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浙江省新型城市化进程综合评价分析
2009年浙江省新型城市化进程综合评价分析
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2011-01-0715:
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城市是经济社会发展的主要载体，也是实践科学发展观的主要空间区域。
走新型城市化道路，是浙江省委、省政府在认真总结浙江省推进城市化经验的基础上，按照科学发展观的要求作出的一项重大战略决策，是实现新型工业化的重要途径，是推进社会主义新农村建设的必然要求，是浙江省城市化发展进入新阶段的迫切需要。
为切实推动新型城市化工作，掌握新型城市化进程和动态，浙江省从2006年开始对浙江省及11个市和58县（包括县级市）开展新型城市化综合评价，这既有利于体现新型城市化工作成果，又有利于发现新型城市化建设过程中的薄弱环节，为各级党委政府制定政策、部署工作提供依据。
一、浙江省新型城市化进程分析
《浙江省新型城市化综合评价指标体系》是2007年由浙江省委政研室、省统计局、省发改委和省环保厅等部门根据新型城市化的内涵联合制定的，该体系由资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡统筹五大领域二十六项指标构成，以2020年的实现目标作为阶段性的评价标准，来综合评价浙江省新型城市化的发展进程。
2009年，浙江省新型城市化综合评价得分为68.39分，比上年提高2.05分，其中资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡统筹五大领域评价得分分别为8.56分、12.13分、12.48分、14.96分和20.26分，分别比上年提高0.44分、0.66分、0.50分、0.36分和0.08分，五大领域目标实现度分别为57.1%、80.9%、62.4%、74.8%和67.5%，分别比上年提高3.0、4.4、2.6、1.8和0.2个百分点。
表1 2009浙江省新型城市化综合评价结果
一级指标
二级指标
单位
目标
权重
2009年
得分
资源节约
1
单位建设用地二三产业增加值
亿元/平方公里
20
6
8.29
2.49
2
万元GDP电耗
千瓦时
800
5
1010.4
3.96
3
万元GDP用水量
立方米
50
4
94.42
2.12
15
8.56
环境友好
4
单位供水量COD排放量
吨/亿立方米
2000
2.5
2367
2.11
5
单位土地SO2排放量
吨/平方公里
5
2.5
6.65
1.88
6
环境质量综合评分
分
6
3
5.11
2.56
7
城市人均公园绿地面积
平方米
15
3
10.66
2.13
8
城市污水处理率
%
100
2
77.29
1.55
9
城市垃圾无害化处理率
%
100
2
95.36
1.91
15
12.13
经济高效
10
人均GDP
元
100000
5
44641
2.23
11
财政总收入相当于GDP比重
%
22
5
17.93
4.07
12
非农产业全员劳动生产率
元/人
200000
5
74393
1.86
13
第三产业增加值占GDP比重
%
50
5
43.14
4.31
20
12.48
社会和谐
14
城镇居民人均可支配收入
元
50000
3
24611
1.48
15
农村居民人均纯收入
元
23000
3
10007
1.31
16
非农产业从业人员养老保险覆盖率
%
100
1.5
52.1
0.78
17
非农产业从业人员医疗保险覆盖率
%
100
1.5
40.0
0.60
18
农村新型合作医疗参保率
%
100
1.5
92.0
1.38
19
城镇登记失业率
%
3.5
3
3.26
3
20
城乡居民最低生活保障覆盖率
%
100
1.5
100
1.5
21
群众安全感满意率
%
98
5
96.35
4.92
20
14.96
城乡统筹
22
城市化水平
%
65
7
57.9
6.24
23
城乡居民收入差距倍数
倍
2.2
6
2.46
5.37
24
中心镇规划建设水平
%
100
5
23.5
1.18
25
中心村规划建设水平
%
100
5
37.87
1.89
26
农村劳动力中从事非农产业的比重
%
90
7
71.9
5.59
30
20.26
综合
100
68.39
图1 2006-2009年浙江省五大领域目标实现度
（一）领域分析
1.资源节约领域总体实现度最低，为57.1%。
资源是城市发展的基础和保障。
产业结构的优化、经济发展方式的转变，经济社会持续又好又快发展，均需要我们在发展进程中注意资源的节约和合理利用。
2009年，浙江省大力推进节能降耗，资源节约领域进步明显，实现度比上年提高3.0个百分点，是进步第二快的领域，但领域实现度只有57.1%，是五个领域中实现度最低的领域。
表2 资源节约领域指标情况
指标名称
目标
实际值
实现度（%）
增减百分比
2008年
2009年
2008年
2009年
资源节约
单位建设用地二三产业增加值（亿元/平方公里）
20
8.1
8.3
40.5
41.4
0.9
万元GDP电耗（千瓦时）
800
1081.1
1010.37
74.0
79.2
5.2
万元GDP用水量（吨）
50
100.81
94.42
49.6
53.0
3.4
54.1
57.1
3.0
2.环境友好领域实现度最高，为80.9%。
生态环境是人类赖以生存和发展的基础。
加强环境污染治理、保护生态环境，实现人与自然的和谐，是城市可持续发展的保障。
2009年，浙江省扎实推进生态保护，着力生态环境建设，城乡环境面貌有了一定的改善。
经测算，环境友好领域实现度达80.9%，比上年提高4.4个百分点，是五个领域中实现度最高的领域，也是进步最快的领域。
表3 环境友好领域指标情况
指标名称
目标
实际值
实现度（%）
增减
百分比
2008年
2009年
2008年
2009年
环境友好
单位供水量COD排放量（吨/亿立方米）
2000
2486.39
2366.99
80.4
84.5
4.1
单位土地SO2排放量（吨/平方公里）
5
7.03
6.65
71.2
75.1
3.9
环境质量综合评分（分）
6
4.82
5.11
80.3
85.2
4.9
城市人均公园绿地面积（平方米）
15
9.25
10.66
61.7
71.1
9.4
城市污水处理率（%）
100
73.12
77.29
73.1
77.3
4.2
城市垃圾无害化处理率（%）
100
86.41
95.36
86.4
95.4
9.0
76.5
80.9
4.4
3.经济高效领域实现度低于浙江省总体实现度，为62.4%。
产业结构的不断优化和发展方式的转变，将对经济的发展提供日趋优良的宏观环境条件，从而推动新型城市化建设。
2009年，浙江省加快转变经济发展方式，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现经济又好又快发展。
经测算，经济高效领域实现度为62.4%，比上年提高2.6个百分点，但仍低于浙江省总体实现度。
表4 经济高效领域指标情况
指标名称
目标
实际值
实现度（%）
增减
百分比
2008年
2009年
2008年
2009年
经济高效
人均GDP（元）
100000
42214
44641
42.2
44.6
2.4
财政总收入相当于GDP比重（%）
22
17.36
17.93
78.9
81.5
2.6
非农产业全员劳动生产率（元/人）
200000
72404
74393
36.2
37.2
1.0
第三产业增加值占GDP比重（%）
50
41.01
43.14
82.0
86.3
4.3
59.8
62.4
2.6
4.社会和谐领域实现度较好，为74.8%。
社会和谐是城市发展的理性选择，它的发展促进更加宽广的公平环境、诚信环境和管理环境。
和谐的环境，促使城市的各项社会资源效益达到最大化，推动城市文明的继续和发展。
2009年，浙江省不断完善社保体系，大力推进实事工程，民生建设不断加强，百姓生活不断改善。
经测算，社会和谐领域实现度为74.8%，仅次于环境友好领域，较上年提高1.8个百分点。
表5 社会和谐领域指标情况
指标名称
目标
实际值
实现度（%）
增减
百分比
2008年
2009年
2008年
2009年
经济高效
人均GDP（元）
100000
42214
44641
42.2
44.6
2.4
财政总收入相当于GDP比重（%）
22
17.36
17.93
78.9
81.5
2.6
非农产业全员劳动生产率（元/人）
200000
72404
74393
36.2
37.2
1.0
第三产业增加值占GDP比重（%）
50
41.01
43.14
82.0
86.3
4.3
59.8
62.4
2.6
5.城乡统筹领域实现度居中，为67.5%。
城乡统筹协调发展，是中国特色城市化的必由之路，是解决城乡二元结构、缩小城乡差别的战略决策。
城市化本质上是城乡协调发展，城乡居民共同富裕的城市化。
经测算，2009年，浙江省城乡统筹领域实现度为67.5%，在五大领域中居中，较上年只提高0.2个百分点，与其他四个领域相比提高幅度最低，城乡统筹领域总体发展缓慢。
表6 城乡统筹领域指标情况
指标名称
目标
实际值
实现度（%）
增减
百分比
2008年
2009年
2008年
2009年
城乡统筹
城市化水平（%）
65
57.6
57.9
88.6
89.1
0.5
城乡居民收入差距倍数（倍）
2.2
2.45
2.46
89.6
89.5
-0.1
中心镇规划建设水平（%）
100
23.5
23.5
23.5
23.5
0.0
中心村规划建设水平（%）
100
37.87
37.87
37.9
37.9
0.0
农村劳动力中从事非农产业的比重（%）
90
71.1
71.9
79.0
79.8
0.8
67.3
67.5
0.2
（二）设区市分析
评价结果显示，2009年浙江省11个设区市中新型城市化水平最高的是杭州市，最低的是丽水市，综合评价得分从高到低排序为杭州、宁波、舟山、绍兴、台州、嘉兴、湖州、金华、温州、衢州、丽水。
杭州、宁波、舟山3个市综合得分超过浙江省平均水平。
大部分设区市的位次与2008年相比保持不变，但金华超过温州上升到第八位。
表7 2009年设区市新型城市化评价结果
综合评价
资源节约
环境友好
经济高效
社会和谐
城乡统筹
得分
排序
得分
排序
得分
排序
得分
排序
得分
排序
得分
排序
浙江省
68.39
—
8.56
—
12.13
—
12.48
—
14.96
—
20.26
—
杭州市
76.52
1
9.70
3
13.42
1
15.51
2
15.82
2
22.07
2
宁波市
76.32
2
10.66
2
11.65
8
15.62
1
16.51
1
21.88
3
温州市
63.74
9
8.47
6
9.66
11
10.78
7
14.49
7
20.32
7
嘉兴市
65.93
6
7.43
7
10.56
10
11.44
4
15.46
3
21.04
5
湖州市
65.22
7
6.85
10
12.45
4
10.32
9
14.82
6
20.78
6
绍兴市
68.34
4
8.64
5
12.01
7
11.27
5
15.32
5
21.11
4
金华市
64.37
8
7.15
9
12.44
5
10.80
6
14.15
9
19.83
8
衢州市
58.23
10
5.34
11
12.99
2
8.88
11
14.23
8
16.78
10
舟山市
72.42
3
11.33
1
10.65
9
12.56
3
15.37
4
22.51
1
台州市
66.12
5
9.22
4
12.98
3
10.50
8
14.14
10
19.27
9
丽水市
58.12
11
7.16
8
12.38
6
9.29
10
13.38
11
15.90
11
杭州市综合评价得分为76.52分，比上年提高2.15分，连续四年居浙江省首位，是浙江省唯一的五大领域评价得分均高于浙江省平均水平的市。
宁波市综合评价得分为76.32分，比上年提高2.29分，连续四年在浙江省位列第二。
五大领域中，宁波市有四个领域在浙江省居前三位，其中“经济高效”和“社会和谐”领域居浙江省首位。
温州市综合评价得分为63.74分，比上年提高0.73分，居浙江省第九，比上年下降一位。
五大领域中“环境友好”领域居浙江省末位；“资源节约”、“经济高效”、“社会和谐”和“城乡统筹”领域分别居浙江省第六、第七、第七和第七。
嘉兴市综合评价得分为65.93分，比上年提高1.78分，位列浙江省第六，与上年一致。
五大领域实现度分别为49.5%、70.4%、57.2%、77.3%和70.1%，分别居浙江省第七、第十、第四、第三和第五位。
湖州市综合评价得分为65.22分，比上年提高1.33分，居浙江省第七，与上年一致。
五大领域的实现度分别为45.7%、83.0%、51.6%、74.1%和69.3%，分别居浙江省第十、第四、第九、第六和第六位。
绍兴市综合评价得分为68.34分，比上年提高1.47分，连续四年位居浙江省第四。
“资源节约”、“环境友好”、“经济高效”、“社会和谐”和“城乡统筹”五大领域分别居浙江省第五、第七、第五、第五和第四位。
金华市综合评价得分为64.37分，比上年提高1.46分，居浙江省第八，与上年相比上升一位。
“资源节约”、“环境友好”、“经济高效”、“社会和谐”和“城乡统筹”五大领域分别居浙江省第九、第五、第六、第九和第八位。
衢州市综合评价得分为58.23分，比上年提高0.73分，居浙江省第十位，与上年一致。
衢州市“环境友好”“资源节约”、“经济高效”“城乡统筹”和“社会和谐”领域分别居浙江省第十一、第二、第十一、第八和第十位。
舟山市综合评价得分为72.42分，比上年上升0.25分，连续四年居浙江省第三位。
舟山市“资源节约”、“环境友好”、“经济高效”、“社会和谐”和“城乡统筹”领域分别居浙江省第一、第九、第三、第四和第一位。
台州市综合评价得分为66.12分，比上年提高1.05分，居浙江省第五位，与上年保持一致。
五大领域的目标实现度为61.5%、86.5%、52.5%、70.7%和62.2%，分别居浙江省第四、第三、第八、第十和第九位。
丽水市综合评价得分为58.12分，比上年提高1.30分，居浙江省末位。
“资源节约”、“环境友好”、“经济高效”、“社会和谐”和“城乡统筹”实现度分别为47.7%、82.5%、46.5%、66.9%和53.0%，分别居浙江省第八、第六、第十、第十一和第十一位。
表8 2006-2009年设区市新型城市化综合评价得分及位次
2006年
2007年
2008年
2009年
得分
位次
得分
位次
得分
位次
得分
位次
浙江省
61.93
—
64.39
—
66.34
—
68.39
—
杭州
68.91
1
71.11
1
74.37
1
76.52
1
宁波
67.83
2
70.33
2
74.03
2
76.32
2
温州
58.65
9
61.49
8
63.01
8
63.74
9
嘉兴
60.01
5
61.86
5
64.15
6
65.93
6
湖州
58.87
7
61.84
6
63.89
7
65.22
7
绍兴
62.33
4
64.61
4
66.87
4
68.34
4
金华
58.84
8
60.25
9
62.91
9
64.37
8
衢州
53.09
11
55.38
11
57.50
10
58.23
10
舟山
66.40
3
69.79
3
72.17
3
72.42
3
台州
59.68
6
61.70
7
65.07
5
66.12
5
丽水
53.58
10
55.82
10
56.82
11
58.12
11
（三）县（市）分析
2009年评价结果显示，参加测评的58个县（市）得分最高的是慈溪市，评价得分为74.54分，得分最低的是泰顺县，评价得分为54.52分。
参加测评的县（市）中有12个县（市）综合评价得分超过浙江省平均水平，占全部测评县（市）的20.7%，比上年减少2个县（市），12个县（市）中杭州1个（临安）、宁波3个（余姚、慈溪和奉化）、绍兴3个（上虞、诸暨和新昌）、金华1个（义乌）、舟山2个（岱山和嵊泗）、台州2个（温岭和玉环）。
58个县（市）中得分高于60分的有40个，比上年增加6个，占69.0%；得分居于55分—60分之间的有15个，比上年减少2个，占25.9%；其余3个县（市）的综合得分都居于50分—55分之间，比上年减少4个，占5.2%。
综合评价得分居浙江省前10位的县（市）是慈溪市、余姚市、嵊泗县、奉化市、新昌县、玉环县、岱山县、义乌市、上虞市和温岭市，居浙江省后10的是遂昌县、龙游县、庆元县、文成县、兰溪市、龙泉市、苍南县、松阳县、缙云县和泰顺县。
二、存在问题
从评价分析看，浙江省新型城市化发展不平衡，尚有不少薄弱环节。
存在的主要问题有：
1.土地利用较粗放，水资源利用也不高。
近年来，浙江省一些地方一味着眼于扩大城市规模，拉大城市框架，城市土地扩张速度与城市建设速度不相适应。
伴随城市人口的增加和城市规模的不断扩张，城市布局混乱，功能混杂，土地得不到合理的开发和利用。
水资源利用效率也较低。
2009年，浙江省万元GDP用水量为94.42立方米，与目标值相比，还有相当的距离。
2.新型环境问题日益显现。
从评价结果看，2009年环境友好领域总体实现度在五大领域中居首位，相对领先，但一些新型环境问题日益突出。
如，生物技术对生态环境的影响；新化学物质可能成为自然系统中新的持久性的有机污染物；大量产品类废弃物（如废弃电器等）和污水处理所产生的污泥等非传统废弃物急剧增加；流动源污染和光化学污染已到了相当的程度；细颗粒物污染问题严重、能耗加剧了城市热岛效应；受污染土壤的程度有加重的趋势等。
3.经济竞争力不强，经济转型升级的要求十分迫切。
浙江省以劳动密集型产业和低附加值产品为主，劳动生产率偏低。
2009年，浙江省非农产业全员劳动生产率为74393元/人，明显低于广东的91249元/人和江苏的88466元/人。
这种产业和产品结构严重制约了浙江省综合竞争能力的提高，在当前资金、土地、劳动力、原材料等经营成本全面上升，人民币汇率持续升值的背景下显得尤为突出。
因此，加快经济转型升级，成为推进新型城市化最为重要而紧迫的任务之一。
4.社会和谐领域发展也存在薄弱环节。
从评价结果看，社会和谐领域中非农产业从业人员的养老和医疗保险覆盖率还不是很高，与目标还有一定的距离。
5.城乡居民收入差距有所扩大，中心镇、中心村建设相对滞后。
城乡统筹领域中城乡居民收入差距倍数从2008年的2.45倍扩大到2009年的2.46倍，是全部评价指标中得分唯一下降的指标。
另外，中心镇和中心村的建设相对滞后，对浙江省统筹城乡发展、加快推进城乡一体化进程具有一定的影响。
6.区域之间发展不平衡。
2009年新型城市化水平最高的杭州市综合评价得分76.52分，最低的丽水得分58.12分，差距达18.4分，比2006年最高和最低之间的得分差距扩大2.6分，区域之间的差距呈加大趋势。
从参与评价的58个县（市）看，综合评价得分最高与最低之间的差距也达20.0分。
三、推进新型城市化的对策建议
推进新型城市化是一个长期的系统工程。
在推进新型城市化的过程中，既要从全局和长远出发,统筹推进各方面工作，又要抓住不同发展阶段的主要矛盾，突出工作重点。
1.以提高土地集约利用为重点，推进资源节约型城市建设。
在不影响城市可持续发展的前提下，要严格控制城市建设用地指标，适当加大城市开发强度，通过产业结构调整，用地功能重组，提高城市承载能力和单位面积产出率。
一是要统一规划和管理，严格控制城市土地供给总量，优化城市土地资源配置，在城市建设中尽量少占耕地。
二是加快旧城改造，转换土地使用功能，盘活城市内部闲置土地。
三要充分利用地下空间进行立体开发，扩大城市容量，促进城市空间利用集约化。
四要杜绝城市规划建设中贪大求洋等浪费现象，适度提高城市建筑容积率。
当然，在城市用地布局尽可能紧凑的前提下，也要避免“见缝插针”等现象，确保居民生活质量。
2.以加强环境综合治理为重点，推进环境友好型城市建设。
全力深化流域水污染防治工作，保护饮用水源，进一步加强水系源头水环境和生态保护区工作，加强平原河网水系污染防治，力争平原河网水体COD、氨氮等主要污染物浓度明显下降。
加强工业污染防治工作，对流域性、区域性、行业性的突出环境问题实施重点监管，严格建设项目环境准入，狠抓印染、造纸、化工、医药、制革等重点行业的污染防治。
深入开展城镇环境综合整治，加快城镇污水处理工程及配套管网建设，提高生活垃圾无害化处理水平，开展城市机动车尾气防治工作，继续推进机动车绿色环保标志化管理，
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