政府信息化建设思路.docx
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政府信息化建设思路
电子政府信息化建设综合解决方案
1.前言
随着新世纪的来临，信息化程度已成为衡量一个国家、一个地区、一个单位综合实力的基础。
党中央和国务院对我国信息化工作非常重视，专门成立信息化工作领导小组，并指出了"统筹规划、联合建设、统一标准、专项结合"的十六字指导方针。
同时，国务院下发的"全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要"指出：
"随着信息技术的不断发展，我国政府系统政务信息化建设迎来了新的机遇与挑战。
政府机关转变职能，转变工作方式，转变工作作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，政府系统政务信息化建设已成为重要环节?
quot;
清华同方股份有限公司软件基地根据多年来在政府部门的信息化工程建设实施的丰富经验，在知识经济信息化理论指导下，根据政府管理、办公、业务开展的实际情况，运用先进成熟的信息系统技术，编制本政府信息化建设工程解决方案，争取为我国的信息化建设发展做出贡献。
2.背景
2.1.政府信息化现状
当前各国的信息技术的竞争也非常激烈，都在争夺信息技术的制高点。
为此，总书记指出：
"改革开放以来，我国信息化建设取得了很大成绩，信息产业发展成为重要的支柱产业。
从我国现代化建设的全局来看，我们要进一步认识信息化对经济和社会发展的重要作用。
建设电子政务系统，构筑政府网络平台，形成连接中央到地方的政府业务信息系统，实现政府网上信息交换、信息发布和信息服务是我国信息化建设重点发展十大领域之一。
"
政府作为国家行政机构，承担着大量的公众事务的管理和服务职能，其信息化建设是社会的需要。
我国已经把信息化作为非常重要的战略提出来。
我国信息化的工作首先从电子政务入手，带动其他领域信息化的工作。
而电子政务就是建立电子政务的平台，通过电子政务更好地提高政府管理水平，更好地为公众服务。
可以说政府信息化是社会信息化的基础。
从世界范围来看，推进政府部门办公网络化、自动化、电子化，全面信息共享已是大势所趋。
联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为今后的工作重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。
而在世界各国积极倡导?
quot;信息高速公路"的五个应用领域中，电子政府被列为第一位。
我国政府部门掌握社会信息资源的80%的有价值的信息，3000多个数据库，急需采取有效手段让这部分信息进入市场进行流动，产生增值。
各省有关部门对于启动省内政府信息资源通过网络手段开发利用作了一定的工作，但在全国范围内还未形成将政府信息资源开发利用的态势，缺乏行之有效的组织和办法。
我们的企业和个人常常无法通过正规渠道获取统计资料等信息，不可避免地造成经济上的损失，阻碍了生产力的发展。
电子政务是完善现代政府管理，适应政府职能转变的一项管理措施，是政府运作管理机制的范式转变。
政府管理作为上层建筑，必须服务于时代的社会经济基础。
新经济形势要求政府必须削减旧经济时期膨胀起来的许多不必要的权力，把政府包揽的社会事务大部分还给社会，由社会组织自行管理。
这样，政府部门就可以把握全局，进行宏观管理，有利于大幅节约政府管理成本，转变政府作风，防止腐败现象。
这是进一步协调社会矛盾的重要渠道，是现代社会发展的重要标志。
由于政府信息化是社会信息化的基础，电子政务的主要目的是推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。
电子政务加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府与人民群众的联系，提高政府工作效率。
中国电子政务的发展将经历四个阶段：
1.政府信息公众化、准电子政务、区域电子政府、统一电子政府（ 大网络政府），每个阶段的功能和服务对象有一定差别；
2.统一政府门户网站和地方政府门户网站对电子政务的推广应用非常重要，但目前只有个别城市政府网站具有门户的作用，全国性的政府门户网站建设比较滞后；
3.现行政府网站的问题主要表现在几个方面：
域名和网站名称不规范、联系信息不完整、网站设计不专业、信息量少、实用性差、缺乏交互性、更新不及时、离用户期望水平有很大差距等；
4.研究表明，中国目前的电子政务度为22.6%。
这项指标是在对196个政府网站的内容、功能及问题进行详尽的分析的基础上，根据评价电子政务水平的指标体系得到的。
该指标体系包含政府机关的基本信息、政府网站的信息内容和用户服务项目、网上政务的主要功能、以及电子政务的推广应用四个方面共计30项评价指标；
电子政务的根本意义不在于表现形式上，更重要的在于为公众提供实用的信息和服务，在线提交和审批等功能只是电子政务的部分内容。
研究结果表明，目前我国的电子政务还处于比较低的水平，无论是信息的实用性和完整性还是实质性的电子政务功能都还离公众的期望有很大差距。
2.2.政府信息化建设需求
政府信息化建设工程是一项大型的系统工程，只有深刻细致的了解掌握实际应用需求情况，通过对其应用特点全面的综合分析，才能设计出适合的应用解决方案。
可以说需求的掌握是方案的前提和根本。
政府信息化建设的目标就是要建设一个实现e-work的信息化数字政府，其主要有三个组成部分：
一是各级政府机关内部的电子化和网络化办公的办公业务平台；二是各级政府部门之间通过专用计算机网络进行局域网之间的互联、信息的共享和实时通信的办公业务资源网；三是政府部门通过互联网与公众之间进行公共信息的发布与双向的信息交流，同时由政府职能部门为公众提供相应服务的公众信息网。
为保证三个网络之间的信息传递和组织机构信息交换，还要建立电子信息资源数据库，构成信息交换中心，实现三网间的信息共享与信息交流。
即内网、内联网（内部保密网）、外网和信息资源数据库的三网一库的建设。
从技术应用角度看主要是网络环境建设、内部办公业务平台、部门间的办公业务资源网、外部公众信息网、信息资源库的建设需求。
2.3.方案设计原则
本方案是集网络通讯、行政业务管理办公、信息共享、辅助决策为一体，充分考虑了省市级政府应用需求，结合实际工程经验和清华同方多年的行业应用研究精心设计的。
方案采取"全盘考虑，精心设计，统一管理，合作应用"的策略，并在系统技术应用的设计、开发、实施遵循以下原则：
1.统筹规划，分步实施
2.先进性、开放性及实用性原则
3.安全可靠性原则
4.数据融合和推送
5.可维护、可扩展性原则
6.操作简单、界面友好原则
7.人员培训与技术开发并重
2.4.方案简介
本方案是以"三网一库"为核心，全面利用eBuilder 思想和技术进行信息网络环境、内部信息办公业务平台、办公业务资源网、政务公众信息网、信息资源库、数据中心等多政务业务平台建设的信息化系统。
首先，建设系统应用网络环境，主要为：
内部局域网络环境建设、内部专网（保密网）建设、公众信息网络环境建设、综合网络安全管理环境建设。
保证信息数据的顺畅安全的交互。
包括虚拟主机服务，站点域名解析，虚拟空间数据库服务，访问服务，接入服务，内部代理服务、网络管理、安全认证、防火墙等功能系统。
其次，建设内部信息化办公软件系统环境，包括日常办公自动化系统和业务办公系统两方面。
日常办公自动化系统以内部INTRANET系统建设为基础，以公文处理和机关事务管理 （尤其以领导办公）为核心，同时提供信息通讯与服务等重要功能，含盖公文流转、督查管理、政务信息采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法规库、内部论坛等应用；业务办公是政府机构主要行政管理表现，如税务的税收征管系统、工商的业务管理系统、财政管理系统、社会保险管理信息系统、土地管理信息系统等，专有业务办公系统是政府信息化建设的核心工作。
第三，建设办公业务资源网，即利用政府机构内部专网（保密网）环境，建设业务交互系统，包括远程报送、数据通讯等系统，实现政府机构上下级单位间数据的频繁交流，系统提供与上级单位、兄弟单位、下级单位联接的开放接口，实现内联网系统内不同单位间安全的信息数据交流和高度共享。
第四，利用网站构建系统，建设政务公众信息网平台，提供政府机构对外宣传、知识普及、业务网上办结等功能。
政府公众信息网站是政府信息化建设的主要表现。
省级政府公众信息网含盖省、市、县政府及其部门网站，是政府机构宣传、沟通、展示形象的窗口。
一方面担负起全面的政府信息发布，另一方面要为网上政府业务办理服务。
系统包括公众信息网站构建、维护、管理，发布信息资源管理、维护，业务信息采集、管理、维护等系统。
实现对网站用户、信息发布维护、业务信息交互、网站系统服务等高性能的综合管理。
第五，建设信息资源库和数据中心，实现数据的高度集成管理和共享。
利用数据管道系统将各机构部门的业务数据导入，进行统一的管理和备份，在此基础上进行数据挖掘，提供查询统计、辅助分析和决策支持。
保证各级部门间的数据无缝交换，实现信息数据的融合和统一。
2.5.eBuilder介绍
eBuilder中文名称为：
清华同方信息平台建筑师（简称"eBuilder"）。
eBuilder是以计算机和网络技术应用为核心，为企事业单位搭建信息化应用平台，提供服务和技术支撑的软件框架系统。
eBuilder系统提供了一组基础的功能组件，各组件功能相对独立，在统一的技术规范下松散耦合，在框架的基础上通过对组件的组合来实现用户的信息化需求，各组件间通过技术框架实现相互通讯、协同工作、统一管理、即插即用等应用功能。
应用eBuilder可以快速构建各种具有特定需求特点的信息化应用系统，进而完整的实现网络环境下的电子办公（eWork）。
2.5.1.eBuilder设计理念
eBuilder克服了目前现有软件产品的局限性，是依照"融合、沟通、体验、价值"的理念设计开发的。
2.5.2.eBuilder构成
1.eBuilder技术框架
eBuilder应用平台是基于微软.NET技术架构，采取"一个平台、两种框架"的构建模式。
2.eBuilder的表现
eBuilder基于"松散耦合"的构造思想，以"组件嵌入式"为实现具体应用的模式，将各种基础应用组件按照用户的需求嵌入到eBuilder框架中，无需更改源程序，同时可以无缝集成其它业务、管理系统，实现新、旧系统间的融合，用统一的接口保证这些模块之间的有机结合，最大程度地避免重复劳动，最终达到eWork。
3.eBuilder结构层次
eBuilder整体框架为三层结构：
"核心层、中间层、扩展层"。
2.6.方案特点
eBuilder战略的提出，是基于融合的理念，它通过对通讯、信息发布、办公和报表等产品的提炼和总结，整合而成的新一代信息化建设平台。
具有如下特点：
1.统一性
融合性：
同方系列产品松散耦合，信息、通讯与协同办公完美融合，B/S结构与C/S结构形成有机整体。
沟通性：
人与人、人与业务信息、业务信息之间、新系统与旧系统间均具有良好的沟通性，打破了"信息孤岛"。
集成性：
在此平台上可以无缝集成所有符合eBuilder接口规范 的组件，即统一网络、统一平台、统一软件，进行协同办公。
2.先进性
思想先进：
突破已往软件系统分散难控、继承性差等屏障，追求通讯 简便化、资源共享化、组件标准化，以不变的框架，适应用户多变的需求，达到eWork的真正目的。
技术先进：
基于微软的.NET技术，突出以COM接口形式进行应用组件开发，B/S与C/S相结合方式，并以B/S结构为主。
采用.NET、VC++、C++Builder等多种流行开发语言，通过协同工作流引擎、协同办公、多级安全机制、移动计算、远程报表、B/W/S三层工作模式、个性化的用户界面定制、异构系统的互联、及可拆卸组件模块化结构等多种先进功能的支持，使其技术处于国内领先水平。
3.实用性
操作实用性：
系统设置方便、操作简单、定制灵活、人机交?
quot;人性化"，适合中国人的操作习惯，实现了任何时间、任何地点、任何设备（即Anytime、Anywhere、Anydevice）的现代办公理念。
业务实用性：
根据行业用户具体业务需求，可以选购不同的组件，还可快速定制有特定需求的业务组件，同时此平台又可以跨区域，达到用户实现业务信息化的真正目的。
管理实用性：
本平台采用"集中管理，分级授权，快速定制"的模式，系统管理有序化，同时还提供信息资源及个性化的数据类型，方便领导决策、分析及管理。
4.开放性
eBuilder具有良好的柔性，可以任意地扩展，也可与原系统有机地融合，具备良好的开放性。
5.安全性
eBuilder采取多种加密、认证、网页防篡改、口令和权限管理等机制，保证系统安全可靠地运行。
6.易维护性
由于eBuilder采用了以B/S结构为主的设计架构，所以用户只需对应用服务器进行维护，不需对客户端过多的维护，系统负载轻，系统维护及升级方便。
2.7.应用系统构成
3.方案功能系统介绍
3.1.综合服务管理系统功能
eBuilder系统是一个大型综合应用系统，为确保整个系统平稳、高效、有序的运行，需要一个良好的基础框架作为运行的服务支持环境。
eBuilder基础框架部分在系统综合服务管理方面提供了全方位的保障。
核心管理平台是eBuilder综合管理功能的表现，集中管理eBuilder中的各种资 源，协调整个系统中各个功能模块统一有序的运行，并通过各种扩展的外围服务，实现在功能上质的提升，从而支持分布式网络环境、功能流程的重定义等。
核心管理平台为eBuilder项目中的其它子系统提供目录服务，包括：
用户管理，客户端远程配置，组件的动态下载与挂接。
以实现eBuilder中的各个系统的统一用户认 证，用户管理，客户端的远程配置，子系统的动态下载与挂接，日志系统等功能。
3.2.信息数据通讯平台
3.2.1.即时通讯
eBuilder子系统AnyOnline即时通讯系统（简称AnyOnline）是一套以即时网络通信技术为主题的网络协作办公系统。
本系统实现了基于网络的信息即时交互功能，以达到办公协作的目的，并严格按照办公要求进行设计，提供了虚拟办公环境。
充分利用网络资源扩充企业占地资源，方便快捷；支持智能化多人会议通知，克服空间限制，保证您的会议通知即时送达；信息与多文件发送到用户组并自动接收，轻松实现文件传阅和人员交流；人员名称拼音输入按音序快速定位，即使在线人员很多的情况下，也能快速定位搜寻目标。
3.2.2.邮件服务
eBuilder邮件服务器系统，是基于局域网或广域网，快速、便捷、安全、可靠的邮件接收/发送、转发服务系统。
主要功能有：
1.用户管理：
2.邮箱容量控制：
3.数据备份与恢复：
4.日志管理：
5.管理员群发邮件功能：
6.系统设置功能：
7.邮件收发客户端：
8.WEB形式邮件收发：
3.2.3.视频会议系统
多人视频会议系统采用B/S结构，是基于局域网或带宽可保证的广域网，应用于网络视频会议的软件系统。
系统采用国际上最先进的H.323视频会议协议标准及拥有完整知识产权的底层动态图像压缩、解压缩算法。
用户可通过交互式语音/数据共享及视频的方式进行沟通，提供了一种通过INTERNET或INTRANET进行面对面交谈、召开会议、工作以及共享资料的全新方式。
1.提供两种会议方式：
包括音频视频及音频方式，用户可根据具体需求自行选择。
2.支持多点视频、音频源的获取：
系统同时支持1--5个视频、音频源的获取，在会议进行中，用户可根据实际需求，自行决定打开的窗口个数，即同时接收其他客户端视频和音频信息的个数。
3.可调节的视频窗口：
用户可以自行调节视频窗口的大小。
4.创建会议：
拥有权限的人可创建会议，在创建时可以指定参加者，这时只有被指定的人才能进入会议，或者通过会议列表经过主持人同意后参加会议。
5.提供电子白板业务能力：
白板功能允许会议中的每个人同时绘制图形并键入文 本，以便与会者可以对会议内容更好理解。
6.支持手写板：
本系统支持手写板输入功能，以方便那些操作键盘不熟练的与会人员。
7.多种会议形式：
系统提供三种会议形式，它们分别是：
有主持人控制发言人的广播式会议；由主持人控制的多人交互的多人视频会议；只有两人参加的交互式点对点会议。
3.2.4.短信服务
1.提供电信级短信收发功能的软件支持。
2.发送短信。
3.通过人员列表选择发送对象，输入信息发送给指定的手机用户。
4.短信提醒。
5.邮件系统利用短信形式提醒用户接收新邮件、代办事宜等。
3.3.安全保障
安全保障为eBuilder各子系统的运行提供了全方位的安全防范机制，具体功能如下：
1.数据加密：
对数据进行加密、解密，保证信息的安全传输。
2.数字证书：
为数据加密、数字签名等提供认证的工具。
3.SSL：
主要用来在通讯时的身份认证和加密；对传送的数据进行加密和隐藏；确保数据在传送中的完整性。
4.数字签名：
对信息进行签名、验证。
5.分布式入侵检测：
通过限定规则和入侵检测分析进行记录并做出响应。
6.网页防篡改：
自动监控文件系统并自动恢复被非法操作的信息。
7.防火墙：
在内部网与外部网建立起网络的基础防范体系。
3.4.网站构建
eBuilder子系统网站构建系统是eBuilder最重要的应用子系统之一。
是构建管理内部网站和外部网站的平台性应用系统。
系统以建立网络渠道和信息传递渠道为目的，提供先进的管理手段为宗旨的一款适合办公、信息传递的网站构建系统。
系统实现了快速的信息沟通、高效的网站建设、灵活的信息分类及模块装卸，强大的信息管理功能。
系统安装简便，建站速度快，为用户提供了网站创建、管理和信息沟通的基本功能和组件。
它信息采集多元化、平民化，通过文件上传与审批功能，达到跨越时间与地域的信息采集功能。
系统具有易操作、易维护的特点，对运行环境要求不高，可扩展性极强，维护与升级成本极其低廉。
网站是为eBuilder系统提供web信息发布和网站定制的功能部分，分为前台（信息发布浏览部分）和后台（网站配置管理部分）两部分，具体功能介绍如下：
3.4.1.信息浏览
1.通知管理：
用于发布通知、公告，并对其发表形式进行管理。
2.网上投票：
可以在网上投票进行调查、选举等，并形成投票结果。
3.计数器：
统计上网访问者的人数或次数，也可以为单一栏目访问分析统计。
4.视频点播：
点播各种视频格式的文件，并有节目编辑、调节进程及管理功能。
5.数据查询发布：
增加数据表现模块，显示配置好的数据，并可通过条件查询,以网页形式显示出来。
6.自定义栏目：
在栏目区内显示新增的栏目名称，并直接链接到该栏目首页。
3.4.2.管理配置部分
1.网站构建：
通过模块挂接、页面定制、内容填充、栏目管理、局部定制、素材调整等操作快速创建信息发布平台。
2.资源管理：
对素材、模板、发布的功能模块进行统一管理。
3.用户和权限管理：
管理用户的相应权限和角色。
4.系统管理：
管理网站的操作日志、备份数据。
5.子站点构建：
在主站上创建子站点，并对子站点实现统一管理，子站具有与主站点相同的发布和管理机制。
3.5.网上办公系统
现代的办公手段通过计算机和互联网，将现代办公思想和计算机、网络、通讯等先进工具高度集成，提高工作效率，增强沟通与协作，在整个业务处理中实现安全，快捷的无纸化办公，即所谓的"全程办公自动化"。
本系统的总体设计以达到国际标准的办公自动化系统为目标，以沟通、协调、控制为宗旨，凝聚先进的管理精髓，既具有通用办公系统共性的基本功能，又能满足特殊的办公要求，以帮助、企事业单位办公早日与国际接轨，实现现代化的电子办公,为、企事业单位的领导高效管理提供了有力的支持。
1.发文管理：
对发文过程及文档进行管理。
有：
发文起草、发文登记、自定义文件拟稿、发文登记等功能。
2.收文管理：
主要对外部收文进行相关处理。
有：
收文登记、收文记录、收文登记簿、收文提醒、收文编号等功能。
3.领导指示（交办任务）：
为领导提供下达指示（任务）的窗口。
4.请示汇报：
下级向上级进行请示。
5.文件信息：
记录文件办理过程中各种文件信息。
包括：
待办文件、已办文件、催办记录、销毁日志。
6.文件监控：
提供文件流转过程中的每一步记录情况，该功能分布在具有流转功能的各个模块中。
包括：
文件催办、文件撤回、文件销毁等功能。
7.正式文件：
管理正式下发的内外部正式文件（函、会议纪要、决议等13种正式文件）。
8.归档文件：
对已归档的文件可分类进行管理。
9.提醒服务：
融合在公文办理的各个流程中，包括即时消息、短信等提醒方式。
10.文件查询：
按文件时间、文件标题、内容关键字等条件查询各种文件。
11.系统配置：
流程设置、人员权限设置、组织机构管理、群组配置、栏目配置、监控文件配置、系统数据字典。
3.6.远程报表部分
在信息化发展的今天，数据搜集的快速、数据整合的快速已成为企业发展决策的重要依据。
清华同方根据这一重要性，开发了远程报表系统，该套系统主要完成数据采集、数据汇总工作。
通过多任务管理机制，实现用一套软件完成各类资料收集、汇总、管理工作。
可以同时完成年报、季报、月报、旬报、周报、日报、自定义报表。
为方便数据采集工作，提供两种工作方式，一个是C/S方式的数据采集，用户可以通过客户端程序将采集的数据输入到报表中然后使用数据导出功能，将这些数据发送给上级单位；另一个是B/S方式的数据采集，用户在IE浏览器中输入上报数据，这些数据直接传送到上级单位。
同时我们充分考虑用户的使用情况和现在状况，远程报表系统还允许用户从EXCEL表格中导入数据。
本软件具体包括任务管理，负责任务管理中定义任务；模板管理，负责定义各 种模板功能；导出任务数据，将任务中的各种数据导出；导入任务，将上级下发的任务导入，利用任务中的模板完成上级单位要求的数据录入工作；报表审核，下级单 位首先审核准备上报的数据是否正确；上报数据导出，下级单位将审核通过后的数据导出，交给上级单位；上报数据导入，上级单位将下级单位上报的数据导入；报表审核，上级单位指派专人对下级单位上报的数据进行审核；汇总/查看数据，下级单位上报的数据审核通过后，上级单位可以对这些数据进行汇总。
3.7.数据通道
为满足各行业对报表的灵活应用以及保证数据的快速传递，清华同方开发了《数据通道系统》，该系统是对现有数据库进行报表的制作和生成，由系统生成的报表可以导出生成文件存到本地。
并对使用本系统的用户可分动态分配功能块并可具体到哪一块由谁做报表、做出的报表谁能看到等功能。
1.数据接口
2.数据字典定义
3.逻辑视图
4.业务模块管理
5.报表定制
6.报表解释/查询
7.系统管理
3.8.移动办公
eBuilder子系统移动办公系统（简称移动办公系统）是一套运行在以PDA为代表的移动设备之上的、以移动互联网即时通信技术为主题的网络协作办公系统。
本系统实现了基于移动互联网的信息即时交互功能，以达到办公协作的目的，并严格按照办公要求进行设计，提供了虚拟办公环境。
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