意见议案纪要.docx
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意见议案纪要
第6节意见
1、意见的含义、特点和种类
1、意见的含义
意见是各级党政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种指示性、建议性公务文书。
2、意见的特点：
（1）多向性
（2）针对性
（3）原则性
（4）指导性
3、意见的种类
（1）指示性意见：
是下行文意见。
是上级领导机关就某一问题或某项工作阐述、说明指导思想，提出原则要求的意见。
这一类型的意见也常常作为指示性决定、指示性通知的补充，用于对已部署的工作作出补充性的指示或建议，以进一步明确工作的重点和要求，纠正或防止偏差。
如：
《中共中央、国务院关于反腐改斗争近期抓好几项工作的决定》，同年10月，中纪委、中组部、监察部联合向中央呈送了《关于党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“五条规定”的实施意见》。
（2）建议性意见
是上行文意见。
是下级机关或业务主管部门就解决有关问题或推动、改进某项工作向上级机关献计献策，提出自己设想、看法和建议的意见。
这类意见一般都要提出批转要求；一经上级机关同意并予以批转后，便对有关单位和人员具有了指导和约束作用。
如《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》。
（3）参考性意见
是平行文意见。
是统计机关或不相隶属机关，就某个具体事项提出自己的见解或作出答复的一种意见。
如《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》。
2、意见与通知、请示
意见的写法与通知、请示有相近之处，但也有职能上的区别：
与通知相比，指示性意见多为“战略”、“战术”性的，即从总的指导思想、原则方面给予指导；在具体工作方面提出要求。
而通知则多为“战役”性的，即对某一工作的全盘部署。
意见可以是通知的前奏，也可以是通知的一种补充。
与请示相比，建议性意见的内容一般都是就自己职权范围外的工作提出自己的看法、设想，请求上级机关批转；而请示则多是就本单位的某一项工作，提出自己的看法、设想，请求上级机关批准。
3、意见的写法
1、标题
意见的标题采用三项式或两项式：
由一个机关单独行文或两个机关联合行文时，其标题多采用三项式；由三个以上机关联合行文时，其标题多采用二项式。
如：
《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发[2000]11号）
《关于清理、检查“小金库”的意见》（财政部、审计署、中国人民银行）
2、主送机关
一般情况下，用于上报的意见，写明主送机关；用于下发的意见，执行范围比较明确、针对性较强的，要写主送机关；普发性的，可不写主送机关。
3、正文：
引言+主体+结尾
（1）引言。
一般要简要说明提出意见的依据、目的和背景，然后用“现提出如下意见”“现就有关事项提出如下意见”之类的文字导入主体。
（2）主体。
阐述自己所要提出的意见。
一般有两种写法：
A、分“部分”写法。
将所要表达的意见，分成几个部分，每一部分之下，再分条或分段陈述。
各部分根据内容表达的需要，分别阐明工作的指导思想和基本原则、工作的任务目标、措施步骤等项内容。
如《关于贯彻落实1995年纠风工作的实施意见》
B、分条分段写法。
每条阐述一条意见。
每一条内部采用段首撮要的方式。
如果用一个段落尚不能完全把意见表述清楚，可以再在条下分段或分款。
如《关于清理、检查“小金库”的意见》。
（3）结尾。
这部分一般是向受文者提出加强领导的总体要求。
如果这些要求在主体部分已说清楚，则可省略。
如果是需要上级批转的意见，结尾处则应上意见如无不妥，请批转××贯彻执行”之类的结语，作为全文的收结。
另外，建议上级推广先进经验和成功做法的意见，其正文是先较为具体地介绍推广对象的情况，再简要讲明相关建议，最后提出批转或转发的要求。
如铁道部《关于对无人看守的铁路道口加强管理的意见》。
第7节议案
一、议案的涵义
议案是（各级人民政府）向同级人民代表大会或人大常委会按照法律程序提请审议事项时使用的一种具有法定的程序性、中介性的公务文书。
全国人名代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，国际或地方上的重大事项必须经过人民代表大会或其常务委员会讨论通过后方能付诸实施。
因此，国务院或地方各级人民政府对于应由同级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项，应写成议案提请同级人民代表大会或其常务委员会审议。
二、议案的特点
1、使用范围的限制性
一是制作主体的限制，二是报请对象的限制。
议案的制作、提出主体有两类：
一是各级人民政府。
二是人民代表大会会议期间的人民代表。
议案的报请对象（即接受和审议单位）只能是各级人民代表大会或其常务委员会。
2、内容的特定性
议案的内容必须是人民代表大会或人民代表大会常务委员会职权范围以内的问题，一般都是涉及法规或全局性的重大事项。
3、提请的程序性和时限性
提出议案要遵循一定的法律程序。
凡属法规性议案，如条例规定办法，一般由各级政府职能部门拟稿，各职能部门领导审定后转给各级政府的法制局核稿，法制局根据法律和法规在内容和表达上进行规范后提请各级政府负责人审稿，然后提交政府常委会讨论，通过后由政府办公厅（室）以政府名义向人大或常务委员会提请审议。
议案的提交有时限要求，必须在大会规定的截止日期前递送。
人代会闭会期间，需要向人大常务委员会提交议案时，必须在会前或会议期间提出，而不能在会后提出。
3、议案的种类
1、法律制订修订案
这是国务院及各级人民政府提请审议制订、修改全国性法律、法规或地方性法规时所使用的议案。
例如：
国务院关于提请审议《中华人民共和国教师法（草案）》的议案
国务院关于提请审议《中华人民共和国经济合同法修正案（草案）》的议案
2、重大建设项目案
这是包括国务院在内的各级人民政府就某一重大经济建设项目的兴建提请同级人民代表大会或人大常委会审议批准时使用的议案。
例如：
国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案
3、政府机构变动案
这是国务院及各级人民政府就自身工作机构的设置、撤销、调整等事项提请同级人民代表大会或人大常委会审议批准时使用的议案。
例如：
国务院关于提请设立中华人民共和国监察部的议案
4、重要人事任免案
这是国务院及各级人民政府按照从事任免权限就自身组成人员（各部、委、厅、局、办的部长、厅长、主任）的职务任免事项提请同级人民代表大会或人大常委会审议批准时的议案。
例如：
国务院关于提请黄镇东等二位同志职务任免的议案
5、批准涉外条约案
这是由国务院向全国人民代表大会或其常务委员会提请审议批准我国与其他国家签订的各种条约、协定等时使用的议案。
例如：
国务院关于提请批准《中华人民共和国和蒙古国友好合作关系条约》的议案
四、议案的写作
1、议案的内容包括案由、案据和方案三个要素，
案由：
指提出议案的理由。
案据：
即提出议案的依据和目的。
方案:
是提请审议的实际对象，包括对议案所提问题的解决途径和办法。
2、从结构上看由标题、主送机关、正文和落款等部分构成。
（1）标题：
议案的标题应明确地说明案由，即提请审议什么事项。
一般采用三项式：
发文机关＋事由（案由）＋文种。
例如：
国务院关于提请审议中华人民共和国
经济合同法修正案（草案）的议案
当议案案由和发文机关名称可能造成文字上的重复时，可采用二项式：
例如：
关于提请审议修改后的国务院
机构改革方案的议案
（2）主送机关
议案的主送机关只能是与制文机关同级的人民代表大会或其常设机构――常务委员会，二者只能择一而行。
下级政府不能向上一级人民代表大会或其常务委员会提出议案。
（3）正文
议案的正文内容包括案据和方案两个部分。
①分体式：
议案的案据和提请审议的方案各成一体。
议案本身只起承载作用，将方案送达审议者（人代会或其常委会）。
其内容层次一般的安排形式为：
案据＋态度和审议要求（＋方案）
这类议案首先说明制定被审方案的目的、依据（事实依据和文件依据），然后提出审议要求。
分体式议案的方案部分通常篇幅较长，所以都采用类似附件的方式，附随于议案之后，但，议案本身不需注明“附件”，因为它们本身就是一体的。
例如：
国务院关于提请审议《中华人民共和国产品质量法（草案）》的议案
国函[1992]158号
全国人民代表大会常务委员会：
提高产品质量，加强产品质量管理是我国的一项基本政策。
当前，我国不少产品质量差、经济效益低、物质消耗高，假冒伪劣产品屡禁不止，已成为我国现实经济生活中存在的一个突出问题。
这种状况，严重地损害了国家和用户、消费者的利益，危害了社会经济秩序。
因此，制定有关产品质量方面的法律是十分必要的。
国务院有关部门在认真调查研究、广泛听取意见、深入进行论证，并借鉴国外有益经验的基础上，拟定了《中华人民共和国产品质量法（草案）》。
这个草案，已经国务院通过，现提请审议。
国务院总理李鹏
一九九二年×月×日
国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）》的议案
国函[1994]11号
全国人民代表大会常务委员会：
为了适应社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部会同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法（草案）》。
这个草案已经国务院常务会议讨论通过，现提请审议。
国务院总理李鹏
一九九四年×月×日
②一体式：
方案与案据融为一体，而不是作为一个独立的个体附随在正文之后。
内容层次的安排一般为：
案据和方案＋审议要求
这种议案，先说明提出被审方案的原因和目的，随之自然地引带出被审方案，最后提出审议要求。
审议要求通常另起一段：
“请审议决定”、“现提请审议”。
如：
国务院关于提请将广播电视部改为广播电影电视部的议案
国函[19**]**号
全国人民代表大会常务委员会：
电影事业和电视事业关系十分密切，现在分属文化部和广播电视部领导，在电影、电视片的题材规划、生产、播放、合拍、进口等方面，都存在一些不协调现象。
为适应社会主义精神文明建设的形势，满足人民日益增长的文化生活需要，应对电影、电视事业实行统一领导，以利于团结协作，互相支持，促进电影、电视事业的共同繁荣和发展。
国务院拟将电影系统的领导关系由文化部成建制地转到广播电视部，将广播电视部改名为广播电影电视部。
国务院总理李鹏
一九××年×月××日
国务院关于提请邹家华等三位同志职务任命的议案
国函[1991]16号
全国人民代表大会：
根据工作需要，提请任命邹家华、朱鎔基同志为国务院副总理，提请任命钱其琛同志为国务委员。
请审议决定。
国务院总理李鹏
一九九一年三月二十二日
这种体式常用于重大建设项目案、政府机构变动案和重要人事任免案。
需要注意的是：
人事任免案的案据一般都很简短，通常采用“因工作需要”之类的模糊语，而不详叙；有的甚至不写案据。
国务院关于提请黄镇东等二位同志职务任免的议案
国函[1991]12号
全国人民代表大会常务委员会：
提请任命黄镇东为交通部部长，免去钱永昌的交通部部长职务。
请审议决定。
国务院总理李鹏
一九九一年二月二十五日
重大建设项目案的案据通常都较详备，对该项工程的重要性、必要性、工程意义和可行性，一般都需作充分的说明。
（4）落款
政府议案的落款应由政府首长签署。
职务名称+首长姓名。
其下写明发文时间。
第8节纪要
1、纪要的含义
纪要适用于记载会议主要情况和议定事项，它是会议记录的基础上概括提炼、则要反映会议情况和精神的一种公文，具有纪实性、纪要性和指导性，可以上呈、平送和下发。
2、纪要的特点
1、纪实性
2、提要性
3、指导性
4、称谓语的特定性
3、纪要的分类
1、按照会议性质划分
（1）办公性会议纪要
（2）专题性会议纪要
2、按照会议内容划分
（1）决议性会议纪要
（2）情况性会议纪要
4、纪要与记录的区别
记录是纪要的基础，纪要是对记录的概括和提炼。
（1）性质作用不同。
记录是未经加工整理的原始材料，不属于公文，也不外发，只是作为资料和凭证而保存；纪要则是正式公文，具有指导性和行政的约束力。
（2）写作时间不同。
记录是在会议进行中当场记下的，纪要则是在会议结束后根据记录加工整理而成的。
（3）写作要求不同。
凡属正是会议都要有记录，但不一定写纪要。
只有当会议结果需要正式行文外发的时候，才会在会议记录的基础上整理成文。
在写法上，记录按会议进程依次来写，参加会议的人怎么说就怎么记；纪要则不受这个限制，需要加工整理，单独行文。
五、纪要写作的基本格式
会议纪要在结构格式上与其他公文有所不同，有的会议纪要可以省略眉首、主送机关、署名及印章。
（一）标题
会议纪要的标题常见的几种：
一是由会议名称+文种组成，如《开发区经济工作研讨会会议纪要》。
二是采用公文标题，由主要内容+文种组成，如《关于企业改制问题的会议纪要》。
三是双标题，正标题表明会议主旨，副标题交代会议名称、范围、文种，如《抓住机遇 扩大开放一—沿长江五市对外开放研讨会纪要》。
（二）正文
会议纪要的正文一般由开头、主体、结尾三部分组成。
1、开头
开头一般介绍会议概况，包括会议名称、会议目的、会议时间、地点、届次、参加会议的人数、单位、主持人、会议议程、进展情况、主要成果以及对会议的总体评价等等。
这部分表述完毕后，可用“会议纪要如下”或“会议确定了如下事项”等惯用语为过渡，转入主体部分。
2、主体
主体是会议纪要的核心部分，它根据会议的中心议题，按主次、有重点地写出会议的内容和成果。
一般包括会议的主要精神、会议议定的事项、会议上达成的共识、对今后工作的安排、会议上各种主要观点及争鸣情况等等。
主体常用的写法一般有三种：
一是条文式，就是把会议的主要内容分成几个大的问题，然后加上标号或小标题，分项来写。
这种写法适用于大中型会议，或议题较多的会议。
二是综述式，就是把讨论研究的主要问题、与会人员的认识、议定的有关事项，进行整体的阐述和说明。
多用“会议认为”、“会议指出”、“会议提出”等惯用语作为各层意思的开头语，以体现内容的层次感。
这种写法适用于小型会议，讨论的问题比较集中单一。
三是记录式，就是按照会上发言顺序或不同内容的有关发言顺序，把与会人员的发言要点记录下来。
一些重要的座谈会纪要，常用这种写法。
3、结尾
结尾通常用来强调会议的意义、提出希望和要求、发出号召等，也可省略结尾。
二、例文评析
2004年北京注册会计师协会专业指导委员会
第一次例会会议纪要
2004年4月7日上午，北京注册会计师协会召开了本年度专业指导委员会第一次例会。
参会委员应到25人，实到22人，缺席3人。
×秘书长简要通报了最近秘书处的工作情况，并就大家关心的问题做了说明。
会议由×××主任主持，讨论了以下主要内容：
一、会议讨论了《专业指导委员会专项业务研究课题管理办法》（试行）、《专业指导委员会专项业务研究课题经费管理办法》（试行）、《专业指导委员会专项业务研究课题检查、鉴定和验收办法》（试行），并责成专业指导部根据委员提出的建议修改后，报协会秘书处。
二、会议讨论决定在5月中旬召开有关2003年专业指导委员会各专业小组提交的课题鉴定和验收会，并责成专业指导部负责具体承办会议事宜。
三、会议研究确定了今年专业指导委员会的工作重点是：
1．初步确定今年专业指导委员会各专业小组的课题研究方向、题目及主要负责人。
2．讨论决定了今年研讨会的主题内容、组织形式和时间，并已责成部分委员着手准备工作。
3．继续做好专家咨询服务，开展多种形式的咨询活动。
责成专业指导部会后做好会员提问的统计、分类、汇总工作，就会员提出的普遍技术问题、操作中的政策把握问题协同有关部门召开小型研讨会，为会员提供交流学习和技术援助服务，以达到共同提高的目的。
二○○四年四月七日
标题：
由会议名称+文种组成。
正文：
1．开头。
介绍会议概况，会议的时间、出席人数、近期工作情况、主持人。
用“讨论了以下主要内容”过渡到下文。
2．主体。
主要介绍了会议的议题，综述会议讨论的问题，明确提出今年工作的重点。
主体结构采用条文式，条理清楚，主旨突出。
此会议纪要省略结尾。
成文日期。
三、会议纪要写作的注意事项
（一）要准确反映会议的真实情况和基本精神
（二）要对会议材料作出高度概括
练习：
1、根据一次主题班会或团支部会议的材料写一份会议纪要。
2、根据下面材料，以××县人民政府办公室的名义写一份会议纪要。
××县人民政府召开第六次常务会议，时间：
××××年×月×日上午八点半至十二点；地点：
县政府常务会议室；主持：
县长×××；出席：
副县长×××、××、××、×××，办公室主任×××；请假：
×××（出差）；列席：
×××、×××、×××；记录：
×××。
副县长×××汇报经济工作会议准备的情况。
会议讨论了扩大县属企业自主权的十条规定。
会议同意县经济工作会准备情况汇报，并决定于×月×日召开全县经济工作会议。
今年各项经济工作指标，要以市经委下达的为准，不再调整县原各公司的主要经济指标。
在县经济工作会议上，由县经委与县原各公司签订经济责任书。
会议原则同意县民政局关于民政事业费管理使用办法的修订意见。
会议同意将县政府办公室提出的转变机关工作作风的规定意见（讨论方案）印发各部门，广泛征求意见，作进一步修改后，以县政府文件印发。
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