我国城市低收入群体的生活现状及对策分析.docx

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我国城市低收入群体的生活现状及对策分析

我国城市低收入群体的生活现状及对策分析

(xx师范学院.思想政治教育.0821班)

[摘要]:

在我国体制转型过程中,出现了一个新的群体---城市低收入群体,主要包括四部分:

第一,下岗职工,或已经出了再就业服务中心仍没找到工作的人;第二,“体制外”的人,即靠打零工、摆小摊养家糊口的人,以及残疾人和孤寡老人;第三,较早退休的“体制内”人员;第四,在国有企业工作,但收入较低的人员。

随着市场化的推进,他们逐渐被边缘化,其生活状况令人堪忧。

本文对城市低收入群体的生活现状进行了系统分析,提出一些帮助城市低收入脱贫的政策议。

[关键词]:

城市低收入群体、生活现状、对策

[Abstract]:

Inoursystemtransformationprocess,anewgroup---thecityoflow-incomegroups,includingfourparts:

first,thelaid-offworkers,orhaveaagainobtainemploymentservicecenterisstillhaven'tfoundajobyet,Second,the"system",namelybyoddjobs,putstall,andfamilydisabledandemptynesters,Third,toretireearlyinthe"system",Fourth,inthestate-ownedenterprise,butlowincomes.Theygraduallymarginalized,itslifeworrying.Thispaperpresentthelow-incomeurbanlifewereanalyzedsystematically,andputsforwardsomehelplow-incomeurbanpovertypolicySuggestions.

[Keywords]:

urbanlifesituation,low-incomepopulationsandcountermeasures

 

 

改革开放以来,随着国民经济持续快速发展,我国居民的收入不断增加,生活水平迅速提高,与此同时,不可避免的会出现一些新情况新问题,城市低收入群体就是近几年来出现得社会问题,已经引起社会的广泛关注。

低收入是以个相对的概念,它普遍存在于任何地方和任何时期,无论以个国家或地区的富裕程度如何,总有一部分人处于收入相对较低的状态。

关注并且有效改善低收入群体的生活现状不仅是现阶段建立和完善社会主义市场经济体制,促进经济发展的重要基础,也是社会稳定的根本保证;同时也是实现共同富裕的社会主义本质要求,更对在新时期构建和谐社会具有重要的现实意义。

一城市低收入群体的生活现状

(一)低收入家庭人口众多,负担重

低收入家庭的一个显著特征就是家庭人口众多,有收入的人数相对甚少,负担系数(即每个就业者需要负担的人数)偏重,家庭就业人员的负担明显大于其他收入组。

咸阳市2008年居民调查资料显示,10%最低家庭户均人口数为3.46人,超过全是水平的0.07人;户均就业人口数为1.10人,低于全市水平的0.28人;负担系数为1.73人,超过全市水平的0.35人.[1]

(二)家庭收入增长缓慢,收入水平低

收入是消费的基础,因而收入是影响消费决策的最根本因素[2]。

低收入家庭收入增长的主要原因是工资性收入增长缓慢,因而导致家庭的整体收入整张缓慢。

就整个家庭而言,如果四口人只靠一个人的工资生活,由于收入增长缓慢,因此整个家庭整体的生活水平就不会有较大的提高。

以咸阳市为例,2008年咸阳市10%最低收入家庭居民可支配收入为5475元,增长10.6%,同年咸阳市行政单位相继兑现了地方补贴,一些效益较好的企业也增加了职工工资,增加工资以及补发工资使得人均工资性收入为11005元,增幅高达53.3%,而10%最低收入家庭居民人均工资性收入为3667元,增幅才是1.9%.[3]

(三)家庭支出居高不下,入不敷出

这几年我国的消费价格一直处于高位运行的状态,特别是食品价格的上涨幅度很大,对低收入家庭居民的生活产生较大的负面影响。

低收入群体家庭的消费品集中在食品、自来水、液化气、民用电等生活必需品上,这些消费品的收入效应和替代效应都比较小,缺乏弹性,不会因为价格和收入的波动而导致需求的变化,当这些生活必需品价格上涨时,低收入群体的消费支出会明显增加,从而严重影响其生活质量。

相对于其他收入群体,低收入群体承受的涨价压力更大,易受价格上涨的影响[4]。

以咸阳市为例,10%最低收入家庭居民人均消费支出为5957元,同比增长41.3%,高出可支配收入482元,10%最低收入家庭人均食品支出2459元,占消费支出比例高达41.3%;居住支出773.13元,占消费支持的13.0%;教育文化娱乐服务支出816元,占消费支出的13.7%,这三项刚性收入占到低收入家庭消费支出的近七成,使得消费支出居高不下,入不敷出[5]。

(四)家庭消费层次普遍偏低

由于受收入的限制,低收入家庭的消费层次普遍偏低,他们的消费支出主要以生活消费品为主,用在家庭设备用品及服务、通信等服务性消费支出增幅不大。

咸阳市10%最低收入家庭恩格尔系数为41.3,食品支出为消费支出的主要部分,加上2008年高位运行的食品价格致使低收入家庭恩格尔系数反弹,生活质量下降。

2008年咸阳市10%最低收入家庭人均食品消费支出为2459.16元,由于价格上涨低收入家庭人均油粮、肉禽蛋、鲜菜食品较上年多支出15.04元、69.35元、59.33元,较上年分别增长3.6%、15.9%、25.9%,但人均肉、禽、蛋、奶类消费数量却较上年同期有不同程度减少。

收入的四成都用在食品上,这使得低收入家庭改善生活质量更加困难,从而在消费上需要更加精打细算,消费层次普遍偏低,以服装为例,咸阳城市居民人均购买成衣7.71件,平均单价为115.49元,而10%最低收入家庭人均购买成衣3.03件,平均单价为93.69元[6]。

低收入群体均以低档次的用品为主,如自行车、电风扇等,一般性日常用的洗衣机、电冰箱、淋浴热水器等耐用消费品的拥有量也明显低于平均水平,高档耐用品如空调、电脑、移动电话拥有量则更低。

(五)家庭住房面积小,配套设施差

住房费用是低收入群体陷入贫困的重要原因。

由于受收入的限制,低收入者根本无里承

担购房费用,使得他们对购买商品房望而却步,因此他们往往居住在建成比较早、不成套,周边环境恶劣,生活条件比较差的房屋。

据调查资料显示,10%最低收入家庭的人均住房总建筑面积为19平方米,仅为平均水平的59%,有三分之一的家庭住房为装修,一半的家庭没有暖气,8.3%的家庭使用罐装液化石油气。

生活在这样条件差的环境下,使得低收入群体往往产生自卑、自闭的心理,没有为生活奋斗的信心[7]。

(六)教育投入不足

由于受收入等其他方面因素的影响,在保证自己的基本开支之外,子女教育所要支付的高昂费用和家庭本身的经济困境形成了一对不可调和的矛盾,因此对教育的投入不足也成了低收入群体的生活现状之一。

如果一个社会的社会流动机制十分通畅,拥有一定资质的人可以有较大的可能性和较多的机会实现向上流动,那么贫富差距的问题可以由社会自身得到解决。

从教育这一重要的社会机会来看,义务教育“不义务”的现象十分普遍,收费项目繁多,这对初中教育的冲击尤为明显,高中、中专、技校的收费问题很严重。

而在高等教育方面,相比于中国人均收入水平高的惊人的公立大学学费,早已成为社会各界讨论的热点话题。

研究生教育也有全面实行收费制的传言。

我国的教育就像是一个手中挥舞着大把账单的美女,人们想去亲近她却非常惧怕给她埋单。

我国政府对教育的投入不足,教育经费只能羊毛出在羊身上,由受教育者自己支付,这无疑使来自低收入家庭的子女通过教育实现向上流动的机会大大减少,摆脱贫困的包袱的机会减少[8]。

此外,消费心理也起了一定的作用。

消费心理是指自身感觉、体验的心理活动所形成的个人消费动机、意志、兴趣等。

消费者在购买、使用以及消耗各种消费品的过程中,受消费心理的微妙影响,与其他收入群体相比,低收入群体的消费心理更为脆弱。

目前,城市低收入群体的收入主要来自工作的工资,未来的收入不确定担心下岗、失业,再加上住房制度、医疗制度、教育制度、税收制度等改革尚不完善,住房、住院、就学等消费性费用有增无减,低收入群体往往会自觉地抑制或中止消费行为,仅满足自身最基本的生存消费,留下资金以填补未来入不敷出的缺口[9]。

二城市低收入群体形成的原因分析

(一)自身生理因素

由于生理方面的自身原因,部分群体在体力、智力、机会等方面处于不利地位。

以残疾人为例,这部分人由于身体方面的缺陷,在就业过程中往往会受到用人单位的歧视,所以他们一般从事的是劳动技能比较单一、收入较低的工作,处于社会弱势地位,在日趋激烈的市场竞争中,由于市场劳动力需求有限,这部分群体在竞争中更容易被淘汰[10]。

(二)受教育程度低、劳动技能单一

文化程度低、劳动技能单一已成为低收入群体收入水平低的主要原因。

据对10%最低收入家庭人口素质与分析,这些家庭成年劳动力的平均文化程度大都在高中以下,其中初中及初中以下文化程度的就占到47%,家庭整体文化素质低,而且有收入者的劳动技能也难以适应高薪岗位的要求,文化程度越低,掌握的专业技能也就越少,从而自然导致获得高薪职位的机会就越小,收入水平越低,陷入贫困的可能性就随之加大。

从调查资料上我们可以看到文化程度高的研究生及以上学历的劳动者人均总收入按月平均为3924元,而初中、高中和中专文化程度的劳动者人均总收入仅为研究生及以上学历的25.8%、30.2%、29.1%。

(三)子女教育费用、医疗费用和偶发性事故

现在子女的教育费用节节攀升,高中教育以及属于义务教育的小学、初中教育收入不菲,大学教育费更是昂贵,家长负担重可见一斑。

然而学历在求职、待遇等问题上的决定作用又让家长想尽办法筹措资金供子女上学。

近年来,医疗制度改革个人负担医药费用的比例逐渐升高,在无形中增加了低收入群体的负担,即使收入水平在贫困线以上,也会因高昂的医疗费用而沦为贫困一族。

有的人为了少支付费用,小病拖成大病,彻底陷入了贫困。

因此百姓生不起病、看病难的问题也是令人非常棘手的问题[11]。

天有不测风云,人有旦夕祸福,一次车祸或一场突如其来的大病,人一旦遇到了就会很容易使家庭迅速陷入贫困的境地。

不得不在各方面省吃俭用,精打细算。

因此,偶发性事故对低收入群体来说往往是致命的一击。

(四)部分物价上涨,导致低收入群体家庭收入相对下降

物价总体呈现出高位运行的态势,例如罐装燃气价格居高不下,自来水、民用天然气、居民用电价格的上调,食品价格上涨等都加重了低收入家庭的生活负担。

2008年咸阳市居民消费价格指数达105.5%,食品价格的上涨是推动消费价格上涨的最主要因素,食品类价格指数与去年同期比较上涨20.0%,特别是油脂、蔬菜、肉禽及制品等居民生活必需品价格大幅上涨,导致10%最低收入家庭人均增加食品消费支出492元,而这些家庭的可支配收入仅为525元,因食品价格上涨抵消了低收入家庭的收入增加,使得低收入家庭的收入相对下降[12]。

(五)下岗失业人员众多

近年来,随者企业转型和经济结构调整步伐的加快,城镇下岗、失业人员不断增加,并且失业人员大都在30岁以上,上有老下有小,既要负担家里老人的医疗费用,又要负担子女的教育费用,同时还要维持整个家庭的基本生活,困难可想而知。

面对日益激烈的竞争,大部分下岗人员的知识、技能都满足不了社会的需要,想要再就业困难比较大。

据调查,失业的下岗人员中为能就业的低收入家庭有450多万户、1600多万人,分别占到城镇贫困和贫困人口的85%、80%左右。

另外一方面,市场经济发展的特点是优胜劣汰,作为“老大哥”的国有企业由于历史原因,发展明显不如其他所有制企业,虽然精简机构有一大批的职工下岗,仍有一批富余人员存在,成为隐性失业人口,隐性失业人口的问题也不容忽视。

在打部分国有企业中,这部分人收入都比较低,如果再加上还有扶养的对象,其生活就更加困难,他们可以称为是在职贫困者[13]。

(六)不能按时足额领取养老金是导致离退休人员贫困的最主要原因

执行标准不一致是克扣离退休人员养老金的主要原因之一。

部分单位离退休老同志反映单位克扣养老金的问题,这里有三种情况:

一是不同地区养老金构成不一致。

有的地区按“国标”工资加“省标”工资统一发放,有的地区只发“国标”工资,也有的地区界于二者之间,即“国标”工资全额发放,而“省标”工资打折发放。

二是不同地区执行时间不一致。

比如说2001年10月国家调整离退休人员养老金,大部分地区都是从2001年10月份执行,也有部分地区不是从2001年10月份执行,而是向后推延。

三是执行标准被打折。

实行“双基数”(单位应缴纳养老保险费的缴费基数是以单位在职职工工资总额与离退休养老金总额之和)征收的地区,在单位经济状况较差时,无力缴纳单位应承担的部分,这些单位应承担的部分转嫁由退休职工个人承担,本质上就是养老金又打了折。

这些不同类型的“政策”标准相对地克扣了离退休人员的养老金,本质也是没有足额发放离退休人员的养老金[14]。

三.改善城市低收入群体生活现状的主要对策

(一)改变人们的观念,善待每一个人

对于身体有缺陷的人而言,他们的心理本来就有一些障碍,他们对生活的悲观评价使得他们在今后生活过程中的主观能动性受到影响,因此对于我们而言就应该多多鼓励他们,让他们更加积极主动的面对生活和工作,重拾他们的信心。

(二)加大就业培训,提高下岗、失业者的劳动技能

低收入群体的一个显著特征就是文化程度低、劳动技能单一,而稳定的就业岗位和收入来源是一些下岗失业人员摆脱贫困的根本途径,因此各级政府部门应该投入一定的资金,采取各种形式,加大对低收入群体、特别是下岗失业人员的培训力度,帮助他们尽快摆脱文化程度低、技能差的现状,使他们尽快掌握就业的基本技能和必备知识,扩大其就业的机会和空间。

(三)全面完善社会保障制度和帮扶制度

1.建立教育帮扶体系,防止贫困代际传递

低收入群体的形成,从根源上说是文化水平低,不能适应现在的工作岗位对技能的要求,因此,帮助贫困家庭的子女获得较高层次的教育是防止贫困代际传递的重要手段之一。

当务之急是建立和完善对低收入群体子女的教育帮扶体系,从根本上提高低收入群体家庭成员的整体素质,帮助其走出“贫困---无法上学---失业---贫困”的恶性循环。

有的地方已经实行免除义务教育学费的政策,因此教育帮扶的重点应放在职业教育,高等教育方面,要在建立长远规划的基础上逐步完善教育帮扶体系,将银行助学贷款与勤工俭学制度作为发展方向,培养贫困学生依靠自身努力完成学业的能力。

将贫困大学生纳入最低生活保障范围,建立贫困大学生最低生活保障体系,保障最低生活标准并且按时按量发放[13]。

2.继续完善最低生活保障制度

社会保障体系是弥补市场经济条件下初次分配不足,保障全社会成员最基本生活,是实行和维护最低收入群体最低生活保障的社会安全网。

近年来,咸阳市的最低生活保障制度不断完善,保障面不断扩大,基本上实现了应保尽保,但低保标准依旧偏低,低收入家庭在领取低保金后仍然处于节衣缩食的状态,遇到医疗事故和偶发性的事故时仍然一筹莫展。

因此,一方面政府要尽快提高最低保障标准,努力扩大低保覆盖范围,保持与经济同步发展,使低收入群体能真正分享经济发展的成果;另一方面,要根据经济变化的实际情况及时建立完善各项临时补贴制度,确保低收入群体基本生活保障。

加快制度建立城市医疗救助试点方案。

通过建立和完善各项社会保障制度,消除低收入群体支出的不确定性,从而提高低收入群体面对突发事故的能力。

(四)加快经济增长,提高低收入群体的收入

经济发展是提高收入水平的物质基础,同时也是提供更多就业岗位的物质保证。

各级政府部门应积极制定和落实好各项刺激经济增长的政策措施,遏制经济下滑势头,确保经济较快增长,加快服务性产业发展,鼓励各类私营和中小企业做大做强,以提供更多的就业岗位,吸纳更多的就业人口,提高低收入群体的收入。

(五)拓展就业空间,确保充分就业,从源头上解决致贫问题

低收入群体收入偏低的一个重要原因就是就业不充分,而且负担重,因此政府部门应采取最大化就业政策,抓紧解决就业和再就业问题,创造广阔的就业和再就业平台,使尽可能多的人通过就业得到相对稳定的收入。

同时,应该对企业在税收减免,再就业培训补贴等方面给予优惠政策,鼓励其吸纳下岗失业人员,为下岗失业人员提供就业岗位,提高家庭的就业率[14]。

如上海市政府于2006年9月出资设立万人就业项目,主要用于帮助安置生活困难和就业困难人员的公益性岗位,包括社区协管员,城市协管员等[16]。

(六)制定相关政策保证离退休人员按时足额领取退休金

近年来我国政府虽然颁布了一些法规,如《劳动保险条例》,《失业保险条例》,《城市居民最低生活保障条例》等,对于保障劳动者各项社会保险权利,维护社会稳定发挥了重要作用,但是机关失业职工养老保险还没有一部统一的养老保险政策,因此国家应该在确保退休职工按时足额领取养老保险金方面制定相关的政策,适当增加离退休人员的养老金不只是待遇问题,搞得好还可以拉动内需增加就业岗位,以保障退休职工的权利,从而使我国的法律法规进一步得到完善[17]。

 

谢辞

感谢我的导师罗利丽教授,她严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样;她循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。

罗老师多次询问研究进程,并为我指点迷津,帮助我开拓研究思路,精心点拨、热忱鼓励,对罗老师的感激之情无法用言语表达。

参考文献

[1].国家统计局咸阳调查队.冯俊涛、杨优峰、蒋澎.

[2].伊志宏.消费经济学[M]援北京:

中国人民大学出版社.2004.20

[3].国家统计局咸阳调查队.冯俊涛、杨优峰、蒋澎.

[4].铱罗昱.城市低收入群体的消费问题与对策研究.中国分类好铱C913

[5].国家统计局咸阳调查队.冯俊涛、杨优峰、蒋澎.

[6].国家统计局咸阳调查队.冯俊涛、杨优峰、蒋澎.

[7].《2008年中国社会形势分析与预测》P16-25

[8].朱光磊.中国的贫富差距与政府控制.上海三联出版社

[9].铱罗昱.城市低收入群体的消费问题与对策研究.中国分类好铱C913

[10].李培林.中国经济社会发展的问题和趋势[M]援北京:

社会科学文献出版社,2004.132.

[11].黄国庆.城市贫困群体现状分析.湖北大学学报(哲学社会科学版)2001.01

[12].朱光磊.中国的贫富差距与政府控制.上海三联出版社

[13].陈跃新.为什么离退休人员不能按时足额领取养老金

[14].李宗显.物价上涨压力下的城市低收入群体问题研究[J].中国物价,2004,(9):

33

[15].王班娜.北京大学.关注中国低收入阶层.领导文萃.2001/11

[16].国家统计局宏观经济分析课题组:

低收入群体保护:

一个值得关注的现实问题[J]统计研究,2002,(12):

9援

[17].《现代财经》2004年第6期《城镇居民收入差距与低收入群体的生活保障》

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