凯里市湾水镇十二五米薅片整村扶贫开发规划.docx

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凯里市湾水镇十二五米薅片整村扶贫开发规划

凯里市湾水镇

“十二五”米薅片整村扶贫开发规划

（2011－2015年）

湾水镇人民政府

2011年2月

第一章：

基本情况

湾水镇位于凯里市北部，东邻旁海镇，南接湾溪街道，西抵龙场镇和大风洞乡，北界黄平县，镇驻区距市中心37公里，地处重安江畔，是凯里北大门的重要水陆中转集镇。

全镇总面积78.54平方公里。

共辖17个行政村，1个居委会，80个村民小组，68个自然寨，共有乡村住户5929户，26623人，劳动力16520人，少数民族人口占总人口的99.98％，苗族聚居为主。

现有耕地14690亩，其中田10480亩、土4210亩，人均0.55亩。

森林面积117810亩，森林覆盖率为12.08％。

水路公路铁路交通便利，重安江贯穿全境长21公里，自古就是水路交通要道；现有公路通车里程37公里，其中凯谷公路贯穿全镇长20公里，龙重公路穿境而过长3.2公里；铁路有湘黔铁路和“株六复线”，境内分别长12.78公里和11.471公里，有两个火车站（即桐木寨站和加劳站）。

湾水镇92年建镇并乡撤区时由原来的湾水乡和米薅乡合并建立。

根据本地发展实际，湾水镇制定了一种一养的发展战略，即在湾水片区发展本地黑毛猪养殖；在米薅片区发展香葱种植。

第一节：

自然概况及资源

湾水镇地跨重安江两岸（东经107°55'－108°02'，北纬26°39'－26°45'），东西长11.2公里，南北宽15.1公里，辖区总面积78.54平方公里。

地形为中低山区，河流切割深，山脉起伏大。

西部地势高，中部和东部低，全镇最高海拔1160米，最低海拔535米。

东半部以白质灰岩，白云岩、石灰岩为主分布；西部以泥岩、页岩为主，夹有砂岩和石灰岩；西南以石灰岩为主，间有白云岩和泥岩、页岩、砂岩。

土壤以黄土和黑色土壤为主。

湾水气候属亚热带湿润季风气候，冬无严寒、夏无酷暑、降水充沛，无霜期315天，年平均气温16.2摄氏度，年降雨量1142毫米，适应多种农作物及药材生长

湾水境内有丰富的煤、铁矿、铝矾土、红棉石等矿产资源，其中煤主要分布在江口、岩寨、里仁、岩庄、王司公村；铁矿分布在江口、岩寨、王司公和里仁村；铝矾土分布在江口、格种、笔书、翁凼、曲江村；红棉石分布在依友、岩寨、洪溪、里仁村。

第二节：

经济社会发展状况

湾水镇米薅片区共有8个村，2573户，11525人，耕地面积7835亩，人均耕地面积0.6亩，人均粮食产量312公斤，农业以粮食种植为主。

年人均纯收入3114元，贫困户956户，贫困人口2161人，现有外出务工人员2135人，外出务工收入占该片群众收入的50％。

规划区内长坡村、格种村为省级一类贫困村；笔书村、鱼良村为省级二类贫困村；桐木村、米薅村、甘田村、里仁村为非贫困村。

第三节：

贫困状况及贫困原因

1、由于米薅片区大多是高坡高岭，受地理位置限制，山路崎岖交通不便，50％的耕地是土质瘦薄，多数是轮歇地，缺少必要的灌溉设施。

农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，贫困户家底薄，生产经营能力弱，遇到自然灾害或疾病就会使刚脱贫的贫困农户返贫，返贫率较高。

2、农业生产以粮食种植为主，粮食产量低，品种单一。

生产方式原始落后，农业生产仍处于粗放经营，广种薄收，靠天吃饭的状况。

3、历史原因，该片文化信息闭塞，群众思想较落后，小富即安思想比较普遍。

村民综合素质低，劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神。

存在找机会短期致富的意识，“等、靠、要”思想严重。

4、因超生返贫。

本村超生现象多，超生一胎一般要缴纳社会抚养金几千上万元，相当一部份农户因为超生缴纳社会抚养费陷入生活贫困。

“越生越穷，越穷越生”，“重生育轻培养，重数量轻素质”，人口增而素质减，占资源无收益的现象较为普遍。

5、资金投入不足，湾水镇米薅片有4个贫困村，现在已实施整村推进的有长坡、笔书、格种3个村，未实施的还有有鱼良村。

虽然整村推进项目的实施给湾水镇米薅片经济发展带来了一定的起色，但由于投入资金小，而湾水镇米薅片群众贫困基数较大，只能解决群众的部分困难，难以满足贫困户发展的需要。

加上农村贷款困难，存在没抵押、没关系贷不到款现象，有些农户想脱贫致富而缺乏启动资金。

第四节：

有利条件和不利因素

有利条件：

1、湾水镇土质肥沃，无环境污染，非常适合发展蔬菜种植。

2、湾水镇米薅片的长坡村、笔书村、格种村通过实施整村推进项目，农业基础设施得到了一定改善，现已发展有500多亩香葱种植基地，起到了很好示范带动效果，米薅片区群众发展香葱种植的积极性很高。

3、2009年随着凯里经平茶至里仁公路的修通，极大的缩短了米薅片区到凯里市区的公路里程，极大的促进了农贸往来。

4、我镇现在已在长坡村建立了茅草坪香葱种植示范基地和香葱种植电脑农业示范点，本镇的农技人员已掌握了丰富的香葱、蔬菜种植技术，可以为湾水香葱、蔬菜产业的发展提供技术保障。

不利因素：

1、米薅片区未实施综合扶贫开发的村，农业基础设施薄弱，望天田土教多，原有的山塘水渠损坏严重。

2、各村通组公路年久失修，坑洼不平，严重影响了群众生产生活。

3、贫困群众底子薄，缺少发展生产必要的启动资金。

4、规划区内交通不便，附近没有沙石场，基础设施建设运费造价高。

第五节：

发展潜力及主要途径

一、发展潜力

湾水镇米薅片群众有着悠久的种植蔬菜的历史，群众的收入来源主要来自香葱等蔬菜种植，随着凯里城市规模的扩大，对蔬菜的需求量也越来越大，发展蔬菜种植潜力巨大。

1、湾水镇气候温和，年降雨量在1442毫米左右，土质肥沃、无污染。

且通过近年来实施山塘、水渠、小水窖建设，为米薅片的香葱种植发展提供了有力保障。

近年来我镇在长坡村、笔书村开办了多期香葱种植培训，为我镇米薅片蔬菜产业发展提供了技术保证。

2、随着凯里市城市规模的扩大，城市人口的增长、菜篮子需求的增加，香葱市场前景广阔。

目前市场上香葱的价格稳定在每公斤2元以上。

且湾水镇种植的香葱品质优良，不仅可以满足本地市场，还可满足外地市场的需要。

二、主要途径

1、资源开发与生态建设并举，因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态乡镇并举，配套加强基础设施和社会事业，连片开发，整体推进的方略，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入社会化大生产领域。

2、实行产业化扶贫。

依托地方优势资源，按照“开发

式”、“参与式“扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。

继续以香葱种植、本地黑毛猪养殖等特色产业为核心，加大培育特色产业种植基地的力度，加大对本地黑毛猪养殖的扶持力度，走规模发展，集约经营之路。

积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经营合作组织建设，大力培育经济人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品率，实现特色产业流通增值。

广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。

3、实行“整乡推进、连片开发”，把“整乡推进、连片开发”作为“十二五”时期湾水扶贫工作的重点项目和主要工作内容。

以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产业为核心，以产业区域为战场，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不乱、各司其职、各尽其责”要求，实现格种资源和各类资金的整合利用，努力实现全镇协调发展。

4、开展劳动力培训与转移。

加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训，以“雨露计划”等项目为载体，开展短、中期为主的技能培训。

5、继续实行搬迁扶贫。

对居住在边远山区，生存条件恶劣、自然资源匮乏的特困人口，继续实施搬迁扶贫，把扶贫搬迁与贫困户危房改造相结合，加大搬迁扶贫的支持力度，在保证上级补助资金足额到位的基础上，争取部门配套资金，减免有关费用，解决好搬迁户耕地、子女入学、户口迁移、饮水、用电、治病等生产生活困难，确保搬得出，稳得住、逐步能致富。

6、加强信贷扶贫。

按照小额扶贫到户信贷贴息资金“扶贫到村、扶持到户，带动产业发展，促进农民增收”的要求，加大信贷扶持产业力度，按照“因地制宜，科学规划，合理布局，发展产业，促农增收”的原则，积极探索到户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式，加大对香葱、太子参种植，以及猪、牛、羊养殖等特色优势产业的扶持，引导贫困户走产业化扶贫路子，实现农民有效增收。

第三章规划的总体思路、目标和重点

第一节：

总体思路

以科学发展观为指导，全面贯穿落实扶贫开发的方针政策，坚持开发式扶贫方针，以贫困村为单元，以贫困户为主攻对象，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以培植特色产业、增加贫困人口收入、改善生产条件、保护生态环境、提高贫困人口自我发展能力为重点，按照新的扶贫标准，对重点贫困村低收入人口全面实施扶贫政策，不断加大投入力度，发挥行业扶贫作用，广泛动员社会参与，并把整村推进扶贫开发与社会主义新农村建设、构建和谐文明新村等结合起来，增强贫困村发展活力，实现重点贫困村经济、社会、生态协调发展。

第二节：

发展目标

1、贫困人口脱贫率达60％以上，尽快解决湾水镇米薅片2000多贫困人口生活问题和脱贫问题，无劳动能力的全部纳入最低生活保障，有劳动力的贫困户通过扶持，实现“三个一细胞工程”的目标“每户有一亩经济林，每户就近或向外转移1个劳动力，每户有1个人掌握一项二、三产业就业致富门路）。

到2015年，农民人均纯收入达到4800元以上。

年均增长10％。

2、连片开发、整村扶贫效益明显。

到2015年，实施连片扶贫开发的区域要达到产业结构调整优化，以香葱种植为特色主导产业带动作用明显。

五年内，米薅片区8个村基础设施得到全面改善，交通便利，农业灌溉得到保障，建成集中连片的香葱种植基地3000亩以上，农业产业结构得到调整，农民生活水平大幅度提高，居住出行条件得到明显改善，农民逐步脱贫致富，实现生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主。

第三节：

发展重点

一是通过公路交通建设，改善群众出行条件，促进物流畅通，繁荣该片的商贸。

二是根据我镇米薅片区8个村的实际情况，制定了在该8个村重点发展香葱种植的农业发展规划，改变我镇米薅片区以粮食种植为主的单一农业模式，通过改善农业基础设施，使该片的香葱产业上规模，并通过香葱产业发展的虹吸作用，促进其他农村产业经济的发展，通过产业结构调整，吸纳农村剩余劳动力，从而达到农业增效、农村增收。

积极推进“双转移”战略（把农村人口向城镇转移、农村剩余劳动力向二、三产业转移），调整农业产业结构，把劳务经济作为支柱产业来培植，依靠组织劳务输出，建立农贸市场，发展壮大劳务经济，积累资金，加快工业化、城镇化步伐。

把农村富余劳动力从土地上解放出来，转化人力资源优势为经济发展优势。

同时努力实现农村人力资源向人才资源转变，为建设小康社会提供强有力的人才保证。

强化配套基础设施建设，大力兴修水利、灌溉渠道防渗，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设；为我镇米薅片区扶贫开发创造条件，打下坚实基础。

通过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动就业，解决剩余劳动力。

大力发展社会事业，着重抓好计划生育工作，不断提高人口素质，加强村级组织建设，提高干部理论水平，修建村级综合服务站、群众综合活动室等，做到医保、低保、养老保险对象全面覆盖。

第四章重点项目建设内容及布局

第一节：

产业发展

一、种植业

1、香葱种植

发展香葱种植3000亩，建立完善长坡村茅草坪100亩种养殖生态示范基地，完善电脑农业试点示范工作机制，着重抓好香葱种植示范培训工作，规划年度的5年内，每年补助化肥、农药的物资。

2、太子参种植

规划年度内，新建鱼良村太子参种植试验示范基地200亩，2011年、2012年实施，通过重点试验示范，带动凯里地区太子参种植的产业发展。

第二节基础设施

一、农村交通

1、通村公路：

平茶至里仁10公里公路改造，2011年实施。

桐木至里仁5公里公路改造2012年实施。

2、通组公路：

各村22条通组公路，总长40公里同组公路分5年实施，每年实施8公里。

3、村人行步道硬化：

20个自然村，共硬化步道28公里，计划2011年实施8公里，2012－2015年每年实施5公里。

二、水利建设

1、农村安全饮水：

修建人饮2处，解决鱼良村、里仁村275户群众。

1100人的人饮困难。

2、新建排（引）水沟35.4公里

三、危房改造

在米薅片区实施危房改造500间，每年实施100间，5年实施完毕。

第三节社会事业

一、科技进步

在长坡村茅草坪建民族团结进步电脑农业科技香葱种植科技示范点一个。

在鱼良村办太子参种植试验示范点一个。

科技培训，为配合好米薅片香葱种植和太子参种植，每年培训农民群众1000人次。

第四节环境整治及生态建设

人居环境改造

完成20个自然村28公里串户路硬化，院坝整治42934平方，修排污渠道10公里，建垃圾池40个，消防池30个。

第四章投资估算及效益分析

第一节投资估算

重点项目建设分产业发展、基础设施建设、社会事业发展、环境整治与生态建设4个大类。

根据单个项目建设标准和投资标准测算，预计总投资4535万元，其中财政资金2975万元，详细见（《重点项目建设投资估算汇总表》）》。

第二节效益分析

本规划的实施，将提高全镇贫困人口的自我发展能力，使其收入有较大幅度的提高，贫困村基础设施建设步伐加快，基本生产生活条件得到进一步改善，并推动区域经济的发展，从根本上巩固温饱成果，实现可持续发展，缩小与全市发展的差距，促进湾水镇经济、社会、文化的协调发展和全面进步，为达到全面建设小康社会的目标创造条件。

一、综合效益

“十二五”扶贫开发规划是综合性规划，实施以行政村为基础，以贫困农户为最小单元，涉及贫困农户生产生活的各个方面，规划建设内容庞大，项目体系复杂，涉及湾水镇米薅片8个村29个自然寨2573户11535人的经济、社会、生态和环境各个方面，规划实施的综合效益十分明显。

一是为全面建设小康社会创造良好的基本条件。

规划实施后，贫困村产业发展平均投资额达200万元以上，再与其他资金项目配合，可以保证所有贫困村基本实现“五通”，所有贫困农户基本做到“三个一”。

二是能够使贫困户逐步提高自我发展能力。

《规划》把贫困户参与放在首位，通过有意识的活动，使贫困户在参与扶贫项目建设的过程中，不断学习，不断培训，从根本上提高自我发展能力，树立起奋发脱贫致富意识，加快贫困地区的发展步伐。

三是能促进全镇经济持续快速发展。

规划实施的项目即巩固贫困人口的温饱问题，又改善交通、水利、环境问题，同时，农民收入的增加，将进一步开拓农村市场，扩大需求，对于加快贫困地区经济发展起到积极的作用。

二、社会效益

规划实施的目标是956户贫困户，2161个贫困人口摆脱低收入贫困状况，初步达到小康生活水平，将对促进全镇经济发展、社会稳定产生巨大的社会效益。

通过实施4个大类项目。

投入资金4535万元，可以改变我镇米薅片区的落后面貌，生产生活条件得到明显改善，经济发展速度明显加快，各项社会事业全面发展，通过一些的举措，给贫困群众带来看得见、摸得着的变化，满足贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望。

三、经济效益

通过调整种植业结构，积极发展具有特色和符合市场需求的农产品生产，最大限度提高土地产出效益。

项目实施后，将新增收入2300万元。

结构调整中香葱、太子参效益显著，种植户平均实现总收入2万元，户均实现增收3000元。

四、生态效益

本规划以香葱生态种植为主，规划新建香葱种植示范2400亩，通过对引排水沟项目的实施，进一步改善农业灌溉条件，增强农业抵御自然灾害的能力，农业生产环境得到保护，贫困人口的生活环境得到明显改善，对促进整个生态环境建设起到重要作用。

同时防渗渠道即村寨环境整治等设施建设，保证水资源的合理利用，可以有效控制水土流失，改善和新增灌溉面积1000亩以上，美化贫困农户居住环境，可促进村容整洁，家园美化。

第五章保障措施

第一节 组织保障

一、成立镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。

三、强化村级组织建设，发挥共青团、妇代会、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。

四、各村成立项目实施管委会,负责全村项目的组织实施、工作协调。

项目实施管委会必须通过村民选举,要有各种类型的群众代表加入。

项目实施管委会下设实施小组、技术小组,验收小组、监督小组、治安小组，后续管护小组。

五、提高产业发展组织化程度，发挥湾水香葱种植协会作用，在村执行小组的指导下做好项目后续服务工作。

项目组织管理框图

第二节资金保障

加强项目的财务管理。

项目领导小组加强对建设资金的专项管理，保证专款专用，建立相应的财务管理制度，严格资金拨付手续，严格监督资金使用情况，保证资金使用符合项目要求和有关财务制度，合理使用资金，提高资金使用效率。

由财政所根据项目实施进度，及时向扶贫和财政部门报帐，确保资金按时到位。

加大对贫困农户贴息支持，扩大到户贴息贷款和资金规模，扶持贫困农户发展香葱种植，帮助农民群众解决发展生产的资金需求。

第三节机制保障

一、严格资金管理制度。

为使国家投入的资金真正用在刀刃上，真正发挥效益。

一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰；四是对验收不合格一律不予验收兑现。

二、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。

三、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。

四、建立群众监督制度。

一是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；二是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；三是制定乡规民约，建立工程管护制度；四是已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、受管护。

第四节技术保障

整合镇远程教育网点，农经网及电脑农业示范户的电脑配置资源，利用专家系统，进一步辐射带动，指导香葱产业的生产。

农业服务中心要做好香葱种植的技术跟踪服务，在项目规划期内，开展多期香葱栽培技术培训，进一步搞好香葱种植试点示范，让示范户和相关人员掌握实际本领，促进香葱高产栽培推广工作顺利开展。