干旱半干旱地区的生态环境建设行业研究报告.docx

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干旱半干旱地区的生态环境建设行业研究报告

2012年干旱半干旱地区的生态环境建设行业研究报告

2012年4月

目录

一、行业管理体制5

1、行业主管部门5

2、行业主要法律法规及政策性文件6

（1）自然生态环境建设方面6

（2）城市园林景观建设方面6

（3）生态环境建设植物管理方面7

3、产业政策7

二、行业发展概况8

1、生态环境建设取得初步成效10

（1）自然生态环境建设初见成效10

（2）城市园林景观建设成效较好10

2、生态环境建设仍然任重道远11

（1）水资源严重匮乏12

（2）土地荒漠化和沙化严重13

（3）草原严重退化14

（4）水土流失严重15

（5）严重干旱灾害频繁发生15

（6）生态环境建设水平明显落后15

（7）节约型生态环境建设发展不足16

3、本地区生态环境建设存在的主要问题17

三、行业前景广阔17

1、国民经济持续高速增长17

2、城镇化快速推进19

3、大规模植树造林活动20

4、实施重大生态环境建设工程21

5、矿山地质环境治理需求巨大22

6、节约型生态环境建设日益受到重视22

四、行业竞争格局及主要企业简况23

1、自然生态环境建设工程领域23

2、城市园林景观建设领域23

（1）东方园林24

（2）棕榈园林24

（3）岭南园林24

（4）普邦园林25

五、行业发展的有利和不利因素25

1、有利因素25

（1）国家政策支持25

（2）投资继续加大25

（3）节约型建设受到重视25

2、不利因素26

（1）对节约型生态环境建设的理念认识不足26

（2）市场不规范26

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。

保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针。

加强我国生态环境建设，建设祖国秀美山川是一项基础性建设事业，是全民的事业。

我国生态环境建设是指从实际出发，因地制宜、科学规划，通过植树种草、防风治沙、水土保持等建设工程，实现生态环境恢复和改善的人类活动。

根据生态环境建设工程的地理区域、自然环境、立地条件、建设主旨等的差异，可分为自然生态环境建设和城市园林景观建设工程。

自然生态环境建设是指以保持水土、防风固沙、降噪吸尘、污染治理、保护生物多样性为主要目的，在城市周边及自然环境状态下进行的植树造林、园林建设、生态治理等绿化活动。

城市园林景观建设，是指以宜居、美化、休憩为主要目的，在市区新改建和保护管理各类绿地及设施，改善人居及生产办公环境等绿化活动。

生态环境建设的核心是因地制宜、“适地适树”进行植被建设，一方面是指原生植被的封育保护及绿化植物的培育，另一方面是指在生态环境建设中以植树种草为主的建设工程。

在我国，生态环境建设行业是一个新兴的具有多种产业特征的综合性行业，我国通用的行业分类标准《国民经济行业分类与代码》亦未将其单独分类。

生态环境建设行业由于涉及众多业务领域，尚未有明确的行业准入要求和企业资质标准，其中城市园林绿化领域法制建设起步较早、技术规范体系建设较为健全，聚集了大量的专业化公司和技术人才，城市园林绿化企业是生态环境建设行业的主力军。

一、行业管理体制

1、行业主管部门

生态环境建设行业是一个综合性行业，涉及到许多业务领域，受到国家林业局、农业部、住建部、国土资源部、环保部、水利部等部门管理，住建部对城市园林绿化企业进行资质管理，我国目前未有专门机构对其进行统一的管理。

目前我国尚未有全国性生态环境建设行业协会。

2、行业主要法律法规及政策性文件

（1）自然生态环境建设方面

①《中华人民共和国森林法》

②《中华人民共和国草原法》

③《中华人民共和国防沙治沙法》

④《中华人民共和国水土保持法》

⑤《中华人民共和国环境保护法》

⑥《全国生态环境建设规划》（国发[1998]36号）

⑦《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）

⑧《全国生态保护“十一五”规划》（环发[2006]158号）

⑨《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发[2008]92号）

⑩《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）

（2）城市园林景观建设方面

①《中华人民共和国城市绿化条例》（国务院令第100号）

②《城市绿化规划建设指标的规定》（建城[1993]784号）

③《城市园林绿化企业资质管理办法》（建城[1995]383号）

④《城市园林绿化企业资质标准》（建城[2009]157号）

⑤《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）

⑥《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）

⑦《建设工程勘察设计资质管理规定》（建设部令第160号）

⑧《工程设计资质标准》（建市[2007]86号）

⑨《国家园林城市标准》（建城[2000]106号）

（3）生态环境建设植物管理方面

①《中华人民共和国野生植物保护条例》（国务院令第204号）

②《农业转基因生物安全管理条例》（国务院令第304号）

③《植物新品种保护条例》（国务院令第213号）

④《农业野生植物保护办法》（农业部令第21号）

⑤《林木种子生产、经营许可证管理办法》（国家林业局第5号令）

⑥《国家林业局关于实行国家重点保护野生植物采集证有关问题的通知》（国家林业局林护发[2001]551号）

⑦《内蒙古自治区草原野生植物采集收购管理办法》（内蒙古自治区人民政府令第163号）

3、产业政策

我国是一个人口众多、资源相对贫乏、生态环境脆弱的国家。

目前我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，生态环境压力日益增大。

因此，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，明确指出“加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

”

进行节约型生态环境建设是“建设资源节约型、环境友好型社会”的主要措施。

《关于建设节约型城市园林绿化的意见》（建城[2007]215号）明确提出“积极提倡应用乡土植物”，通过“推进乡土树种和适生地被植物的选优、培育和应用，培养一批耐旱、耐碱、耐阴、耐污染的树种”，“加快研究和推广使用节水耐旱的植物”等方法进行节约型生态环境建设。

二、行业发展概况

通常认为，我国干旱半干旱地区是指年降水量在400毫米以下的地区，主要为西藏、新疆、青海、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河北大部和吉林、辽宁二省的西部，总面积约470.48万平方公里，约占我国国土面积的49%。

为便于统计，本报告所指本地区为西藏、新疆、青海、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河北等9个省、自治区，分布情况参见下图（图中蓝色粗线为干旱半干旱地区与其他地区的分界线）：

干旱半干旱地区位于我国西北内陆，降水量少、干旱高寒、风沙大、土地荒漠化和沙化严重、水资源严重匮乏、自然条件恶劣，是我国生态环境最脆弱的地区，却承担着保障全国生态安全的重任。

本地区生态环境建设问题不仅是我国生态环境建设的重点和难点，还是我国少数民族聚集地和经济欠发达地区实现经济社会和谐发展的重点和难点，关系着民族团结和人民福祉。

“国家把目前生态环境最为脆弱，对改善全国生态环境最具影响，对实现近期奋斗目标最为重要的黄河长江上中游地区、风沙区和草原区作为全国生态环境建设的重点地区”，决定着我国能否“从源头上扭转生态环境恶化趋势”，上述区域均位于本地区。

1、生态环境建设取得初步成效

（1）自然生态环境建设初见成效

改革开放以来，我国政府高度重视生态环境保护工作，加大了生态环境建设力度，先后实施了“三北”防护林、退耕还林、京津风沙源治理等重点生态工程，自然生态环境得到了有效保护和初步改善。

“三北”防护林工程造林2,400多万公顷，工程区森林覆盖率提高了一倍；退耕还林工程造林2,600多万公顷，工程区森林覆盖率提高两个多百分点；全国沙化面积由20世纪末的年均扩展约3,436平方公里变为目前的年均缩减约1,283平方公里；全国综合防治水土流失54万平方公里，治理“三化”草地面积10.2万平方公里。

（2）城市园林景观建设成效较好

2001年，国务院《关于加强城市绿化建设的通知》（国发[2001]20号）有力地推动了我国城市园林景观建设的发展。

本地区城市建成区绿化覆盖面积、建成区绿地面积等城市绿化指标实现了快速增长。

2010年本地区城市建成区绿化覆盖面积为23.23万公顷，比2000年的8.9万公顷增加了14.33万公顷，增长了161.01%；建成区绿地面积20.59万公顷，比2000年的6.71万公顷增加了13.88万公顷，增长了206.86%；建成区绿化覆盖率为34.38%，比2000年的21.99%，增长了12.39个百分点；建成区绿地率为31.07%，比2000年的17.34%，增长了13.73个百分点；人均公园绿地面积10.43平方米，比2000年的3.99平方米，增加了6.44平方米。

住建部开展的“园林城市”和“生态园林城市”创建活动，为加强城市生态文明建设发挥了重要作用。

截至2011年2月8日，本地区已经有29座城市获得了“国家园林城市”称号。

2、生态环境建设仍然任重道远

改革开放以来，我国政府高度重视生态环境建设，加大了资金投入、实施了若干重大生态环境建设工程、积极推动城市园林景观建设，但是受到自然条件的制约以及人类生产活动的影响，本地区生态环境继续恶化的趋势尚未根本改变，生态环境建设仍然任重道远。

（1）水资源严重匮乏

①降水量少

我国的年降水量在东南沿海地区最高，逐渐向西北内陆地区递减。

本地区是我国干旱半干旱地区，年均降雨量均低于400毫米，部分地区年降雨量低于100毫米，部分沙漠地区的年均降雨量不足50毫米。

我国年平均降水量在20世纪50年代以后开始逐渐减少，平均每10年减少2.9毫米。

从地域分布看，华北大部分地区、西北东部和东北地区降水量明显减少，平均每10年减少20～40毫米，其中华北地区最为明显。

数据来源：

《国务院关于印发中国应对气候变化国家方案的通知》（国发[2007]17号）

②水资源短缺

我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源量约为2,200立方米，约为世界平均水平的四分之一，正常年份全国缺水量将近400亿立方米。

2008年底，我国655个城市中有近400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水。

我国有16个省区人均水资源量低于缺水线，其中宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏6省人均水资源量低于500立方米，严重缺水。

我国人均水资源占有量分布情况见下图：

近20年来，我国地下水开采量平均以每年25亿立方米的速度增加，已有相当一部分地区地下水处于超采状态，其中河北省整体超采，北京、天津、呼和浩特、沈阳、哈尔滨、济南、太原、郑州等一些大中城市地下水已超采或严重超采。

据初步统计，全国已形成区域地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方公里。

华北平原深层地下水已形成了跨冀、京、津、鲁的区域地下水降落漏斗，有近7万平方公里面积的地下水位低于海平面。

数据来源：

《中国地下水资源－新一轮全国地下水资源评价成果》

（2）土地荒漠化和沙化严重

截至2009年底，全国荒漠化土地总面积262.37万平方公里，占国土总面积的27.33%，沙化土地面积为173.11万平方公里，占国土总面积的18.03%，主要分布在新疆、内蒙古、西藏、甘肃、青海5省区，荒漠化土地面积占全国荒漠土地总面积的95.48%、沙化土地面积占全国沙化土地总面积的93.69%。

严重的土地荒漠化和沙化导致沙尘暴等天气灾害频发，根据中国气象局统计，1961年至2000年全国发生沙尘暴58,000余次。

（3）草原严重退化

北方草原区位于我国西北、华北北部以及东北西部地区，是我国北方重要的生态屏障，草原面积为1.6亿公顷，其中可利用草原面积1.3亿公顷，以荒漠化草原为主，生态系统十分脆弱。

长期以来，由于重利用轻管护，超载过牧、滥采乱挖等问题较为严重，鼠虫害发生频繁，导致草原严重退化、沙化和盐碱化，荒漠化土地每年以26.2万公顷的速度扩展，水土流失和风沙危害日趋严重，是我国主要的沙尘源。

自上世纪50年代以来，全国累计约2,000万公顷草原被开垦，其中近50%已被撂荒成为裸地或沙地。

数据来源：

《中国草业可持续发展战略》

（4）水土流失严重

据《全国牧区草原生态保护水资源保障规划》统计，全国牧区由于水蚀引起的水土流失面积为33.71万平方公里，占全国水土流失面积的24%。

我国牧区约2/3的地方年降水量低于400毫米，其中的60%年降水量低于200毫米。

（5）严重干旱灾害频繁发生

2009年下半年至2010年上半年，我国西南地区发生了历史罕见的特大干旱。

2010年底和2011年初，我国北方地区又发生了大规模干旱灾害，部分地区旱灾百年一遇。

干旱灾害加剧了生态环境恶化，使得原本就十分匮乏的水资源变得更为紧缺，从而进一步加剧了草原退化、土地沙化、地下水下降、湿地萎缩、生物多样性锐减等生态危机。

近年来，随着经济社会发展带来的用水需求增加，以及受全球气候变暖影响，干旱缺水问题越来越严重，干旱灾害呈现频次加快、范围扩大、损失加重的趋势，受旱区域由北方、西部地区向南方、东部地区扩展，旱灾影响范围由农业向工业、生态等领域扩展。

据预测，在充分考虑节水的情况下，2030年我国用水量将达到或接近可利用水资源的总量，干旱形势更趋严峻。

（6）生态环境建设水平明显落后

因自然条件恶劣、绿化基础条件差，本地区生态环境建设水平与全国相比仍存在较大的差距。

截至2010年，全国仍有24个城市人均公园绿地面积低于3平方米，其中6个城市处于本地区；有6个城市建成区绿化覆盖率不足10%，其中3个城市处于本地区。

截至2011年，全国有“国家生态园林城市”称号城市12个，没有1个城市位于本地区；全国有“国家园林城市”称号城市204个，位于本地区的城市仅有29个，本地区“国家园林城市”占全国“国家园林城市”的比例仅为14.22%。

（7）节约型生态环境建设发展不足

由于受自然条件制约、重视不够、投入不足、起步较晚等因素的影响，本地区以“适地适树”为基本原则的节约型生态环境建设发展不够充分，一方面表现为市场上适应本地区生态环境建设的植物品种较少，引进品种又在生命力、适应性和资源消耗等方面存在一定的问题；另一方面，本地区提倡运用乡土植物进行节约型生态环境建设的企业较少，能适应本地区自然环境、具有多领域综合施工能力的企业更少。

3、本地区生态环境建设存在的主要问题

恶劣的自然条件和水资源严重匮乏是本地区生态环境建设面临的最大障碍，造成本地区绿化工程存在植被存活率低、维护成本高、可持续性差等主要问题。

本地区大多处于黄土丘陵、荒漠化、沙化、水土流失严重地区，立地条件差，绿化难度大，植树种草成活率低；干旱、风沙等自然灾害危害大，灌溉条件差，补植补造和抚育措施很难跟上，维护成本高；现有的生态环境建设工程仍以片面追求树种高档化、不必要的反季节种树，以及引种不适合本地生长的外来植物品种为主，进行违背生态发展和建设规律的高投入、重复式工程建设，使自然环境和生态资源遭到了破坏，生态效应难以持久。

进行节约型生态环境建设是解决上述问题的关键，是我国生态环境建设事业可持续发展的方向。

三、行业前景广阔

1、国民经济持续高速增长

2001年国家实施西部大开发战略以来，本地区的国民经济实现了持续高速增长，2010年实现国民生产总值6.4万亿元，比2000年增长了5万亿元，具体情况见下图：

同期，本地区的GDP增长率超过了全国平均水平，保持了较高的增长率，相关情况见下图：

《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》（国发[2004]6号）在指导西部地区经济发展的同时，也明确提出“生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。

加强西部地区生态建设和环境保护，关系农民当前生计和长远利益，关系全国能否实现可持续发展。

”

本地区各地政府响应号召，积极开展城市园林景观建设，园林绿化投资实现了高速增长，投资额从2000年的21.88亿元增长到2010年的330.50亿元，10年间增长了15倍，具体情况见下图：

本地区园林绿化投资增长率近几年也保持在较高的水平，保持了持续快速增长的态势，具体情况见下图：

2、城镇化快速推进

随着国民经济的快速增长，我国城镇化率以每年1%的速度提升，2009年城镇化率达到46.6%，城镇人口超过6.2亿，比2008年的45.7%提高了近1个百分点。

本地区城镇化水平低于全国城镇水平，但是也表现了较快的增长，与全国城镇化水平的差距在缩小。

2000年至2009年全国及干旱半干旱地区城镇化比例情况见下图：

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出在“十二五”期间“积极稳妥推进城镇化”。

通常城市化快速发展的趋势或会保持15至20年左右的时间，“十二五”期间，我国的城镇化水平预计将超过50%。

快速的城镇化为我国城市园林景观建设奠定了广阔的空间。

3、大规模植树造林活动

《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发[2003]9号）提出，“到2020年，使森林覆盖率达到23%以上，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善；到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在26%以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环。

”

2009年9月国家主席胡锦涛在联合国气候变化峰会上向全世界庄严承诺：

“我国2020年森林面积比2005年增加4,000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

”本地区宜林地占全国一半以上，将是我国生态建设的主战场，也是今后提高我国森林覆盖率的重点地区，本地区生态环境建设将成为实现承诺的关键。

4、实施重大生态环境建设工程

本地区植被总体上仍处于初步恢复阶段，自我调节能力仍较弱，稳定性仍较差，难以在短期内形成稳定的生态系统，国家将继续实施重大生态环境建设工程，巩固已有成果，继续稳定生态体系。

2012年1月9日，国务院通过《西部大开发“十二五”规划》，明确指出西部地区仍是我国区域发展的“短板”，是全面建设小康社会的难点和重点，继续加大生态建设和环境保护力度，从源头上扭转生态恶化趋势；加强环境综合治理和节能减排，大力发展循环经济。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出：

继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地；继续实施京津风沙源治理工程，完成一期工程，启动二期工程，进一步治理沙化土地；实施退牧还草、南方草原开发利用和草原防灾减灾等工程，建设草原围栏，改良草原3亿亩，人工种草1.5亿亩；实施森林、草原、湿地生态系统保护及建设工程，治理沙化面积250万亩。

5、矿山地质环境治理需求巨大

为保护矿山地质环境，2009年国土资源部颁发了《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号）明确要求，“采矿权人应当依照国家有关规定，缴存矿山地质环境治理恢复保证金”，“矿山地质环境治理恢复保证金的缴存数额，不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用”。

2009年本地区矿山占用破坏土地4.2万公顷，占全国矿山占用破坏土地比例为36.38%。

到目前为止，全国30个省份已根据地区实际情况建立了矿山地质环境保护与治理恢复保证金制度，截至2008年，全国累计缴存保证金70多亿元。

我国矿山目前总的复垦率不到10%，与国外大多数国家的50%以上的土地复垦率相比，差距巨大。

《全国矿产资源规划》要求：

到2015年，新建和生产矿山的矿山地质环境得到全面治理，历史遗留的矿山地质环境恢复治理率达到35%，新建和在建矿山毁损土地全面得到复垦利用，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到30%以上。

6、节约型生态环境建设日益受到重视

针对我国生态环境建设中出现的各种问题，为“加快建设资源节约型、环境友好型社会”，住建部《关于建设节约型城市园林绿化的意见》（建城[2007]215号）明确指出“随着社会经济和城市建设的快速发展，城市土地、水资源和生态环境等面临着巨大压力，矛盾日益突出”应通过“积极提倡应用乡土植物、大力推广节水型绿化技术、实施自然生态建设”等主要措施进行节约型建设，以缓解资源日益紧张的压力。

根据“适地适树”原则，乡土植物具有较强的适应性和抗逆性，是生态环境建设的主要植物。

各级政府积极响应号召，先后出台了实施意见，如《北京市园林绿化局关于开展节约型园林绿化建设工作的意见》、《南京市建设节约型园林绿化实施意见》等，节约型生态环境建设日益受到市场重视。

四、行业竞争格局及主要企业简况

1、自然生态环境建设工程领域

自然生态环境建设工程领域主要有铁汉生态。

深圳市铁汉生态环境股份有限公司成立于2001年，主营业务是生态环境建设工程施工，为国家级高新技术企业，拥有城市园林绿化企业一级资质、风景园林工程设计专项乙级资质、造林工程施工乙级资质、造林工程规划设计丙级资质，主要从事生态修复及园林绿化工程施工业务。

2、城市园林景观建设领域

城市园林景观建设领域主要有东方园林、棕榈园林、岭南园林、普邦园林。

（1）东方园林

北京东方园林股份有限公司成立于1992年，主营业务为园林绿化工程的设计与施工，拥有市政公用行业（风景园林）甲级工程设计资质、城市园林绿化企业一级资质和园林古建筑工程专业承包二级资质，主要从事园林环境景观设计和园林绿化工程施工，主要为各类重点市政公共园林工程、高端休闲度假园林工程、大型生态湿地工程及地产景观等项目提供园林环境景观设计和园林工程施工服务。

（2）棕榈园林

广东棕榈园林股份有限公司成立于1991年，以风景园林景观设计和营建为主业，为国家级高新技术企业，拥有城市园林绿化企业一级资质和风景园林工程设计专项甲级资质，主要从事园林景观设计和园林工程施工业务，主要为房地产景观工程、高端休闲度假区地产园林工程及政府公共园林工程等项目提供园林景观设计和园林工程施工服务，也从事苗木的种植和经营。

（3）岭南园林

岭南园林股份有限公司成立于1998年，拥有城市园林绿化企业一级资质和风景园林工程设计专项甲级资质，主要从事园林工程施工、景观规划设计、绿化养护及苗木产销等业务，拥有集“园林研发—苗木种植—景观规划设计—园林工程施工—园林绿化养护”为一体的完整产业链。

（4）普邦园林

广州普邦园林股份有限公司成立于1995年，拥有城市园林绿化企业一级资质和风景园林工程设计专项乙级资质，主要从事园林工程施工、园林景观设计、苗木种植以及园林养护等业务，主要为住宅、旅游度假区和公共绿地等提供园林的综合服务，也从事苗木的种植与经营。

五、行业发展的有利和不利因素

1、有利因素

（1）国家政策支持

面对日益恶化的生态环境，国家大力支持生态环境建设，对本地区生态环境建设行业的发展产生了积极的引导和促进作用。

（2）投资继续加大

为了实现“从源头上扭转生态环境恶化趋势”，我国将继续实施重大生态环境建设工程，加大城市园林景观建设投入。

（3）节约型建设受到重视

《关于建设节约型城市园林绿化的意见》（建城[2007]215号）明确指出进行节约型建设，以缓解资源日益紧张的压力。

各级政府积极响应号召，先后出台了实施意见，如《北京市园林绿化局关于开展节约型园林绿化建设工作的意见》、《南京市建设节