调研报告建设海上花园城市视角下的思考和建议.docx

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调研报告建设海上花园城市视角下的思考和建议

建设海上花园城市视角下的思考和建议

中共XX市第X次党代会提出建设自由贸易港区海上花园城市的宏伟目标，这既是我市得天独厚的区位优势和优美自然环境的禀赋使然，也是我市加快群岛新区建设、全面实施国家发展战略的必然要求。

但是随着自贸试验区、江海联运服务中心和绿色石化基地等重大项目的落地与实施，我市油品储运业也得到了蓬勃发展，由此带来的环境风险与管控必须得到正视。

因为它关系到群岛新区生态环境安全保障和可持续发展，关系到海上花园城市的优美品质和形象，关系到广大人民群众生命财产与安全。

本文尝试从我市目前油品储运业现状、面临的环境风险以及管控措施等几方面进行分析探讨，努力为自由贸易港区海上花园城市建设建言献策。

一、我市油储行业总体布局与发展趋势

（一）油品储存及布点情况

近几年来，XX作为国内重要能源储运基地，相继建设了中石化、中石油、中化、中海油等中央企业以及广厦、万向、光汇等民营企业大型油品储运设施。

截止2015年底数据统计，全市涉及油品储运的企业近150家，库容量超过1万立方的油库企业42家。

总库容量约为2200万立方，以10万方罐体为主。

待在建和拟建项目完成后，我市油品总储量将超过4400万方。

目前我市油品储存的种类主要是原油、成品油和少量的石油化工产品。

主要分布在岙山、岑港、马岙、册子、六横、小洋山等乡镇（街道）和岛屿，今后发展重点将放在衢山、金塘、岱山大长涂等区域。

（二）油品储运管线建设布局情况

目前，我市已经布局建成的输油管线有两条，一条是岙山输油站——册子岛油库输油管道，全长43.752公里，全线在定海区境内，途径临城街道、城东街道、盐仓街道、双桥街道、岑港街道、册子岛；另一条是册子岛油库——镇海岚山输油站输油管道，全长44.294公里。

此外，为配套XX绿色石化基地项目，我市还将建设一条定海岑港街道——岱山高亭镇鱼山岛的输油管道。

工程起点为马目油库，终点为鱼山末站罐区，全长29.16公里。

其中涉海部分约为16.66公里。

（三）XX自贸区建设带来船舶油品供应服务激增

今年4月1日国务院批准设立了XX自贸区，目前我市最明确、最集中的目标也是围绕“油”字做文章，以保税燃料油供应服务为突破口，建设东北亚保税燃料油加注中心，实现油品产业链为主的大宗商品投资便利化和贸易自由化。

（四）在建绿色大石化项目带来油品储运业新发展

根据国家环保部环评批复显示，我市将在岱山县西侧建设XX绿色石化基地。

利用进口原油，将建设4000万吨/年炼油，1040万吨/年芳烃，280万吨/年乙烯等主体装置，配套建设储运工程、公辅工程、环保工程和厂外工程，分两期建设。

由此可见，在不久的将来，我市油品储运规模和加工能力必将实现一个新的跨越。

二、环境风险与薄弱环节

（一）油品储运产业布局不尽合理

现有的油罐区域主要集中在临城南面的岙山岛，定海西南面的岑港、册子岛，普陀南面的六横岛及周边区域。

这与我市城市总体规划中明确的“南生活、中生态、北生产”的布局不相符，与我市建设海上花园城市的方向也不契合。

（二）个别储油点距离敏感保护目标过近

从风险分布图可以看出，我市现有油库、储罐区和待建罐区，部分存在与重要建筑、居民区、海洋资源利用和养护区等敏感资源目标距离过近问题，个别罐区甚至与敏感保护点相互交错。

一旦发生重大事故，其所带来的环境风险与产生的叠加效应将是十分严重的。

（三）海上溢油环境风险凸显

由于海上油品运输繁忙，因不安全事故引发的海洋环境污染风险将大幅度增加。

目前我市海域现有的大型油轮和油库码头已成为重要的溢油污染风险源。

而且随着自贸区建设带来船舶油品供应服务激增，进出港大型油轮逐年增加和船舶油品装卸的日益频繁，也将加剧海上溢油潜在安全与污染风险。

（四）输油管线环境隐忧比较明显

由于输油管线较长而且大部深埋地下或由海底经行，造成管线检修和管理困难，一旦发生泄漏，很难第一时间、发现第一时间处置。

目前XX港域进出港船舶流量较大，海底管线附近航路纵横交错，容易出现船舶起抛锚作业，拖网捕鱼碰撞，极端天气下（例如台风影响）船舶发生走锚等事故造成海底输油管道损坏。

同时，海底管道容易受到腐蚀造成管道泄漏。

XX海域洋流复杂，海底输油管道受海流携带的泥沙冲刷作用，加剧腐蚀和管道悬空隐患，增加泄漏风险。

（五）部分小型油储企业存在更高环境风险

分布在我市各地乡镇、港口的一些小型油库，由于年代较早，设计标准较低，油品装卸设备老化严重，存在较大的环境安全隐患。

部分小型成品油库层层转包，责权不清晰，加之操作人员经常性流动，加剧了企业管理和部门监管难度。

据统计，目前我市仅沈家门港区，就集中了中石化普陀储运油库（7万立方米）、半升洞油库（1.3万立方米）、中石油鲁家峙油库（2.2万立方米）、小干岛中燃油库（3万立方米）、马峙中石化油库（2万立方米）、马峙国贸油库（6.5万立方米）、平阳浦舟渔油库（1万立方米）、中石油双阳油库（2.5万立方米）。

这些成品油库虽然储量不大，但是分布密集，部分储罐建设年代较早，安全和环保措施不够健全，安全防护距离不够等，加之距离港区、商业区、居民区较近，周边环境敏感点多，一旦发生事故，将会产生严重后果。

（六）溢油应急救援处置能力仍显不足

尽管近几年我市的油品储运突发环境事件应急处置能力得到了较大提升，但短板仍然存在。

如缺少统一协调的专业性指挥机构和专业的处置人员；应急物资储备总量比较少，且存放地点也较分散，短时间内较难组织协调、快速调用；应急卸载设备、机械回收设备和污油储运设备等特种应急设备相对缺乏；海上应急清污船主要集中在本岛区域，我市如湖泥、外钓、小长途山等悬水岛大型油库在不利气象条件下较难共享。

这些都将给突发环境事件的妥善处置带来制约和影响。

三、风险管控与措施建议

（一）加强规划管控，严格项目准入

一是按照建设海上花园城市总体规划要求，科学划定油品储运项目建设的规定区域并严格执行。

坚持以环评、安评等为手段强化项目准入管控，减少行政干预，做到“一张蓝图绘到底”。

今后批准建设的油品储运项目，应集中布局于若干个远离城市规划区和生态保护区、旅游风景区等敏感区域，实现产业集聚。

规定区域以外禁止新建、扩建油库（除渔港必须的配套油库外），已建老旧小型油库要视情逐步实行整合搬迁。

二是按照建设自由贸易港区要求，在项目总量上进行严格控制，做到有保有压、有序发展。

把港区、岸基等有限资源预留出来，为海上成品油供应和绿色大石化等重大项目提供保障。

三是坚持资源配置共享、服务社会化原则，统一规范地建设油品专用码头和输送管道，以及环保消防设施，为相关油品储运企业提供社会化服务。

（二）推进体制创新，增强应急力量。

一是加强应急管理指挥机构建设。

在现有的政府统一指挥、陆海统筹、企业参与的应急管理体系基础上，可以考虑设立一个专业化、职业化的油品储运风险监管工作机构，履行日常管理和突发事件下的应急指挥。

同时引进具有较强实操经验的应急管理与处置专家参与决策，提高指挥机构的专业化水平。

二是加强现有资源力量整合。

充分发挥消防、安监、环保、海事等相关部门的作用，按照各自职责要求，配齐配强应急处突力量和软硬件设施。

建立应急联动常态化交流合作机制，定期开展业务交流、沙盘推演和实操演练等多元化活动，提高应急状态下的应急资源整合能力。

三是加强企业和社会机构应急救援力量建设。

以中化岙山兴中公司等大型油储企业为依托，组建几支有一定规模和业务素养的专业化企业应急处置队伍；对现有的岑港烟墩工业园区企业消防队、XX海安溢油处置公司等社会救援力量，作进一步的拓展和延伸，使其能够对我市几大重点油品储罐区、化工企业集聚区以及偏远海岛储油区实现覆盖，有效提升全社会的环境应急处置能力。

（三）加大资金投入，强化物资保障

一是建议设立政府突发事件应急保障资金，专项用于政府性应急救援物资采购、社会公共事故类应急处置、突发事件应急演练等支出，为政府及各相关部门的日常应急管理工作提供财力保障。

二是支持政府部门以向社会购买服务的形式，与具备一定能力的社会应急救援机构签订协议，共建共享应急救援物资和力量储备，减少政府性资金占用，增加应急保障灵活性。

三是加快政府综合应急救援物资库建设，重点装备一批具备扑救大型油罐火灾消防车、自带动力大型吸油槽罐车、海上吸油清污能力船舶及相应装备器材等特种设备，全面提升我市防范较大及恶性溢油污染和后续救援处置能力。

（四）突出主体责任，强化风险管控

一是督促油品储运企业依照消防、安全、环保等相关法律法规，切实落实安全生产和环境保护的主体责任。

建立健全内部风险管控机制，编制突发事故应急预案，定期开展应急演练，有效防范事故发生。

二是加强企业风险防范硬件设施建设。

重点加强防火堤、事故油污水收集池、溢出油品收集池等风险防范设施建设，认真做好防火堤内地坪防渗处理工作，严格杜绝可能造成油品渗漏的环境污染隐患；加强码头区域油品装卸安全风险防范，按要求配置足够的围油栏、吸油材料和储油罐等海域溢油应急设备和器材。

三是加大科技投入，管道输送企业必须建设防范管道渗漏、破损以及被盗等电子化感应装置，增强原油管道输送的安全保障。

海上作业油储企业要建设推进港口或作业海区避碰雷达、码头或作业船舶油气泄漏报警装置等预警体系，切实提高科技化风险防范水平。

（五）严格部门监管，确保环境安全

一是相关职能部门要切实履行监管职责，落实风险源企业定期巡查报告制度，定期组织开展环境和安全隐患专项排查与不定期的突击检查。

督促问题企业倒排时间表限时整改，对于拒不整改、拖而不改的企业，要依法严惩、从严打击。

二是立足我市油品储运行业特点，尝试引入第三方监管模式，借助专业外力开展环境风险和安全隐患排查，坚决把各类事故隐患消除在萌芽之中，切实保障海上花园城市建设成果。

三是严格落实24小时值班备勤制度，确定专人专车轮流值班。

保持与“110”应急联动中心和“12345”热线平台24小时畅通。

遇到突发环境污染事件，坚持做到五个“第一时间”，确保应急处置工作尽快启动、尽早到位。

（弘利教育）