中共贵阳市委.docx

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中共贵阳市委

中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于抢抓机遇进一步加快生态文明城市建设的若干意见

筑党发〔2009〕1号

为深入贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会、全省经济工作会议精神，抢抓国家扩大内需机遇，深化改革开放，加快推进生态文明城市建设，现提出如下意见。

一、保增长，加快重大项目建设

牢牢把握中央扩大内需的重点领域，争取国家和省的更大支持，千方百计建成一批、开工一批、储备一批重大项目，力争2009年、2010年全社会固定资产投资年均增长30%左右，地方生产总值年均增长12%左右。

1、加快铁路、公路等重大基础设施建设。

（1）加快贵阳铁路枢纽、改貌集装箱编组站、贵广快速铁路贵阳北站建设。

积极做好贵阳快速铁路网“一环一射二联线”建设的前期准备工作，力争2009年开工建设。

全力配合贵阳至广州、贵阳至重庆、贵阳至昆明、贵阳至长沙、贵阳至成都快速铁路建设。

（2）做好城市轻轨建设前期工作，力争2009年开工建设。

（3）加快以“三条环路十六条射线”为主的城市路网主骨架建设。

2009年建成贵阳环城高速公路、北京西路、花溪二道和贵金线，力争开工建设北京东路、白云麦架至修文扎佐、小河至孟关道路及金阳客货运枢纽中心和东出口客货运站。

2010年建成油小线，规划建设二环路东段。

全力配合完成厦蓉高速公路贵阳段建设。

（4）积极配合龙洞堡国际机场改扩建。

（5）建设改造城农网，2009年完成“一环四路”城市综合管网改造入地工程。

2、加快自主创新和产业结构调整。

（1）力争2010年建成高新技术成果转化基地、1―2个国家级重点实验室、3―5个国家级工程中心。

支持贵州航空高技术产业园发展，加快软件业和动漫产业发展，2010年建成软件服务外包基地。

（2）争取国家和省批准建立贵阳国家生物产业基地，支持新天、同济堂等药业企业实施一批产业化项目。

2009年完成贵州中烟工业公司异地技改项目。

建成老干妈食品工业园。

（3）支持振华高频大容量钽电容器扩能建设，推进贵州大力士轮胎有限公司子午胎项目、詹阳特种工程机械产业化、贵阳钢厂100万吨特钢异地改造等项目建设。

（4）实施市公交总公司华能60万吨焦化尾气治理、开磷120万吨磷胺（二期）和清镇80万吨氧化铝等项目。

（5）2010年建成贵阳国际会议展览中心，完成西南国际物流中心、扎佐物流园区铁路战略装车点和贵州宝通工业物流园主体工程。

重点建设乌江峡红色旅游区、青岩古镇、阳明文化旅游区等一批精品旅游景区。

加快金阳商业步行街等特色商业街区建设。

支持星力百货等龙头企业发展社区连锁超市。

积极做好家电下乡、“农家店”配送中心建设工作。

（6）2009年完成全市农产品冷链物流规划。

2010年基本完成县级农产品质量安全检验检测体系和动植物防疫检疫体系建设。

重点扶持贵阳裕东等10家龙头企业2010年建成2万亩无公害生态蔬菜基地。

支持贵阳三联和贵州好一多等乳业公司2009年建成规模为2万头的奶牛标准化养殖基地。

扶持贵州台农公司等企业扩大生猪养殖规模，建成开阳年出栏生猪50万头的规范化生猪生产储备基地。

3、加快节能减排和生态环境建设。

（1）2010年完成中铝贵州分公司工业炉窑余热利用节能技改、贵州轮胎股份有限公司蒸汽供热系统优化节能改造、市公交总公司城市公交车清洁燃料技改等一批重点节能项目。

（2）加快“两湖一库”周边重点工业污染源治理，2010年实现超低排放。

支持平坝污水处理厂建设，加快“两湖一库”周边区域污水收集处理系统建设，2010年实现“两湖一库”上游及周边生活污水全部收集处理。

2009年人工造林3500亩，退耕还林1万亩。

2010年建成湖滨生态修复带6000亩。

（3）改造完善城市污水收集及处理系统，2009年建成南明河水口寺至新庄段截污沟以及新庄、清镇、修文、息烽、开阳等污水处理厂和配套管网。

2010年县级以上城镇生活污水集中处理率达100%。

（4）2010年前建成南郊、开阳、息烽、清镇生活垃圾填埋场及贵州省危险废弃物暨贵阳市医疗废弃物处理处置中心。

（5）加强环城林带建设和保护，实施石漠化综合治理、采石迹地生态修复及重点防护林和保护区、通道绿化和城市绿化建设。

2009年基本完成观山公园基础设施建设。

（6）力争2010年前治理水土流失面积300平方公里。

4、加快农村基础设施建设。

（1）2010年前完成1000公里农村公路及场站建设。

（2）积极配合实施黔中水利枢纽工程，2009年起陆续投资24亿元加快建设渔洞峡水库等水利项目；2010年实现农村人均有效灌溉面积0.5亩。

2009年基本解决农村饮水安全问题。

2010年阶段性完成病险水库治理，启动新一轮病险水库除险加固规划工作。

（3）加快农村生态清洁能源工程建设，2010年前建成30口大中型沼气池。

5、切实保障项目建设用地。

（1）超前谋划、认真摸排重点项目用地，依法完善用地手续，积极保障项目用地。

（2）加大对闲置土地和擅自改变土地用途的监管力度。

积极争取省跨市（州、地）调剂新增耕地指标。

（3）2009年完成《贵阳市城市总体规划》和《贵阳市土地利用总体规划》修编，做好各类规划的相互衔接。

6、多渠道筹措建设资金。

（1）按照国家和省确定的投资方向和重点，抓紧做好项目前期准备和申报工作，争取中央和省更多资金支持。

（2）推进政银企合作，促进签约项目的落实，扩大信贷规模，确保2009年贷款增量高于上年水平，贷款总量增幅超过全省平均水平。

（3）拓宽直接融资渠道，鼓励有条件的企业发行企业债券、中小企业集合债券、上市融资。

积极争取发行地方政府债券，充分利用信托、融资租赁等手段融资。

（4）鼓励和引导社会资金投向政府优先发展的项目和符合国家产业政策的领域。

7、严格投资监管和评估。

（1）严格政府重大项目投资决策程序。

（2）落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，保证工程质量。

（3）建立公开透明的资金运行和监管机制，加强全程监督检查，严肃查处各种违反财经纪律的行为。

（4）完善政府投资建设项目后评估制度，对项目交付使用后产生的实际效果等进行综合评价。

完善政府投资绩效评价体系，对采取直接投资、资本金注入和转贷方式的投资项目进行绩效评估。

二、重民生，着力实施“六有”民生行动计划

积极推进“学有所教”、“劳有所得”、“病有所医”、“老有所养”、“住有所居”和“居有所安”行动计划，切实保障和改善民生，提高城乡居民生活质量。

8、全力促进就业增长。

（1）拓展“充分就业社区”创建工作，2009年“充分就业社区”比例要达到全市社区的30%，继续保持全市“零就业家庭”动态为零。

（2）落实好国家支持自主创业的政策，鼓励和扶持各类人员自主创业。

2009年小额担保贷款扶持人数增长20%。

（3）加大职业技能培训投入，重点做好农村富余劳动力、城镇下岗失业人员和返乡农民工培训工作。

（4）建立公益性岗位储备制度。

规范用人单位裁员行为。

积极做好返乡农民工和大中专毕业生就业安置工作。

加快服务业、中小企业发展，增加就业岗位。

9、加快完善城乡社会保障体系。

（1）在继续做好基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险扩面征缴的基础上，全面推进城镇居民医保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险，力争2009年新型农村社会养老保险参保人数达到10万人。

（2）强化劳动保障维权和劳动争议调解仲裁工作，继续推行劳动用工备案制度，开展劳动保障维权专项检查，重点做好农民工工资支付情况检查。

（3）运用价格调节基金继续实施“温暖工程”，进一步完善城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而明显下降。

（4）落实国家和省关于提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准政策，完善抚恤补助经费增长机制。

10、加快医疗卫生、文化教育事业发展。

（1）完善社区卫生服务体系。

力争2010年建成22个社区卫生服务中心、19个乡（镇）卫生院及164个村级卫生室。

（2）加快公共文化服务设施建设。

2009年建成市青少年活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫和164个村级综合楼。

2010年建成贵阳奥体中心主体育场、贵阳广电中心，力争建成贵阳市科技馆和10个社区服务中心、34个乡（镇）文化站。

（3）加强教育基础设施建设。

2010年建成6所中等职业教育学校、2所特殊教育学校、贵阳职业技术学院、金阳高中和金华园（南园）初中、小学。

在云岩、南明、小河建成8所接收进城务工人员子女的义务教育公办学校，在农村改造建设20所义务教育标准化学校。

继续鼓励和支持民办教育发展。

11、加快建设保障性安居工程。

（1）2010年建成廉租房20万平方米，实现人均住房建筑面积不足15平方米的城镇低收入群体全保障。

（2）2010年建成经济适用住房200万平方米。

加快汉湘街等中心城区成片危旧房集中改造。

（3）争取上级资金，实施农村危房改造“万户工程”，力争3年内改造3.8万户农村危房。

（4）加快地质灾害户危房搬迁。

2009年启动6个隐患点716户农房搬迁，力争再投入7800万元启动70个隐患点治理和农房搬迁。

12、千方百计保障人民群众生产生活安全。

（1）建立严打长效工作机制，深入开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动。

强化校园及周边治安、重点企业及周边等重点区域突出治安问题的整治。

突出加强群防群治工作，加强治安防控体系建设。

2010年群众安全感高于全国平均水平1个百分点。

（2）强化食品药品生产、流通、消费等环节的监管力度，重点打击违法添加非食用物质的行为，确保公众饮食和用药安全。

（3）加强重点行业、重点领域的安全监管，严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大安全事故发生。

（4）健全应急管理体制机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，全力维护社会和谐稳定。

三、推改革，实现重点领域突破

13、加快农村改革发展。

（1）稳定和完善农村基本经营制度。

坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

建立农村土地经营权流转中心，引导农户依法采取股份合作、承包权置换和委托流转等方式流转土地承包经营权，提高农业集约经营效益。

探索建立以土地承包权置换城镇社会保障、以农村宅基地置换城镇房产的制度。

将集体林地承包经营权和林木所有权落实到户，鼓励林地、林木依法规范流转。

（2）完善城乡一体化制度。

统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务、劳动就业及社会管理，逐步建立城乡统一的就业、户籍管理、养老保险、医疗保险和最低生活保障等配套制度，强力推进城中村改造，加快云岩、南明、小河以及其他区（市、县）政府所在地和区域性中心镇城乡一体化进程。

（3）落实强农惠农政策。

健全农业补贴制度，对支农补贴实行直通车一卡制发放。

落实将上年度土地出让金的20%以上用于基本农田建设的政策。

确保各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。

鼓励和引导各部门资金更多投向农村。

推进以县为主的财政支农资金整合工作。

加快组建农村合作银行，稳步发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构。

2010年建立农村信贷担保中心。

抓好政策性农业保险工作。

继续做好贫困乡村扶贫开发工作，注重农村居民最低生活保障制度和各项公共政策与扶贫开发政策的有机衔接。

（4）加强村镇规划建设。

2009年完成40个重点乡（镇）、100个中心村规划。

从2009年开始每年划拨50%的小城镇建设资金，重点用于贵遵路、贵黄路、贵毕路等交通干道可视范围内的村寨整治。

2010年建成一批“民族文化、生态环境、特色鲜明”精品示范村寨。

14、改革和完善投融资平台。

立足现有基础，遵循积极稳妥、分类整合、规范运作的原则，2009年4月前组建一批符合市场经济要求、法人治理结构完善、自主经营、自筹还贷、自负盈亏的投融资平台，形成融资、投资、建设以及营运管理有机统一、高效运作的现代投融资机制，适应产业发展、城市基础设施建设的投融资需要。

平台中的公司由市政府授权市国资委依法履行出资人职责，接受政府行业主管和综合经济管理部门指导。

（1）组建贵阳市工业投资（集团）有限公司，承担工业投融资等职能。

资本金由政府持有的部分国有工业和工业上市公司股权等资产注入。

财政预算安排用于项目建设的技改、乡镇企业等专项资金作为增量注入，投入项目建设和滚动发展，公司享有其形成的资产和收益。

（2）组建贵阳市旅游文化产业投资（集团）有限公司，承担旅游、文化等服务业投融资职能。

资本金由政府历年投入旅游、文化、体育设施等形成的存量资产注入。

财政预算安排用于项目建设的旅游、文化、体育等服务业专项资金作为增量注入，投入项目建设和滚动发展，公司享有其形成的资产和收益。

（3）组建贵阳市城市建设投资（集团）有限公司，在贵阳市建设投资控股有限公司和贵阳市城市建设投资有限公司基础上搭建，承担城市基础设施建设、土地一级开发、投融资等职能（金阳新区除外）。

资本金由政府历年投入城市基础设施建设等形成的存量资产，部分国有和上市国有股权及收益，停车场、广告等经营权及收益，城市建设土地一级开发权及收益等注入。

财政预算安排用于项目建设的城市建设、维护等专项资金、部分土地出让收益作为增量注入，投入项目建设和滚动发展，公司享有其形成的资产和收益。

（4）组建贵阳市交通建设投资（集团）有限公司，在贵阳市城市发展投资股份有限公司和贵阳通源道路建设开发有限公司基础上搭建，承担交通建设、土地一级开发、投融资等职能。

资本金由政府历年投入交通设施建设形成的公路、场站等存量资产，交通设施建设区域内附属设施的经营权及收益，交通建设项目土地一级开发权及收益等注入。

财政预算安排用于项目建设的交通发展专项资金作为增量注入，投入项目建设和滚动发展，公司享有其形成的资产和收益。

（5）组建贵阳市金阳建设投资（集团）有限公司，在贵阳市金阳新区开发建设有限公司基础上搭建，承担金阳新区基础设施建设、土地一级开发、投融资等职能。

资本金由政府历年投入金阳新区基础设施建设等形成的存量资产，部分国有和上市国有股权及收益，金阳新区停车场、广告等经营权及收益，金阳新区城建土地一级开发权及收益等注入。

财政预算安排用于金阳新区城市建设、维护的专项资金、部分土地出让收益作为增量注入，投入项目建设和滚动发展，公司享有其形成的资产和收益。

（6）组建贵阳市公共住宅建设投资有限公司，在贵阳市经济适用住房建设有限公司、贵阳市房地产综合开发公司和贵阳市危旧房改造公司基础上搭建，参与经济适用房、廉租房等保障性住房开发建设，剥离市直相关部门承担的政府保障性住房开发建设、投融资等职能。

资本金由政府历年投入政府保障性住房形成的存量资产注入，财政预算安排的廉租房等专项资金作为增量注入，投入项目建设和滚动发展，公司享有其形成的资产和收益。

（7）成立贵阳市土地储备中心，明确为市属事业单位，对全市土地储备统一管理。

对承担重大基础设施建设的国有投融资平台，赋予其与土地储备机构合作的职能，探索实行重大基础设施建设与区域土地成片储备、开发相结合的投融资模式。

（8）拓展贵州阳光产权交易所交易范围。

将贵州阳光产权交易所从贵阳市国有资产投资管理公司剥离，明确为市管企业，承担各类资产资源交易处置和集中采购代理等职能。

15、深化国有企业改革。

（1）改革贵阳市工业投资控股有限公司和贵阳市商贸投资控股有限公司管理体制，组建贵阳市工商资产经营管理公司，承担市国资委授权的企业国有资产经营、管理和监督职能。

继续完成原公司和贵阳市建设投资控股有限公司尚未完成的国有企业改革改制工作。

（2）2009年全部终结政策性破产工作，基本完成国有企业改革重组。

2010年全部完成国有企业改革重组，保留30户左右国有及国有控股企业，并完成保留企业的公司制改革。

（3）建立国有企业领导人员任期制。

探索建立国有及国有控股企业领导人员任期制。

建立完善国有企业领导人员任期目标、任期考核评价、任期薪酬分配等制度。

加强对国有企业领导人员的考核、聘任和调整。

  （4）推行职业经理人制度。

创新国有企业高级管理人员选拔任用机制，积极推行国有企业高级管理人员遴选市场化、社会化和国际化。

建立健全企业经营管理者的激励约束机制。

（5）加强国有企业经营业绩考核。

2009年各类国有及国有控股企业纳入国有资本经营预算管理和企业经营业绩评价考核。

开展市属国有资本经营预算和收益收支管理试点工作，2010年全面实施。

16、深化财政管理体制改革。

（1）完善财政转移支付制度。

按照公共财政职能及生态功能区划，优化转移支付结构，逐步缩小区（市、县）人均财政支出水平差距，促进基本公共服务均等化，力争到2010年，区（市、县）人均财政支出水平差距缩小到2倍以内。

（2）调整优化财政支出结构。

严格控制职务消费，压缩会议、接待、差旅、出国考察等行政支出，财政资金重点向“三农”、“六有”民生行动计划等倾斜。

力争到2010年，全市财政用于民生方面的支出达到一般预算支出的50%。

整合现有市级相关专项资金注入我市投融资平台，市本级新增财力重点用于实施扩大内需项目的资金配套。

（3）完善市以下财政体制。

根据全市统筹发展的需要，在确保各区（市、县）既得财力的基础上，进一步明晰各级政府的事权，科学合理界定各级政府财权，调整完善市以下财政体制，增强市本级财政调控能力，逐步提高市本级可支配财力占全市可支配财力的比重。

（4）加强财政对行政事业国有资产的监管。

政府授权市财政局对全市行政事业国有资产履行出资人职责，委托贵阳市国有资产投资管理公司进行管理。

   （5）落实国家增值税转型改革和出口退税等各项政策。

从2009年1月1日起，所有企业（增值税一般纳税人）抵扣其购进机器设备所含的增值税。

及时与税务、外贸等部门沟通协调，确保出口退税新政策全面贯彻执行。

四、促开放，增强发展活力

17、完善行政审批制度。

2009年市级行政审批项目在现有基础上减少80%左右，市、区（市、县）两级均有权审批的事项全部下放到区（市、县）。

依法在部分领域、区域实行相对集中行政许可权试点。

全面推行行政审批“三集中、三到位”，强化政务服务中心功能。

优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限。

开通和完善重大项目审批服务“绿色通道”。

18、全面清理行政事业性收费。

2009年1月完成行政事业性收费清理，凡无法律法规等依据的收费项目一律取消。

不定期对收费情况进行检查。

19、建立投资环境评价体系。

综合政策、服务、信用、生态、城市基础设施等环境因素，量化评价指标，实行投资环境分级评价、动态管理，定期向社会公众发布投资环境评价结果。

20、建设承接产业转移平台。

（1）力争2010年基本完成“麦架―沙文―扎佐”高新技术产业经济带核心区基础设施建设，建成金苏大道、麦沙大道，同时储备和推出一批高新技术项目，同步开展招商引资。

（2）加快小河―孟关产业带规划建设，创新管理体制，力争2010年基本完成基础设施建设，引导航空航天和汽车零部件、工程机械等企业在产业带聚集。

（3）各区（市、县）要根据功能分区和产业发展布局，合理规划建设产业聚集区，完善基础设施。

21、扩大开放领域。

（1）凡是法律法规没有明令禁止的投资领域，都要向社会资本开放，严禁任何部门和单位搞行政垄断、设置行政障碍。

（2）鼓励和吸引外来投资者采取独资、合资、合作等形式，参与公交、供水、污水处理、垃圾处理等城市公用设施建设和经营，参与科教文卫、社会福利等公益性事业建设。

22、强化对外宣传。

充分整合经济、旅游、宣传、新闻、文化、外联等部门资源，每年组织3―4次外出大型宣传推介活动，推介贵阳整体形象，宣传贵阳投资环境，提高贵阳城市影响力和知名度。

23、提高招商质量。

（1）建立招商引资项目前期评审机制，完善高质量招商引资项目库。

（2）创新招商方式，重点做好领导招商、园区招商、特色产业招商和特色资源招商。

（3）着力引进战略投资者，把吸引国内外500强企业、跨国公司入筑作为招商引资工作的重点，采取“一项一议、一企一策”的办法，给予政策倾斜。

（4）建立区（市、县）利益分配机制和招商引资项目责任制，强化跟踪落实，明确责任单位和责任人。

五、善领导，切实落实各项工作

24、加强组织领导。

全市各级党委要切实加强和改进对经济工作的领导，进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

重大改革措施和投资项目明确牵头市领导、相关责任单位和责任人，制定周密的工作方案，确保顺利实施。

25、强化领导班子和领导干部绩效考核。

落实《贵阳市县级党政领导班子和领导干部落实科学发展观、建设生态文明城市绩效考核办法（试行）》，每年随机抽取部分区（市、县）和市直部门作为被考核单位，对公众评价满意率达不到三分之二的，按规定进行组织处理。

建立在重点工程、重要工作、重大突发事件中考察识别干部、培养锻炼干部、考核评价干部机制。

26、严格实行领导干部问责制。

以强化责任、提高能力、改进作风为重点，加强领导班子思想政治建设。

严格按照《贵阳市党政领导干部问责办法（试行）》，对市管县级领导班子和县级领导干部履职不力的，实行责任追究。