北京市发布菜园子三年行动计划方案.docx

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北京市发布菜园子三年行动计划方案

北京市“菜园子”建设三年行动计划

（市发展改革委市农委二〇一一年十一月）

　　为保持本市蔬菜长期安全稳定供应，按照《北京市人民政府关于统筹推进本市“菜篮子”系统工程建设保障市场供应和价格基本稳定的意见》（京政发〔2010〕37号）精神，结合全国蔬菜产业发展有关要求，制定本行动计划。

　　一、总体思路、发展目标和工作原则

（一）总体思路。

　　本市“菜园子”建设以转变发展方式为主线，加强政府扶持引导，充分发挥市场机制作用，统筹利用本市和外埠生产资源，以蔬菜生产大镇和设施蔬菜标准园建设为着力点，以菜田配套基础设施、质检、保险、产销信息平台等服务体系建设为重要支撑，大力提高蔬菜生产能力和蔬菜产业的比较效益，推动蔬菜生产向规模化、标准化、专业化方向发展，逐步形成生产供应稳定、质量安全可靠、产销衔接顺畅、京内外优势互补、菜农稳定增收的蔬菜生产新局面。

（二）发展目标。

　　1、自给能力稳步提高。

淡季蔬菜生产面积稳定增长、生产能力稳步提升，自有菜田规模提高17%以上，促进淡季蔬菜自给率进一步提高。

　　2、单产水平稳步提升。

新建菜田全部达标，老旧菜田基础设施改造基本完成。

建成50个蔬菜集约化育苗场（站），良种覆盖率大幅提高。

创建25个蔬菜生产大镇（平原镇生产面积533.3公顷以上，山区镇生产面积333.3公顷以上），新建15个千亩设施蔬菜标准园，蔬菜生产组织化程度、现代装备水平显著提高，生产经营方式得到明显改观。

　　3、保险制度不断完善。

政策性农业保险制度进一步完善，研究建立淡季农产品价格保险，生产者应对自然风险和市场风险的能力显著增强。

　　4、质量安全水平显著提升。

农产品质量安全检验检测和追溯体系基本完善，全国蔬菜产业重点县、蔬菜生产大镇和千亩设施蔬菜标准园的食品安全抽检合格率达到99%以上，本市自产蔬菜的品质优势充分显现，市场竞争力显著增强。

　　5、紧密型外埠生产基地面积稳定增长。

新增紧密型外埠生产基地面积8000公顷（12万亩），京内外优势互补、紧密合作的互动发展格局基本形成。

　　（三）工作原则。

　　本市“菜园子”建设，必须坚持市场调节与政府支持互补、能力建设与机制创新并重、增加产量与提高品质并重、增加本地自给与优化外埠供应并重、调节蔬菜供应与保护菜农利益并重的原则。

　　二、重点任务

（一）稳步提高淡季自给能力。

　　1、大力提高冬淡季生产能力。

3年内新建高标准设施菜田约3333.3公顷（5万亩），对老旧设施菜田加快进行升级改造，优先完成顺义区、大兴区、通州区和房山区等蔬菜主产区设施菜田基础设施改造工作。

重点支持日光温室高效节水设施配套建设，加快完善排涝、田间道路及电力等配套设施，开展老旧设施改造试点工作。

到2013年，全市达标设施菜田面积达到2万公顷（30万亩）。

　　2、大力提高夏淡季生产能力。

充分发挥延庆县、密云县、怀柔区和平谷区冷凉性气候和生态环境优势，依托现有发展基础，新发展约3333.3公顷（5万亩）冷凉型基本菜田，改造存量冷凉型菜田，提高夏淡季供应能力。

重点支持完善高效节水灌溉设施、排涝、田间道路、电力、废弃物处理等设施，加快建设一批规模化优质蔬菜生产基地。

　　3、稳步提高工厂化生产水平。

支持发展芽菜、食用菌等适宜采用工厂化生产的蔬菜品种，依托房山区、通州区等区县现有生产基础，依据市场需求，支持农民专业合作组织、企业有序建设蔬菜工厂化生产设施，增强本市淡季蔬菜自给能力，调节蔬菜供应结构。

（二）着力提高菜田单产水平。

　　1、大力提高菜田基础设施水平。

3年内基本完成现有老旧露地菜田基础设施改造升级，包括土地深翻、地力培肥、田园清洁、节水设施改造、田间路建设等。

　　2、大力推广高产适用技术。

因地制宜地推广安全优质、省工节本、增产增效的实用技术。

研发推广连作障碍克服技术、测土配方施肥和符合农田水利标准规范的水肥一体化节水灌溉技术。

示范推广移动式温室精准施肥机、授粉器等专用省力化农机，推广轻简、高产、安全栽培技术。

研究重大病虫害综合防治技术，推广杀虫灯、防虫网、臭氧消毒、田园废弃物循环处理等生物或物理防控技术。

　　3、大力推广高产优质良种。

建设50个蔬菜集约化育苗场（站），推动蔬菜育苗向专业化、产业化方向发展。

依托集约化育苗场（站）推广国产良种，重点推进保淡季供应专用品种的应用，实现良种基本普及。

依托高校、科研院所和蔬菜良种研制企业，整合和高效利用科研资源，重点支持番茄、黄瓜、甜椒、茄子等主要蔬菜品种与油菜、快菜、菠菜、生菜等叶菜的研制和推广。

　　4、新建15个千亩设施蔬菜标准园。

以设施蔬菜标准园建设为抓手，大力推广先进实用技术和操作性强的标准化生产技术，推广适用的新品种。

完善现代化生产及加工处理配套设施和投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等质量安全管理制度。

积极培育知名品牌，充分发挥示范带动作用。

　　（三）大力提高自产蔬菜质量安全水平。

　　1、加强质量安全检验检测体系建设。

依托现有农产品质量安全检测机构，以蔬菜检测为重点，加快完善市、区县检验检测设施，鼓励和支持龙头企业、农民专业合作组织建立蔬菜质量安全检测点，完善自检自控设备设施，加快形成定量与定性、快速便捷的检测网络，严把自产蔬菜上市关。

　　2、加强质量安全追溯及监管信息体系建设。

加快完善市、区县两级以蔬菜为重点的质量安全追溯及监管信息处理系统，优先在全国蔬菜产业重点县、蔬菜生产大镇、千亩设施蔬菜标准园、市级专业合作社和示范社建立全过程质量追溯信息采集系统，完善应用终端，逐步形成生产档案可查询、流向可追溯、责任可界定的全过程质量安全追溯监管体系，为保持本市自产蔬菜市场竞争力提供坚实保障。

　　（四）大力提高生产者抵御风险能力。

　　1、不断扩大蔬菜政策性农业保险覆盖范围。

逐步将露地甘蓝、生菜、西兰花等品种纳入保险范围。

进一步优化调整保险合同条款，明确灾害种类及赔偿范围，切实降低自然风险对生产者可能造成的损失。

　　2、推进蔬菜成本价格保险试点。

加快研究本市淡季蔬菜价格保险试点实施方案，结合本市淡季蔬菜种植结构和市场消费需求确定保险品种，研究投保和理赔方案，加强政府扶持引导，力争在3年内启动蔬菜成本价格保险试点，总结经验后稳步推广。

　　3、加强产销信息服务平台建设。

以市农业局信息中心为主体，加强与蔬菜流通及配送等经营企业的合作，整合现有农业信息资源，开发蔬菜生产信息监测管理系统，及时、准确、全面地采集、分析本市及主要合作区域在田面积、在田品种、上市期、上市量等信息，对本市蔬菜产销、供应形势做出预判和预警。

加强蔬菜产销信息综合发布，指导菜农合理安排生产，促进生产稳定发展、市场平稳运行。

　　（五）大力加强紧密型外埠供应基地建设。

　　1、继续深化京张合作。

在全面落实《京张蔬菜产销合作框架协议（2008-2012年》的基础上，继续扶持菜田节水设施建设、蔬菜品牌培育以及专业合作组织建设，深化和完善后续合作机制，力争在河北省张家口市新发展露地菜基地4000公顷（6万亩），建立起货源更加稳定、合作更加紧密的蔬菜供应基地。

　　2、大力拓展区域合作。

通过采取贷款贴息、土地租金补助、技术指导、授牌、生产流通设施和质量安全追溯体系建设等多种方式，支持本市国有涉农企业、农业龙头企业、农民专业合作社及大型批发市场等到河北省、山东省、内蒙古自治区和海南省等地建设蔬菜生产基地，切实提高本市蔬菜供应保障水平。

　　三、保障措施

（一）建立联席会议制度。

　　建立“菜园子”建设三年行动计划联席会议制度，市相关部门和各区县政府作为联席会议成员单位。

联席会议办公室设在市农委，负责组织和日常协调工作；各相关部门按照职责分工做好相关工作；各区县政府抓好责任落实和相关政策的贯彻执行工作。

（二）加大政府扶持力度。

　　以蔬菜生产者和经营者为投入主体、区县政府为责任主体，加大市级支持力度。

按照用途不变、力量集中、适度增加的原则，统筹市级现有蔬菜生产、流通、科技推广等渠道的建设资金。

以农民专业合作组织为建设主体，重点扶持全国蔬菜产业重点县、蔬菜生产大镇和千亩设施蔬菜标准园建设。

3年内建成25个蔬菜生产大镇，重点支持新菜田建设、老旧菜田改造和产地预冷设施、初加工设施、质量安全检测与追溯等配套设施建设。

非生产大镇外的单村规模在33.3公顷（500亩）以上的蔬菜生产专业村和千亩设施蔬菜标准园，参照执行此政策。

加大对外埠蔬菜基地建设的扶持力度，充分发挥外埠蔬菜基地建设专项资金引导作用，重点扶持国有涉农企业、农业龙头企业、农民专业合作社及大型批发市场等在外埠建设蔬菜生产基地。

　　（三）积极引导社会力量参与。

　　遵循市场规律，通过各级政府扶持，采取农企对接、农超对接、农校对接、农网对接等多种形式，积极引导各类企业及金融机构参与基本菜田配套设施、集约化育苗基地（场）、千亩设施蔬菜标准园的建设，参与蔬菜加工、流通、蔬菜保险及品牌打造等领域的投入。

支持国有大型连锁超市、配送企业及流通企业与农民专业合作组织建立起风险共担、合作共赢、长期稳定的合作关系，引导建立产销衔接顺畅、质量安全可控的生产新格局。

　　附件：

北京市“菜园子”建设三年行动计划年度任务安排

　　附件：

北京市“菜园子”建设三年行动计划年度任务安排

　　一、2011年主要任务

（一）新建约3333.3公顷（5万亩）基本菜田。

（二）研究确定全市集约化育苗场布局方案，建设10个集约化蔬菜育苗场（站）。

　　（三）研究确定全市千亩设施蔬菜标准园布局方案，新建5个千亩设施蔬菜标准园。

　　（四）启动以完善农业节水设施为主要内容的老旧菜田改造工程，力争完成约4666.7公顷（7万亩）改造任务。

　　（五）确定蔬菜生产大镇，启动5个蔬菜生产大镇的产地预冷、质量安全检测等设施建设。

　　（六）在外埠新发展约2666.7公顷（4万亩）蔬菜生产基地。

　　（七）建设和完善蔬菜生产及质量安全信息监管系统。

　　（八）研究蔬菜成本价格保险机制建立方案和扩大蔬菜政策性农业保险范围方案。

　　（九）研究轻简省力机械补贴方案和对蔬菜工厂化生产企业的扶持政策。

　　（十）研究确定老旧设施改造试点范围、改造方案及配套政策。

　　二、2012年主要任务

（一）新建2000公顷（3万亩）以上基本菜田。

（二）建设20个集约化蔬菜育苗场（站）。

　　（三）新建5个千亩设施蔬菜标准园。

　　（四）继续实施以完善农业节水设施为主要内容的老旧菜田改造工程，完成约5333.3公顷（8万亩）改造任务。

　　（五）新启动10个蔬菜生产大镇的产地预冷、质量安全检测等设施建设。

　　（六）在外埠新发展约2666.7公顷（4万亩）蔬菜生产基地。

　　（七）继续建设和完善蔬菜生产及质量安全信息监管系统。

　　（八）研究启动蔬菜成本价格保险试点，扩大蔬菜政策性农业保险范围。

　　（九）实施轻简省力机械补贴。

　　（十）启动老旧设施改造试点。

　　三、2013年主要任务

（一）新建基本菜田约1333.3公顷（2万亩）。

（二）建设20个集约化蔬菜育苗场（站）。

　　（三）新建5个千亩设施蔬菜标准园。

　　（四）继续实施以完善农业节水设施为主要内容的老旧菜田改造工程，完成约5333.3公顷（8万亩）改造任务。

　　（五）新启动10个蔬菜生产大镇的产地预冷、质量安全检测等设施建设。

　　（六）在外埠新发展约2666.7公顷（4万亩）蔬菜生产基地。

　　（七）建成蔬菜生产及质量安全信息监管系统。

　　（八）启动蔬菜成本价格保险试点。

　　（九）继续实施轻简省力机械补贴。

　　（十）继续推进老旧设施改造试点。