国有代建制企业人力资源管理与开发战略研0022.docx

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国有代建制企业人力资源管理与开发战略研0022

分类号C93密级公开

UDC编号

硕士研究生学位论文

题目国有代建制企业人力资源管理与开发战略研究——以k市建设管理公司为例

学院（所、中心）工商管理与旅游管理学院

专业名称EMBA

研究生姓名陈赤卫学号8200907006

导师姓名姚建文职称副教授

2011年9月

扉页：

独创性声明

本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。

除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的研究做出贡献的集体和个人均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

研究生签名：

日期：

论文使用和授权说明

本人完全了解云南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：

学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文和论文电子版；允许论文被查阅或借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。

（保密的论文在解密后应遵循此规定）

研究生签名：

导师签名：

日期：

…………………………………………………………………

本人及导师同意将学位论文提交至清华大学“中国学术期刊（光盘版）电子杂志社”进行电子和网络出版，并编入CNKI系列数据库，传播本学位论文的全部或部分内容，同意按《中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程》规定享受相关权益。

研究生签名：

导师签名：

日期：

国有代建制企业人力资源管理与开发战略研究

——以k市建设管理公司为例

摘要

近年来，全国各地为规范非经营性政府投资项目的管理，陆续成立国有独资的代建制企业，以负责非经营性政府投资项目的代建管理工作。

国有代建制企业相对于其他企业，在政策法律环境、业务范围、企业管理等方面都具有一定的特殊性。

本文以k市建设管理公司为例，通过对国有代建制企业的分析，以及对人力资源管理与开发战略理论的应用，研究和选择适合国有代建制企业发展要求的人力资源管理与开发战略，并对战略的实施方式进行研究。

本文研究认为，国有代建制企业在公司战略层面，宜采用密集型战略；根据公司战略，人力资源管理与开发战略宜采用参与式战略。

在战略的实施上，本文从时间的纵向维度、职能的横向维度以及员工的单点维度进行了分析和阐述。

由于政策、法律配套尚不完善，国有代建制企业的发展具有一定的不确定性。

本文的研究，对在当前环境下国有代建制企业选择和应用人力资源管理与开发战略有一定的借鉴作用。

对于本文的局限和将来的不确定性，文中也作出了分析和说明。

关键词：

代建制企业人力资源管理战略

TheresearchabouthumanresouresmanagementanddevelopmentstrategyofCONSTRUCTIONCONSIGNMENTOFSTATE-OWNEDENTERPRISES——casestudyofconstructionmanagementcompanyINcityk

Abstract

Inrecentyears，forregulatethemanagementofnon-operationofgovernmentinvestmentproject，localgovernmentsalloverourcountryhavesetuponeafteranotheragentoftheState-ownedenterprises，whichresponsiblefornon-commercialagentofgovernmentinvestmentprojectmanagement.Comparewithotherkindofenterprises，intermsofenvironmentofpolicyandlaw，thesphereofbusiness，businessmanagementetc，constructionconsignmentofstate-ownedenterprisesallhaveacertaindegreeofparticularity.ThethesistakesconstructionmanagementcompaniesofCityKasexample.Throughtheanalysisofconstructionconsignmentofstate-ownedenterprises，aswellastheapplicationtothetheoryofhumanresourcesmanagementanddevelopmentstrategies，thethesisaimatresearchandselectthesuitablehumanresourcesmanagementanddevelopmentstrategiesofdevelopmentofenterprise，andalsostudytheimplementationofthestrategy.Thisstudysuggeststhatconstructionconsignmentofstate-ownedenterprisesshouldtakeintensivestrategyatthestrategiclevel;accordingtothecompanystrategy，humanresourcesmanagementanddevelopmentstrategiesshouldbeadoptedinthecity.Onthestrategicimplementation，thisarticlegivesananalysisandelaborationfromthetimeoftheverticaldimension，transversdimensionofthefunctionsandstaffsingledimension.Becauseofthepolicy，legalsupportisnotyetperfect，thedevelopmentofconstructionconsignmentofstate-ownedenterpriseshaveacertaindegreeofuncertainty.Theresearchforthisarticlehassomereferencetotheselectionandapplicationofhumanresourcesmanagementanddevelopmentstrategyofconstructionconsignmentofstate-ownedenterprisesinthecurrentenvironment.Tothelimitationsanduncertaintyaboutthefutureofthisarticle，theauthoralsomadeananalysisanddescriptioninthisthesis.

Keywords:

constructionconsignmententerprise，humanresourcesmanagement，strategy

目录

1绪论1

1.1问题的提出1

1.1.1问题的背景1

1.1.2问题的内涵1

1.2研究的目的及意义2

1.2.1研究的目的2

1.2.2研究的意义2

1.3主要研究方法2

1.4研究的技术线路3

2相关概念及理论综述5

2.1国有代建制企业及其相关概念5

2.1.1代建制和代建制企业5

2.1.2国有代建制企业的功能定位6

2.1.3国有代建制企业的特点7

2.2人力资源管理与开发战略的相关理论7

2.2.1人力资源管理与开发战略的概念7

2.2.2人力资源管理与开发战略的前沿理论8

3国有代建制企业人力资源管理与开发战略环境分析与战略选择----以K市建设管理公司为例11

3.1外部环境分析11

3.1.1代建制的相关法规11

3.1.2各地代建制模式比较分析13

3.2内部环境分析16

3.2.1k市建设管理公司人力资源现状分析16

3.2.2k市建设管理公司人力资源管理与开发现状分析18

3.3k市建设管理公司人力资源管理与开发战略swot分析21

3.3.1swot矩阵21

3.3.2swot分析23

3.3.3k市建设管理公司人力资源管理与开发战略模式选择26

4k市建设管理公司人力资源管理与开发战略的制定与实施28

4.2k市建设管理公司人力资源管理与开发战略的制定30

4.2.1指导原则31

4.2.2战略目标31

4.2.3战略规划32

4.3战略实施35

4.3.1.战略目标与年度计划的纵向契合35

4.3.2战略目标与管理职能的横向契合36

4.3.3战略目标与人才开发的单点契合37

4.4战略重点及注意事项分析38

5结语40

参考文献41

致谢43

1绪论

本章主要对本文研究的问题进行描述和界定，阐述研究的目的和意义，介绍主要的研究方法和技术路线。

1.1问题的提出

1.1.1问题的背景

2004年7月16日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，其中第三部分就政府投资项目明确了“代建制”概念：

对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

近年来，全国各地为规范非经营性政府投资项目的管理，陆续成立国有独资的代建制企业，以负责非经营性政府投资项目的代建管理工作。

目前，关于国有代建制企业人力资源管理与开发战略，在实践上尚处于摸索尝试阶段，在理论上也缺乏大量和系统的研究.鉴于国有代建制企业在今后一段时间内，仍将会是地方各级政府非经营性项目的主要代建平台，考虑到其科学健康可持续发展的需要，对其人力资源管理与开发进行战略上的分析很有必要。

K市建设管理公司成立于2010年1月，是一家政府独资的国有代建制企业，系将K市原有的四家投融资公司所属的基建管理队伍组合而成。

代建制实施之初，全国各地的代建企业主要是政府投融资公司，或者少数设计、咨询、监理、施工单位，而K市建设管理公司从成立之初，就定位为专业的国有代建制企业，只从事代建工作，不从事融资等其他业务。

由于成立时间相对较晚，K市建设管理公司在机构设置、人员配备、人事管理等方面，吸取了此前各地代建企业的一些经验，其人力资源管理在国有代建制企业里，具有较好的代表性，通过对K市建设管理公司人力资源管理与开发战略的研究，不仅能对该企业的发展起到积极的推进作用，对国有代建制企业人力资源管理战略的提升和完善，也将起到积极的借鉴作用。

1.1.2问题的内涵

国有代建制企业人力资源管理与开发战略研究，就是从战略的层面，分析国有代建制企业人力资源管理与开发的现状和特点，找出问题所在，结合环境分析，围绕企业的中期（五年）战略目标，研究和确定人力资源管理与开发战略。

由于国有代建制企业成立时间普遍较短，其工作内容、人员要求又有一定的特殊性，属于知识密集型、能力驱动型、业绩导向型企业，其最重要的资产就是人，结合公司发展战略，有计划、有针对性地选人、用人、育人、留人，对国有代建制企业的持续发展至关重要。

在本文的研究中，对于研究的客体，即国有代建制企业，将进行认真分析，揭示其主要业务、机构设置、人员配置、公司战略，在此基础上，对研究的方向，即人力资源管理与开发战略，将运用战略分析工具，比较各种战略选择，找出最为合适的战略。

1.2研究的目的及意义

1.2.1研究的目的

本文的研究立足于实践和应用，目的在于通过分析国有代建制企业人力资源管理与开发方面的内外环境和条件，研究该类企业人力资源管理与开发的战略选择及实现途径，为实现国有代建制企业持续发展提供人力资源保障。

1.2.2研究的意义

从2001年厦门开始试行代建制以来，全国各地陆续采纳了这一方式，对非经营性政府投资项目实施代建，并由此产生了专门从事代建工作的企业。

尹贻林等在《政府投资项目代建制理论与实务》一书中指出，尽管当前存在政府集中代建与公司化代建两种主要代建模式，但是公司式代建是最终的发展趋势。

虽然目前法律并没有规定民营企业不能参与代建工作，但鉴于当前代建项目基本是非经营性政府投资项目，公益性非常强，根据当前的政策法律环境和建筑市场实际，民营代建企业要广泛参与代建工作，还面临很多问题，因此采用公司式代建模式的地方，基本都是由国有代建制企业负责当地非经营性政府投资项目的代建工作。

国有代建制企业属于一种新生企业，成立时间不长，目前也没有统一规范的法律环境，因此，在人力资源战略上，普遍存在诸如战略缺乏、战略无针对性等一系列问题，影响到企业的管理与发展，同时也影响到代建项目的管理水平。

这一研究，将有助于国有代建制企业认清自身人力资源管理现状，选定正确和清晰的人力资源管理与开发战略，以实现企业的可持续发展，同时保障和提升非经营性政府投资项目代建管理的水平。

1.3主要研究方法

本文应用的研究方法有三个，一是比较研究法，主要是比较国有代建制企业与其它企业在人员需求上的不同，找出国有代建制企业人力资源管理与开发的的特点。

二是案例分析法，具体分析k市建设管理公司人力资源状况。

三是理论与实际相结合的研究方法，主要是运用swot分析理论，分析国有代建制企业人力资源管理与开发的环境与战略选择。

在定性分析与定量分析的使用上，以定性分析为主，在某些环节辅助应用定量分析。

1.4研究的技术线路

本文在研究过程中，首先查阅和参考国内外关于代建制、人力资源管理、企业战略等方面的著述和研究成果，回顾EMBA相关课程的理论，找出适合于本文研究的理论、案例和数据等，之后，再着重以k市建设管理公司为例，结合其他同类企业的分析，运用案例分析法和比较研究法，分析国有代建制企业人力资源管理与开发的现状、存在的问题及原因，结合国有代建制企业的发展需求，运用swot工具，分析其人力资源管理与开发的内外环境，从优势、劣势、机遇、挑战等方面分析和确定其人力资源管理与开发战略，最后再结合实际探讨其战略的实现途径。

本文的结构分为五个部分。

图1.1论文结构

第一个部分是绪论。

主要写问题的提出、研究的目的及意义、主要研究方法和研究的技术路线四个方面。

在问题的提出方面，简要介绍问题的背景及主要内涵。

在研究的目的和意义方面，写本研究针对的问题及预期的目的、目标。

在主要研究方法方面，阐述研究采用的主要研究方法及其具体应用。

在研究的技术路线方面，阐述本文研究的具体技术应用。

第二个部分是相关概念及理论综述。

主要写国有代建制企业的概念和特点，人力资源管理与开发战略的基本理论和前沿研究两个方面。

在国有代建制企业的概念与特点方面，介绍国有代建制企业的概念，业务内容，以及与其它相关企业的区别。

在人力资源管理与开发战略的理论综述上，介绍相关基本理论，并对涉及的前沿研究作描述。

第三个部分是国有代建制企业人力资源管理与开发环境分析与战略选择。

主要以K市建设管理公司为例，写国有代建制企业人力资源管理与开发的内部环境分析，外部环境分析，swot分析，以及最终的战略选择四个部分。

内部环境分析方面，写K市建设管理公司内部管理机制，人力资源管理现状，特点。

外部环境分析方面，写K市建设管理公司面临的法律、政策环境，行业发展的情况。

swot分析方面，从优势、劣势、机遇、挑战四个方面，分析K市建设管理公司人力资源管理战略环境、条件。

最后，分析各种可能的人力资源战略，并确定最终的战略模式。

第四个部分是K市建设管理公司人力资源管理与开发战略的制定及实施。

主要写根据公司战略，明确公司人力资源管理与开发战略的指导思想和具体目标，制定人力资源管理与开发战略，并从时间的纵向维度、管理环节的横向维度，以及对具体个人的点对点角度，探讨需要从哪些方面入手，采取什么措施来实现战略，以及战略实施要注意的问题。

第五个部分是结语。

主要写本文研究的结果，以及尚待研究的问题。

2相关概念及理论综述

本章主要对代建制的概念，国有代建制企业的功能和特点，以及人力资源管理与开发战略的相关理论进行综合介绍。

2.1国有代建制企业及其相关概念

2.1.1代建制和代建制企业

邝敏维在其论文《代建制法律间题研究》中指出，项目代建制最早起源于美国的建设经理制，是由出资人委托有相应资质的代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理和施工等全过程进行管理，按工期和设计要求完成建设任务，直至交付给使用人的项目建设管理模式。

建设经理在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计单位和承包商等，由业主对建设经理的一切行为负责。

目前，国外的理论和实践均认为，这种代建代管使得自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，工程技术和管理手段也日趋现代化。

长期以来，我国各地政府对非经营性政府投资项目多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即投资、建设、管理、使用多位一体，由于缺乏有效制约和监控，普遍存在“超规模、超标准、超概算”的“三超”现象，也容易滋生腐败。

对政府投资项目的建设实施方式进行体制创新，在项目建设中引入“代建制”模式，是规范管理过程、保证工程质量、提高投资效益的有效措施之一，也是从源头上遏制腐败的重要保障措施。

代建制的定义，根据2004年7月国务院发布的《关于投资体制改革的决定》的表述，“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

”代建制的推行，旨在将项目管理交由专业代建单位完成，通过合同明确责任，有效控制投资、质量、进度和安全，预防腐败。

我国的政府投资项目代建制管理模式起源于福建省厦门市。

从1993年开始，厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，针对市级财政性投融资社会事业建设项目管理中的“建设、监管、使用”多位一体的弊端，以及由此导致的工程项目难以依法建设、工程建设管理水平低下和贪污腐败等问题，通过招标或直接委托等方式将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成为现在的项目代建制度。

2001年7月，厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制，并下发了《厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法》，由此确定了代建制度的定义和适用范围。

2002年3月厦门市政府转发了厦门市计委、建设局、财政局关于《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》（厦府[2002]42号），对代建的范围、代建单位资质资格条件、项目业主、代建单位的职责、招标投标过程、代理合同等作出了具体的规定，从此，厦门市实施代建制的项目范围进一步扩大。

随后，上海、北京、深圳、重庆等地都进行了代建制试点，并出台了相应的管理办法，各地都在政府的主导下，积极探索代建制的实施方式和制度体系。

代建制企业，就是承担代建工作的专业化的项目管理企业。

目前，我国对代建制企业没有统一的准入门槛和资质条件的规范，由各地自行规定。

迄今为止，各地代建制已形成三种不同的模式，即政府机构主导模式、政府企业主导模式和市场主导模式。

政府机构主导模式 ，是由政府成立具有较强经济、技术实力的代建管理机构，按行政机关或事业单位管理，对所有政府投资项目实行代理建设，如深圳市建筑工务署；政府企业主导模式 ，是由政府组建或指定若干家具备较强经济和技术实力的国有建设公司、投资公司或项目管理公司，对指定项目实行代理建设，按照企业化模式经营管理，比如昆明，就成立了昆明建设管理公司，负责政府投资额500万元以上的非经营性投资项目的代建；市场主导模式 ，是由政府设立准入条件，按市场竞争原则，批准若干家具有较强经济和技术实力，有良好建设管理业绩并可承担投资风险的项目管理公司参与项目代建的竞争，由政府择优选择较好的公司承担代建任务，比如上海，目前上海已有20多家具有资质的代建单位，大多数是与相关政府部门脱钩后走向市场的专业单位，如黄浦江大桥建设有限公司、上海市市政工程建设发展有限公司、上海市建设工程管理有限公司等。

后两种模式都涉及到代建制企业的参与。

代建制企业既有国有企业，也有民营企业，国有代建制企业主要是各地政府投资成立的建设管理公司、项目管理公司，或者是可以承担代建工作的国有设计、施工、监理、造价、咨询等企业，民营代建制企业主要是民营的设计、施工、监理、造价、咨询等企业。

在我国各地的实践中，承担代建工作的主要是国有代建制企业，如《厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法》要求代建单位必须为厦门市国有企业，又如上海城市建设投资开发总公司和重庆城市建设发展有限公司，均为国有企业。

2.1.2国有代建制企业的功能定位

国有代建制企业是干什么的，通俗的来讲，就是政府投资项目的代建平台。

此前，各级政府为解决融资问题，成立了一些投融资公司，俗称融资平台。

融资平台也好，代建平台也好，实际上就是做政府想做，政府职能不允许自己直接做的事情。

在政府投资项目的建设管理环节中，传统的环节包括审批、投资、建设、管理四个方面。

根据2004年国务院发布的《关于投资体制改革的决定》的表述，国有代建制企业首先是专业化的项目管理单位，代建项目管理的对象是非经营性政府投资项目。

在建设管理四个环节中，国有代建制企业不是审批主体，审批主体是政府，不是投资主体，投资主体一般是政府或政府性投融资企业，也不是管理主体，管理主体一般是项目使用单位，那么，它是不是建设单位呢？

在代建制推行以前，一般是项目使用单位或主管单位作为建设主体，也就是所谓业主，比如学校项目，以前建设主体是学校或教育局，推行代建制之后，通行的方式是项目业主与代建企业签订代建协议，明确双方责权利，建设期间，代建企业代行项目业主的项目管理职能，也就是所谓的“代业主”。

在这个“代业主”的定位中，有几个具体的内容是需要明确的：

一是“代业主”的地位是基于委托代理关系成立，而不是自然产生的；二是“代业主”的期限，通常是在项目开始代建至项目移交时止；三是“代业主”的责权利由代建协议约定，通常代建企业负责项目实施的组织、项目技术环节的把关，对于项目报批、项目功能确认及变更、项目投资确定及变更等，仍由委托单位负责。

2.1.3国有代建制企业的特点

国有代建制企业从其特点上讲，主要有三个。

一是公益性，这是其区别于民营代建制企业最重要的特点，企业原则上是以营利为目的，但是在我国，代建制的产生，就是基于对政府投资的非营利性项目的有效管理，国有代建制企业的产生，就是为了履行这一职能，民营代建制企业由于其市场背景，必须以营利作为首要目的，国有代建制企业也要营利，但营利不是首要目的，首要目的是科学有效管理好代建项目，实现公共效益最大化。

二是专业性，代建业务的专业性很强，需要合同、造价、建筑、结构、法律等多方面专业人才，因此，所有代建制企业都必须是专业企业，也只有专业企业，才能有效履行代建管理职能。

三是综合性，代建