改革开放以来反腐倡廉建设的做法和经验.docx

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改革开放以来反腐倡廉建设的做法和经验

浅谈改革开放以来反腐倡廉建设的做法和经验

正阳县纪委王永军

[内容提要]惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。

改革开放30年来，我们党在波澜壮阔的改革开放实践中，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的新的壮丽史诗，同时也与消极腐败现象进行了坚决的斗争。

认真总结改革开放以来我们党走出的中国特色的反腐倡廉之路，深刻认识反腐倡廉建设贯穿在整个改革开放过程中的必要性，对于我们在新的历史起点上，以改革创新精神推进党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。

本文围绕党在改革开放以来开展的反腐倡廉工作，阐述了改革开放以来，党在我国逐步实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、从封闭半封闭向全方位开放社会转变过程中，坚持始终与腐败现象作斗争，加强反腐倡廉建设的主要做法，认真总结回顾了党反腐倡廉建设的理论与实践经验，提出了当前我国的经济、政治、文化、社会建设以及党的建设等各个方面站在了一个新的历史起点，从新的历史起点出发夺取反腐倡廉建设的新胜利，必须认真吸取反腐败斗争的历史经验，以改革创新的精神推进反腐倡廉建设。

中国共产党成立90年来，我们党在波澜壮阔的改革开放实践中，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的新的壮丽史诗，同时也与腐败现象进行了坚决的斗争。

认真总结改革开放以来我们党反腐倡廉的理论与实践，深刻认识反腐倡廉建设贯穿在整个改革开放过程中的必要性，对于我们在新的历史起点上，以改革创新精神推进党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。

一、改革开放以来社会主义现代化建设新时期的反腐倡廉建设。

粉碎“四人帮”后，尤其是十一届三中全会以后，我们党的反腐倡廉进入了一个新阶段，在这一阶段，我国实行了改革开放政策，极大地发展了社会生产力，为遏制腐败现象奠定了雄厚的物质基础。

同时，对经济体制和政治体制的改革，也会从体制上堵塞腐败现象滋生的漏洞，因此，从总体上说，改革开放有利于反腐倡廉而不是相反。

但是，在改革开放和发展市场经济的过程中，难以避免地会出现一些政策上和法规上的漏洞和空隙，再加上西方资产阶级腐朽思想的影响，使得反腐倡廉面临的形势和任务比以前更为艰巨、复杂。

邓小平同志在改革开放初期就指出：

“我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不到一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了”，“如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风，那么，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题”。

他还强调，整个改革开放过程都要反对腐败。

在新的时期，我们党适应形势发展的要求，在继承发展过去反腐倡廉有效做法的同时，摒弃以前的群众运动的做法，努力探索改革开放条件下廉政建设的新路子。

其主要做法有：

（1）加强纪律检查工作，党的十一届三中全会后，中央和各级纪律检查委员会重新恢复，并成立了各级行政监察机构，对廉政建设起到了促进作用。

（2）完善反腐败立法，1982年3月，全国人大常委会通过了《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》，是一部惩腐的专项法律。

1987年1月，全国人大常委会又通过了《关于惩治贪污、受贿罪的补充规定》，标志着我国肃贪法律的完善化。

（3）实行“从严治党”的方针，党中央制定了一系列加强自身建设的条例和规定，如《关于党内政治生活的若干准则》，《关于高级干部生活待遇的若干规定》、《关于禁止党政机关和党政干部经商办企业的规定》，等等。

（4）开展专项反腐败斗争。

1982年4月，国务院作出《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》后，开展了一次较大规模的反腐败斗争，集中打击和解决干部索贿受贿，投机倒把，套汇、走私等问题，取得了较大成绩。

1989年8月，最高人民检察院和最高人民法院联合发出《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限额内自首坦白的公告》，监察部也发出了《关于有贪污受贿行为的国家行政机关人员限期主动交代问题的通告》。

这两个《通告》发出后也开展了一场专项反腐斗争。

进入20世纪90年代，我们党对改革开放过程中腐败现象产生的原因及反腐败的必要性的认识更加深刻。

江泽民同志指出：

“我们建立社会主义市场经济体制，要经历一个艰难的新旧体制转换过程。

在这个过程中，由于制度和机制的不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱环节，也会给腐败现象滋生以可乘之机。

”“越是改革开放，越要加强党风和廉政建设，深入开展反腐败斗争。

”新世纪新阶段，我们党对反腐败斗争的形势和任务的认识更为清醒，胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：

“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败”。

我们党在新时期坚持把反腐倡廉作为党的建设的重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强党风廉政建设，使我们党能经受住改革开放和发展市场经济条件下长期执政的考验。

（1）切实加强党风政风建设，促进领导干部廉洁自律。

出台了党内监督条例，围绕监督的关键环节和重点内容，制定相关规定和配套措施，加强对党员领导干部的监督。

针对送钱跑官要官的歪风，领导干部插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让谋取私利等问题，领导干部的配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务上的影响谋取私利的问题，少数党员干部参与赌博的问题，采取了有力措施，严加整治。

（2）严肃查办违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。

（3）加强和改进行政监察工作，加强制度建设，促进依法行政和廉政勤政。

加大了行政监察力度，增强了党政监督的整体效能，推动了各项重大决策部署的贯彻落实。

（4）加大纠风工作力度，认真解决损害群众利益的突出问题。

二、反腐倡廉的历史经验

总结我们党反腐倡廉的历史经验，可以看到，我们党开展反腐败斗争，主要遵循的是这样一套路子，即思想教育防腐、群众运动反腐、法制建设惩腐。

这实际上是反腐倡廉的三项大思路，应该说，这三项大思路，仍然是我们今天反腐倡廉应该遵循和借鉴的。

第一、不再搞运动，但要发动群众造声势。

我们党在反腐败斗争的理论和实践中有一个突出的特点，就是强调要相信群众，发动群众，依靠群众，贯彻党的群众路线。

邓小平同志在总结历史经验时明确提出，当经济建设遇到自由化思潮和腐败现象干扰时，“对待这些问题，我们不能再走老路，不能再搞什么政治运动”但反腐败时不再搞群众运动，并不等于不要发动群众参与。

作为工作方法，仍然需要动员群众，把群众发动起来，造成一定声势，以达到彻底揭露和打击一切腐败现象，教育全体党员和人民的目的。

这就需要运用宣传教育和严格执法等多种手段，启发群众的觉悟，把群众动员起来，造成全社会反腐败的大气候，大环境，使腐败现象无法隐藏，都能得到应有的惩处。

第二，既要从严治党，更要有制度保证。

我们党历来重视党的建设。

重视党员干部特别是高级干部示范带头作用。

正是由于我们党从严治党，高级干部在廉洁自律方面以身作则，大大推进了党的廉政建设。

现在和今后的反腐败斗争，仍然需要加强党的建设，需要从严治党，需要高级干部的以身示范。

但历史经验表明，单靠用惩治手段从严治党，从严要求高级干部，虽然可以起到必不可少的示范作用，但并不能从根本上解决党和政府的反腐防变问题，也不能使党和政府长久地保持清正廉洁形象。

要从根本上遏制和清除腐败现象。

关键是要加强法制和制度建设。

许多情况表明，有了比较完善的规章制度，反腐败斗争就能够有章可循；领导者以身作则以及人民群众对领导人的监督，也就容易得到保证，因此，反腐败斗争必须逐步向法制化轨道：

既治标更治本。

这就要求在深化经济体制改革的同时，积极推进政治体制改革，建立完善有效的权力约束和监督机制，使宪法监督、司法监督，党纪监督、行政监督有足够的权威和效能，每时每刻地发挥作用，对各种腐败现象予以铁面无私的查处。

第三，既要重视思想教育，也要大力发展生产力。

将治贪与治穷相结合。

通过整风、整党等形式加强党员干部的思想教育，牢固地树立全心全意为人民服务的宗旨，牢固地树立马克思主义人生观，既是抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，又是保持为官清廉的精神支柱。

因此，在任何时候，加强思想教育防腐的优良传统都不能丢。

但要使反腐败斗争取得成效，还必须消除腐败现象赖以滋生的物质匮乏的经济条件。

而要做到这一点，就必须大力发展生产力，同时，社会主义的根本任务就是发展生产力，其他一切任务都要服从和服务于这个中心，而不能干扰它，冲击它，因此，新时期开展反腐败斗争，必须使反腐败斗争服从和服务于经济建设这个中心，并把两者结合起来，才能使反腐败斗争不断向前推进。

第四，既要重视专项斗争，也要重视经常性工作，努力把阶段性战役和长期斗争结合起来，纵观历史上的反腐败斗争，可以看出反腐败斗争具有阶段性的特点，即经过一段时间腐败现象有所滋长后，即开展一次阶段性战役，打击腐败现象，过一段时间后再开展一次，这说明，腐败现象具有顽固性的特点，不是一两个阶段性战役就能消除的。

而是一项长期的战略任务，不能毕其功于一役。

因此，反腐败斗争既要有紧迫感，要一个阶段一个阶段地进行，不断抓出阶段性成果，又要有长期作战的思想，注重经常性的反腐工作，不间断地抓下去，不能中途歇口气，等到腐败现象严重后再来开展反腐败斗争。

尤其是在日前新旧经济体制的转轨时期，经济生活中存在的某种无序状态会造成腐败现象的多发性，为了有效地遏制腐败现象的蔓延，更要把阶段性战役与长期斗争结合起来，掌握反腐败斗争的主动权。

第五，要把反腐败同重大改革措施的出台结合起来，力求改革和廉政建设的双效应，十一届三中全会以来反腐倡廉的实践表明，在新旧体制过渡时期，由于市场对资源配置的基础性作用还没有形成行政权力，计划权力对资源配置仍有一定作用，再加上新的改革措施开始时不完善，漏洞较多，这就使以发展市场经济为名搞权钱交易腐败分子有机可乘。

一项新的改革措施出后，可能诱发出一些新的腐败现象和不正之风，如价格双轨制下出现“官倒”，土地使用制度改革后土地审批部门出现的大量问题，以及金融、房地产、期货市场上的一些经济犯罪现象，表明腐败发生的热点部位和表现形式会随改革进程不断变化。

这就要求我们在出台新的改革措施时，要根据腐败现象的动态性特点，同时考虑廉政建设方面可能出现的问题制定对策，制止那些打着改革的旗号搞权钱交易的现象，取得改革和廉政建设的双重效果。

三、吸取历史经验，以改革创新的精神推进反腐倡廉建设

经过改革开放30年的发展，我国的经济、政治、文化、社会建设以及党的建设等各个方面站在了一个新的历史起点上。

要从新的历史起点出发夺取反腐倡廉建设的新胜利，必须要认真吸取反腐败斗争的历史经验，以科学发展观为指导，坚持党的领导，以改革创新的精神推进反腐倡廉建设。

第一，坚定反腐败斗争的信心和决心。

对于当前的反腐败斗争形势，我们必须看到两个方面：

一是成效比较明显，必须坚定信心。

通过这些年来反腐败斗争的深入开展，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意程度提高，要继续坚定反腐败必胜的信心。

二是要清醒地认识到，形势仍然严峻，必须坚定信心。

我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，腐败现象短期内难以消除。

反腐倡廉建设面临许多新情况新问题。

要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，既要树立忧患意识，增强紧迫感，又要坚定信心，树立长期作战的思想。

第二，坚持共产党的领导。

我们必须坚定不移地坚持改革开放以来，逐渐形成中国共产党领导的多党合作政治体制下建立的，本质上是政党主导型的反腐败模式。

第三，把科学发展观贯彻到反腐倡廉建设中。

一是反腐倡廉必须始终为促进发展服务。

要紧紧围绕党中央关于科学发展的各项方针政策和重大决策部署，着力解决影响和干扰科学发展的突出问题，为实现经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。

二是坚持以人为本、执纪为民。

反腐倡廉工作要坚持以人为本，重视民意、关注民生、维护民权，坚决查处违纪案件。

三是增强反腐倡廉建设的科学性。

真正做到教育、制度、监督并重，使反腐倡廉建设与中国特色社会主义事业总体布局相适应。

第四，以改革创新精神推进反腐倡廉建设。

一是思想观念要更新。

当前，反腐倡廉建设面临许多前所未有的新情况新问题，需要我们用新的眼光审视、判断和分析新形势，以改革创新精神加强反腐倡廉建设的各项工作。

二是创新工作思路和方式方法。

尤其是在促进权力阳光运行上要有新突破，在加强民主监督上有新举措，在查办案件上有新动作。

三是创新体制、机制。

在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，实现体制、机制和制度的改革创新，找出从源头上防治腐败的对策和办法，不断取得反腐倡廉建设的新成果。

（作者系正阳县纪委宣教室干部）