安全生产监督管理局会议讲话稿.docx

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安全生产监督管理局会议讲话稿

安全生产监督管理局会议讲话稿

 同志们：

　　这次全市安全生产工作会议的主要任务是：

深入学习贯彻党

的十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会、市委二届七次

全会和全国、全省安全生产工作会议精神，回顾20**年工作，部署2009年

任务，动员全市安全监管战线的同志深入落实科学发展观，振奋精神、坚定

信心、真抓实干，扎扎实实地抓好“安全生产年”的各项工作，努力推进全市

安全生产持续好转，为构建和谐××创造良好的安全环境。

　　受梁副市长的

委托，我代表市安全生产委员会报告工作。

　　一、20**年全市安全生产工

作回顾　　刚刚过去的20**年，是我市发展进程中很不平凡的一年;也是安全

生产工作力度较大、影响较广、成效明显的一年。

全市安全生产工作在市

委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实全国、全省和全市安全生产工作会

议精神，按照认真落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和实现安全发展

的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照安全生产“隐患

治理年”和“百日督查”的总体部署，紧紧围绕“治大隐患，防大事故”这个目

标，突出重点、狠抓落实，取得了令人鼓舞的成绩。

　　——事故总量、死

亡人数连续五年下降。

20**年全市共发生各类安全生产事故330起，死亡

163人，同比事故起数下降6.5%，死亡人数下降3%;　　——连续五年完成

了省政府下达的年度控制考核指标。

死亡人数低于省政府下达我市的控制考

核指标5人。

　　——反映安全生产状况的“四项”相对指标明显下降。

20**

年亿元gdp死亡率为0.91，10万从业人员死亡率是6.85;万车死亡率是3.68;

煤矿百万吨死亡率是1.86;与20**年相比亿元gdp死亡率下降16.5%，10万

从业人员死亡率下降15.22%;万车死亡率下降11.5%;煤矿百万吨死亡率下降

66.78%。

　　一一全市安全生产形势总体稳定。

思茅、景谷、宁洱、景东、

澜沧、镇沅6个县（区）死亡人数未突破年度控制考核指标。

工矿商贸、煤

矿、道路交通、消防火灾事故死亡人数在控制考核指标以内。

　　这些成绩

的取得，是市委、市政府高度重视的结果;是各级党委、政府加强领导，各部

门同心协力的结果;也是安全监管战线的同志攻坚克难，真抓实干的结果。

在

此，我代表市安全生产委员会，向各位领导和同志们表示衷心的感谢和诚挚

的敬意。

　　20**年主要工作简要回顾：

（一）以科学发展观为指导，切

实加强对安全生产工作的领导　　20**年是全国安全生产“隐患治理年”，市

委、市政府高度重视安全生产工作，坚持以科学发展观统领安全生产工作，

认真贯彻落实党的十七大提出的“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，

有效遏制重特大安全事故”的要求，把安全生产工作列上重要的议事日程与其

他工作一同规划、部署、检查落实，保证安全生产工作与其他各项相关工作

共同推进;并及时分析、研究、解决我市安全生产存在的问题，保一方平安。

市政府和市安委会先后召开了5次会议，专题研究和部署全市安全生产工

作，出台了一系列关于加强安全生产工作的文件。

市委书记高旭升、市长沈

培平等领导先后4次深入我市重点矿、企业检查、指导安全生产工作。

市

委、政府领导亲自陪同国务院百日督查组到我市进行安全生产督查，市委书

记亲自汇报安全生产工作，认真听取督查组提出的意见、建议，结合我市实

际，制订整改措施并督促相关部门落实。

特别是市委、市政府作出了《中共

××市委××市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，从安全生产的

地位、目标、机构、经费等方面解决了当前安全生产工作中存在的问题和困

难。

对安全生产监管机构、人员编制、经费保障、装备等方面切实给予加

强，一是解决好安监人员编制不足的问题，切实加强安监机构和队伍建设。

全市县（区）级以上安监系统人员编制由96名增加到154名，增加60.4%。

乡

（镇）级专兼职安监人员由117名增加到216名，增加93.2%。

二是加大投入，

为安全生产监管工作的有效开展创造条件。

全市安监执法车辆编制由原来的

13辆增加到25辆，为全市安全生产工作的顺利开展提供有力保障。

（二）

明确责任，进一步落实安全生产“一岗双责”和两个主体责任　　全面落实各

级领导干部安全生产“一岗双责”责任制。

各级政府按照要求，建立健全安全

生产行政“一把手”负总责、分管安全生产工作的领导具体抓、其他领导分头

抓的领导班子安全生产责任制。

政府各职能部门也实行“一岗双责”，按照

“谁主管，谁负责”的原则，把安全生产工作作为分管工作范围内的重要内

容，在行政审查审批等工作中把好安全关，在部署、安排、检查、考核分管

范围的工作中，同时部署、安排、检查、考核安全生产工作，做到安全生产

工作与分管工作同时安排，同步推进。

每年市政府领导都出席全市安全生产

工作会议，亲自安排部署安全生产工作，并代表市政府与各县（区）政府、重

点部门和重点企业签订安全生产责任状。

各县（区）政府和相关部门及企业又

将责任目标逐级分解到乡镇、村民委员会和各有关部门、企业及作业岗位，

形成了“横向到边，纵向到底”的安全生产目标体系，把安全生产责任落实到

基层和生产经营单位，明确了政府的监管责任和企业的主体责任。

据统计，

20**年全市共签订安全生产、道路交通和消防安全责任状共4625份（不含相

关部门和客运企业与驾驶员签订的责任书3.7万份），其中市政府与县（区）政

府、有关部门及企业签订37份，各县（区）政府与各乡（镇）各部门企业签订591

份，各乡镇和部门与村民委员会及企业签订3995份。

　　（三）着力排查治理

隐患，广泛开展“百日督查”专项行动　　按照国务院安委会、省政府和市政

府的部署，我市按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”

的总体要求，立足于治大隐患、防大事故，切实加强对安全生产隐患排查治

理工作的组织领导，市政府成立由分管副市长任组长的“安全生产隐患排查治

理年”活动领导小组，制定了《××市开展“安全生产隐患排查治理年”活动工作

方案》，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了安监、公安、建设、教育、交

通、海事、水利、经委、农机、供电、民航等部门在隐患排查治理中的职

责。

市政府安委会办公室每月统一调度各部门的隐患排查治理进展情况，推

进各级各部门的隐患排查治理工作。

20**年4月下旬，在全市范围内开展“百

日督查”专项行动，根据国务院办公厅《关于开展安全生产百日督查专项行动

的通知》，市政府印发了《××市安全生产百日督查专项行动工作方案》。

根据

国务院安全生产百日督查组对我市督查中提出的28项隐患，市委、市政府制

定下发了《××市人民政府关于国务院安全生产督查组反馈意见的整改措施》

和《××市人民政府关于进一步深化隐患排查治理工作扎实推进百日督查专项

行动的通知》，进一步加大隐患排查治理工作及百日督查专项行动力度，确保

整改工作落实到位。

按照国务院督查组的反馈意见，对安全生产隐患比较突

出的采石场进行一次专项整治行动，重点抓了思茅区小型露天采石场专项整

治，取得了较好成效，得到国务院督查组和省安监局领导的肯定。

20**年以

来2475户生产经营单位按要求进行了隐患排查治理，共排查出一般隐患

9646项，排查出重大隐患68项。

1703个交通运输等重点行业和领域的企业

（单位）共排查出一般隐患6090项，通过各级各部门的共同努力，隐患整治率

达100%，进一步优化了全市安全生产环境。

我市被省人民政府挂牌督办的4

户企业的安全生产重大隐患，已经全部整改完毕，并按程序报省政府摘牌。

（四）加大安全生产执法力度，严厉打击安全生产非法违法行为　　认真贯彻

落实省安委办关于打击安全生产非法违法行为专项行动要求，严厉打击安全

生产非法违法行为。

大力开展打“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）、反

“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、

超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）活动，对不具备安全生产条

件的生产经营企业依法关闭或取消资质。

认真落实新、改、扩建项目安全设

施“三同时”制度。

11月10日至15日市政府组织三个检查组对全市十县区开

展打击非法违法行为专项行动进行全面检查。

全市打击安全生产非法违法行

为专项行动打击安全生产非法违法行为1716个，其中，打击“三无”生产

1700个、打击“死灰复燃”8个、打击“超层越界”等生产8个。

　　进一步规

范我市的生产安全事故调查处理工作。

市政府成立了由市安监局、市公安

局、市监察局、市检察院等单位组成的生产安全事故调查审核小组，负责对

20**年以来我市的事故查处情况进行审核复查，指出各县（区）事故处理过程

中存在的问题和不足，要求各县（区）依法尽快解决，同时，按照“四不放过”原

则，依法严肃查处各类事故，加大责任追究力度。

20**年共查处工矿商贸生

产安全事故30起，罚款469万元，事故结案率达100%。

市安监局首次对

20**年以来发生死亡事故的18户企业挂“安全警示牌”，进行为期一年的挂牌

警示。

　　（六）深化安全整治，优化安全生产环境　　我市从实际出发，针

对薄弱环节和突出问题，采取有效措施，进一步深化了重点行业领域的专项

整治。

　　——煤矿：

继续深入开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。

进一

步做好矿井生产能力核定工作，胜利煤矿等低瓦斯矿井安装了瓦斯监测系

统，推行煤矿负责人和经营管理人员下井带班制度，采取措施防止煤矿井下

超能力、超强度、超定员生产。

　　——非煤矿：

严格执行安全许可和安全

设施“三同时”制度，推进非煤矿安全质量标准化，深化安全整治，继续整顿

规范矿产资源开发秩序，强力推行井工矿机械通风、露天矿中深孔爆破等安

全技术。

深刻事故教训，狠抓尾矿库专项整治工作，市政府下发了《××市人

民政府关于对全市尾矿库隐患整改进行挂牌督办的通知》，对每一座尾矿库的

隐患提出具体整改要求，并根据整改难度的不同规定相应的督办等级。

督办

部门按照《××市尾矿库安全检查和隐患排查专家组检查基本情况表》要求严

格进行督办，到目前为止，整治工作进展顺利，并取得了明显的成效。

——危险化学品：

开展化工企业安全生产大检查，督促企业贯彻落实《安全

生产法》等有关法律法规，完善安全生产责任制和安全生产管理制度，建立

和落实重大隐患排查治理和危险源分级监控制度;加强现场管理，开展经常性

的反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动。

深化危险化学品道路

运输安全整治，有效防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故;严格执行

《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，加强建设项目安全监管，对8户

新建危险化学品生产经营单位安全设施进行了竣工验收。

全市检查化工企业

482户，发现隐患938条，其中重大隐患6条;整改隐患920条，整改率达

98%;重大隐患整改率达100%。

　　——烟花爆竹和民爆器材：

认真落实烟

花爆竹安全生产、经营许可制度，严厉打击非法生产经营，开展反“三超一

改”（超定员、超药量、超范围、改变工房用途），加强生产过程安全监控，提

升企业安全保障能力。

切实加强爆炸物品流通、使用等环节的安全监管。

加

强对储存仓库安全隐患的整改，对安全距离不达标的镇沅、景东、江城、孟

连、澜沧民爆器材仓库进行了搬迁。

改建了思茅区、澜沧县、孟连县三户烟

花爆竹仓库。

　　——交通安全：

推广丘北经验，加强农村交通安全管理，

深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动。

落实“五整顿”、“三加强”

各项工作措施。

继续实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段和公

路客运车辆安全隐患。

深化渡口渡船、低质量船舶和水上危险品运输等专项

整治，加强重点水域的安全监管。

　　——消防安全：

开展了“平安奥运、云

岭会战”、“红盾”行动、“百日双防”战役、冬季防火等一系列火灾隐患整治行

动。

　　——其他行业领域：

继续抓好建筑施工、电力、民航、农机、特种

设备、水利、旅游、教育等行业领域的安全督查检查工作。

　　（七）完善应

急体系建设，加强安全生产应急管理　　一是加强预案体系建设，推动各级

政府和生产经营单位的预案建设，使生产经营单位预案覆盖率达到100%。

开

展应急救援预案演练，通过演练检验预案的科学性和适用性。

20**年12月

23日市政府在思茅地区胜利煤矿开展了一次应急救援演练。

二是加强应急救

援体系建设。

××市矿救护队被列入8支省级安全生产应急救援队伍，由省财

政连续5年给予每年50万元的装备经费补助;我市建立了省级危险化学品事

故应急救援物资储备点，省政府配备了200万元的救援物资。

三是引导和组

织××市矿救护队进行预防性安全检查。

一方面帮助企业排查治理隐患，促进

企业加强应急管理工作，搞好事故防范;另一方面熟悉掌握有关企业生产系统

的情况，有针对性地修改和完善应急预案，为救援工作打好基础。

20**年4

月14日至5月19日，××市矿救护队对十县（区）及糯扎渡水电项目进行预防

性安全检查，检查了44户矿企业，查出隐患431条;8月8日至18日××市矿

救护队又对签订矿救护协议的19家非煤矿和7家煤矿共计26家矿企业的生

产现场和各系统进行了全面检查，共查出安全隐患233条，对存在的安全隐

患，以书面形式下发了预防性巡查建议书，当地安监部门将巡查建议书中的

安全隐患以整改指令下发，并督促整改，有效地加强了隐患治理工作，促进

了企业的生产安全。

　　（八）加强宣传，营造良好的安全生产舆论氛围　　

认真开展以“治理隐患、防范事故”为主题，以宣传安全生产隐患排查治理和

百日督查专项行动为主要内容的安全生产月活动。

市、县（区）政府主要领导

通过电视讲话、发表署名、参加“安全生产月”活动启动仪式等形式，广泛进

行“安全生产月”活动动员。

各级政府、各部门和各单位领导亲自参与6月8

日安全生产咨询日，组织干部职工认真开展咨询活动。

报刊、电台、电视台

等各种新闻媒体围绕活动主题进行采访报道，大力宣传安全生产先进典型，

全面反映全市安全生产的情况，全市有四户企业在《××日报》上专版刊登企

业安全生产宣传。

积极组织开展安全教育培训、知识竞赛活动，普及生产、

生活中的安全知识、急救知识和技能，增强广大人民群众的安全意识，提高

自我保护能力。

“安全生产月”活动期间，组织开展了有56户企业共1586人

参加的“保奥运安全签名承诺”活动;糯扎渡电站筹建处等重点企业组织安全知

识竞赛5场次，参加竞赛人员达12000余人。

由于安全生产月组织有力、成

效显着，我市被国家安监总局授予“全国安全生产月活动优秀单位”称号。

建设任务，有可能出现赶进度、抢工期，忽视安全生产的情况，遏制建设施

工事故多发势头难度更大。

五是安全监管力量和技术装备不足，制约安全生

产监管工作。

六是安全生产执法不严、监管不到位的问题在某些地方和部门

不同程度的存在。

个别地方和部门打击非法生产、非法经营、非法建设的态

度不坚决，效果不理想。

有的地方部门在处理经济发展和安全生产的关系

时，认识上有差距。

这些问题必须引起高度关注，在新的一年里下大气力加

以解决。

　　二、采取切实可行的措施，扎实做好2009年安全生产工作　　

2009年全市安全生产工作的总体思路和要求是：

以科学发展观为统领，深入

学习贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和市委二届七次全会精神，坚持

以人为本，坚持安全发展坚持“安全发展”指导原则，坚持“安全第一、预防为

主、综合治理”的方针，以“治大隐患、防大事故”为目标，以深入开展“安全

生产年”活动为主线，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产

专项治理“三项行动”，加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安

全生产监管队伍“三项建设”，落实责任，严格执法，突出重点，强化监管，

努力实现全市安全生产状况持续稳定好转，为实现到2010年全市安全生产状

况明显好转的目标奠定坚实基础。

为此重点抓好以下九项重点工作：

（一）认真落实安全生产“两个主体责任”及“一岗双责”制度，形成全社会齐抓共

管的局面　　继续抓好《中共××市委××市人民政府关于进一步加强安全生产

工作的决定》和《××市人民政府关于进一步规范和加强安全生产监督管理责

任及生产经营单位主体责任的通知》的贯彻落实，明确责任，切实加强和改

进安全生产工作。

各级安委办要加强综合协调，督促各级政府及相关部门落

实监管主体责任，督促生产经营单位履行安全生产主体责任，积极构建“党委

政府领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与”的安全生产工作格

局。

　　各级要按照“谁管辖，谁负责”的原则，对本辖区的安全生产工作履

行统一领导职责;领导班子成员和有关部门的负责人要按照“谁分管，谁负责”

的原则，对其分管的部门、行业（领域）的安全生产工作履行领导职责;各级安

全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门要按照“谁审批、谁

发证、谁主管，谁负责”的原则，严把市场准入关，加强对分管领域生产经营

单位的监督检查，查处安全生产违法行为。

　　要落实生产经营单位安全生

产主体责任。

企业的法定代表人是安全生产的第一责任人，一定要牢固树立

安全生产意识，增强“安全就是发展、安全就是效益”的认识，增加投入，改

善生产条件，加强安全生产管理，把安全措施落实到经营决策中，落实到生

产计划中，落实到作业过程中。

（二）深入开展安全生产专项治理行动，

切实加大对重点行业和领域的监管力度　　继续深化煤矿、非煤矿、危险化

学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通、水上交通、、民航、消

防、渔业船舶及农机、水利电力和人员密集场所、旅游、特种设备等重点行

业领域的安全专项整治，严格安全生产许可，淘汰落后生产能力，关停不符

合安全条件的生产企业。

　　煤矿要认真贯彻落实全国、全省瓦斯治理现场

会议精神和省政府《煤矿瓦斯治理实施办法》，持续深入地搞好煤矿瓦斯治理

和整顿关闭两个攻坚战;推广先进的开采工艺和瓦斯监控技术，加强“一通三

防”工作，建立完善集中监控、井下人员定位系统，落实“防突”措施;加大煤

炭资源整合工作力度，促进煤矿提高生产规模，提高安全生产条件。

　　非

煤矿继续以“三推行二强化一整治”工作为重点，按照“全面启动、重点扶持、

逐步推进”的要求，开展金属非金属矿企业安全标准化建设，提高企业安全管

理水平;继续开展尾矿库专项整治工作，确保完成整治任务;继续抓好地下矿机

械通风专项检查，督促企业限期建立机械通风系统;加强地下矿采空区和边

帮、顶板的监督检查工作;认真推广思茅区采石场专项整治的经验，在全市范

围内，推行采石场中深孔爆破技术。

配合国土资源部门开展矿产资源整治，

依法关闭非法和不具备安全生产条件的矿企业，淘汰一批资源浪费、安全隐

患突出、环境污染严重的小矿，规范矿业生产秩序，为全市非煤矿企业走上

集约化、规模化、规范化发展的道路打好基础。

　　危险化学品按照国务院

安委办的《指导意见》，制定落实化工行业安全发展规划，深化危化品安全专

项整治，推动化工生产企业进园区，经营企业进市场，加强对储存企业的监

控，扩大危化品运输区域联控。

全面推进标准化管理，加快安全防护距离不

符合安全标准的化工企业的关停转产和搬迁。

要以行政许可为抓手，严把进

口关，新设立的危险化学品项目必须实行“三同时”，试生产项目要严格执行

备案制度。

要不断加大安全生产投入，淘汰落后工艺，改造老旧设备，对设

备设施老化，安全距离不够、安全隐患大的企业要坚决予以关闭淘汰。

要对

危险源进行辩识、登记，并实施有效监控。

要进一步完善联席会议制度，强

化联合监管。

　　烟花爆竹要突出打非、禁钾、防“三违”、反“三超一改”的

监管主线，提高全市烟花爆竹的生产经营管理水平。

　　道路交通要继续实

施以排查治理危险路段为主要内容的“安保工程”，推进汽车行驶记录仪和gps

监控平台建设。

依法严厉打击非法运营、违法载人，查处治理客运超载、机

动车超速和疲劳驾驶等行为。

以创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动为

载体，继续推广丘北经验，加强城乡道路交通安全监管。

　　水上交通要继

续抓好渡口渡船等安全整治，进一步加强对砂石运输船舶、施工船舶、客渡

船舶和危险品运输船舶的安全监管，深入排查治理船舶的安全隐患。

　　建

筑施工要继续排查治理重点建设项目安全隐患，严格施工现场管理，严密防

范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故。

加

强对建筑施工企业的安全监管，防止层层转包、以包代管。

　　消防要认真

宣传贯彻新修订的《消防法》。

深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火

灾隐患，加大政府挂牌督办的重大火灾隐患的整改治理力度。

　　冶金、有

色、机械、建材、轻工、纺织、商贸、民航、电力、民爆和通讯行业、渔

业、农机、水利、特种设备、旅游、学校等行业领域，要从各自实际出发，

有针对地组织开展安全专项整治。

　　（三）深入开展安全生产宣传教育行

动，增强全社会安全发展意识　　一是加大宣传力度，弘扬安全文化。

以安

全文化进企业、进社区、进学校、进园区、进农村、进家庭等“六进”活动为

载体，加强安全理念、安全意识、安全法制宣传教育，运用多种方法途径，

大力宣传各级党委、政府对安全生产工作的决策部署，宣传安全发展科学理

念、安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年”活动的意义、要

求和各类先进典型。

二是以“关爱生命，安全发展”为主题，认真开展安全生

产月活动，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。

三

是加大培训工作力度。

加强对县、乡镇领导干部的安全培训，加强企业负责

人、安全管理人员和特殊岗位人员安全培训，加强农民工安全技能培训。

强

化安全责任意识，提高安全监督、安全管理和安全操作水平。

四是建立规范

的安全生产信息发布制度，加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生

产舆论监督网络，坚持正确的舆论导向，维护人民群众安全生产知情权、参

与权和监督权。

　　（四）扎实开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法行

为，建立规范的安全生产法治秩序　　一是要突出执法重点。

要突出煤矿、

非煤矿、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工和道路交通运输

等重点行业领域;打击无证无照、证照不全，依法关闭取缔后又死灰复燃，矿

行业超层越界开采、违规排放尾矿，烟花爆竹行业违规使用氯酸钾、擅自改

变工房用途以及瞒报事故、拒不执行建设项目安全生产“三同时”规定、拒不

执行整改指令、抗拒执法等违法行为;打击生产经营单位超能力、超定员、超

负荷和道路交通运输超载、超速、超限等违规行为。

二是要强化执法手段。

负有安全生产监管职责的部门要建立安全生产举报制度，公布举报电话，对

举报有功人员要子以奖励;要建立跟踪督办制度，落实专门机构和人员分兵把

口，分头负责案件受理、调查、审查工作，加强安全生产违法案件查处工作

的过程控制。

三是要建立联合执法机制。

各级政府要制定实施方案、明确执

法重点、方法步骤和各部门的职责分工，组织有关部门联合开展安全生产执

法行动，以开展执法行动为契机，完善执法程序，规范执法行为，提高执法

效率。

四是严肃查处安全生产违法违规行为。

对非法生产、非法建设、非法

运输、非法经营和其他安全生产非法行为，要依法