种形式。
※传统坡屋顶民居；
¾※砖混结构，有瓷砖饰面的低、多层平屋顶。
表2-5-4现状建筑层数统计表
建筑类型
基底面积（㎡）
总建筑面积（㎡）
总建筑面积比例（%）
一层建筑
78967
78967
68.6
二层建筑
9837
19674
17.1
三层及以上建筑
4621
16174
14.1
在建建筑
87
261
0.2
合计
93512
115076
100
2.5.3景观环境现状
村庄拥有优美的山、林、水自然环境，静谧、祥和的乡村氛围，应积极融入区域生态游、休闲游的产业发展方向中，深入挖掘村庄特色，进行旅游开发。
2.5.4调查问卷内容及统计结构
（1）调查问卷内容（见附问卷）
（2）统计结果
本次问卷调查共发放问卷30份，回收5份，5份都为有效问卷。
通过对问卷的整理，总结出以下情况：
※基本情况
村内每户人数以3人、4人和5人以上居多。
40%村民都是初中文化水平，高中文化水平的有40%，很少有居民具有大专文化程度。
村民家庭年收入17%分布在5000元以下，50%分布在10000—25000元，主要收入来源67%为农业收入，有一部分人为打工收入。
※住宅状况
80%的人仍愿意在原地重建；绝大部分近两年家中有将结婚的成员家庭需要构建新房，对新建住房60%的人认为划定宅面积，自己设计，自己建设；100%的住户认为需要有自家院子，但愿意与邻居靠在一起。
大部分住户把家禽和家畜养在自家屋内或者屋旁，对居住环境影响较大，且村内对家禽家畜并未实行统一集中圈养。
※公共设施状况
95%的家庭用上电视和电话，自来水仍未实现全村覆盖，仍有极少数的住户在使用井水。
垃圾为村里统一收集；大部分的村民日常活动喜欢在村委会和自家院内活动；村内有一个卫生站，90%村民日常是到村里的卫生所就医；仍有部分住宅内无厕所，需使用户外的公厕。
绝大多数居民都认为需要增加公共厕所的数量。
※村民的想法和建议
大部分居民认为，要改善住宅周边环境，应该清理乱堆放、清理河塘和清理垃圾；
居民认为需要增加的公共设施主要有卫生站、垃圾收集池、运动场地、排污渠排污沟和活动室；
对于旧村改造，大部分居民认为应该结合旅游开发进行建筑及环境的整体改造；
村民对新农村整治工作的建议：
统一规划、旅游带动，尽快建设新农村。
2.5.5现状存在问题
结合上面的实地调查和问卷调查，归纳如下几点：
（1）住房建筑质量较差，院落内杂物堆砌，需要整治。
（2）部分道路路面破损严重，道路崎岖、宽窄不一，道路设施简陋、缺乏绿化，缺少停车场地；
（3）烧火燃料以木柴为主，利用率较低，对环境污染较大；
（4）低压供电半径过长，电压损失大，供电质量低，配电设备残旧，部分线路线径小，在负荷高峰期间会出现超过载流安全极限问题，道路照明不足；
（5）未能统一供水，水质无法保证；供水管沿排水沟敷设，发生渗漏污染的可能性大；
（6）生活污水未经处理直接排放，造成一定污染。
第三章建设规划目标与策略
3.1建设规划目标
3.1.1发展现状农业
建设新农村，首要的就是解放和发展农村生产力，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，调整结构，夯实基础，促进现代农业生产。
借鉴国内外经验并从我国的实际情况出发，“十一五”期间发展现代农业，应重视以下几个方面工作：
第一，提高粮食综合生产能力。
“粮食始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础，任何时候都不能出现闪失”。
党中央、国务院对国家粮食安全一直高度重视。
近几年，随着一系列鼓励粮食生产的支农惠农政策的逐步落实，从化市粮食生产出现了连续恢复性增长，粮食供需矛盾已大大缓解，2005年全市粮食总产量达到26亿斤。
从长远考虑，粮食安全决不能掉以轻心。
必须把粮食安全问题放在战略的高度，继续采取各种有效措施，进一步提高粮食综合生产能力；第二，提高农业科技创新与推广应用水平。
深化农业科研体制改革，理顺农业科研管理体制，建立新型科技服务体系，增强科技成果转化和技术创新能力，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，努力提高农业科技的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新三大能力，加速农业新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广；第三，提高农业机械化与设施化水平。
实行农业机械化，既是改善劳动条件、减轻劳动强度、解放农村生产力的必要措施，也有利于提高作业质量和效率；同时重点加强农田水利设施建设，提高灌溉和防洪排涝水平，积极发展温室大棚、规模化现代养殖小区和养殖场等技术含量高、管理精细、生物与环境有机结合的设施农业；第四，提高农业市场化和产业化程度。
在当前农业结构调整与促进农产品竞争力增强、农业增效、农民增收工作中，加强农村流通体系建设，积极开拓农产品市场，是稳定产销联系，增加农业效益和农民收入的关键。
此外，由于农业是弱质产业，存在市场和自然等方面的多种风险，通过延长其产业链，不仅有利于减小风险，还有利于提高农产品的附加值，促进农民增收和乡镇企业的发展。
因此，一方面要积极培育市场竞争力和带动力强的龙头企业，并通过鼓励企业与农户建立利益共享、风险共担的利益机制，进一步帮助农民增收。
另一方面要在农民自愿的基础上，积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，提高农业生产的组织化程度。
3.1.2培养新型农民
农民是新农村建设的主体，提高农民的劳动技能等素质，培养新型农民，既是实现农业现代化、农业产业化和工业化、城镇化的需要，也是增强农民就业能力和提高收入水平的需要。
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