隧道安全技术方案.docx
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隧道安全技术方案
附件
高速公路
隧道安全技术专项施工方案
第一章编制依据及原则
第一节编制依据
序号
依据
1
《招标文件》《施工协议书》
2
高速公路第11合同段《两阶段施工图设计》
3
公路工程施工安全技术规程
4
水文、气象、地质、交通、施工条件
5
综合施工能力以及施工安全管理经验
6
《建筑法》、《安全生产法》、《劳动法》、《建设工程安全生产管理条例》、《工程建设强制性标准》、《刑法》、《消防法》、《环境保护法》、《职业病防治法》、《环境噪音污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》国发【2004】2号、高速公路建设指挥部相关文件。
第二节编制原则
序号
原则
1
遵守合同文件的各项条款要求，贯彻业主和监理及其授权代表人的要求。
2
坚持安全措施针对性、安全可靠性与实际相结合。
3
对现场安全管理坚持实施全员、全方位、全过程严密监控。
4
贯彻OHSAS18001：
1999标准，建立职业健康安全管理体系。
5
执行“严格遵守法规、预控施工风险、持续改进绩效”的安全方针。
第二章工程概述
高速公路承包建设标段第起于市县乡2号隧道进口，起点里程K40+160与第工区止点K40+160（右幅计）相接，经青龙洞、、止于隧道内，止点里程K44+500接第工区起点。
起讫里程为K40+160～K44+500，全长4.1731km。
路线总体走向由北向南。
主要工程内容为隧道、桥梁。
本工区路线位于县乡境内，主要控制难点为2号隧道、隧道。
隧道工程包括2号隧道左右线，右幅起讫里程为YK40+160～YK43+075，长2748.099m；左幅起讫里程为ZK40+160～ZK43+067，长2742.249m；左右幅隧道累计长5490.348m，其中明洞54m，Ⅲ级围岩3420m，Ⅳ级围岩1150m，Ⅴ级围岩616m，Ⅲ级加宽带240m。
隧道进口段，右幅起讫里程为YK40+175～YK44+500，长1325m；左幅起讫里程为ZK40+105～ZK44+500，长1395m；左右幅隧道累计长2720m，其中明洞21m，Ⅲ级围岩1400m，Ⅳ级围岩820m，Ⅴ级围岩319m，Ⅲ级加宽带160m。
受地形地貌、地层岩性、地质构造及水文地质条件控制，路线所经地段主要不良地质现象为岩溶、危岩，无特殊性岩土。
项目区对应地震基本烈度的Ⅶ度。
全区各河流径流量分配状况为5-9月为丰水期，12月至次年4月为枯水期。
第三章隧道安全生产管理
第一节安全生产管理原则
安全生产是直接关系到人民群众的生命安危的头等大事，搞好安全生产，是“以人为本构筑和谐社会”重要思想的具体体现，同时安全生产也是全面建设小康社会的前提和重要标志。
关心和维护从业人员的人身安全权利，体现了“以人为本，关爱生命”的安全管理理念。
为此，在安全生产管理，必须遵循“五项”原则。
㈠、综合治理原则
党政工团齐抓共管，做到横向到边纵向到底，实现全员、全过程的动态集约管理。
㈡、管生产必须管安全原则
项目各级主管都是安全生产的第一责任者，谁主管，谁负责；谁为主，谁负责。
㈢、否决权原则
工资、奖金、评比先进、劳动竞赛、个人业绩考评，行使安全生产否决权。
㈣、从严治理的原则
推行强制型管理，消除事故隐患；对事故，坚持“四不放过”的原则，严肃处理。
㈤、标准化管理原则
坚持标准化作业，按操作规程办事；用标准化的法治，取代经验管理的人治。
第二节安全生产管理总体思路
政策
评审
组织
计划和实施
业绩测量
业绩总结
反馈、总结、提高
一、有效的安全政策
体现价值观和安全理念：
1、员工是项目最宝贵的财富。
2、避免损失的全面损失管理。
3、缺乏有效的管理和控制会导致事故。
3、组织制度的重要性。
4、有效的安全政策对项目产生积极的影响。
5、重点是对安全的管理，而不是对事故的调查。
二、安全的组织管理
设计并建立一种责任和权利机制以形成安全的工作环境的过程。
控制措施：
1、项目内部的控制方法；2、保证安全员、班组和个人顺利合作的方式；3、项目内部交流的方式；4、员工能力的培养。
控制――建立并完善项目的安全管理政策和组织机构，包括制订安全方针、目标、管理理念以及评价管理成效。
计划、测量、总结和评审安全工作，以满足法律要求并且最大限度地降低各种风险。
保证计划的有效实施并且报告安全业绩。
合作－－共享安全知识和经验是风险控制中的关键所在。
项目设立专门机构，负责各部门共同合作的计划、协调和决策，促进安全生产工作的全面展开。
信息交流――要使安全政策得到理解并有效实施，需要有效的内部交流和沟通，建立交流关键信息的系统是非常必要的。
交流信息的内容：
1、政策的意义和目的；2、政策蕴含的价值观和信念；3、项目经理对政策实施的责任；4、与政策执行和业绩评价相关的计划、标准、程序和系统；5、能够保证员工广泛参与并承担责任的具体信息；6、对于个人和班组工作改进的评价和意见；7、业绩报告；8、阶段总结；9、安全动态。
能力――管理者应当具备相关的法律及管理安全工作的能力，使员工在安全工作中全力以赴，就适当安排他们具备胜任这些工作的能力。
三、计划和实施
1、确定目标――确定达到安全目的具体目标，并设定指标。
制定用来测量和评估安全工作所需的各项资源标准。
2、组织管理标准制定――控制、交流、合作和能力培养控制标准；风险相关的场地、机械和材料、方法和人控制标准。
3、灾难与风险控制标准――避免各种工作产生风险或灾害的标准。
分风险识别、评价、控制、实施和完善控制措施，制定标准，并确保其有效。
四、安全业绩的测量
检查――是测量安全业绩的重要手段。
检查主要目标的完成情况和遵守有关法律法规和标准的程度。
五、安全业绩的评审和总结
评审――政策、目标、范围和有效性；组织管理（管理者对安全工作的责任及监控的保证；安全信息的交流；员工具备相应的能力；计划和政策的执行）。
总结――包括每月对主管个人和项目安全管理的总结；每季度对部门的总结；每年对工地现场和项目整体的总结。
第三节安全生产方针和目标
根据有关安全生产法律法规、业主、监理、铁建指挥部和当地政府以及集团公司要求，结合工程特点，确定项目部的安全生产方针和目标。
一、安全方针――“严格遵守法规、预控施工风险、
持续改进绩效、争创行业一流”
二、安全目标――无重伤以上责任事故，轻伤率控制在5‰以下；无机械车辆、机电设备责任事故；杜绝道路交通事故；杜绝爆炸和爆破器材丢失事故；创建安全文明标准化工地。
第四节安全生产管理体系
按项目法进行施工管理，组建项目经理部，组成直线职能式的施工管理，实行项目经理责任制。
实行一级管理体制，直接管理施工队。
成立安全领导小组，设立常设机构安全质量环保部。
安全管理实行行政领导负责制：
项目经理、各队队长为第一责任人，主管安全的项目领导为责任第二责任人，从事具体工作的作业者为直接责任人；实行安全责任逐级负责制，逐级签订安全包保责任状。
建立完善的安全生产保证体系见《安全生产保证体系图》。
安全生产保证体系图
一、组织机构
B、安全组织机构
二、安全职责
项目经理安全职责：
项目经理是项目安全生产管理的第一责任人，对其负责施工的项目安全生产工作负全面责任，其职责：
A、认真贯彻安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，制定和执行安全生产管理办法，严格执行安全考核指标和安全生产奖惩办法，确保安全生产措施费用的有效使用；
B、严格执行安全技术措施审批和施工安全技术措施交底制度；
C、工程施工前，负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
D、定期组织安全生产检查和分析，针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施；
项目总工程师安全职责：
项目总工程师对项目的安全技术全面负责，其主要职责是：
A、在施工生产过程中，认真贯彻执行安全生产法规，严格落实技术标准规范；
B、组织安全技术交底工作，检查施工组织设计或施工方案中安全技术措施的落实情况；
C、组织安全防护设施的交底与验收，履行验收手续；
D、对施工方案中安全技术措施的变更或采用新材料、新技术、新工艺等要及时上报，经公司总工程师或技术负责人审批后方可组织实施，并做好培训和交底工作；
E、参加安全检查工作，发现问题及时采取措施进行纠正；
F、参加伤亡事故调查处理，分析技术原因，制定初步安全技术措施或方案，经公司总工程师或技术负责人审批后方可组织实施。
项目安全监察长安全职责：
协助项目经理开展安全管理工作。
项目经理是安全管理的第一责任人，安全监察长是安全管理的第二责任人。
A、贯彻落实国家安全生产法律法规、规章制度。
组织分管部门的安全生产规章制度、安全技术规程和安全技术措施计划编制，并认真实施。
会同有关领导审批施工组织设计、分项工程方案等安全技术措施。
B、组织建立安全生产保证体系，及时解决安全生产中存在的问题，每月组织召开安全生产工作会议，形成会议纪要。
组织开展项目安全教育培训、检查及整改工作。
组织开展项目应急计划的演练、评审工作。
组织开展安全生产竞赛活动，总结推广安全生产工作的先进经验，奖励项目部先进施工队和个人。
C、贯彻“五同时”的原则，计划、布置、检查、总结、评比安全工作；监督指导分管部门对安全生产各项规章制度执行情况，及时纠正失职和违章行为。
D、发生亡人事故或经济损失与社会影响较大事故及影响铁路行车一般以上（含一般）事故时，在项目经理领导下组织抢险、救援和初步分析事故原因，并按“四不放过”的原则处理事故，形成事故调查初稿。
项目副经理安全职责：
协助项目经理和安全监察长开展安全管理工作。
对所负责的工点安全管理负直接责任。
A、认真落实安全生产的法规、标准、规范及规章制度，定期检查落实情况；
B、协助项目经理，认真抓好施工现场安全生产管理工作；
C、组织实施各项安全技术措施，检查指导安全技术交底与安全设施验收工作；
D、组织参与每天的现场巡视，组织有关人员定期进行安全生产和文明施工检查，并对发现的问题组织整改；
E、加强对项目管理人员的安全教育，提高管理层的安全意识；
F、发生伤亡事故时组织抢救人员、保护现场，并及时上报。
工程技术部安全职责：
A、认真贯彻执行安全生产方针、政策、标准以及本单位的安全规章制度。
B、在编制施工组织设计、施工方案和进行技术交底时，必须同时制定施工安全措施，并督促贯彻落实；
C、对技术复杂的新、难、重项目和危险性大的施工项目，要协同安全质量环保部及有关部门编制专门的安全措施，进行技术交底，并检查执行情况；
D、检查施工过程中的施工工艺、机具、设备、安全防护设施，并协助提交解决办法，随时发现问题予以解决，纠正违章指挥和违章作业；
E、会同安全质量环保部研究安全技术更新项目及安全合理化建议中的技术保证措施；评价更新项目、新技术、新工艺的安全可靠性能；
F、参加安全生产检查、安全情况分析和事故调查处理，并提出预防措施；传达上级有关安全生产指标，了解施工生产动态，及时向上级汇报，督促施工队落实上级指示和各项安全措施。
安全质量环保部安全职责：
A、认真执行国家和上级安全生产有关法律法规、政策及规章制度，具体负责本项目安全生产管理工作，贯彻落实公司的安全方针、目标、规章制度及有关标准。
B、制定项目部安全生产管理制度并检查督促贯彻执行；监督管理施工生产过程中的劳动安全、人身安全工作。
对施工生产过程中的工程质量进行监控，预防因工程质量引发安全问题。
C、制定和执行防止事故的措施，对施工组织设计中的安全质量措施进行审查，并督促落实；组织开展安全宣传教育和安全知识培训，努力提高施工人员的安全意识、安全生产知识和技能。
做好特种作业人员的教育培训、考核、复审及管理工作。
D、检查施工过程中的施工工艺、机具、设备、安全防护设施，并协助提交解决办法，随时发现问题予以解决，纠正违章指挥和违章作业；
E、组织对轻伤事故的调查处理，制定纠正预防措施并监督贯彻落实；参与对重伤及死亡事故的调查处理工作。
及时统计上报项目安全管理情况（报表、小结、总结、事故报告），确保安全管理信息渠道的通畅。
合同计划部安全职责：
保证安全生产资金能够做到专项使用，并检查资金的使用是否正确。
工会和综合办公室的安全职责：
A、工会有权对违反安全生产法律、法规，侵犯员工合法权益的行为要求纠正；
B、发现违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，单位应及时研究答复。
C、督促、合同有关部门人员做好劳动保护、防尘、防暑降温和女工保护工作；
D、发现危及员工生命是情况时，有权建议组织员工撤离危险场所，单位必须立即处理；
E、有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。
F、收集、整理和编制本项目安全管理内业资料，及时按要求报上级业务部门。
财务部门安全职责：
按照规定提供实现安全生产措施、安全教育培训的经费，监督其合理使用。
机运物资部安全职责：
A、贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法规，制定机械设备安全操作规程；
B、采购供应的原材料、设备符合设计要求，达到质量规定标准，满足施工需要；
C、负责组织对采购物资的验收、验证、标识的检查、监督、指导工作，并对不合格品进行处理；
D、负责对机械设备操作人员进行技术培训、考核、发证管理，指导操作人员做好机械设备使用、运输、安装和施工（停放）场所的安全。
负责物资搬运、储存过程中的安全指导工作；
E、做好机械设备事故的记录、统计和调查分析并制定防范措施；
F、参与因机械设备事故造成的人员伤亡事故的调查分析处理工作。
项目部安全监察员职责：
A、在项目经理的领导下，在上级业务部门的指导下，开展本项目安全管理的工作；
B、参加编制年度安全措施计划和安全操作规程、安全管理制度工作；
C、会同有关部门做好安全生产、宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验；
D、指导施工队、班组安全员开展安全工作；
E、经常对现场监督检查，及时发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，帮助督促整改，消除隐患；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
F、督促、合同有关部门人员做好劳动保护、防尘、防暑降温和女工保护工作；
G、参加伤亡事故的调查和处理，做好工伤事故的统计、分析和报告，协助有关部门人员提出防止事故的措施，并督促他们按期实施；
H、对上级安全管理文件、通知、要求等，组织在本项目具体落实和实施；
L、收集、整理和编制本项目安全管理内业资料，及时按要求报上级业务部门。
施工队长安全职责：
A、向作业人员进行安全技术措施交底，严格执行安全技术操作规程，杜绝违章指挥；组织实施安全技术措施；
B、作业前应对作业使用的机具、设备、防护用具、设施及作业环境进行安全检查，消除安全隐患，检查安全标牌是否按规定设置，标识方法和内容是否正确完整；
C、组织班组开展安全活动，对作业人员进行安全操作规程培训，提高作业人员的安全意识，召开上岗前安全生产会,每周应进行安全讲评；
施工队安全员职责：
落实安全设施的设置；对施工全过程的安全进行监督，纠正违章作业，配合有关部门排除安全隐患，组织安全教育和全员活动，监督检查劳保用品质量和正确使用。
施工班组长安全职责：
A、认真做好新工人入场和换岗及放假后重新上岗工人的岗前安全教育工作，并作好教育内容的登记和接受教育的签字工作；
B、认真执行国家和本企业安全生产规章制度及安全技术操作规程，合理安排班组工人严格按本工种安全技术操作规程作业，不违章指挥，冒险作业，并对本班组人员在生产过程中的安全和健康负责；
C、组织班组开展安全活动，对作业人员进行安全操作规程培训，提高作业人员的安全意识，召开上岗前安全生产会,每周应进行安全讲评；当发生重大事故，应保护现场，立即上报并参与事故调查处理。
作业人员安全职责：
A、认真学习并严格执行安全技术操作规程，自觉遵守安全生产规章制度，执行安全技术交底和有关安全生产规定；
B、不违章作业；服从安全监督人员的指导，积极参加安全活动；爱护安全设施。
C、有权提出作业中的安全隐患，有权对不安全作业提出意见，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的紧急的应急措施后撤离危险区域。
第五节安全生产管理制度
为了全面规范项目安全生产和管理行为，特制定如下规章制度：
A、安全生产责任制度
安全生产责任制度就是对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中，应当承担的责任做出明确的规定。
具体来说，就是将安全生产责任分解到项目经理、各职能部门、施工队长、班组长以及每个岗位的作业人员身上。
安全生产责任制度是项目最基本的安全管理制度，是施工项目安全生产管理的核心和中心环节。
主要内容如下：
1、安全生产责任制度主要包括项目项目经理的安全责任，生产、技术、材料等各职能管理负责人及其工作人员的安全责任，技术负责人（工程师）的安全责任、专职安全生产管理人员的安全责任、施工员的安全责任、班组长的安全责任和岗位人员的安全责任等。
2、项目对各级、各部门安全生产责任制应规定检查和考核办法，按规定期限进行考核，记录考核结果及兑现情况。
3、项目在签订合同中必须有安全生产工作的具体指标和要求。
4、主要工种应有安全技术操作规程，包括：
砌筑、混凝土、木作、钢筋、机械、电气焊、起重司索、信号指挥、工种，特种作业应另行补充。
应将安全技术操作规程列为日常安全活动和安全教育的主要内容，并应悬挂在操作岗位前。
5、项目现场配备专（兼）职安全人员6名，人员数量和素质保持稳定。
B、安全生产教育培训制度
一、安全教育的内容：
包括安全法制教育、安全思想教育、安全知识教育、安全技能教育和事故案例教育。
二、安全教育对象
1、领导干部的安全教育
⑴项目经理必须经培训考核合格后取得“项目经理安全资格证”后方可持证上岗；
⑵项目各级安全专管人员必须经培训考核取得安全员证后方可持证上岗。
2、新工人的“三级”安全教育
⑴项目级安全教育：
项目级安全教育培训时间不得少于15学时；其内容包括：
①国家和地方有关安全生产、劳动保护的方针、政策、法律、法规、规范、标准及规章制度；
②公司及上级部门（集团公司、总公司）印发的安全管理规章制度；③安全生产与劳动保护工作的目的、意义等。
⑵施工队级安全教育：
施工队级安全培训教育时间不得少于15学时；其内容包括：
①建设工程施工生产的特点，施工现场的一般安全管理规定、要求；
②施工现场主要事故类别，常见多发性事故的特点、规律及预防措施，事故教训等；
③本项目施工的基本情况（工程类别、施工阶段、作业特点等），施工中应注意的安全事项。
⑶班组级安全教育：
班组级安全培训教育时间不得少于20学时；主要内容包括：
①本工种作业的安全技术操作要求；②本班组施工生产概况，包括工作性质、职责、范围等；③本人及本班组在施工过程中，所使用、所遇到的各种生产设备、设施、电气设备、机械、工具的性能、作用、操作要求、安全防护要求；④个人使用和保管的各类劳动防护用品的正确穿戴、使用方法及劳动防护用品的基本原理与主要功能；⑤发生伤亡事故或火灾、爆炸、设备及管理事故等，应采取的措施（救助抢险、保护现场、报告事故等）要求。
3、变换工种人员的安全教育：
对公司等岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次时间不少于20学习的安全教育；其内容包括：
⑴本工种作业的安全技术操作规程；⑵本班组施工生产的概况介绍；⑶施工区域内各种生产设施、设备、工具性能、作用、安全防护要求等。
三、时间性安全教育
1、经常性安全教育：
⑴安全生产法规、规范、标准、规定；
⑵公司及上级部门的安全管理新规定；
⑶各级安全生产责任制及管理制度；
⑷安全生产先进经验介绍，最近的典型事故教训；
⑸施工中“四新”成果的使用及有关安全技术方面的要求；
⑹最近安全生产方面的动态情况，如新的法律、法规、标准、规章的出台，安全生产通报、批示等；
⑺近期安全工作回顾、讲评等。
2、季节性安全教育：
⑴夏季施工安全教育包括：
①加强用电中触电安全教育；②讲解雷击事故发生的原因，避雷装置的避雷原理，预防雷击的方法；③大型施工机械、设施常见事故案例，预防事故的措施；④基础施工阶段的安全防护常识；⑤劳动保护工作的宣传教育。
⑵冬季施工安全教育包括：
①避免冬季冰雪结冻引发的事故教育；②加强防火安全宣传；③安全用电中防电气火灾教育；④冬季施工防毒等自我保护意识教育。
3、节假日加班的安全教育包括：
⑴节假日安全意识松懈的思想教育；
⑵班组长要做好上岗前的安全教育；
⑶重点做好当天作业将遇到的各类设施、设备、危险作业点的安全防护教育。
四、安全教育的形式包括：
会议形式、报刊形式、音像制品、张挂图片形式、固定场所展示形式、文艺演出形式、现场观摩演示形式等。
C、安全检查及隐患整改制度
一、检查规定：
1、定期检查：
项目部每旬进行一次，定期检查由单位领导亲自带队，有关部门派员参加，重点检查和解决劳动保护、安全技术、工业卫生等方面的有关问题，普查本单位安全规章制度和防护措施的落实情况，检查中及时表彰先进，批评落后，针对实际提出今后安全工作指示性意见。
2、经常性检查
各级领导、安全管理干部和安全监察（检查）人员，经常对施工生产作业场所进行检查，及时纠正违章作业、违反劳动纪律的现象，督促各项安全规章制度和防护措施的落实。
检查施工机械车辆、工具、材料、劳动保护用品等安全运行和安全使用情况，及时消除人的不安全行为及设备（环境）的不安全状态。
3、专业性的安全生产检查
此项检查系对隧道施工、高处作业、机械车辆、锅炉压力容器等某项重点或单项的有针对性的安全检查。
主要检查组织措施、安全技术措施、安全防护和规章制度的制定与落实情况。
4、季节性检查
根据各地区的季节性特点，主要对冬季施工的防寒、防冻、防滑，夏季施工的防暑降温、防雨、防洪以及防火、防毒、防爆等项工作的安全检查。
二、主要内容：
1、各级贯彻落实安全生产方针、政策、法规、上级指示精神的情况。
2、以岗位责任制为核心和各项规章制度的落实情况。
3、安全组织保证体系的建立和工作情况。
4、安全技术措施计划的编制和落实情况。
5、施工现场的安全管理，执行操作规程、劳动纪律、防护措施的落实，劳动保护用品的发放使用，易燃易爆和有毒物品的管理使用及事故隐患的整改情况。
6、伤亡事故的统计报告、调查处理，统计报表和各项安全业务的建设情况。
三、安全检查方法：
1、听汇报。
2、查记录。
3、召开座谈会。
听取本单位安全生产管理工作的意见和建议。
4、查施工现场。
5、检查时要有领导带队，有关业务部门或人员参加。
四、安全检查整改的要求：
1、必须制定详尽的检查计划，包括检查时间、被检单位、检查目的、检查依据、内容和步骤，并经检查人员和受检方负责人签字确认。
2、检查后，召开总结会议，会议参加人员签到及检查总结和检查发现问题整改措施，并有专人负责落实。
3、实行安全管理三级预警制。
一级预警：
现场安全事故隐患小于5处，显示绿色。
措施：
限期整改；二级预警：
现场安全事故隐患6－10处，显示橙色。
措施：
限期整改，专门对队长、安全员教育；三级预警：
现
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