法制办主任在法制工作会议上的讲话.docx
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法制办主任在法制工作会议上的讲话
2018年法制办主任在法制工作会议上的讲话
同志们：
刚才，孙廷喜副秘书长代表省政府作了重要讲话，对全省政府法制工作给予了充分的肯定，同时提出了殷切期望和明确要求，大家要深刻领会，认真贯彻。
这次全省政府法制工作会议是报经省政府领导同意召开的。
会议的主题是：
贯彻落实全国法制办主任法规司司长会议精神，总结国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布五年多来政
府法制工作的开展情况，研究部署今年重点工作任务。
下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、《纲要》实施以来全省政府法制工作取得的主要进展
自2018年3月国务院《纲要》颁布实施以来，在各级党委、政府的正确领导下，全省政府法制工作机构准确把握新的形势，努力抢抓发展机遇，勇于应对各种挑战，坚持锐意进取、开拓创新、求真务实，谱写了政府法制工作的新篇章。
（一）不断深化《纲要》赋于的工作职责认识，基本形成了推动《纲要》落实的工作机制
国务院运筹帷幄、匠心独具，在《纲要》颁布之时就确立政府法制工作机构，要承担起综合协调、督促指导、政策研究、情况交流的工作职责，这是建立健全《纲要》落实工作机制的重要举措。
几年来，我们各级政府法制工作机构，不断深化这一工作职责的认识，在实践中不断丰富、完善与其相适应的工作机制，为推动《纲要》的落实发挥了重要作用。
其一，加强宣传教育。
开展了多方位的宣传教育工作，学法制度不断完善，法制培训定期开展。
五年多来，除了组织行政机关全员学习《纲要》之外，全省还培训行政执法人员和行政复议人员累计38万多人次。
全省政府法制机构合力组织开展了《纲要》颁布
一、
三、五周年的宣传活动，充分利用报刊、电台、电视台、网站，以及利用法制讲座、知识竞赛、演讲比赛、执法观摩、案卷评比、广场活动等丰富多彩的宣传形式，进行了有声势有实效的宣传。
我们与河南电视台、河南法制报和商都网等新闻媒体联合开展了“依法行政看河南”活动，通过全方位、多角度的宣传报道，展示了我省依法行政工作的成效和经验，进一步扩大和提高了依法行政工作在群众中的知晓度和关注度。
扎实有效的宣传教育，催生了行政机关工作人员特别是领导干部社会主义法治理念和依法行政观念得到明显提高。
其二，加强工作部署。
《纲要》颁布后，全省政府法制工作机构及时提请本级政府和本部门通过召开会议和下发文件，对贯彻落实工作进行全面部署。
坚持做到有总体规划、有年度安排、有任务分解、有工作报告，形成了贯彻落实《纲要》有人抓，有事做，一级抓一级，逐级抓落实的格局。
其三，加强典型示范。
组织开展依法行政示范单位创建活动，充分发挥示范单位开拓创新、引领前行的示范作用，是我们抓典型示范的重要之举。
目前，全省共确定依法行政示范单位679个，这些示范单位不断创造出新的工作经验，不断展现出新的工作亮点。
其四，加强调研、督查和考核。
从2018年开始，先后对贯彻落实国务院《纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》情况，多次开展专项督查活动。
对督查中发现的问题，及时形成专题报告向本级政府汇报，并逐一反馈至各单位，明确整改期限，推动依法行政各项要求得到落实。
针对各地各部门在推进依法行政工作中出现的倾向性问题，及时组织调查研究，提出指导意见和解决办法。
为摸清依法行政的底数，先后两次集中力量组织开展了对市县政府依法行政现状的专题调研和数据统计。
全省有9个省辖市政府开展了依法行政考核工作，并将其纳入了政府工作目标系统。
（二）推动行政决策程序的完善，努力提高制度建设的质量
（三）加强规范性文件备案审查工作，有效地维护了法制统一
全省政府法制工作机构进一步理顺了备案工作职责和程序，建立和完善了规范性文件
管理配套制度，“四级政府三级监督”的规范性文件备案工作体系已经形成，“有件必备、有备必审、有错必纠”的备案工作原则得到了认真落实，报备率和纠错率都在逐年提高。
重视办理公民、法人和其他组织提请审查文件的工作，不仅维护了法制统一和政令畅通，也维护了公民、法人和其他组织的合法权益。
全省政府法制工作机构还积极为政府和部门重大决策、重大行政管理活动和重要政府合同提供了高质量的法律意见，保证了具体行政行为的合法性。
坚持立改废相结合，加强清理工作，建立健全了清理工作制度，对不适应经济社会发展需要的规章和规范性文件，及时提出清理意见或建议。
五年多来，组织集中清理规章规范性文件4次，仅2018年对全省各级各类政府规章和文件进
（四）规范了行政执法行为，加大了层级监督力度
（五）加强了行政复议应诉工作，着力化解行政争议，维护社会和谐稳定
（六）政府法制宣传工作取得明显进展，为推进依法行政、扩大政府法制工作影响力发挥了重要作用
（七）政府法制工作机构和队伍建设得到了加强，履行工作职责的能力在不断提升
五年多来，政府法制工作的发展与政府法制工作机构和队伍的加强是相得益彰的。
各级政府和各部门领导，从推进依法行政、建设法治政府的迫切需要，重视加强法制机构和队伍的建设，重视发挥法制机构和队伍的作用。
全省政府法制机构苦练内功，按照《纲要》的要求，努力建设政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。
以省政府法制办为例，在刚刚进行完的政府机构改革中，一方面增加了人员编制和办领导职数，另一方面增加的工作职能有五项之多。
正在进行的市县政府机构改革，据初步掌握的情况，总体上政府法制工作机构规格和编制得到了加强，赋予了更多新的工作职能。
以上对五年多来政府法制工作的进展情况所作的描述，肯定地讲是不全面的，是不深入的，更不是生动的。
我想，政府法制工作已经迈出的步伐，不会因为没有被提及而被遗忘或抹杀，无字的丰碑决不逊色于有字的丰碑。
在看到工作进步、肯定工作成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，政府法制工作的现状与推进依法行政的要求相比，与经济社会发展和广大人民群众的需求相比，与各级政府、部门领导的希望相比，还存
在诸多的差距。
我们应该在实事求是地肯定工作成绩的同时更多地注重查找工作差距，在不忘成功往事的同时更多地把目光投向新的征程，深知重担在肩、重任在前，毫不懈怠地把政府法制工作向前推进。
关于政府法制工作存在差距的具体表现，国务院法制办曹康泰主任在2018年底召开的全国法制办主任法规司司长会议上指出了五个方面的问题。
这五个方面的问题，对全国而言，也包括我省在内，都具有相当的普遍性，我们必须认真重视，努力加以解决。
二、推进政府法制工作的启示与思考
五年多来政府法制工作实践是丰富多彩的。
丰富多彩的实践，不仅能够绘就新的蓝图，而且还能够从中获得众多的启示和引发一些重要的思考，这对于我们开创政府法制工作新局面尤为重要。
对推进政府法制工作的启示与思考，可以从不同角度、不同侧面进行审视，我今天讲以下四点：
第一，政府法制工作必须坚持立足法制、围绕中心、服务大局。
围绕中心、服务大局，是社会主义法治理念的重要内容，对其正确性、必要性不容置疑。
在围绕中心、服务大局上，全省政府法制工作机构都在不同程度上发挥了作用。
多年政府法制工作实践告诉我们，政府法制工作要展现其重要作用、扩大发展舞台，必须不断地在围绕中心、服务大局上有所作为。
我们常讲，有为才有位，这个“为”的关键所在，就是围绕中心、服务大局这个“大为”。
提出围绕中心、服务大局不是新命题，但是如何更好地实现围绕中心、服务大局还面临一些挑战。
首先，要克服畏难情绪，解决好围绕中心、服务大局的勇气问题。
有的政府法制工作机构认为，自身势单力薄，泥菩萨过河自身难保，谈何围绕中心、服务大局？
这种畏难情绪如果不能有效解决，不仅围绕中心、服务大局无从谈起，而且有可能遭致生存地位受到伤害。
其次，要注重把握好中心和大局，解决好围绕中心、服务大局的针对性问题。
政府法制工作不能搞成“躲进小楼成一统，不管春夏与秋冬”的禁锢、封闭状态。
把握不住中心，了解不了大局，围绕中心、服务大局也是徒劳无功。
再次，要找准切入点和着力点，解决好围绕中心、服务大局的方式、方法问题。
我们讲政府法制工作要围绕中心、服务大局，决不是要舍去政府法制工作阵地，去干一些与政府法制工作职责无关的事情。
政府法制工作不能够游离于围绕中心、服务大局之外，同样围绕中心、服务大局也不能游离于政府法制工作之外，关键是要寻求政府法制工作围绕中心、服务大局的切入点和着力点。
在这方面，各级政府法制工作机构都有一些成功的实践和有效的探索，需要继续努力，使之更加深入有效。
第二，政府法制工作必须坚持以人为本、法制为民、法制靠民。
政府法制工作坚持以人为本、法制为民、法制靠民，主要包含两个方面：
一方面是政府法制工作要着力维护人民群众合法权益；另一方面是要依靠、借助人民群众力量来推动政府法制工作。
如果说围绕中心、服务大局需要的是眼睛向上，法制为民、法制靠民需要的就是眼睛向下。
从政府法制工作的实践看，宗旨意识和动力意识这两个方面，存在着不够协调的问题。
由于政府法制工作的性质与人民群众的根本利益是一致的，特别是近几年来贯彻落实科学发展观，在政府法制工作中法制为民的宗旨意识得到了进一步加强，这是我们需要进一步坚持的。
但是，法制依靠民力、借助民力的动力意识还没有真正树立起来，在工作中还需要强化和提升。
长期以来，不少地方和部门的政府法制工作，找不到工作平台，进不了人民群众的视野，得不到社会各界的重视，与法制靠民的动力意识缺乏有很大关系。
人民群众是不竭的动力源泉，政府法制工作机构要善于从人民群众中获取资源，要学会借助人民群众的力量推动工作。
在这方面，一些地方和部门的政府法制工作机构进行了一些探索，取得了好的效果。
比如，在政府立法中，加大民主立法、科学立法的力度，广泛听取群众和社会各界的意见，为提升政府立法质量收益不小。
推行网民评议行政执法部门的举措，行政执法责任制评议考核工作引入民调机制等，都是依靠民力、借助民力的有效之举。
我们推动政府法制工作，需要在法制为民、法制靠民这个问题上，开动脑筋、多下功夫，使其成为推动政府法制工作的重要支撑。
第三，政府法制工作必须加强联系、整体配合、形成合力。
政府法制工作各为其主、各自为阵、各自为战的状况，有其历史的原因，但是其弊端日益显现出来。
随着政府法制工作的不断发展，加强联系、整体配合、形成合力的呼声日益强劲，已成为全省政府法制工作机构的共识。
近几年来，全省政府法制机构注重转变原有的工作套路，树立政府法制工作“一盘棋”的整体意识，坚持上下沟通、左右配合、形成合力，推动政府法制工作全面进步。
新的实践表明，全省政府法制工作机构加强联系、整体配合、形成合力，不但有其必要性，而且有其可行性。
但是，我们在这方面的努力程度和实现程度还远远不够，坚持上下沟通、左右配合、形成合力的整体意识需要继续强化，需要用更具体的措施来落到实处。
第四，政府法制工作必须从“隐身幕后”更多地走向前台。
长期以来，我们政府法制工作队伍从上到下形成了一种默默无闻、无私奉献、顾全大局、承压负重的精神，这种精神是非常可贵的，也是需要继续发扬的。
对政府法制工作机构职能定位的认识，要坚持与时俱进，不能被在特定条件下确定的职能定位所束缚。
随着依法行政、建设法治政府的要求和政府法制工作的深入发展，政府法制机构的职能定位不可能一成不变。
《纲要》的颁布实施，要求政府法制工作机构承担起推进依法行政“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”的工作职责，这标志着政府法制工作职能定位已经发生重大转变。
十X大规范行政执法行为力度，推动严格执法、公正执法、文明执法
行政执法事关法律、法规、规章的全面正确实施和法律制度的权威，事关公共利益和社会秩序的维护。
全省政府法制机构需要下更大力气，选择行政执法中的一些突出问题进行规范，推动严格执法、公正执法、文明执法。
就全省而言，今年要抓好这样几件事情。
一是抓好2018年行政执法责任制考评工作中发现问题的整改工作。
省政府法制办正在对这些问题进行整理，完成后将分别发下去。
要针对各自存在的问题，认真进行整改，并将整改情况作出报告。
二是认真做好《河南省行政执法证》和《河南省行政执法监督证》的换发工作。
这项工作省政府将印发文件进行具体部署，刚才许和副主任讲话作了具体的安排，省政府法制办还要下发文件。
需要强调的，不能简单的为换证而换证，要把换证工作与改进行政执法工作、提高行政执法人员素质紧密结合起来，与开展文明执法教育活动紧密结合起来。
为此，省政府法制办即将提请省政府发布《河南省行政机关文明执法若干规定》。
三是抓好已经出台的规范行政处罚权裁量标准及其配套制度的落实工作。
这是我们去年费了九牛二虎的力气搞出来的东西，不能不执行。
我们必须明白，规范行政处罚裁量权标准没有错，省纪委第五次全会要求规范司法人员自由裁量权行使。
我们对规范
行政处罚权标准之举不能动摇，务求将其落到实处、见到实效。
四是严格执行省政府印发的《行政执法责任追究试行办法》，对行政执法中发生应该追究责任的人和事，要坚决实施责任追究。
（四）继续加强行政复议应诉工作，增强行政复议公信力，提高化解行政争议能力
行政复议应诉工作仍然是政府法制工作机构可以大有作为的重要阵地，必须坚持不懈地加强这项工作。
要认真按照《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，努力增加行政复议受案数量，提高法定期限办结率和审结案件正确率。
根据新形势的要求，加强行政复议工作要紧紧抓住两个关键环节：
一是增强行政复议的公信力，提高化解行政争议的能力，实现“定纷止争、案结事了”。
二是改革行政复议体制，创新行政复议工作机制。
我省已经被国务院法制办确定为行政复议委员会试点单位，令箭已出，绝无后退之路。
目前行政复议委员会试点工作已经启动，虽然面临多方面困难，总的进展情况可圈可点。
推进行政复议委员会试点工作，认识和决心至关重要。
就认识而言，行政复议委员会试点作为改革行政复议体制、创新行政复议工作机制的举措，不会“胎死腹中”。
在全国法制办主任法规司司长会议上，曹康泰主任用了不小篇幅讲了行政复议委员会试点工作，也有信息提供修改《行政复议法》已经列上议程。
我省承担行政复议委员会试点工作，虽然面临一些困难，但是可以获得的现实发展机遇及其潜在发展机遇不可忽视，我们决不可断言承担行政复议委员会试点工作这步棋走错了。
就决心而言，开展行政复议委员会试点工作，不可能一帆风顺、一马平川，不可能轻轻松松就能够得到收获，需要的是闯劲、韧劲，不达目的誓不罢休。
开展行政复议委员会试点工作，已经确定的省政府本级和郑州、安阳、驻马店三个市，要一马当先、冲锋在前，没有承担这项试点工作任务的其他政府法制工作机构，也不要袖手旁观，要重视对改革行政复议体制、创新行政复议工作机制这一重大课题的思考和研究。
（五）认真做好规范性文件合法性审查和备案工作，切实维护法制统一
经过多年努力，制定规范性文件合法性审查制度，已经在全省普遍建立起来了。
我们要把这项制度认真坚持下去。
对制定规范性文件进行合法性审查，工作量大，工作标准高，要切实负起责任，防止经过合法性审查的规范性文件出现与法相悖的问题。
要认真研究解决规范性文件与非规范性文件混淆不清的问题。
关于规范性文件备案审查工作，要认真坚持“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查制度。
要在巩固规范性文件备案审查良好态势的前提下，重点解决重备轻审的问题，抓住规范性文件违法设定行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制、越权规定优惠政策、搞地方保护等问题进行重点审查，发现问题坚决予以纠正。
（六）大力加强政府法制宣传工作，营造政府法制工作良好舆论环境
加强政府法制宣传工作，首先要充分认识政府法制宣传的重要作用。
政府法制宣传是政府法制工作的重要组成部分，失去了政府法制宣传，政府法制工作是不完整的。
我们从事政府法制工作不应当作秀，但是应当造势。
其次要努力巩固现有的良好基础。
经过近几年努力，初步改变了政府法制宣传比较薄弱的状况，但是要巩固住已有的成果并不轻松，因为现有的基础并不牢靠。
其三要不断开辟政府法制宣传的新途径，进一步扩大政府法制宣传的覆盖面、影响力。
政府法制宣传还有不少空白点没有触及，还有不小的舞台没有去占领，迫切需要政府法制宣传迈出新步伐。
其四要进一步加强与新闻媒体的合作。
我省的几家新闻媒体，对政府法制宣传已经付出了很大努力，虽然他们认为是应尽之责，但是我们抱有感激之情。
开展政府法制宣传，没有新闻媒体的合作与支持，肯定是做不大的。
对政府法制宣传，全省政府法制工作机构要予以应有的重视，一方面要积极组织开展本级的法制宣传，另一方面要积极支持配合省里组织开展的重要活动。
（七）加强政府法制干部队伍建设，着力提升政府法制工作的水平和能力
政府法制干部队伍是党的干部队伍的组成部分，是国家公务员队伍的组成部分。
因此，加强政府法制干部队伍建设，必须按照党的干部和国家公务员的普遍要求，切实加强思想政治建设、作风建设和反腐倡廉建设。
今天在这方面就不再展开讲了，主要针对政府法制干部队伍建设的一些个性问题提出几点要求。
第一，要着力提高政府法制干部队伍对依法行政、建设法治政府的综合分析判断能力。
目前我们的政府法制干部有一个明显反差，讲起政府法制的具体业务工作并不作难，不时还有精妙之处，但是对依法行政、法治政府建设这篇大文章就比较为难，对推进依法行政、建设法治政府的现状、经验、对策的认识，思路不清，底数不清，言之无物，言之无据。
推进依法行政、建设法治政府，政府法制工作机构承担着重要职责，这个职责是推不掉的，也没有其他的部门可以代替。
政府法制干部队伍的素质并不低，导致这种情况的原因，主要是在这方面关注不够、思考不够、调研不够，下一步需要有针对性地加以解决，力求尽快提高这方面的素质和能力。
第二，要进一步克服畏难、埋怨、无所作为的悲观情绪。
随着政府法制工作的发展和外部环境的逐步改善，这种悲观的情绪已经有了不小的改变，但是时至今日仍未完全消除。
存在这种悲观情绪，对政府法制工作的危害是很大的，必须干净、彻底地予以消除。
政府法制工作正处在阳光普照的山坡上前行，也难免会不时面对一些困局，即便如此也不能灰心丧气。
自立自强、锐意进取，对从事政府法制工作不仅十X大改变。
为了政府法制工作的发展，我们当然要想办法改变“
三苦”的工作环境，但是在特定的历史阶段就非得当“拓荒牛”和奠基石不可。
纵观政府法制工作的发展轨迹，经济社会的发展呼唤着政府法制工作的发展，从事政府法制工作是可以大有作为的事业，抱定政府法制工作别松手，东张西望不可取。
要继续推进相对集中行政处罚权工作。
实行城市管理相对集中行政处罚权，是行政执法体制改革的重要举措，是减少多头执法、多层执法、整合执法资源、提高执法效能的有效举措，需要给予足够的重视、关心和支持。
国务院对推行相对集中行政处罚权工作始终持肯定的态度，在国务院的多个文件中，在国务院法制办召开的多个会议上，都强调要加强相对集中行政处罚权工作。
已经实行相对集中行政处罚权的市、县，要坚定信心，扎实有效地把这项工作开展下去。
安阳市行政执法局要巩固来之不易的良好局面，并要不断地迈出新的步子，提供更多好的经验。
省政府法制办对我省如何进一步开展相对集中行政处罚权工作正在谋划之中。
要进一步加强仲裁工作，推动仲裁事业更好更快地发展。
近几年来，我省仲裁工作虽然有较快发展，但同其他一些搞得好的地区相比，仍然有不小的差距。
仲裁机构要以公正的裁决、良好的服务，争取越来越多的客户选择仲裁，增加受案数，增加标的额。
仲裁机构要重视加强自身建设，严密内部管理，防止发生违法违纪问题。
有关政府法制工作机构，要加强对仲裁工作的指导，更多地支持仲裁机构的工作，切实协助解决仲裁机构的困难和问题。
同志们，在新形势下政府法制工作面临的情况更加复杂，承担的任务更加繁重，肩负的责任更加重大。
让我们在省委、省政府的正确领导下，为政府法制工作的科学发展努力奋斗，为全面推进依法行政、加快建设法治政府作出新的更大贡献。
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