规划数据规整入库工作方案0407南充城乡规划和测绘地理.docx
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规划数据规整入库工作方案0407南充城乡规划和测绘地理
南充市城乡规划和测绘地理信息局
规划数据规整入库项目
建
设
方
案
二〇一六年三月
目录
一、开展规划数据规整入库工作的意义………………………………1
二、我局规划信息化工作建设进展情况………………………………1
三、图形类数据现状……………………………………………………2
四、档案类数据现状……………………………………………………3
五、06版规管系统数据现状……………………………………………3
六、数据规整入库内容…………………………………………………3
七、数据建库技术要求…………………………………………………6
八、项目建设成果………………………………………………………8
九、经费预算……………………………………………………………8
十、采购方式……………………………………………………………8
十一、评审办法…………………………………………………………8
十二、评审标准…………………………………………………………8
十三、供应商资格条件…………………………………………………8
十四、进度安排…………………………………………………………8
附件：
规划数据规整入库项目概算清单………………………………10
一、开展规划数据规整入库工作的意义
规划信息化必须着重于数据资源的建设，加强基础资料、规划编制成果和各类专题资料的收集、整理和入库工作，努力争取在数据种类、数据内容和地理范围上都做到全覆盖。
在规划数据资源的建设方面，我国已有不少城市取得了可喜的成绩。
其中，福州市城乡规划局建立了包括全市地下管线、全市控规图、规划控制线、历年审批红线等全部资料在内的比较完整的规划数据库；厦门市规划局对历年的规划编制和审批成果进行整理，已经完成全市所有规划编制资料、方案图和审批红线图的建库工作；无锡市规划局已实现1600平方公里的地形图和控规全覆盖；深圳市规划局规划成果已按专题建库，基本实现全覆盖。
另外，武汉市、天津市、杭州市、宁波市、常州市、济南市等规划局都已经或正在建立全覆盖的规划数据资源数据库。
规划数据资源已经被广大规划管理部门作为“核心资产”，并纳入“规划信息化”和部门发展战略的总体计划中，并通过务实的举措来切实推动规划数据资源从纸质到电子化，从电子化到信息化，发挥海量数据资源的统一、高效优势，以满足当前更加科学和谐的高品质规划要求。
二、我局规划信息化工作建设进展情况
经过一年时间的信息化建设，我局已初步建成规划管理信息化平台，涵盖了规划数据标准规范体系的建设、基础支撑框架平台的搭建、规划管理信息化应用系统的开发，新增审批红线数据的自动入库，以及部分规划编制、规划审批和地下管线样例数据的入库，包括第七次总体规划、局部控规样例数据的入库，现已进入系统试运行阶段。
但是由于现阶段平台中只有样例数据，尚不能满足南充市规划管理、辅助决策的要求，亟需更丰富的数据支持，因此开展此项规划数据规整入库工作。
三、图形类数据现状
（1）控规类
我局现有29个控规成果，总面积200平方公里，但这些控规成果存在下列问题：
⏹控规成果之间存在相互压盖，甚至重合；
⏹相同位置上的地块性质、指标等，在相邻控规成果中存在冲突；
⏹用地分类标准不一致、制图图例也不统一；
⏹部分指标缺失，部分图件上指标与规划文本指标不一致；
⏹控规数据版本较多，各科室版本各不相同；
⏹部分图件面积数值与图上实际值差别较大；
⏹部分属性字段值不满足入库要求；
⏹部分编制数据缺乏必要图层，如总规编制范围线等；
⏹大量的编制数据设计参考图层未清理，影响数据可读性和规整便捷度；
⏹数据格式全部是CAD数据成果，无法满足规划管理上信息查询、数值统计的基础需求。
此外，规划编制数据的调整和更新，还是遵循着一套纸质流程，由于流程涉及部门多，环节杂，部门之间信息不共享，造成局内规划编制数据版本较多，难以统一，极大地影响了规划审批和管理工作。
（2）专项规划和城市设计类
我局专项规划编制门类较为齐全，重点地区和重要地段均作了城市设计，但缺乏统一的管理，也没有统一的绘制标准，且全部是CAD数据成果和电子资料成果，无法满足规划管理上查询、统计的基础需求。
（3）审批类
规划审批项目数据，由规划局各科室各经办人员自己管理，缺乏统一的管理，也没有统一的绘制标准，且全部是CAD数据成果，无法满足规划管理上查询、统计的基础需求。
四、档案类数据现状
我局档案室现有室存城建档案约7000卷，室存永久档案约6500卷。
城建档案存放是以项目为单位根据项目档案实际的数量来存放，没有具体的规则；并且城建档案管理系统中的档案数据也不准确。
档案的纸质文件大小从A0-A4不等。
五、06版规管系统数据现状
我局现有的06版的规管系统中的业务办件数据约为8000条，电子材料数据量约为31Gb。
六、数据规整入库内容
针对全局现有控制性详细规划数据、审批红线数据、近六年档案数据（其余的下一步）的情况，确定数据规整建库内容及具体实施策略，并进行加工处理，以丰富翔实、动态更新的权威性数据指导全市城乡规划工作的展开。
1、控制性详细规划
（1）控制性详细规划数据的空间建库内容主要包括：
数据专题
建设内容
源数据格式
建议采用的建库方式
单位
数据量
控规CAD图件项目
规划用地
规划用地及分图则图件中的地块及其相关指标
CAD
空间建库
平方公里
200
（29个项目）
现状用地
现状用地图件中的地块及其相关指标
CAD
空间建库
平方公里
配套设施
规划设施图件中的配套设施及其相关指标
CAD
空间建库
平方公里
道路
规划道路图件中的道路要素及其相关指标
CAD
空间建库
平方公里
市政管线
市政设施图件中的设施及其相关指标
CAD
空间建库
平方公里
（2）控制性详细规划的电子资料档案建库内容主要包括：
数据专题
建设内容
源数据格式
建议采用的建库方式
单位
数据量
控规非CAD图件项目
所有图件的电子文件
电子文件
档案建库
个
29
2、专项规划
对于不同的专项规划项目，可能同时包括用地及点状、线状、面状的专项规划，也可能只有其中的一种或几种构成。
由于不同的专项规划项目其属性信息存在很大差异，因此在数据库中点状、线状、面状的专项规划空间数据中只存储共性的基本信息，其他差异属性信息按各自项目特点分别存储到相应的点状、线状、面状的扩展属性表中。
3、城市设计
城市设计，建库内容主要包括：
用地：
规划范围、用地现状、用地规划；
交通：
道路中心线、路缘石线、道路注记；
控制线：
道路红线、水系蓝线，绿化绿线、城市紫线、基础设施黄线、公共设施橙线；
总平图：
建筑基底、拆除建筑、绿化铺地、总平道路。
4、建设项目红线
建设项目红线数据的空间建库内容主要包括（考虑近6年[2011-2016]）：
数据专题
建设内容
源数据格式
建议采用的建库方式
单位
数据量
用地红线
用地红线图件中的红线及其相关指标
CAD
空间建库
个
1500
市政红线
市政红线图件中的红线及其相关指标
CAD
空间建库
个
250
方案红线
建筑基底和建筑范围线
CAD
空间建库
个
550
施工图红线
建筑基底和建筑范围线
CAD
空间建库
个
550
竣工图红线
建筑基底和建筑范围线
CAD
空间建库
个
550
5、城建档案
近六年档案建库内容主要包括：
数据
专题
建设内容
源数据
格式
建议采用的建库方式
单位
数据量
纸质
档案
电子化扫描、档案建库
纸质
档案建库
卷
4000
纸质档案数据建库的流程主要包括：
档案出库（提卷）、拆卷整理、批量扫描、图像处理、目录建库、数据挂接、质量检验、数据存储（备份）、装订回库、成果提交等重要环节。
档案建库中最重要的环节，是需要跟相应的建设审批项目的红线数据进行数据挂接，以实现数据的图文档一体关联。
6、06版规管系统数据迁移
将06版的规管系统中的业务办件数据全部迁移至新的规划管理平台中，实现历史的审批数据的查询，方便更加准确的业务办件。
七、数据建库技术要求
数据是信息化系统的血液，数据的质量直接影响着信息化系统运转的持续性、稳定性和可靠性。
为了保证本次数据规整建库项目实施所取得的数据建库成果的可用性，必须采取科学合理的技术路线，多方位把控项目的实施及其成果，具体包括以下内容：
1、严格遵照数据标准
良好的数据标准是保障数据高度融合、可持续拓展与衔接的前提，更是推动数据治理，提高数据质量和使用成效的基础。
南充市规划局已经完成规划数据标准规范体系的建设，在本次项目实施过程中，必须严格遵照南充市规划局现有的规划数据标准进行建库，以建设适用的、开放的、先进的规划数据库。
2、数据建库方式的要求
本次项目建设所涉及的数据内容包括控制性详细规划成果、项目审批成果，涵盖数据的图形数据和电子资料文件。
由于不同数据的生产工序、数据组织、内容形式均有所差异，数据成果的使用方式也会不同，因此，在项目实施过程中，必须考虑不同数据之间的差异性，采取不同的建库策略。
3、数据成果提交的要求
为保障项目成果质量，将规范的规划数据资源纳入统一框架管理，实现规划信息共享，为城市规划、建设和管理提供准确权威的信息参考，保障各系统的高效运行，项目实施成果提交需满足以下两点要求：
（1）数据按照制定的标准进行整理，图形数据和属性数据通过输入和标准化、规范化的技术处理，数据采用ESRI的mdb数据格式，数据以图层为单元组织，要素编码按照国家有关规范进行。
数据成果包括已建库的GIS格式数据。
（2）提交数据成果时，需提供成果配图方案mxd文件及相应的GIS符号库。
4、数据整理效果的要求
科学合理的数据整理过程是保障项目提交成果质量的重要步骤，只有工序合理、控制严密的数据整理方法，才能以高质量成果强化数据资源的可用性。
在实施数据整理的工作时，务必要按照数据标准化设计进行数据分层、分类，符号化的处理。
（1）数据规范化分层。
按制定的标准对规划数据要素进行分层，数据必须按照规范细分点、线、面。
（2）属性挂接。
各类规划图件必须挂有必要的属性信息才能满足需求。
（3）数据精度。
对于数据整理的成果精度应与原DWG数据精度一致，数据不能有丢失、重复。
（4）数据应用。
整理后的规划数据必须满足现有信息化系统数据入库的要求，并能保证经过整理后的规划数据能导入到系统数据库中进行应用。
八、项目建设成果
项目建设成果及形式见下表。
序号
预期成果
形式
1
数据调研总结报告
电子文档
2
数据收集清单
电子文档
3
数据生产方案
电子文档
4
控制性详细规划建库数据
空间数据库
5
专项规划建库数据
空间数据库
6
城市设计
档案数据库
7
近六年审批项目红线建库数据
空间数据库
8
近六年城建档案数据
电子文档
9
数据问题详细记录表
电子文档
10
数据生产总结报告
电子文档
九、经费预算
该项目初步概算资金367.4万元，详见附表。
十、采购方式
公开招标
十一、评审办法
综合评审法
12、评审标准
评分项目
评分内容
评分标准
分值
价格部分
（10分）
报价
（10分）
价格得分=（有效最低投标价格/有效投标价格）*10（有效投标指资格性审查和符合性审查合格的投标）
10分
商务部分
（40分）
公司资质资历
（5分）
1、具有软件认证CMMI3（含）以上资质证书得1分；
2、具有计算机信息系统集成三级（含）以上资质得1分；
3、具有银行资信、政府部门（企业）或第三方权威鉴定机构出具的信用等级AAA级证书得1分。
4、通过ISO9001质量管理体系认定得1分
（须提供证书原件供评标委员会现场验证，未提供原件的为0分；证书复印件加盖公章装订入投标文件）
4分
由审计机构审计的投标人近三年的财务报告综合评价，连续三年良好得1分，连续两年良好得0.5分。
（须提供相关证明文件原件供评标委员会现场验证，复印件加盖公章装订入投标文件）
1分
公司技术实力
（6分）
公司具有国家相关部委颁发的规划类相关的计算机软件产品登记证书或计算机软件著作权登记证书的每有一个得0.5分，最多得3分。
（须提供证书原件供评标委员会现场验证，未提供原件的为0分；证书复印件加盖公章装订入投标文件）
3分
2010年以来投标人规划类相关的系列产品通过国家相关部门软件测评的，满足1个得1.5分，最高得3分。
（须提供证书原件供评标委员会现场验证，未提供原件的为0分；证书复印件加盖公章装订入投标文件）
3分
公司业绩经验
（14分）
1、投标人2010年以来具有地市级城市规划主管部门规划管理信息系统项目案例（含数据处理项目案例，且单个合同金额大于或等于100万）的，满足1个得1分，最高7分；
2、投标人2010年以来具有省会或直辖市城市规划主管部门规划管理信息系统项目案例（含数据处理项目案例，且单个合同金额大于或等于200万）的，满足1个加1分，最不超过7分。
（以上案例区县局、下属分局、规划院、测绘院案例不得分）。
2、
（须提供合同原件供评标委员会现场验证，未提供原件的为0分；合同复印件加盖公章装订入投标文件）
14分
获奖情况（4分）
2010年以来投标人规划管理类相关产品获得过省部级及以上相应奖项，满足一个得2分，最高4分。
（须提供相关证明文件（原件）供评标委员会现场验证，未提供的为0分，复印件加盖公章装订入投标文件）
4分
项目团队实力
（5分）
投标人为本项目配备的项目经理具有计算机及相关专业高级职称或国家注册职业资格的，满足得2分，否则0分。
（须提供证书原件供评标委员会现场验证，并提供该项目经理近三个月的社保证明，未提供的为0分，复印件加盖公章装订入投标文件）
2分
1、项目团队配备人员之一具有PMP证书，同时至少有一个成员具有数据库认证工程师资质证书，满足得2分，否则0分；
2、项目团队配备完备的各类专业技术人员，成员人数不少于10人，且其中包含2名以上硕士及以上学历核心人员，满足得1分，否则0分。
（须提供证书原件供评标委员会现场验证，并提供该项目团队成员近三个月的社保证明，未提供的为0分，复印件加盖公章装订入投标文件）
3分
本地化服务
（6分）
1、四川省内企业为本项目配备至少3名售后技术服务人员，并承诺在24小时内赶到本市并对系统故障做出处理，满足得6分，技术服务人员少1名扣1分，未承诺得0分；
2、省外企业在四川省内设有分公司或办事处，为本项目配备至少3名售后技术服务人员，并承诺在24小时内赶到本市并对系统故障做出处理，满足得6分，技术服务人员少1名扣1分，未承诺得0分；
3、省外企业未在四川省内设有分公司或办事处，但有常驻四川省内售后技术服务人员3名及以上，并承诺在24小时内赶到本市并对系统故障做出处理，得2分，否则得0分。
（四川省外企业须提供分公司或办事处相关工商注册证明文件（原件）及服务人员近三个月的社保证明，供评标委员会现场验证，未提供的为0分，复印件加盖公章装订入投标文件）
6分
技术部分
（50分）
技术方案完整性、科学性、先进性、成熟性
（8分）
投标方案总体设计、建设方案、软件开发方案和产品选型等，详细阐述系统的体系架构、功能模块、实现思路和关键技术，根据方案科学、严密、合理性综合评分。
优：
3分，良：
2分：
合格：
1分；其余不得分。
3分
1、投标方案与需求的吻合程度，包括对项目建设思路、原则、特点、技术要求的理解情况，满足得2分，否则0分；
2、方案在确保阶段性任务实现的同时，是否统筹考虑了总体目标的实现，满足得2分，否则0分；
3、投标方案点对点应答是否详尽、明晰，是否满足招标文件要求等，满足得1分，否则0分。
5分
关键技术解决方案能力（8分）
投标方案设计中的关键技术解决能力及针对现有系统的二次开发能力，以及投标人根据自身经验对系统需求进行系统设计的优化；
（2）分
2分
投标人对本次项目的技术难点分析、风险分析和解决难题、规避风险措施的合理性和可操作性；
（2）分
2分
投标方案是否提出合理可操作的各相关系统之间的衔接及整合方案，特别是对本项目的建设与之后其他应用系统建设之间的衔接，是否有安全、稳定、成熟可行的方案和成功实施的经验，并考虑系统的扩展和延伸能力，承诺与其他软件、硬件产品供应商的合作等情况；（4分）
4分
在“南充市测绘地理信息局数字南充地理信息公共平台建设项目政府采购”（采购编号NCTC14N129
）包一已建成成果基础上用样例数据展示（2平方公里样例数据在潜在供应商报名并缴纳保证金后由采购人提供，演示环境由投标人自己搭建，采购人协助提供相关技术说明文档）
（26分）
统一信息门户（PORTAL）展示
1、提供统一的用户权限管理及应用界面，不同类型用户依据其不同角色和权限可定制其服务内容，满足得1分，否则0分；
2、提供门户样式定制机制，每一用户都可根据喜好，个性化其门户样式，如：
颜色、位置，满足得1分，否则0分。
2分
CAD规划应用展示
1、CAD环境中采用GIS的图层目录式管理模式，满足得0.5分，否则0分；
2、支持按纸张出图、按图幅出图、按市政出图，并实现图框内文的信息自动关联，满足得0.5分，否则0分；
3、支持前台图文之间即时通讯，即图形的属性修改后，是否可以自动更新表单数据，同时表单数据更新后，能否自动修改图形属性数据，满足得0.5分，否则0分；
4、提供项目周边一键分析功能，满足得0.5分，否则0分。
2分
GIS规划应用展示
1、能实现基础地形、规划编制成果、规划审批红线等空间数据的浏览，并支持CAD数据的叠加分析，满足得1分，否则0分；
2、能支持查看图形属性信息时关联表单和材料和项目一棵树关联查询，满足得1分，否则0分；
3、支持GIS按选定模板出图，并支持在打印视图下，地图功能还能正常使用，比如地图缩放、漫游、属性查看等，满足得1分，否则0分。
3分
行政办公管理系统
行政办公系统覆盖公文管理、会议管理、领导督办、短信服务等，内容完整，能实现行政办公系统与业务系统联动，满足得1分，否则0分。
1分
规划编制管理系统
1、支持编制项目的全生命周期管理，实现的规划编制项目的历程查询、实时汇总、动态管理，满足得1分，否则0分；
2、支持在CAD环境下的数据调取、编辑、入库等管理功能；实现编制管理系统与其它子系统的融合，实现数据共享和联动，满足得1分，否则0分。
2分
规划一张图系统
1、系统包含完整的数据检测、监理、入库更新体制，满足得1分，否则0分；
2、实现对数据版本进行历史回朔和对比，能基于地块生命周期的项目一键式查询，提供自定义的统计分析功能，满足得1分，否则0分。
2分
窗口电子报建系统
实现对项目报建材料完整性、合法性进行检测，窗口人员能对检测合格的报建文件一键录入业务系统，满足得1分，否则0分。
1分
规划业务审批系统
提供统一的用户权限管理及应用界面，业务系统覆盖报建项目从窗口收件、预审、办理、审核审定、归档、制证的动态流转、逐级审批的全过程，并且项目能按项目树式结构管理、展现。
优：
2分；良：
1分；中、差：
0分。
2分
智能技术审查系统
1、系统实现自动信息提取并能在图上直接进行统计表格的绘制，导出完整、准确的检测报告，满足得1分，否则0分；
2、与其他子系统融合，支持从数据库中调取相应的多种类型图形，并做查询等，满足得1分，否则0分。
2分
规划档案系统
实现规划档案的建立、编辑、查询、统计等功能，实现与业务案件的关联，项目办结后，系统把审批核心信息与全文电子档案自动提交归档，并实现统一查询和管理，满足得1分，否则0分。
1分
地下空间管理系统
实现对地下管网、地下交通、地下公共空间数据的导入、更新管理、数据编辑、标注、图形浏览、查询统计、专业分析、数据输出等功能。
优：
2分；良：
1分；中、差：
0分。
2分
规划监督管理系统
能对办件项目进行全过程监督管理；按照预定的评估准则对报建项目进行横纵向比较与综合评价，满足得1分，否则0分；
对行政事项办理过程异常情况进行预警提示；能按月对全局业务办理情况进行汇总统计并生成图表，满足得1分，否则0分。
2分
规划批后管理系统
实现项目批后动态管理、项目信息管理、批后项目台账以及批后综合图文分析等，满足得1分，否则0分。
1分
规划信息共享与发布子系统
1、提供网上公示及信息发布、维护与更新功能，满足得0.5分，否则0分；
2、将规划审批信息及规划公示信息同步发布到关联网站，公众可查看业务办理情况、发证信息等，满足得1分，否则0分。
1.5分
维护与后台管理系统
1、提供灵活的可视化的配置界面，满足得0.5分，否则0分；
2、实现机构人员设置、权限设置、图表定制、流转时限定制、权限管理等管理配置，配置方式简单方便，满足的1分，否则0分。
1.5分
实施方案及售后服务技术方案（4分）
对项目实施计划安排的合理性、服务团队组成、服务流程、工作计划及管理机制、质量控制（含安全保密）及客户满意度保障等；同时对售后服务方案、售后服务承诺的可行性、完整性以及服务承诺落实的保障措施，维护期内外的后续技术支持、维护能力情况以及供应商可提供的其它服务等进行综合考量。
优：
4分；良：
2分；合格得1分，其余不得分。
4分
人员培训方案（2分）
有一套完整的培训计划，能够分阶段、分层次的对包括数据组织管理、配置管理、应用软件及开发工具使用等免费进行全面培训，培训内容分为：
1）各项系统软件组织、配置管理；2）系统软件的使用；3）开发工具；4）二次开发接口。
（满足一项得0.5分，最高得2分）
2分
合理化建议
（2分）
根据投标人对项目的技术、组织实施、质量等各方面提出的科学性合理性进行综合评定，综合评定较好的得2分，合理的得1分，一般的得0.5分，其它不得分。
2分
十三、供应商资格条件
1、具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件；
2、测绘资质证书乙级（含）以上；
3、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违规记录；
十四、进度安排
本项目计划建设时间为13个月，项目从2016年2月开始至2017年6月结束，分为以下几个阶段：
1、预算编制、报批阶段：
2016年2月-3月
完成工作方案制定和申请纳入财政预算。
2、招标阶段:
2016年4月-6月
完成招标工作。
3、数据调研、收集阶段：
2016年8月-9月
对项目建设范围内的数据进行调研与梳理，形成数据调研总结报告。
数据生产前，按调研结果形成数据收集清单及收集要求，并按此进行数据整理与收集。
4、生产方案确定阶段：
2016年10月
确定数据生产方案，以指导数据生产工作开展，规定数据生产的各个流程环节，数据生产的内容、生产方式、问题处理方式、成果形式以及各种数据质量要求。
5、数据生产阶段：
2016年11月-2017年3月
按数据生产方案进行控制性详细规划数据、建设项目红线数据、近三年档案数据生产，并进行数据问题的详细记录。
6、数据质检、试运行阶段：
2017年4月-5月
针对完成生产的数据，开展数据质检工作，并出具数据质检报告。
通过数据质检的数据，装载入规
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