公务员制度讲座课程.docx

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公务员制度讲座课程

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第四次教学辅导

第七章交流与回避

一、差不多概念

1、公务员交流：

是指机关按照工作需要或者公务员个人的愿望，通过调任、转任、挂职锤炼等法定形式，调整公务员的工作职位，形成机关内部、机关之间以及机关与外界的人员流淌，从而产生或变更公务员职务或工作关系的一种人事治理活动。

2、调任：

是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。

3、转任：

是指公务员因工作需要或其它正当理由在机关系统内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。

4、挂职锤炼：

是指国家行政机关有打算地选派在职公务员在一定时刻内到基层机关或者上级机关、其他地区机关和国有企事业单位担任一定职务，在实际工作中同意锤炼，丰富体会，增长才能。

5、公务员回避制度：

是为了保证机关工作人员依法执行公务，保持公平廉洁，防止因亲属关系等因素阻碍工作，而对公务员在担任职务、任职地域和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。

6、任职回避：

指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系紧密的职务方面作出的限制。

7、地域回避：

是指为了幸免亲属关系、宗族关系等阻碍公务员公平履行职务，对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。

8、公务回避：

是指遇到涉及公务员本人或者与本人有某种亲属关系人员的利害关系等法定情形时，为幸免阻碍公务员公平履行职责而对其执行有关公务作出的限制。

二、重点与难点咨询题解析

公务员交流制度需要遵循哪些差不多的原则？

交流制度作为公务员制度的一个重要有机组成部分，在整个公务员治理体系中发挥着其他治理制度无法取代的专门作用。

为了更好的达到预期目的，实施公务员交流制度中应坚持以下原则：

1、合法性与合理性兼顾的原则。

公务员交流的方式、条件、程序、要求等，都有明确的法律和法规的规定，不得随意变更，在开展公务员交流工作时，必须严格按照这些规定办事。

公务员的交流，直截了当关系到机关工作的效能和公务员本人的切身利益，因此效益合理也是交流的目的。

国家公务员的交流，既要注重严格依法办事，促进国家行政机关工作效率的提升，也要因势利导，注重效益合理，以有利于人才进展。

2、优化配置与适才适用的原则。

在机关中，现有职位上的公务员存在多种情形，有通过国家公务员考试新录用人员，有通过调任新调入人员，有担任领导职务与非领导职务人员等等。

来源的多样化、能力素养的差异、专长业务的不同就可能显现与职位要求的错位。

如此既不利于国家机关的高效原则的实现，也是一种资源白费。

因此，对国家公务员进行交流，就要努力实现优化配置，适才适用。

3、严格治理权限与个人服从组织原则。

按照公务员法的规定，交流分调任、转任和挂职锤炼三类，分别适用不同的对象，在实施中要严格按照法定的治理权限，由相应的机关和部门负责组织。

公务员关于交流安排应该服从，按期到任就职；如果有不同意见，可向组织提出，不能拒不服从或无故拖延。

公务员交流制度的要紧作用体现在哪几个方面？

交流制度在整个公务员治理体系中发挥着专门重要的作用，要紧体现在以下两个方面：

1、促进公务员的培养锤炼，优化人才资源配置的作用。

从公务员个体来看，公务员的成长进步取决于内因和外因两个因素的综合作用。

内因是公务员成长进步的按照，外因是公务员成长进步的条件。

因此公务员的成长一方面要通过自身持续加大学习、提升业务水平，另一方面也需要组织上为他们提供健康成长所必要的外部条件。

组织人事部门应遵循人才成长的一样规律，为公务员提供多职位的锤炼机会。

实施公务员交流制度，能够有打算地进行上下级之间、各部门、各地区之间，以及系统与系统之间的交流，使公务员相互学习先进的治理体会与方法，还能够紧密上下级之间、部门之间、系统之间的关系，促进相互和谐与合作，相互取长补短。

同时，实施公务员交流制度还有利于加大对公务员的科学治理，促进年轻公务员的快速成长，加快对公务员人才资源的合理开发和使用。

从全局的角度来看，我国尽管在经济、政治、文化等各方面建设上取得了专门大的成就，但各地进展不平稳，人才的分布也不平稳，这种现象也突出表现在公务员队伍中。

从公务员内部来看，公务员队伍和领导班子存在着年龄结构、知识结构、个性结构的搭配不合理的咨询题。

通过实施公务员交流制度，既能够在全国范畴内调配一定领导职务的高层次公务员，实现以强扶弱，又能够一定程度上解决公务员队伍和领导班子中存在的结构不合理、内部不团结和“近亲繁育”等弊端，使公务员队伍专门是领导班子成员的组合得到优化，实现优势互补，使公务员实现组织整体价值的最大化和个人价值的最大化。

与此同时，通过交流，能够使公务员队伍吐故纳新，焕发旺盛的生气与活力。

扩大公务员交流，是优化公务员队伍结构、促进公务员健康成长的内在要求，有利于实现公务员资源使用效益的最大化，实现人才资源配置的优化。

2、有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用。

公务员的交流和回避制度是相辅相成的两个重要制度，交流制度的进展，能够促进回避制度更好的实行，防止公务员久居一处而形成各种关系网，促进党政机关的廉政建设。

这是带有全然性、全局性、稳固性和长期性的重大政治咨询题。

建立公务员交流制度，结合回避制度，就能够在一定程度上防止和排除公务员的腐败行为，克服人际关系的“板结化”，打破公务员长期在同一个工作单位形成的人为阻力和沟通障碍，确保公务员在组织与执行公务过程中坚持公平，秉公办事。

因此，从源头上预防和治理不正之风，除了要靠教育、监督和严格的制度约束之外，还要靠公务员交流专门是领导干部的交流来保证。

（三）公务员交流的法定形式有哪些？

我国公务员交流包括三种形式：

调任、转任、挂职锤炼。

1、调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。

2、转任是指公务员因工作需要或其它正当理由在机关系统内的平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。

3、挂职锤炼是指国家行政机关有打算地选派在职公务员在一定时刻内到基层机关或者上级机关、其他地区机关和国有企事业单位担任一定职务，在实际工作中同意锤炼，丰富体会，增长才能。

（四）转任区别于调任和挂职锤炼的特点体现在哪里？

一是转任只限于行政机关系统内部，是在机关具有公务员身份的不同职位之间的交流，能够是同一部门、地区，也能够是不同部门、地区，与调任这种形式有明显的区别。

二是转任作为公务员的内部交流，尽管不涉及身份的变动，但人事治理关系必须转移，这是与挂职锤炼的本质区别。

（五）实行挂职锤炼有何意义？

挂职锤炼是在我国长期实践中总结出来的培养、锤炼和考察干部的有效途径，是一项具有中国特色的交流制度。

挂职锤炼这种公务员交流制度对公务员治理和公务员本人的成长都专门有意义。

1、能够培养锤炼公务员。

通过挂职锤炼的方式，公务员，专门是年轻公务员能够直截了当与宽敞人民群众相接触，直截了当体验社会生活，了解人民群众的愿望和呼声，把握各项法规和政策的贯彻落实情形，增加基层工作阅历，丰富基层工作体会，在回到原单位岗位后能更好地指导基层、服务基层。

对一些有进展潜力的年轻公务员，通过派他们到条件困难或工作难度大的岗位上挂职锤炼，能够磨练他们的意志，丰富他们的工作体会，增长他们的才能，为进一步擢升使用他们奠定了良好的基础。

2、能够考察干部。

考虑到公务员领导岗位的极端重要性，对一些拟任命到新的领导岗位上工作的公务员，在对其工作能力、工作作风和运气难以判定的情形下，能够在正式任命之前安排其到某基层单位挂职锤炼，通过挂职锤炼的具体表现来决定任命情形，这不失为一种稳妥的方法。

（六）挂职锤炼的情形有哪几种？

挂职锤炼要紧有三种情形：

1、进行使用锤炼。

对拟擢升使用或者拟离开公务员队伍到国有企业、事业单位任职的公务员，一样先要安排到相应岗位挂职锤炼，待挂职锤炼终止后，按照锤炼期间的具体表现情形决定是否任命以及任命到何职位。

2、进行培养锤炼。

对有一定工作体会和社会阅历，综合素养比较高，工作成绩比较突出，但缺乏领导体会的中青年公务员，一样安排到下级部门相应的领导岗位进行挂职锤炼，以增长体会，锤炼能力。

3、进行实践锤炼。

对市（县）级以上机关新录用的公务员，凡是没有基层工作经历的，一样都先安排到市区街道、乡镇或企业等基层单位挂职锤炼，以丰富工作经历。

此外，挂职锤炼还有一种不太常用的形式，确实是上级机关向下级机关借调公务员。

这种方式要紧是上级机关在人员缺编的情形下，对拟调入的公务员进行考察使用，那个地点拟调入的公务员可能年龄并不只是中青年。

（七）回避与交流两者存在哪些明显的区别？

具体体现在以下三个方面：

一是两者目的各不相同。

交流的目的相对比较宽泛，要紧目的是加大对公务员的培养使用；而回避最要紧的目的是保证公务员公平履行职责，防止公务员利用职权为个人或亲朋好友谋私利。

二是涉及的范畴不同。

从治理的对象来看，交流涉及的人员专门多，除专门情形外，绝大多数公务员差不多上潜在的交流对象；而回避涉及的人员专门少，只有情形比较专门的少数公务员需要回避。

三是治理的方式不同。

交流是一种灵活性专门强的治理措施，除少数情形外，对时刻、人员的要求是非强制性的，可按照具体地点和具体单位的实际情形而定；而回避则是一种刚性的公务员治理制度，一样情形下对时刻、场合和人员的要求都带有强制性，机关必须履行公务员回避的职责,公务员本人必须服从回避的规定。

（八）建立和完善公务员回避制度有哪些主动的作用？

建立和完善公务员回避制度，对促进机关的廉政建设，关心公务员摆脱各种亲属关系的羁绊，公平履行职责和提升工作效率，保证社会的公平、公平、正义，有着主动的促进作用。

第一，对公务员公平履行职责起到主动导向作用。

公务员的职责是为国家和人民服务，履行职责要遵循公布、公平、公平的差不多准则。

为此,除了要进行职业道德等方面的教育之外，还应当通过法律规范的形式，从源头上防止行政腐败行为。

任职回避、地域回避和公务回避的制度设计，确实是在公务员任职或执行公务之前，将一些可能阻碍公务员公平行使权力的隐患予以根除，对公务员正确履行自己的职责起到良好的导向作用。

第二，对公务员公平履行职责起到社会监督作用。

公务员回避制度明确规定了公务员必须回避的适用范畴，使公务员能够躲开涉及本人及亲属利益的工作活动，脱离各种关系的干扰，减少了公务员利用职权为亲朋好友谋取私利的可能性，使其能够坚持原则、秉公办事，关于克服任人唯亲、拉帮结派等不正之风起到防范于未然的主动作用。

同时以法律形式确立回避制度，确实是要将公务员的任职和执行公务情形置于全社会的监督之下,即使本人没有自觉提出回避申请，也会被知情人或者公务当事人、利害关系人要求回避，这就起到了有效的监督保证作用。

第三，对公务员公平履行职责起到制度爱护作用。

在我国，人们历来重视血缘关系和准血缘的亲朋关系，这已渗透到社会生活的各个领域。

中国传统文化的一个明显特点确实是十分重视家庭、亲属关系，直到今天它也并未随着我国社会、经济的进展而淡化。

尽管我国的公务员是在党和国家培养下成长起来并通过严格选拔才进入公务员队伍的，绝大多数公务员差不多上秉公办事，遵纪守法的。

但每个公务员差不多上有血有肉有感情的人，不可能保证每个公务员在私利、亲情、乡情面前都能公平地履行职责。

通过实施回避制度，就能够有效地回避因亲缘、地域等咨询题给公务员专门是领导履行职责造成的不良阻碍，对公务员起到一定的爱护作用，关心公务员排除复杂社会关系的干扰，保证公务员的健康成长。

第四，对公务员公平履行职责起到组织建设作用。

公务员回避制度有利于加大机关治理，提升机关行政效率。

事实证明，在亲属关系较多的单位，人际关系都比较复杂，规章制度和组织纪律往往难以得到专门好的贯彻执行。

从治理科学的角度来讲，非组织活动的大量显现，对正常组织活动往往会产生一定的抵消和破坏作用。

公务员若存在大量的亲属关系，就容易在机关中形成某些非组织活动，它对机关的正常组织治理是十分有害的。

实行回避制度，就能在专门大程度上排除机关内在的非组织活动，从而便于治理和有效提升行政效率。

（八）公务员回避有哪几种类型？

公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避三种类型。

1、任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系紧密的职务方面作出的限制。

2、地域回避，是指为了幸免亲属关系、宗族关系等阻碍公务员公平履行职务，对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。

3、公务回避，是指遇到涉及公务员本人或者与本人有某种亲属关系人员的利害关系等法定情形时，为幸免阻碍公务员公平履行职责而对其执行有关公务作出的限制。

（九）公务回避的特点是什么？

公务回避是一种防范公务员在执行公务时因私情而不能公平履行职责时采取的带有强制性、预防性的措施。

这一措施有以下几个特点：

1、随机性。

公务员在执行公务过程中，什么时候或什么环节碰到需要自己回避的情形，是有专门大的偶然性的，它的显现不以公务员的意志为转移。

2、公平性。

凡是显现需要公务员回避的情形时，公务员本人能够主动提出回避，组织和当事人也能够按照事实向公务员治理机关提出公务员进行公务回避的申请，公务员治理机关也能够直截了当按照有关法律法规作出回避决定。

3、自律性。

在执行公务时，有些需要回避的情形别人可能不明白，只

有公务员本人和当事人心知肚明。

因此，要求公务员本人具有较高的职业道德和严格遵纪守法的自觉性，凡是显现需要回避的情形时，要有自律意识，自觉要求回避。

4、时限性。

公务回避只针对某项具体公务所涉及的对象，要求公务员进行临时回避。

公务回避时公务员的任职关系不发生任何改变。

第八章工资、福利与保险

一、差不多概念

1、公务员的工资：

是国家按照按劳分配的原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动酬劳，是公务员劳动制造价值的货币表现。

2、公务员的福利：

是指国家和单位为坚持公务员的差不多生活，或者提升公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和专门需要，对公务员提供经济上的关心和生活上的照管而采取的一些措施。

3、公务员的保险：

是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等缘故，临时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质关心和补偿的一种法律保证形式。

4、津贴：

是对公务员在专门劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿。

5、补贴：

是国家习惯职务消费和福利等改革的需要，为提升公务员的改革承担力，对公务员进行的适当补偿。

6、奖金：

是对劳动者超过定额劳动或者做出明显成绩的物质奖励，是作为工资补充的劳动酬劳形式。

7、工时制度：

是国家为了合理安排职工的工作和休息时刻，爱护职工的休息权益，调动职工的主动性，促进国家各项事业进展而制定的工作时刻的规定。

二、重点与难点咨询题解析

（一）什么是公务员的工资、福利与保险？

公务员的工资、福利、保险差不多上公务员依法享受的待遇，其中，工资是公务员最差不多的收入，保险是风险保证性的收入，福利是提升性和补偿性的收入。

1、公务职员资的涵义公务员的工资，是国家按照按劳分配的原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动酬劳，是公务员劳动制造价值的货币表现。

公务职员资具有以下三层涵义：

（1）公务职员资是公务员为国家服务的劳动所得，必须由国家财政支付；

（2）工资只能以法定货币形式显现，不包含其他物质和非物质形式的权益；（3）工资是公务员收入中最差不多的部分，具有决定性地位。

2、公务员福利的涵义公务员的福利，是指国家和单位为坚持公务员的差不多生活，或者提升公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和专门需要，对公务员提供经济上的关心和生活上的照管而采取的一些措施。

它具有三层涵义：

（1）与工资一样，公务员福利所需费用由国家财政支付；

（2）是公务职员资、保险之外的收入，要紧作用是补偿公务员部分额外支出，保证公务员的差不多生活水平，或者通过提升公务员的物质文化生活水平，以爱护公务员身心健康；（3）福利措施形式多样，既有货币，亦有其他形式，如休法定假、年假、探亲假，获得某些物质、文化娱乐享受等等。

3、公务员保险的涵义公务员的保险，是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等缘故，临时或者永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质关心和补偿的一种法律保证形式。

它具有三层涵义：

（1）作为一种法定的强制性的保险，保险费用由国家财政支付。

（2）公务员的保险，必须是公务员因年老、患病、伤亡、生育、失业等缘故，临时或者永久丧失工作能力而得到国家的补偿和关心。

关于正常工作状态下的公务员而言，保险措施并不自动发生作用。

（3）获得的保险利益形式多样，既有货币形式，也有其他形式，然而以货币形式为主。

（二）保证公务职员资、福利与保险的原则有哪些？

1、工资、保险、福利法定原则。

公务员的工资、保险、福利政策由国家法律法规直截了当规定，任何机构不得擅自违反规定。

2、按时足额发放原则。

公务员法明确规定，不得扣减或者拖欠公务员的工资，强调公务员的权益应受到法律爱护。

3、财政保证原则。

公务员制度规定，公务员的工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，均由各级财政负担。

（三）公务职员资制度贯彻哪些差不多原则？

1、按劳分配原则：

按劳分配是社会主义分配制度遵循的首要原则，作为社会主义分配体系中不可缺少的一个组成部分，公务员的分配制度必须贯彻按劳分配的原则。

2、体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素：

既贯彻了按劳分配的原则，又体现了职务与级别相结合的要求，体现了公务员个人劳动奉献的大小。

3、保持不同职务、级别之间合理的工资差距：

职务、级别体现了公务员劳动奉献的差别，是按劳分配的依据；此外也体现了工资的鼓舞和导向功能。

（四）公务员的工资、福利、保险制度有何意义？

第一，是宪法规定的“按劳分配”原则在公务员制度中的贯彻落实。

在公务员制度中规定公务员的工资、福利和保险制度，将公务员视作劳动者的一员，充分确信和承认公务员为国家提供服务是有权获得相应劳动酬劳的，因此，保证了公务员的差不多权益。

第二，为公务职员资、福利、保险的制度化、规范化提供了依据。

既有利于充分发挥工资、福利、保险的保证、鼓舞与调剂功能，调动公务员的工作主动性，促进公务员队伍的优化、廉洁和稳固，又有利于工资、福利、保险治理工作的制度化、规范化治理，确保制度的严肃统一，妥善处理各种利益关系，爱护改革进展稳固的大局。

第三，促进公务员各项经济权益公布化，有利于公务员队伍建设。

一方面保证了公务员的经济利益，同时还保证公务员的收入能够随着社会经济进展得到提升，从而能够吸引素养较高的人才投入到公务员队伍中来，提升了公务员队伍的整体素养。

另一方面，公务员的收入公布化、透亮化，将公务员收入的具体项目和数量水平置于社会公众的监督之下，对保证公务员队伍的廉洁产生了主动作用。

（五）公务员的工资由哪些部分构成？

我国公务职员资由差不多工资和津贴、补贴、奖金几部分构成。

差不多工资是公务职员资的最要紧部分，由职务工资和级别工资两部分构成。

津贴是对公务员在专门劳动条件下或工作环境下付出额外劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿。

津贴要紧包括地区津贴和岗位津贴两大类。

补贴，是国家习惯职务消费和福利等改革的需要，为提升公务员的改革承担力，对公务员进行的适当补偿。

奖金是对劳动者超过定额劳动或者做出明显成绩的物质奖励，是作为工资补充的劳动酬劳形式。

（六）国家如何确定公务职员资水平？

1、确定工资水平的因素工资水平，不是指公务员个体的工资水平，而是指全体公务员的整体工资水平，也即“全职员资水平”。

我国的公务员制度规定：

与国民经济进展相和谐、与社会进步相习惯，合理确定公务职员资水平，为国家按照国民经济的进展和财政能力的提升，持续提升公务员的工资水平，为公务员分享经济社会进展成果提供了保证。

具体来讲，应该考虑国民经济进展的总体规模与速度、政府财政能力、物价水平和各行业工资水平等多方面的因素，确保公务员整体工资水平与其他行业的工资水平平稳，增长速度与国民经济进展速度及物价指数的涨幅保持一致，同时也要符合政府的财政负担能力，做到量体裁衣。

除此之外，近年以来，公众舆论对公务职员资水平的关注和监督也制约了我国公务职员资的增长。

2、建立工资调查制度为了确定与企业人员从事相当职位的公务员的实际工资水平，我国要建立工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人职员资收入水平的调查

比较。

国家按照工资调查比较的结果，结合国民经济进展、财政状况、物

价水平等情形，适时调整机关工作人员差不多工资标准。

在确定公务职员资水平常，将工资调查比较结果作为调整公务职员资水平的依据，符合建立社会主义市场经济体制的要求，有利于较好地体现公务员的劳动和奉献，形成良好的人才竞争机制，引导人才合理流淌。

进行公务员与企业相当人职员资水平的调查比较，是与各种类型的企业相当人员平均工资水平作比较。

本着科学合理的原则，在确定和调整公务员的工资水平常，将要紧考虑国民经济进展水平、财政承担能力、企业相当人职员资水平等因素。

3、实现公务职员资的正常增长一是要保证公务职员资水平与与国民经济进展相和谐、与社会进步相习惯。

国家按照经济进展情形、企业相当人职员资水平状况和物价指数变动情形，定期调整公务员的工资标准，保证公务员的实际工资水平不下降并随着经济的进展逐步增长。

二是建立公务员正常晋升增资机制。

公务员晋升职务后，执行新任职务的职务工资标准，并按规定晋升级别和增加级别工资。

公务员年度考核称职及以上的，一样每五年可在所任职务对应的级别内晋升一个级别，一样每两年可在所任级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。

公务员的级别达到所任职务对应最高级别后，不再晋升级别，在最高级别工资标准内晋升级别工资档次。

（七）公务员要紧有哪些福利待遇？

1、福利设施包括生活福利设施和文体福利设施。

生活福利设施是为满足公务员共同需要、减轻公务员的家务劳动、方便生活而建立的集体福利设施，如食堂、托儿所、幼儿园、浴室、理发室等。

另一种福利设施是文体福利设施，是为满足公务员文化生活需要，提升其躯体、文化素养而建立的集体文体设施，如文化宫、俱乐部、图书馆、游艺厅、体育场、游泳池、疗养院等。

2、福利补贴为满足公务员的不同需要，减轻其生活负担，国家还设置了福利补贴制度。

包括福利费、上下班交通补贴、防暑降温费、洗理费等。

1）福利费。

即公务员的生活困难补助，是为了解决公务员生活困难咨询题而建立的一种专项费用。

分为定期补助和临时补助两种。

2）取暖费。

我国实行冬季取暖补贴的地区是秦岭淮河以北地区，取暖补助时刻最长的达10个月，最短2个月。

取暖补贴的发放对象是居住在没有暖气设备宿舍的职工。

3、工时制度公务员制度规定实行工时制度，包括公务员在内的机关、事业单位的职工实行统一的工作时刻，每日工作8小时，每周工作五天共40小时，星期六和星期日为周休息日。

如果确实因专门情形需要延长公务职员作时刻的，应该安排补休。

公务员制度只规定了两种能够延长工作时刻的情形：

一是由于发生严峻自然灾难、事故或其他灾难，使人民的安全健康和国家财产遭到严峻威逼需要紧急处理的；二是为完成国家紧急任务或完成上级安排的其他紧急任务的。

公务员制度关于缩短工时的情形也作出了规定：

在专门条件下从