台州市环境保护局路桥分局文件.docx

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台州市环境保护局路桥分局文件

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台路环保〔2006〕6号

关于印发路桥环保分局2005年工作情况及

2006年工作思路的通知

各镇（街道）人民政府（办事处）、区级机关各单位：

现将《路桥环保分局2005年工作情况及2006年工作思路》印发给你们。

希望在新的一年中，集思广益，共同努力，加大对环保的投入力度，加强对环保工作的支持，开拓创新，狠抓落实，争取环保工作再上新台阶。

二○○六年二月十五日

主题词：

环保工作　总结　思路　通知

抄送：

市环保局，区委办，区人大办，区府办，区政协办

台州市环境保护局路桥分局办公室2006年2月15日印发

路桥环保分局2005年度工作情况及

2006年度工作思路

一、2005年度工作情况

2005年是完成“十五”环保计划的最后一年，是谋划“十一五”环保发展大计的关键一年，也是“811”环境污染整治行动的开局之年，做好这一年的工作至关重要。

2005年，我局认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，以全省“811”环境污染整治行动为抓手，围绕生态区建设中心，求真务实，开拓创新，坚持污染防治与生态保护并重，突出抓好重点区域、重点流域、重点行业环境污染整治，加强自身能力建设，使区域环境努力朝着健康方向发展。

现将有关工作总结如下：

（一）取得的成绩

1、“小冶炼”取缔工作体现了前所未有的工作力度

“小冶炼”是我区环境久治不愈的“顽疾”，曾因严重污染引起了中央、省、市有关领导的高度重视和广大群众的普遍关注，被列为省、市“811”行动重点区域整治对象。

2005年，路桥借鉴永康取缔“小冶炼”的成功经验，确立了“全面取缔”的工作方针，打响了一场取缔“小冶炼”环保攻坚战”。

根据统一部署和安排，路桥区相继开展了调查研究、宣传发动和全面取缔工作。

成立了以区政府一把手为组长，37个部门、镇（街道）主要领导为成员的行动领导小组，出台了《取缔行动方案》、《补偿实施办法》等一系列政策措施。

为确保取缔工作的顺利推进，专门设立了500万元的取缔行动专项资金，用于对符合要求的“小冶炼”户的经济补偿和举报奖励；区政府把取缔“小冶炼”工作成效与相关镇（街道）的年终考核挂钩，作为评估合格、先进单位的首要因素，对规定时间内未完成或完成后又死灰复燃的镇（街道），按3分/炉的标准扣除年终目标考核分，上不封顶；对圆满完成者酌情加分，并拨出50万元用于奖励。

通过努力，全区1309户取缔对象在自行取缔阶段就已全部取缔完毕，取缔率为100%；196家整改企业和174户整改的铝浇（压）铸个体户的坩埚炉现都已拆除，改用电炉、油炉、煤气发生炉，并建设配套的环保设施，停产整改率为100%。

取缔成果得了省市各级领导的重视和肯定，浙江省两位副省长陈加元和金德水同志对此作了批示，认为取缔工作力度大，成效显著，给予了充分的肯定。

2、固废拆解业管理进一步规范化

固体废物拆解业在我区存在量大面广的特点，由于在拆解过程中产生环境污染问题而受到了各级领导和广大群众的普遍关注，经过多年的整治和规范，原先分布零乱的拆解场点逐步向两个拆解园区（安溶拆解园区和金属再生园区）转移，目前，除2家规模较大的定点单位在园区外，其余定点加工利用单位均在两个拆解园区内，初步实现了拆解业园区化管理。

2005年，固废拆解业的整治工作重在监管，加大巡查执法力度，严厉打击露天焚烧、倒卖批文等违法行为，规范整顿定点加工利用单位经营，强化对线路板等电子废物拆解的监督和管理。

园区管理进一步提升，成立了园区管理公司并配备40多名工作人员，制定出台了园区环保管理办法，对园区实行全天候、半封闭式管理，投入100多万元的资金建设视频监控中心，实行实时监控；改进和完善了焚烧设施，使烟气基本达标排放；委托两家有资质的废线路板回收加工利用企业对园区内所有线路板等电子废物进行处置；强化了对定点加工利用单位的考核，建立定点资格考核、环保目标考核、信用等级考核等考核制度和总量审批制度，将考核结果与年度总量审批挂钩。

3、环保宣传力度进一步加大

开展了以引导公众参与环境保护为主要内容的“绿色家庭”、“绿色卫士”、“绿色公益使者”典型宣传活动。

2005年，全区各镇（街道）均建立生态监护站并创建了青少年保护母亲河体验教育基地，其中路桥中学团委和路南方林村团委被评为市级“保护母亲河号”，东蓬林村保护母亲河生态监护站和横街镇中学保护母亲河生态监护站被评为市级“保护母亲河生态监护站”；开展了“职业环境保护培训、环境警示教育、学校环境基础教育”等系列活动，举办了“路桥生态区建设暨环境保护知识培训班”，组织了“六五环境日”宣传周活动，向群众发放《市民环保行为规范》等生态宣传资料，普及了环保知识；开展了绿色学校、绿色社区等“绿色系列”创建活动。

2005年，全区已建成绿色学校9个、绿色社区2个、省级绿色企业3家、省级绿色家庭4家、省级绿色饭店3家。

4、路桥生态区建设初见成效

加大了对生态区建设资金投入力度，制定了生态区建设专项资金管理办法，由区财政每年安排不少于1000万元的生态建设专项资金，用于补助生态镇、重要生态功能保护区、重点生态环境保护示范工程和农业农村子综合防治等项目建设。

同时出台了河道整治、农村改厕和“百村示范、千村整治”等专项奖励政策，对验收合格的整治村和示范村分别给予20-30万元和30-50万元的奖励；积极开展生态村镇创建工作，金清、蓬街、新桥、横街的生态镇建设规划均已通过市生态办组织的规划评审，路南街道方家村、应家村、路北街道下宅於村、蓬街镇镇东村、金清镇大浦村和横街镇墙下陶村等6个村开展示市级生态村创建工作；生态重点工程建设成效显著，2005年全区已建成省级无公害农产品生产基地13个，占地7.94万亩，台州市农垦场被列为农垦系统国家级无公害示范基地。

已建成全区生物防火林带示范点长达55km，面积1418.7亩，建设公路绿色通道12.8公里，同时启动了对桐屿街道杜岙采石场等矿山的复绿治理建设，已治理废弃矿山12.06万平方米。

5、综合环境污染整治专项行动全面开展

水环境污染整治初见成效，启动坝头断面水质自动站建设工程前期准备工作，实施了水土保持和河道环境综合整治工程，建立健全了河道清障和防尘管护机制。

2005年，完成清水河道建设26.22公里；开展综合整治行动，对8家电镀企业和50家铸造企业分别下达了限期整改和限期治理任务，巩固和扩大城市“烟尘控制区”和“噪声达标区”建设成果；开展农业面源污染整治，组织实施“禁养区”内现有养殖场的关停转迁，严格规模化畜禽养殖场的环境影响评价，实施畜禽养殖污染防治示范工程。

路南街道奶牛场、蓬街镇奶牛养殖场、台州市柳林生态养殖场、新桥镇养殖场等规模化畜禽养殖场已建成配套建设污染治理设施，实现畜禽粪便资源化、无害化。

6、环保基础设施建设投入加大

投资3500万元用于生活垃圾填埋场三期扩建工程建设，该工程已建成投入使用；投资600万元建设拆解垃圾填埋场二期扩建工程，该工程已建成并投入使用；完成污水处理二期扩建工程项目建议书和环境影响评价报告书编制工作；加快农村生活污水、生活垃圾处置等环保基础设施建设，已建成金清镇大浦村南片居住区生活污水处理设施。

7、环保日常管理工作有序开展

2005年，我局开展的常规管理工作主要有四项：

一是严把项目审批关。

认真贯彻执行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》”，严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，2005年共完成项目审批120多项，否决申报30多项；二是加强排污收费工作。

进一步完善了企业“一家一户收费档案制”，严格执行《排污费征收、使用管理条例》等规定，2005年完成排污费征收1200多万；三是加大环境执法力度。

不断强化检查的广度和深度，提升执法人员依法行政、依法办案水平，切实维护人民群众利益，及时查处了各类环境违法行为。

全年共立案查处环境违法案件798件，调处率100%，行政处罚200多万元。

区人大代表建议和区政协提案10件，处理率及反馈率均达到100%；四是进一步加强日常监测与技术服务工作。

日常监测主要开展大气、降水、地表水、噪声等常规监测。

全年完成了大量的监测任务，采集降水105频次，地面水6次，组织竣工验收监测37频次，污染源监督采样188频次，环评监测16频次，共取得了5000多个数据。

开展了全区土壤调查和环保产业调查等课题研究，同时，金清大气自动监测站投入使用，完成了坝头水质自动站位征地、选址等前期工作，并添置了原子吸收、消解器等硬件监测设备，增开了重金属、氯化氢、氨气等项目的监测，完成了相邻县界交接断面的联合监测工作，并进行了实验室比对，环境监测能力有了明显的改善和提高。

8、环保队伍建设取得新成果

按照区委、区政府和市局的统一部署，今年以来，我局以保持共产党员先进性教育活动为主，积极实施了三项专题工作：

一是开展了保持共产党员先进性教育活动；二是同横街镇横街居积极开展“双百结对，共建文明”活动；三是加强党风廉政教育。

通过一系列措施的改善和落实，使单位内部风气正，外部形象好；使党支部的战斗力、凝聚力进一步增强，全体工作人员工作作风和办事效率切实转变和提高；使群众反映强烈的许多环保热点、难点问题及时得到了有效的解决。

（二）存在的有关问题

小冶炼后续管理难度较大。

目前，小冶炼取缔行动虽取得了一定的成效，但从长效巩固来看，还存在一些突出的问题，主要表现为：

部分整改企业和个体户仍存在偷偷使用保温炉熔炼等违规操作现象，另外在取缔行动中向温岭、椒江、黄岩、临海、仙居等周边地区转移的部分小冶炼户，在当地政府部门采取抵制的情况下有悄然返回本区的现象。

如何实现长效管理，巩固取缔成果工作任重道远；其次是固废拆解业方面存在不少问题。

如拆解业技术水平低、资源回收效率低、环境污染严重，目前的两个拆解园区布局不甚合理，难以建立封闭式管理，企业间尚未建立有效的生态共生关系，以及进口固废的源头控制和场外零星拆解管理问题等等；另外，生态区建设步伐需进一步加快。

生态区建设中还有很多急待解决的问题，如生态村镇建设的奖励补助资金问题、绿色GDP和相关的考核统计指标体系不够完善、流域水环境污染严重、基层干部群众的生态意识和参与热情不够高等问题，只有解决这些问题，生态区建设的成效才能进一步显现。

二、2006年工作思路

2006年我局环保工作的指导思想是：

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以改善环境质量，保护群众健康为根本目标，坚持科学的发展观，不断加大环境执法力度，加强环境监督管理工作，与时俱进，开拓创新，全面抓好固废拆解业整治和小冶炼后续管理工作，不断提高环境对经济社会的支撑能力，使我区经济走上全面、协调、可持续健康发展的轨道。

（一）全面部署和落实固废拆解整治措施，实现区域环境质量好转

针对我区固废拆解业的现状以及存在的问题，市政府在全市开展环境污染整治三年行动计划中将我区峰江拆解区域列为全市重点监管区域，并要求我们完成“摘帽”任务。

鉴于此，在目前拆解园区不可能实施整体搬迁的情况下，2006年采取对策加强管理、严格控制拆解区域范围，将污染降到最低限度。

1、清理取缔园区外所有未经许可固废拆解散户。

联合有关部门，对散落在各镇（街道）相关村居的下档料、拆解垃圾、电线电缆以及国内的变压器拆解散户（点）进行全面的清理取缔，对拆解散户乱搭建的拆解用房进行拆除并恢复原状，对堆置在各地的拆解垃圾进行清理，并做好覆土复绿工作，改善镇容村貌。

2、规范整顿各定点加工利用单位。

完善各定点单位内部环境管理，增强业主行业自律意识，规范各定点单位经营行为，积极推行清洁生产，有效减少“三废”的产生，对拆解回收后的垃圾收集，运输到最终处理，实行全过程监控。

逐步开展ISO14000环境管理体系认证，要求全区各定点加工利用单位的污染物排放达到国家或地方规定的标准，对污染严重又无法得到解决的的企业，坚决采取关、停、并、转等措施。

3、强化定点加工利用单位的考核制度。

建立定点资格考核、环保目标考核、信用等级考核制度，将考核结果与年度总量审批挂勾。

对一些环境效益好、经营规范、遵纪守法的企业给予扶持；对考核基本合格单位减少其年度批文总量；对考核不合格单位暂停发放批文，直至取消其定点资格。

4、加强环保执法队伍建设，加大执法力度。

拆解业带动的环境问题是我区环境保护工作中的热点、难点问题。

目前，由于环保执法人员明显偏少，必须要增加环保部门编制，组建一支强有力的执法队伍，有关重点镇、街道也要建立一支配合的执法队伍，在拆解区域范围内进行经常性的巡逻检查，发现问题及时查处，全面禁止污染环境的拆解现象。

（二）加强小冶炼后续管理，建立健全长效监督管理机制

路桥全面取缔小冶炼的实践，对解决一些“老地方、老反复、老问题、老举报”的重点区域、重点流域、重点行业和企业环境污染，全面落实“811”环境污染整治任务具有现实的借鉴意义。

为此，2006年的工作包括

（1）宣传表彰经验，推进“811”环境污染整治行动；

（2）加强小冶炼取缔后的生态修复工作。

继续开展全区土壤监测，加强农村环境综合整治，特别是河道清理工作等。

（3）建立全区取缔小冶炼的联防和责任追究制度。

严防死守，加大执法力度，巩固和深化取缔成果。

（三）加快生态区建设步伐，推进生态重点工程和示范点建设

1、抓好生态区重点项目建设。

根据生态规划和政府工作重点，结合实际，围绕生态产业、生态人居、生态环境和生态文化四大体系，合理安排出一批生态区建设的重点项目，如中央山、桐屿街道杜岙村废弃矿和下包矿等废弃矿山生态恢复、绿心生态保护区、南山风景保护区苗木产业基地建设、污水处理厂二期项目建设。

2、积极推进生态镇（村）创建工作。

根据市生态办对各县（市、区）的生态村、镇的创建计划和《路桥生态区建设规划》，指导金清、蓬街、新桥、横街四个镇组织实施生态镇建设，制订创建生态镇工作方案，落实一批重点工程和生态示范点。

对新桥镇、金清镇等条件比较成熟的创建省级生态镇，报省生态办批准命名。

根据创建计划阶段性目标，确保完成2006年创建市级生态村5个，区级态村45个。

3、大力推进农业农村污染防治工作。

协同农业部门提出并落实畜禽养殖污染治理计划，争取省、市、区各级财政支持，分三年时间对我区16家年存栏生猪300头以上的规模化养殖场进行畜禽养殖污染治理，结合绿色食品、有机食品基地的建设，加快畜禽养殖粪尿资源化的利用；开展蓬街奶牛养殖场240头奶牛养殖废水和百兴畜牧场养殖废水治理工程；对新桥镇凤阳居住小区和蓬街镇镇东村的生活污水采用生态化处理，逐步推广农村生活污水治理。

（四）进一步加强环境监管，强化应急处置机制

一要深刻吸取松花江水污染事件的教训，把防范环境污染事故发生，迅速处置突发环境污染事故，及时、准确、实事求是地上报突发环境污染事故作为环保工作的重要内容来抓。

二要继续认真开展影响环境安全的事故隐患排查，重点排查可能引发重、特大环境污染事故的化工、医药等企业及可能引发环境群体性事件的隐患。

三要对排查发现的问题，立即整改到位。

四要建立健全突发事件应急处置机制。

加强与有关部门协调，强化环境信息沟通，建立健全环境应急预案，拟在路桥区内组织一次环境事故应急演习，积累工作经验。

（五）做好环境日常管理，切实履行好各项工作职责

加强环保基础设施建设，重点抓好路桥环保技术服务中心大楼建设和水质、大气自动监测站建设。

认真贯彻执行《环境影响评价法》和国务院《建设项目环境保护管理条例》，严把建设项目审批关。

严格执行建设项目环境保护“三同时”制度。

强化项目建设期间的监管力度，重点做好电镀、印染、化工以及污染物排放量大项目的监管和检查工作，保证“三同时”制度落到实处，在项目管理过程中提前介入，事先控制，在服务中强化监督管理。

新建项目坚持“以新代老”原则，实现增产不增污和增产减污。

把好验收质量关，确保项目验收一个，稳定达标一个，杜绝新污染源的产生。

继续开展查处环境违法行为专项行动，加强对污染企业现场监督。

完善工业污染源巡查制度和现场环境监察制度，采取多种形式，开展突击检查工作，发现问题依法严肃处理，防止污染反弹。

加大对污染企业排污费和超标排污费的收取力度，充分利用经济政策，促进污染企业加快达标步伐。

加强环保队伍建设，通过开展行政案卷评比活动，提高整体素质、执法水平和执法质量，切实解决工作任务重、人手紧疲于应付的矛盾，加强对企业正常性监督管理和督察，改变被动应付状况为主动出击，建立健全污染企业日常监督管理制度。

加强环境监测科技能力建设，确保企业在线监测系统正常运转，继续加大对环境监测仪器设备的资金投入，拓展监测项目，提高环境监测防控能力，切实保障人民群众的环境安全。

拓宽环境宣传教育渠道。

着重加强生态保护宣传和环保法律、法规宣传。

开展职业环境保护培训工作，开展环境警示教育，加强学校环境基础教育，鼓励青少年投入环保自觉行动，鼓励环保志愿团体开展工作。

加强信访工作，按照信访工作责任制考核要求，完善工作制度。

高度重视环境信访投诉调处和人大代表、政协委员议案、提案办理工作，急群众之所急，及时解决群众反映强烈的环境纠纷。

提高提案办理的满意率，树立环保系统的新形象。