审批局各项制度.docx

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审批局各项制度

审批与监管信息双向推送制度

按照县委《关于盱眙县相关部门行政许可事项（第一批）划转至县行政审批局的通知》（〔2015〕76号）和《关于盱眙县相关部门行政许可事项（第二批）划转至县行政审批局的通知》（〔2015〕128号）文件要求，行政审批局依法履行相关行政审批职责，并承担相应法律责任。

行政许可事项划转后，各部门要加强事中事后监管工作，健全审批和监管信息共享机制，为确保审批和监管无缝对接，具体规定如下：

一、行政审批

盱眙县行政审批局履行对划转行政许可事项的审批职能，承担相应的法律责任。

原审批单位不再对已划转的行政许可事项进行审批。

行政审批局委托原审批单位审批的事项除外。

二、单位监管

1.审批过程中需相关单位勘察的，由审批局在电子政务网进行相关信息推送。

各单位收到信息后须在二个工作日内完成勘察，并将勘察意见通过电子政务网或书面推送至审批局；

2.审批过程中需各监管单位提供总量控制参数、监测数据，专项或行业规划、专家评审意见的，各单位在收到行政审批局需求信息后无条件提供；

3.项目审批结束，行政审批局将相关审批信息内容推送至各单位后，各单位履行监管职能。

三、信息推送

1.利用电子政务网建立行政审批局各科室和各监管单位之间的信息双向推送渠道；

2.推送信息主要内容有项目名称、地址、联系人、联系方式，推送人姓名、联系方式及附件；

3.推送时限为审批事项办结当日；

4.审批局各科室和各单位办公室负责人为推送责任人。

四、审批业务指导和培训

1.划转的行政许可事项如遇法律、法规修订或政策调整等情况，监管单位应及时书面告知行政审批局；

2.监管单位应及时告知并协助审批人员参加相应的法律法规培训、资质考试和业务学习等。

五、责任追究

审批部门和监管单位必须严格按照本办法规定履行各自职责，如有违反造成不良影响的，由县效能101按照有关规定进行处理，情节严重的依法追究当事人的责任。

行政审批局领导干部值班制度

为了切实转变工作作风，方便群众办事，及时、准确、高效地处置行政审批工作中出现的问题和突发事件，特制定本制度。

一、局领导班子成员参加值班，周一到周五每人一天，周六由局主要领导值班。

二、值班地点主要在一楼大厅咨询处，值班的时间为工作日上班时间。

三、值班的主要任务是接受咨询、处理突发事件、开展纪律督查，以及监督安全防范等工作。

四、值班领导必须提前到岗，检查服务大厅情况，下班必须最后离岗，监督电源关闭及其他安全防范情况。

五、值班领导要对大厅工作情况进行监督，随时受理群众咨询、投诉，及时解决群众反映的问题，遇到重大问题及其他不能处理的问题应及时向局主要领导汇报。

六、值班领导因开会、外出等特殊原因不能参加当日值班的，必须向局主要领导请假，并安排替班人员。

七、值班必须填写值班表，记录发现的问题及处理情况，值班结束后交局纪委书记。

八、值班期间出现不坚守值班岗位、擅离职守，导致问题延误处理等情况的，将视情况追究值班人员的责任。

首问负责制度

一、首问负责制是指服务对象到局机关、窗口科室咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员认真解答、负责办理或引荐到相关部门的制度。

首位业务受理人即为首问责任人。

二、首问负责制遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。

三、各窗口设立公示牌，公布工作人员的照片、姓名、职务、岗位职责或服务承诺信息，接受群众监督。

四、首问负责制工作要求

（一）首问责任人应认真处理群众来访，主动热情的接待每位来访人员。

（二）首问责任人必须严格按照“文明用语规范”的要求，对来信、来电、来访的群众给予热情接待。

并做到使用“欢迎您”、“请”、“请稍等”、“对不起”、“谢谢”、“不用客气”、“再见”等礼貌用语，严禁用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等生硬语气回绝；提倡推行普通话。

（三）对无法即时办理、答复、引导对接的事项实行登记制度，对办事人的姓名、单位、时间、咨询、办理事项、办理结果、联系方式等进行登记，以备查询。

五、首问首办责任人的责任

（一）属于职责范围内的承办事项，应当在规定办结时限内及时办理；需要补充相关材料的，应一次性告知相关办事程序、要求及所需全部资料。

若经办人不在，应先将办事人的材料收下，做好记录，及时移交经办人。

（二）属于职责范围外的事项，应耐心认真地解释引导，告知办事人承办机构或咨询部门的联系方式。

六、首问首办责任人在接待办事人咨询时应当按照法定权限和程序，认真履行职责，做到主动热情、文明礼貌、便民利民、优质高效、清正廉洁、严于律己。

不得有下列行为：

（一）对办事人不接待、置之不理，推诿扯皮。

（二）不一次性告知办事人办事程序、要求及所需材料。

（三）属于工作职责范围内的该办不办或有意刁难、设置障碍，责任意识淡薄、工作效率低下、服务质量差。

（四）不属于工作职责范围内的不热情、不接待、不引办、不解释、不提供便利条件，致使办事人员来回奔波，造成不良影响。

（五）其他损害办事人员合法权益的行为。

七、首问首办责任人有本规定第六条情形的，由局纪委、监察室组织调查核实。

经调查属实的，依据相关规定进行严肃处理。

限时办结制度

一、限时办结制度是指对公民、法人或其他组织（以下统称行政审批相对人）向本局咨询、申请办理行政审批业务事项，本局按照法律、法规、规章的规定时限，有承诺的在承诺的时限内办结或予以答复，以及对上级领导交办的事项要求限时办结的制度。

二、实施限时办结制度要坚持效能的原则，在处理行政审批事务时，要不断优化工作程序，减少环节，方便群众，强化服务。

既要按时办结，又要保证办理的质量，提高工作效率。

三、各科室公布行政许可和其他行政审批事项承诺办理时限，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程和办理时限。

局监督管理科跟踪督办领导交办限时办结的事项。

四、依据法律、法规、规章明确办事时限或承诺办理时限的，按照规定时限完成。

可以提前的要争取提前办结。

五、限时办结的时限以日计算，开始之日不计算在办理时限内。

符合条件的，办理时限从收到申请的次日起计算。

材料不齐全或者不符合法定形式的，办理时限从行政审批相对人补正材料的次日起计算。

部门之间的办理时限从交接登记的次日起计算。

六、对特别紧急的事项，应当急事急办，随到随办。

因特殊情况不能按期办结需要延期的，受理事项的单位（科室）要认真填写《盱眙县行政审批局办理事项延期申请表》，同时还要请示有决定权的领导签字同意。

决定延期的，要将延期理由和延长时间告知申请人。

七、因工作效率低下，未能在规定的工作时限内办结有关事项或作出明确答复的，按照有关规定作出相应处理。

八、未按时限办理或对应办事项造成延误的，均要追究责任。

九、对不执行本制度或不按制度办理的可向局纪委、监察室投诉，投诉电话：

80811707，对举报和投诉的，一经查实，要对有关责任人做出处理。

处理结果与工作人员考核、晋级、升职等挂钩。

服务承诺制度

一、利用各种载体，加强政务公开。

利用各种信息载体，公开审批依据、审批程序、审批期限、审批结果以及收费项目和标准。

凡是与群众利益相关的事项，一律按规定向社会和群众公开。

二、强化依法审批，做到依法行政。

严格按法律、法规履行行政职能，在行政审批活动中，坚持以人为本，为服务对象提供优质服务。

所有行政审批权力实行网上公开透明运行。

三、增强服务意识，提高办事效率。

进一步深化审批制度改革，规范审批行为，努力做到审批材料最少、程序最简、时间最短，努力实现行政审批全国最快。

四、转变工作作风，严守工作纪律。

机关工作人员严格执行六条禁令。

对来访者热情接待、做好服务、有问必答、耐心解释；严格执行党风廉政建设和党员干部廉洁自律相关规定，对吃、拿、卡、要、拖的行为坚决予以查处。

五、畅通信访渠道，认真办理投诉。

对受理群众来访、来电、来信、领导信箱及阳光纪检网络等咨询投诉，办结率达到100%，及时为群众排忧解难，做到有诉必查、有查必果。

一次性告知制度

一、一次性告知制度是指行政审批相对人和服务对象到我局办事或电话咨询有关办理事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料或不予办理的理由的制度。

二、一次性告知应坚持服务至上、热情服务、提供便利的原则。

三、对单位或个人要求办理的事项，经办人应当场审核其有关手续和材料，对即时办理的事项要及时办理；对手续、材料不完备或不符合法定形式的，经办人员应当一次性告知其所需补办的手续和材料；申请人按照书面告知的要求补完后，经办人员应当按时予以办理。

四、对服务对象所办事项相关手续、材料不清楚，法律法规和规范性文件不明确等特殊情况，经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将结果告知当事人。

五、一次性告知可以采用口头形式，如果服务对象要求以书面形式告知的，承办的工作人员可根据实际情况将其要求的有关事项一次性书面告知，详细写明须提交的所有材料的内容、要求。

六、对有下列不正确履行一次性告知责任行为的，要按规定处理。

（一）不履行一次性告知责任制，造成服务对象为同一事项往返多次办理的；

（二）对服务对象告知不热情，甚至态度粗暴或故意刁难的；

（三）告知不及时或随意拖延，服务对象不满意的。

七、工作人员要认真履行一次性告知制度。

对违反本制度没有做到一次性告知，而造成当事人反复上门咨询、办理的经办责任人，视其情节按照机关效能建设的有关规定追究责任。

否定报备制度

一、否定报备制度的适用

否定报备制即在为当事人提供行政许可服务过程中，因当事人提供的证件、资料事实、依据不全，或与现行政策不符，或是相关单位之间意见不同，不能及时办理或经审查不予办理的，必须将否定情况及时记录并上报备案。

二、否定报备的范围

下列事项应当实行否定报备制：

1、当事人在请求解决问题或要求提供服务时未能提供必须证件或事实依据，或所提供的证件或事实依据经审核有错或不全而不能予以办理的。

2、当事人因特殊原因未能提供有关证件、事实依据，或手续不全，或经审查不予批准办理的。

3、科室或工作人员之间对当事人提出的办理事项或服务意见有分歧而未予办理的。

4、其他否定情况必须报备的。

三、否定报备的内容

1、经办单位、经办人姓名。

2、被否定事项的基本情况及原因，证件、资料不全及有关主要事实依据不清楚的，必须说明具体的缺项。

3、当事人姓名、地址及联系电话等。

四、否定报备的办法和要求

凡涉及否定报备工作事项，均应填写《否定报备情况登记表》（一式两份），由办事人员直接交送本科室负责人和分管领导，由指定科室负责审查、协调、落实及资料归档工作。

文明办公制度

一、严于律己，清正廉洁

1、严格执行国家各项法规，遵守各项规章制度，坚持原则，秉公办事，不循私情，忠于职守，勤政廉洁。

2、严禁与服务对象争吵，自觉接受服务对象和社会各界的监督。

3、严禁工作日午间饮酒。

4、严禁审批事项无正当理由超时办结。

5、严禁上班时间进行与工作无关的活动。

6、严禁有诺不践、推诿扯皮、吃拿卡要。

二、文明礼貌，优质服务

1、严禁工作态度生冷硬、语言不文明、作风粗暴。

公务接待要热情主动，耐心解答，会客和接听电话时要热情礼貌、言语文明，使用文明用语。

做到来有迎声，问有答声，走有送声。

2、工作认真负责。

对待服务对象思想上要有真心、诚心、用心，工作上要热心、耐心、细心。

对所办事宜，坚持马上办、主动办、公开透明办。

3、工作人员要衣着整洁大方、举止端庄、文明礼貌、微笑服务。

4、不迟到、不早退，按时上下班，不擅自离岗，有事外出要请假，回来要及时销假。

5、不得在班上吃零食，不得将子女带到办公室，不打电脑游戏，不串岗、不聊天，不在办公场所打闹和大声喧哗。

三、环境优美，秩序井然

从我做起，人人动手，自觉维护办公区环境卫生，做到办公区整体格局协调、有序、统一。

1、合理布置办公设备，办公桌椅要摆放