精编定稿盐城市城市建设投资集团十三五发展战略规划建议书.docx

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精编定稿盐城市城市建设投资集团十三五发展战略规划建议书

盐城市城市建设投资集团“十三五”发展战略规划建议书

目录

第一章企业概况

第二章“十一五”期间企业.的.主要成绩和经验

第一节坚持突出重点，持续扩张融资规模

第二节科学运作项目，强势推进工程建设

第三节注重资产运营，促进集团科学发展

第四节强化平台管理，确保规范高效运行

第三章“十二五”期间企业面临.的.环境分析

第一节“十二五”发展面临.的.国际国内环境

第二节“十二五”企业面临.的.投融资环境

第四章“十二五”战略定位和目标

第一节指导思想

第二节企业发展定位

第三节规划设计总体思路

第四节实施步骤

第五章各项保障措施

第一节坚持文化领先方针，努力构建和谐企业

第二节抓好资金要素支撑，不断优化资本结构

第三节深入开发人力资源，加强城投团队建设

第四节加快制度创新步伐，激发企业竞争活力

第五节建立科学管理体系，规避企业经营风险

第六节创新党委工作机制，切实加强组织领导

第一章企业概况

盐城市城市建设投资集团有限公司是由盐城市人民政府出资设立.的.国有企业，于2006年11月份成立运行。

集团本部内设办公室、财务部、投融资部、项目管理部、工程建设部、资产经营部、人力资源部等一室六部。

下辖房地产开发公司、水城度假酒店有限公司、金汇城市建设投资担保公司、靓城园林工程公司、丽城贸易公司5家全资子公司，参股宝大天然气合资公司。

现有注册资本金20亿元，资产总额83亿元。

累计融资46.85亿元，为市区一批城建重点项目提供了极大.的.资金支撑，为促进我市城市化和城市现代化进程发挥了积极.的.作用。

第二章“十一五”期间企业.的.主要成绩和经验

2006年9月，市城投集团伴随盐城新一轮大市区建设应运而生。

四年来，在市委、市政府.的.正确领导下，在市各有关部门.的.大力支持下，城投集团深入解放思想、践行科学发展，积极应对复杂多变.的.宏观经济形势，变挑战为机遇，多方融取资金，推进项目建设。

四年共融资46.85亿元，实施重点城建项目15个，归集资产83.1亿元，总体呈现投资项目多、融资规模大、建设速度快、招商成果好.的.发展态势，为大市区“三年展新貌”作出了积极努力，2008年、2009年连续两年被市委、市政府评为绩效考核综合先进单位。

第一节坚持突出重点，持续扩张融资规模

作为政府投融资平台，融资工作始终是我们.的.中心工作。

四年里，我们突出重点、自加压力、创新手段、多元并举、诚信合作，不断拓展融资渠道，努力增加融资规模。

深化银企合作，扩大贷款增量。

集团成立之初，我们以串场河整治为切入点，以土地整理开发为手段，以土地出让.的.预期收益为还款来源，与国家开发银行建立合作关系，首批贷款4.8亿元，接着又开展了二期、三期、四期合作，总规模已经达到17.55亿元。

与此同时，我们认真研究国家产业政策，把握银行信贷投向，科学设计方案、合理包装项目，主动与各类金融机构进行对接，积极寻求新.的.合作伙伴，先后与工商银行、中国银行等市内五大国有商业银行以及华夏银行、交通银行、华一银行等商业银行、股份制银行、外资银行建立合作关系，合作.的.金融机构达到18家，贷款规模持续扩张，为一批政府重点城建工程提供了资金支撑。

进军资本市场，拓展融资空间。

在做好间接融资工作.的.同时，我们抢抓政策机遇，争取上级支持，以吸收整合方式积极申报独立发行城资企业债券。

加快资产整合步伐，通过归集存量资产、收购城市土地、积累自我项目资产等手段，扩大资产规模，优化产业结构，经过选定承销商、财务报表审计、资信评级、设定偿还机制等大量工作，首期15亿元城资债2009年8月25日已获省发改委批准，正在跟进国家发改委审批流程，已于2010年月日成功发行。

该债券.的.发行标志着城投集团实现由间接融资向资本市场融资.的.迈进，债务结构发生明显改善，在盐城市级融资平台中率先进入资本市场运作。

优化债务结构，提升信用等级。

通过四年来.的.经营运作，城投集团初步形成了以开行贷款为主，商业银行贷款为辅；长期贷款为主，短期贷款为辅；项目贷款为主，流动资金贷款为辅.的.存量贷款结构，努力降低融资成本，缓解政府财政当期支付压力。

随着债务结构.的.优化，有效资产.的.增加，城投集团在金融系统.的.信誉度大大提升。

2010年2月，城投集团与台资华一银行合作，首次实现无抵押信用担保贷款1亿元。

第二节科学运作项目，强势推进工程建设

四年多来，我们按照“运作项目、筹措资金、滚动发展、良性循环”.的.思路，积极参与大市区建设，先后投资或建设15个政府重点项目，即水街、水城、大庆路西延、高教公寓、盐渎公园、城市规划展览馆、中国海盐博物馆、串场河综合整治、油坊沟综合整治等，总投资43亿元。

招商运作1个项目，即宝龙城市广场。

这些项目.的.顺利实施，对市区旧城改造、基础设施建设、城市功能配套、城市品位提升、产业结构调整以及人居环境和投资环境改善，都发挥了重要作用。

瞄准时间节点，快节奏推进。

根据政府安排，我们对每一年度项目，按照5.18、10.18、年底竣工.的.时间节点，明确目标、细化责任、倒逼工期、挂图作战。

强化责任落实，按照一个项目、一套班子、一人为主、一抓到底.的.要求，实行扁平化管理。

强化工期管控，根据各个项目确定.的.预期总目标，进一步逐项研究，明确各分项工程节点工期，以阶段性工期目标.的.实现，来确保总工期。

强化施工组织，打足人力物力，加班加点施工，科学套搭推进。

强化督查考核，将重点项目、实施要求等公布上墙，定期定人督查。

水街二期工程盐政衙门、盐宗祠、盐商会馆等仅用66天时间就建成对外开放。

提升建设水平，精细化管理。

在每个项目建设过程中，我们都精心组织、精打细算、精益求精，将精细化管理贯穿于项目推进全过程，充分发挥资金使用效益。

严格履行各项法定建设手续，严格履行工程招投标程序，严格规范内部审批流程。

所有合同审批、工程资金拨付、设计变更和现场签证等，均由具体负责人牵头，项目负责人、集团职能部门、分管领导和主要领导逐层把关。

严格质量管理。

强化对工程质量.的.事前控制，严把施工单位准入资质关。

强化对工程质量.的.事中控制，严格执行施工工艺要求和规范标准。

强化对工程质量.的.督查考核。

对不符合质量验收要求.的.从严从快落实整改。

严格投资控制。

在设计环节，通过方案比选优化来节约投资；在招投标环节，通过充分竞争优选队伍来节约投资；在施工阶段，通过优化施工组织方案来节约投资；在概算管理环节，通过从严控制变更来节约投资。

创新运作模式，多元化实施。

四年来，城投集团承担.的.项目，投资规模大、覆盖范围广、涉及门类多，我们积极探索，努力创新，采取多元化运作措施组织推进。

一是采用BT模式运作城市基础设施项目。

大庆路西延项目成功运用BT模式，引进省外资金1.2亿元投资建设，首次将4000万元拆迁资金捆绑纳入总包费用。

二是通过招商运作城市功能配套项目。

盐渎公园西侧331亩地块，经我们多方联系、主动对接，招引厦门宝龙集团摘牌开发，目前项目推进顺利，预计可引入25亿元社会资本参与我市城市建设，对城南片区新商圈.的.快速形成，对我市服务业层次.的.提升，都将起到重要.的.推动作用，项目.的.经济效益、社会效益日益凸显。

三是采用合资经营.的.方式运作城市特许经营项目。

参股宝大天然气项目，尝试涉猎能源经营范畴，在做大做强集团产业链.的.同时，努力为平台增加稳定.的.现金流。

第三节注重资产运营，促进集团科学发展

四年来，城投集团坚持可持续发展战略，不断整合有效资源、壮大平台实力、夯实融资基础。

着力推进资产结构和产业结构调整，平台.的.资产收益能力逐年向好。

一是集聚要素，扩充资产规模。

通过政府高位协调，部门鼎力配合，我们顺利完成市区部分路、桥、公园及串场河408亩地块等城建存量资产.的.归集。

通过主动找米下锅，抓住现阶段城市低成本发展机遇，采取对市区零星土地.的.整合、停产企业或企业闲置资产.的.收购等办法，先后完成600亩农用地转征用、海鹏食品有限公司50.8亩等地块收购，以较低.的.投入谋求资产扩张。

通过运作重点项目，自我积累城市规划展览馆、盐渎公园经营性资产、水城、水街、中国海盐博物馆、新城花园门市房等一批项目资产，共归集土地728亩,准经营性和经营性房产17万平方米。

三大渠道.的.资产归集，集团.的.资产总量进一步扩大，资产负债率得到较大改善。

与组建初期相比，集团.的.注册资本规模扩大了8.47倍，总资产规模扩大了11倍，平台.的.融资功能大大增强。

二是优化结构，提升运行质量。

坚持推行“政府主导、市场化运作、企业化经营”.的.运营模式，在千方百计完成政府下达城建任务.的.同时，着眼集团.的.未来长远发展，逐步加大集团实施经营性项目.的.合理配比，通过逐步优化资产结构、扩大有效资产规模、提高资产收益率，集团.的.资产运行质量稳步提升，市场竞争力不断增强。

目前平台.的.资产总量为83.1亿元，资产负债率为43.6%。

同时，依托政府和社会资源，逐步优化集团产业结构，围绕初步形成.的.投融资、房地产和能源三大产业雏形，着力培育壮大具有城投特色、城投优势和市场竞争力.的.现代产业体系，提升企业.的.核心竞争力。

三是活化资产，增强发展后劲。

积极盘活存量资产，根据资产.的.结构、现状、属性确定不同.的.经营管理模式。

对海盐博物馆、规划展览馆等公益性资产，加强物业管理.的.同时，争取政府尽快签订回购协议，避免投资资金沉淀。

对水街二期盐政衙门、盐商会馆等准经营性资产，按照国家4A景区标准确定运作方案，集聚人气，扩大影响。

对二桥1号地块、新城花园、水街一期、水城等经营性资产，逐一测算盈亏平衡点，科学运营，逐步平衡，进而形成利润支撑点。

积极探索多元化资产管理机制，专门成立资产运营机构，全面负责资产经营管理工作，引入服务外包或委托管理、委托经营、租赁经营、专业中介及专业团队加盟等办法，借用外部资源，提高经营水平。

第四节强化平台管理，确保规范高效运行

四年来，我们不断完善内部机构设置，建立健全运行机制，以科学.的.制度来管理集团、管理项目、管理员工，初步形成一个高效、健康、规范.的.现代企业运作模式。

一是强化队伍建设。

随着投融资平台日益扩张，集团创新用人理念，通过多种渠道广聚人才，合理设置组织架构，优化人才结构，强化绩效考核，一支结构合理、熟悉业务、能打硬仗.的.城投团队正在形成，较好地满足了集团业务发展.的.需要。

二是强化制度建设。

进一步建立健全目标责任制度、工作督查制度、学习培训制度等各项制度，严格内部管理，再造工作流程，规范企业运行。

三是强化企业文化建设。

努力打造城投品牌，充分弘扬“创新创业、敢为人先、团结拼搏、高效廉洁”.的.城投精神，进一步转化为城投事业发展.的.动力源，引领全体员工积极投身大市区建设。

四是强化廉政建设。

完善廉政“十不准”制度，签订廉政建设责任状，保证集团规范、健康、有序运行，保证每名员工既干事、又干净。

第三章“十二五”期间面临.的.环境分析

第一节“十二五”发展面临.的.国际国内环境

一是世界经济将进入低速增长阶段。

总体而言，“十二五”时期是世界经济复苏并逐步发展.的.阶段，但增长速度难以达到“十一五”.的.水平。

预计“十二五”期间，发达国家总体年增长水平将在2%左右，发展中国家.的.经济年增长率可以保持在5%，全球经济年增长率可以达到3%，低于次贷危机爆发前.的.水平。

   二是经济全球化.的.大趋势不会逆转。

尽管保护主义会有所上升，但不会成为主流。

这是因为，工业革命以来.的.世界发展史表明，经济全球化是大势所趋，而保护主义只是短暂.的.逆流。

从长期看，保护主义措施也不符合发达国家自身战略利益。

特别是发达国家目前在着力推进.的.技术创新一旦获得突破，必然会大力开拓发展中国家.的.市场，特别是新兴市场经济国家.的.市场。

同时也应看到，为