江干区住建局工作情况汇报.docx

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江干区住建局工作情况汇报

2017年工作总结和2018年工作思路

江干区住建局

（2017年11月11日）

今年以来，江干区住建局在区委、区政府的正确领导下，坚决贯彻区第十次党代会精神，认真履职尽责，以争当铁军排头兵的决心和勇气积极统筹、协调全区城建工作，全局面上各项工作有序推进。

具体总结如下：

一、2017年工作回顾

紧紧围绕“打造国内一流现代化中心区”总目标，针对城市发展中的问题和困难，创新发展建设理念，找准定位，积极当好“四个员”，扎实推进我区城市建设有序发展。

（一）坚持“谋划”为先，注重规划引领，当好“参谋员”

1.完成分区规划送审稿编制。

和规划分局联合牵头，自4月下旬开展工作，全面走访全区各相关部门、街道以及市、区两级建设主体，多次召开专题讨论会，取得一手基础资料。

结合当前我区城中村改造、“拆治归”等城市建设主要任务、年初城建计划安排及区领导指示精神，全面梳理分析我区基础设施配套、产业发展等方面存在的重点难点问题，提出相关思路和建议。

目前，分区规划已完成送审稿编制，正抓紧修改完善，计划12月形成报批稿。

2.科学排定城建计划。

按照“完善配套、前期先行、按需开工、节点推进”总体要求谋划2018年城建计划编制工作，把握五方面原则：

一是按图索骥排项目。

以控规用地规划图为底图，以现状开发情况为基础，对照各主体建设计划确定建设项目；二是明确节点排进度。

根据滚动推进、有序开发模式，排定项目建设进度；三是拆建联动抓开工。

对今年已开展前期和已完成拆迁的安置房等民生项目，争取明年6月前开工；今年拆迁留有钉子户的，列入明年清零计划，确保在明年底前开工；四是围绕民生保固投。

梳理安置及出让地块周边教育、环境、雨污水等民生保障项目，有条件的均列入城建计划，确保固投稳步增长；五是超前谋划提速度。

根据城中村改造计划，对明年即将进行征迁的区域，梳理重点配套项目，先行开展项目前期工作。

3.努力提高城市设计水平。

发挥设计审批职能，加强建筑设计管理，突出建筑使用功能、节能环保和建筑外观形象，解决城区环境品质不高、空间秩序混乱等问题，促进建筑物、街道立面、天际线和环境更加协调、优美，努力塑造城市特色风貌。

（二）坚持“协调”在前，统筹城市发展，当好协调员

1.抓考核任务完成。

协调推进沪杭高速抬升、艮山快速路提升等大项目建设，建成九环路（九恒路-规划九堡二号河）（九福路-九恒路）、三官塘路（艮山东路—建华路）3条（段）主次干道，开工同协路（沪杭甬高速公路-艮山东路）、兴建路（沪杭高速—同协路）等4条（段）主次干道，开展红普路（九盛路-和睦港）等5条（段）主次干道前期工作，有序推进景芳路、南都环路等17条支路建设；投入使用笕桥万事利公园绿地地下公共停车库等项目8个，共计泊位1329个，新开工及续建项目15个，停车泊位3259个，景芳园绿地井筒式地下车库完成施工总承包和监理招投标工作；推进道路建管衔接工作，制定一路一方案，实现大农港路、环站东路、天鹤路移交，其余7条道路市政移交；竣工地下空间项目32个，拓展地下空间面积86万方。

艮山路、沿江大道、德胜路综合管廊建设实现全线主体施工。

2.抓城建计划推进。

30个开工项目中，进度超前项目14个，进度与计划相符项目9个，进度滞后项目6个（九堡法庭、牛田公共服务中心、九环路建管衔接二区段、智谷人才广场、新塘幼儿园），停滞项目1个（皋亭山景区滑道）；17个竣工项目中，进度超前项目8个，进度与计划相符项目7个，进度滞后项目2个（景芳路、新苑路）；10个续建项目中，进度超前项目2个，进度与计划相符项目8个；42个前期项目中，进度超前项目14个，进度与计划相符项目21个，进度滞后项目3个（石矿停车场、新塘、章家坝区块2条规划支路），停滞项目4个（千桃园三期、新塘1条规划支路、四七堡单元杨公2条规划支路）。

3.抓投资任务完成。

区级主体实施项目99个，2017年计划总投资24.2亿元，已完成15亿元，约占总投资的62%。

其中开工项目30个，计划投资5.2亿元，已完成2.0亿元；竣工项目17个，计划投资10.7亿元，已完成7.3亿元；续建项目10个，计划投资6.2亿元，已完成5.4亿元；前期项目42个，计划投资2.1亿元，已完成0.3亿元。

（三）坚持“实干”至上，推进城市建设，当好运动员

1.积极开展国有土地上房屋征收工作。

彭埠七堡区块438户居户和22家企业征收目前已完成434户居户和部分企业签约；采荷常青周边区块城中村改造19户居户和闸弄口三里亭南区块132户居户房屋收购已全面完成签约，正准备回迁安置工作；四季青五福区块96户居户房屋征收已完成入户调查；九堡九塘区块100户居户房屋征收已完成入户调查，预计12月初发布征收决定，力争12月底完成签约；笕桥老街区块完成8家单位（共74户自管房）房屋测绘及面积图版出图工作，完成16家单位的非住宅房屋测绘工作，并完成5家企业、1户居户签约工作；完成彭埠新塘剩余1户清零工作，完成笕桥老街251户共计469套房屋选房工作。

2.大力推进城市有机更新。

推进旧住宅区改造任务,完成改造面积45.82万平方米,完成率120.6%；按照“政府主导、业主主体，属地管理、市场参与，多方联动、分类治理，解危优先、项目结合”原则开展危旧房治理改造工作，完成城镇危旧房解危189幢面积3.98万方，农村危旧房解危108户面积3.8万方；有序实施城市修补和有机更新，完成“两路两侧”“四边三化”整改754处；全区新增绿地43.2万平方米，完成杭乔路道侧、机场港、六号港及东湖路市民森林公园（江干区首个海绵公园）建设；完成我区海绵城市重点区域实施方案二次确认修改完善，着手编制海绵城市“三年行动计划”和区域化建设研究。

区内所有新建项目在方案初步设计审查阶段均增加海绵城市专项审查。

3.有序推进加装电梯试点工作。

自7月我区被列入全市既有住宅增设电梯工作试点单位以来，我们注重选取群众意愿强烈又具有代表性的房屋开展试点，并确定单位自管房、老旧小区、回迁安置房三种类型同步推进计划。

目前，闸弄口街道南空干休所23个单元电梯已全部安装完成，处于调试阶段，其余正按计划有序推进，力争在年内开工建设90台加梯项目。

（四）坚持“创新”发展，提升管理水平，当好裁判员

1.提升审批服务质量。

进一步深化完善提前介入、模拟审批、容缺预审等创新举措，改“串联式”为“并联式”审批，推行建设工程项目方案设计、初步设计“二合一”联合审批，开通建设工程施工图联审信息系统，住建、人防、消防三部门施工图审查实现网上联审。

在投资项目审批领域积极探索“一窗受理、集成服务”，设立建设项目综合窗口，实现“一门收件、内部转递、统一出件”。

建立开通“江干区招投标网上管理系统”，解决以往招标过程中纸质资料繁多、来回多跑现象。

承接的市下放23个事项全年共受理2503件，办结2421件。

2.加大行业管理力度。

注重工程建设全过程质量监管，落实五方主体质量安全责任，通过线上巡查、线下排查、外聘专家抽查等方式开展生产监管。

推广工程总承包制，加强建筑市场监管，严厉查处转包和违法分包等行为，推进建筑市场诚信体系建设。

大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短工期，提升质量。

强化房政管理，共办理廉租房、公租房等各类保障性住房业务3771件。

建立与物业管理企业联动机制，查处擅自拆改承重结构、增设卫生间和厨房间等违规装修行为288件，发出责令改正通知书216份。

共办理房屋装修备案5940件，房屋租赁备案6778件。

加强人防管理，开展人防疏散演练、警报试鸣和人防方案修订工作。

3.坚持行业党建引领。

完成物业协会组建和成立工作，并在区委组织部精心指导下，组建成立物业协会党委，隶属于局党委。

在此基础上，努力建立完善由局党委统一领导、全面负责，属地街道协助配合的行业党建工作领导体系，采取单建、联建、群团组织共建方式，引导物业企业、建筑企业、园林企业健全党的组织，以“围绕城建抓党建，抓好党建促城建”宗旨，融入区委区政府的城市建设中心工作大局，通过党建覆盖实现行业行风大转变、行业能力大提升、行业局面大发展。

今年前三季度，我区共完成建筑业总产值198.8亿，同比增长14.1%，居全市主城区第一名。

区园林绿化企业——杭州市园林绿化股份有限公司参建的扩大杭嘉湖南排杭州三堡排涝工程荣获了2016-2017年度中国建设工程鲁班奖（国家优质工程），第三次斩获“鲁班奖”，成为我市首家三次荣获“鲁班奖”的园林绿化企业。

二、当前形势对我区城建工作的影响

（一）房地产政策依然严控

根据中央“房子是用来住的，不是用来炒的”精神，房地产行业已逐渐向打造多层次住房结构政策转变，发展住房租赁市场更会对我区房地产行业发展带来深远影响。

《杭州市加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案》已明确主城区商品住宅项目用地配建公共租赁住房比例不低于总建筑面积的10%，2018年我区列入出让计划土地共16宗（包含未收储），其中住宅8宗，建筑面积52万方，按照配比政策其中5.2万方将配建为租赁用房，虽然目前对配建方案仍有一定的讨论空间，但总体来说，未来单位土地收益金的减少、后期社会管理成本的增加已成为必然结果。

（二）大湾区建设机遇已然凸显

浙江省十四次党代会提出，今后五年重点建设杭州湾经济区，谋划实施“大湾区”建设行动纲要，大力发展湾区经济。

江干作为”环杭州湾大湾区“的重点城市中心区，区域优势十分明显。

此次大湾区建设不再以高速公路为核心，而是以高铁、城际、轨道交通网络为基础铺开，高铁流量入口、轨道交通站点拥有了优先发展权。

江干在高铁枢纽、金融服务、公共服务具有显著优势，应抢抓大湾区规划建设重大机遇，前瞻研究、加强沟通、主动对接，使江干在交通网络、区域协同以及创新经济发展中的定位、功能和作用得到进一步明确。

（三）规划区域优势逐渐减弱

近年来，杭州市城市量级和定位不断提升，江干区城市新中心、交通枢纽地位将面临挑战：

一方面城市中心极化优势正在削弱，江干曾是杭州市城市东扩的主战场，杭州市2014年总规修编即将钱江世纪城一并纳入城市中心，同时城西科创大走廊的崛起，也使杭州从决战东部战略向西部“互联网+”产业构建进行转变，江干的发展重心正在被逐步分解；另一方面交通枢纽优势正在减弱，杭州市铁路枢纽规划修编，多点环线、均衡布局高铁站，规划建设的高铁西站、南站等站点，将有效提升这些区域的核心竞争力。

（四）城区改造力度空前增加

今年全市上下推进城中村改造工作，按照“五年目标，三年任务，两年完成”的要求，今年共签约拆除了6795户，未来这里将是江干区发展的新阵地，也是聚焦实施拥江发展战略，打造世界名城首善之区亦是至关重要的区域。

2018年以及未来三年将是安置房、基础设施配套建设、地块开发的高峰期，应着力在规划引领、做强配套、产业培育上下功夫，注重城市功能品质提升，科学合理推进拆后土地利用，统筹当前和长远，优化配置土地资源。

（五）建筑业发展重现新机遇

目前，建筑业发展正向建设模式一体化、内容服务集成化、生产方式工业化的方向转变。

省、市正积极培育和建设工程总承包试点项目和试点企业，我区已有2家省级工程总承包试点企业，11家市级工程总承包试点企业。

根据省市推进建筑工业化工作要求，从2017年开始，我区新建项目在出让或划拨土地环节要求100%落实装配式建造，生产方式的工业化成为必然的选择。

今年国务院办公厅又提出了培育全过程工程咨询理念，住建部已开展全过程工程咨询工作，内容服务集成化也成为必然趋势，这些都给我区建筑业发展提出了新挑战、带来了新机遇。

三、2018年城建工作思路

（一）指导思想

坚决贯彻党的十九大精神，按照区委十次二次全会总体要求，围绕“高水平全面建设国内一流现代化中心区”总目标，坚持“核心引领、两翼联动、轴带拓展、多点支撑”工作理念，以改革创新为动力，积极推进我区“一体两翼一带”城市空间发展格局，加快打造世界名城首善之区。

（二）工作目标

1.实现空间格局再拓展。

随着城中村改造不断深化，钱江新城扩容区和艮北新城将进入全面建设期，钱塘智慧城及换机场周边区域功能逐步明确，江干区“一体两翼一带”的空间格局得到进一步明晰，重点实施城市中心“一体化”核心功能区：

打造钱江新城国际商务区、城东新城国际门户枢纽区、艮北新城TOD模式国际化社区，形成江干国际化的“金名片”。

“两翼”南北功能区：

重点打造钱塘智慧城国际创新区、杭州国际商贸城、丁兰智慧小镇，成为承接“两区”战略的国际化主平台。

“一带”生态功能区：

着眼生态环境配套，依托杭州城市“北游”核心区（皋亭山风景区）建设，规划笕桥城市绿心与郊野公园，激活环机场周边区域发展潜力。

2.实现生态功能再改善。

以生态优先，架构城市生态网络，依托皋亭山景区、笕桥郊野公园、城市公园、河道水网，构建多层次、网络化的城市生态空间网络体系。

加快实施区域重点公园，通过集中扩绿、美化护绿、见缝插绿、屋顶添绿等方式，拓展绿色空间，改善生态环境，全区计划2018年新增绿化32.6万平方米，建设屋顶绿化1万平方米。

实施河道整治建设、生态治理、完善配水等项目，逐步实现辖区河网水系全畅通，进一步提升河道水质。

3.实现城市机能再更新。

推进城市有机更新，是提升城市能级的有效途径，也是切实改善民生的必然要求。

计划启动并于6月底前完成皋塘社区653户、闸弄口经联社324户国有土地上房屋征收工作。

通过城中村改造，全面完成全区城乡危旧房治理改造扫尾工作。

完成金秋花园、三新家园、华家池校区等小区加梯工作，计划开工大塘苑64台及其余零星项目。

4.实现民生保障再升级。

坚持以人为本，根据老年人、创新创业和国际化人群等不同需求，通过分层次、差异化配置，构建精准高效的配套设施布局，满足居民多样化生活需求。

2018年计划保障房开工188万平方米，竣工86万平方米，安置2050户，5360套。

重点推进文化教育方面基础设施配套建设，加大需求较大区块的项目建设，确保2018年交付并投入使用中学、小学（幼儿园）14所，完成江干区人民医院内部装修，计划九堡东城文体中心、丁桥新城体育中心、彭埠街道社区卫生服务中心投入使用。

5.实现审批机制再创新。

对还未实现“最多跑一次”的4个事项，进一步与市级部门对接，同时设立预审窗口，尽量减少群众跑政府的次数。

对已实现“最多跑一次”的事项，依托“互联网+”，让数据跑路。

完善区规划建设领导小组运行机制，把关江干区域内重点项目设计方案，把控城市景观风貌，协调统一区域建筑集群。

6.实现行业管理再提升。

加快建筑业转型升级和结构调整，力争建筑业总产值比上一年度同比增长10%，对地方财政贡献同比增长5%。

积极推动新型建筑工业化和全装修发展模式，实现新建项目在出让或划拨土地环节要求100%落实装配式建造。

扶持企业做大做强，创优夺杯，培育壮大建筑业类企业上市群体，帮助杭州市园林绿化股份有限公司争取完成主板上市。

推进物业服务项目星级评定工作，依托行业协会平台，加强考核和人员培训，着力规范企业行为，破解物业行业管理难题。

（三）工作重点

1.区域联动，打好规划编制的专业引领牌。

坚定不移实施拥江发展战略，坚持“江干全域都是拥江发展主战场”的理念，发挥领跑示范作用。

一是抢抓发展机遇，深化分区规划成果。

深化研究基础设施、民生事业、邻里中心等科学布局，以更高站位、更宽视野、更大格局来整体布局，城市配套设施看齐“两个高水平”要求。

二是紧盯重点项目，掌握发展主动权。

继续紧盯四七堡单元等重点区块控规调整，提出江干的发展需求，同时结合城中村改造计划，落实环机场周边、钱塘智慧城等区域的单元控规调整，细化明确近期实施项目计划。

三是提前研究对接，争取市级项目支持。

针对四期轨道交通线网规划，研究江干区域线位及地块联动开发；对同协路和临丁路提速、沪杭高速抬升等对我区意义重大的各类问题展开重点研究。

2.拆治结合，打好民生的改善保障牌。

坚定打好“拆治归”等转型升级系列组合拳，回应群众的美好生活需要。

一是抓好国有土地征迁。

积极协调城东建投公司、运河指挥部加快项目前期手续报批，会同属地街道、建设主体，先行开展入户调查、开展房屋测绘等前期工作，完成皋塘社区653户、闸弄口经联社324户和四季青五福96户及历年清零征收任务；二是全面完成城乡危旧房治理改造扫尾。

对列入城中村改造的84户农村Ｃ级、Ｄ级危房实施征迁，协调笕桥老街征迁红线外周边14幢城镇危房同步纳入老街改造；三是加快既有住宅加装电梯工作。

顺应民意，进一步细化我区加梯工作实施方案，完成今年开工项目，开工大塘苑项目，力争两年完成加装电梯150台；四是积极研究住宅项目公共租赁用房配建方案。

优化地块间配建比例，增加公共租赁用房市场供给，积极培育扶持住房租赁供应主体，建立健全相应管理体制机制，有效解决社会各层次住房需求。

3.取长补短，打好城市发展的有机更新牌。

进一步解放思想、打开眼界、提升水平，找准问题，对标先进地区，以目标导向做强长板、以问题导向补齐短板。

一是补强沿江区域，构建拥江城市新中心。

以钱江新城（杭州城市CBD）、江河汇（金融城）和钱江新城二期（杭州世界名城总部）为核心，构建杭州城市新中心。

重点补强四七堡单元功能定位、沿江公园、内外交通、远期更新等方面进行优化。

二是优化功能定位，打造创新智慧城。

将钱塘智慧城发展定位从工业城、科技城到智慧城、创新城，低效化全面向精致化转型，格畈村等低效空间进行城市化二次改造，形成一个智慧核心区、两个智慧培育区，通过存量改造和征迁扩大创新型产业用地规模。

三是补足环境短板，建设笕桥绿色之心。

环机场周边区域地处杭州北部生态带，因限高开发强度低，在绿量不变的前提下，规划建设笕桥生态文化之心是江干实施拥江战略和世界名城战略不可或缺的城市后花园，也是江干补足环境短板的必备绿色基础设施。

四是探索城市修补，提升旧城生活品质。

以旧城区典型街道为试点，对老城区老龄化程度高、公共配套矛盾突出、停车问题凸显、环境品质低下的共性问题进行修补改善，提升生活品质。

4.量质并举，打好行政审批的改革创新牌。

继续深化“最多跑一次”改革，优化审批流转程序，进一步提能增效。

一是改善审批服务环境。

深入推进“互联网+政务服务”，加快构建完善的数据支撑平台，以数据共享推进业务协同，让数据多跑路，群众和企业少跑腿甚至不跑腿，使老百姓足不出户就可以办理审批业务。

二是改善审批服务模式。

以“一窗受理，集成服务”为突破点，深化容缺预审和模拟审批，以“提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换”为原则，压缩投资项目审批周期，协同发改、国土、规划等部门共同推进投资项目审批提速增效。

三是改善审批服务流程。

简化审批材料，对申请要件清单进行梳理和清理，取消无法定理由和不必要的材料，节约企业和群众办事成本。

进一步压缩审批时限，对材料齐全的事项争取当天办结，对程序相对复杂的事项在现行法规框架内尽可能缩短审批时限。

5.多管齐下，打好行业发展的集聚优势牌。

一是加速推动建筑产业发展。

在“营改增”背景下，服务和帮助企业做好资质和人员管理，引导企业实施“走出去”战略。

引导专业承包企业走专业化发展道路，深耕专业领域，提高市场占有率。

进一步深化工程建设项目组织实施方式改革，发挥今年我区杭州中豪建设工程有限公司等11家企业入选杭州市工程总承包试点企业、7家企业入选市全过程工程咨询试点企业的优势，积极推动企业参与工程总承包项目。

持续推动建筑工业化发展，积极跟进符合要求的项目，通过政策引导、目标考核、示范带动和宣传造势等大力推进建筑工业化发展，加快产业升级，促进建筑业持续健康发展。

二是全力实现物业管理水平提升。

积极顺应物业企业取消资质政策，全力推进《物业服务项目星级评定》工作，对基础管理、共用部位设施设备维护、秩序维护、环境卫生、党建工作等内容进行考核，全面提升我区物业服务企业整体素质和管理服务水平。

探索党建引领基层治理新路径，实体化运作党建助建·壹家汇阵地，创新物业行业系统党建六联工作法，即组织生活联管、党员队伍联建、区域资源联享、活动载体联创、服务群众联心、和谐发展联动，从破难题、抓队伍、促发展上着手，强化物业企业的主体参与感。

三是密切关注房地产市场形势。

研究房产形势对城建乃至产业发展带来的影响，强化房地产市场数据研判，编撰月度房地产市场分析报告，随形势密切关注房地产租赁市场发展情况。