届一轮复习新人教版 第15课 我国政府受人民的监督学案.docx
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届一轮复习新人教版第15课我国政府受人民的监督学案
第15课 我国政府受人民的监督
考点展示1.政府权力的行使与监督：
政府依法行政的意义和要求；提高政府依法行政的水平；对政府权力进行制约和监督的意义；我国的行政监督体系
2．政府的权威：
政府的权威及其体现；我国政府权威的来源和树立
【主干解读】
把握1个关键
对政府权力进行有效制约和监督的关键
明确2个要求
政府行使权力的要求、依法行政的具体要求
理解2大意义
依法行政的意义、政府接受监督的意义
牢记2个体系
行政系统外部监督体系、行政系统内部监督体系
区分3种决策
科学决策
民主决策
依法决策
考点一 依法行政
考点梳理
1．政府依法行政
（1）依法行政的含义：
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
【温馨提示】政府坚持依法行政，是由国家性质和政府性质决定的，体现了政府对人民负责的原则。
（2）依法行政的要求：
政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
（3）坚持依法行政的意义
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
【温馨提示】分析政府行为的意义，可以立足国家、公民和政府三个角度。
同时可以立足政府职能履行、原则落实、权力运行角度来分析。
2．科学决策、民主决策、依法决策
（1）科学决策：
不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。
（2）民主决策：
增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。
（3）依法决策：
确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
【温馨提示】如何推进政府决策的科学化、民主化，需要从政府和公民两个角度考虑。
政府角度主要是反映民意、集中民智，坚持科学决策、民主决策和依法决策；公民角度主要是通过社情民意反映制度、专家咨询制度等合法渠道参与民主决策。
重难突破
正确区分依法治国、依法执政、依法行政
依法治国
依法执政
依法行政
含义
广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务
党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
地位
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略
依法执政是中国共产党执政的基本方式
依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键
主体
广大人民群众（在党的领导下）
中国共产党
政府
易错辨析
1．[2015·海南卷，10①]“行政机关不得法外设定权力”的规定，表明行政机关不再有权制定行政法规。
（ ）
[纠错]______________________________________________
2．[2010·安徽卷，6B]政府坚持科学、民主执政。
（ ）
[纠错]______________________________________________
3．政府决策问责和纠错制度的建立，缩减了政府行政权力。
（ ）
[纠错]___________________________________________________________________
命题探究
考情速查
命题揭秘预测
2015·新课标全国卷Ⅱ，38
（1）
2014·新课标全国卷Ⅱ，16
2010·新课标全国卷，38
（2）
高考中主观题的考查较多，主要结合相关法律的修订、政府决策，考查政府权力在法律范围内运行的必要性。
备考中要特别注意，伴随依法治国战略的推进，政府职能转变和法无授权不可为的必要性
角度1 政府依法行政
【典型例题1】[2015·新课标全国卷Ⅱ]阅读材料，完成问题。
税收是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。
材料 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调落实“税收法定原则”。
2015年3月，十二届全国人大三次会议表决通过新修订的《中华人民共和国立法法》，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。
结合材料和所学政治知识，说明我国为什么要坚持税收法定原则。
【变式训练1】[2010·新课标全国卷]近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，一批相关政府官员因此被行政问责。
据某省煤监局统计，该省中型煤矿百万吨死亡率是大型煤矿的3.8倍，小型煤矿百万吨死亡率则是大型煤矿的11.3倍。
中小煤矿资源回采率一般只有20%左右。
大量小煤矿和非法采煤点的存在，使管理部门难以准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。
该省2008年开始了煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革。
原有的2598家煤矿企业被整合为1000家，兼并重组后的企业规模不低于年产300万吨。
省政府明确提出，在兼并重组企业的准入上，坚持一视同仁的原则，“强进弱退，优进劣退”。
在整合过程中，一些企业资产以作价或参股的方式被合并，但有的资产作价偏低。
此外，个别兼并企业涉足煤炭开采业务时间不长，要消化掉新兼并来的大量产能，短期内需要抽调和培养大批各层级的管理和技术人员，这将构成新的安全隐患。
煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府官员进行行政问责？
结合煤矿安全生产提出建设责任政府的建议。
角度2 政府的决策
【典型例题2】[2014·新课标全国卷Ⅱ]某地乡村的“民主恳谈会”大致经历了从公民对具体问题进行沟通和交流的“对话型恳谈”，到参与公共事务决策管理的“决策型恳谈”，再到参与政府财政预算的“参与式预算恳谈”三个发展阶段。
该地“民主恳谈会”的发展表明（ ）
①公民行使预算监督权成为基层民主发展的方向
②公民有序政治参与是基层民主发展的重要基础
③公民参与基层政府预算决策是基层民主建设的目标
④沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容
A．①③B．①④
C．②③D．②④
【变式训练2】为增强“十三五”规划编制科学性与社会参与度，2015年6月1日至7月31日，交通运输部开展综合交通运输“十三五”发展规划征求公众建议活动。
发展规划征求公众建议（ ）
①保障了公民的决策权
②坚持了民主决策
③贯彻了对人民负责的原则
④提高了决策的科学性
A．①②B．③④
C．①④D.②③
考点二 对政府权力进行制约和监督
考点梳理
1．对政府权力进行制约和监督的意义
（1）必要性：
权力是把双刃剑。
为防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
（2）重要性：
坚持依法行政、做好工作的必要保证。
①提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。
②防止滥用权力，保证清正廉洁。
③更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策。
④做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。
【温馨提示】对权力监督的意义可以记忆以下顺口溜
权力运行三阶段，接受监督是保障。
效率提高失误少，权力规范廉洁保。
民意民智聚民心，权威公信保民生。
2．对政府权力进行制约和监督的要求
（1）关键：
健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一靠民主，二靠法制。
（2）我国行政监督体系
①内部监督：
上级政府、监察部门、法制部门、审计部门的监督。
②外部监督：
人大、中国共产党、政协、社会与公民、司法机关的监督。
3．政务公开
（1）表现：
决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
（2）重要意义
①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。
②有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
【温馨提示】认识权力清单
中共中央、国务院《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》指出：
分门别类进行全面彻底梳理行政职权，逐项列明设定依据；对没有法定依据的行政职权，应及时取消；依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查；在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见；公布权力清单；积极推进责任清单。
重难突破
1．各种监督的效力和作用
（1）国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。
（2）政协作为统一战线组织，有民主监督的职能，公民有监督权，但这些监督不具有强制力和法律效力。
（3）中国共产党的监督，虽然不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
2．认识政府的权力运行
角度
具体内容
该做什么
①政府是权力机关的执行机关，执行人大的决定
②政府必须履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能、组织社会主义文化建设的职能、加强社会建设的职能、推进生态文明建设的职能
③具体要求：
贯彻对人民负责的工作原则，贯彻依法治国方略
权力运行
①决策：
坚持科学决策、民主决策和依法决策
②执行：
坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为
③监督：
完善行政监督体系，自觉接受监督，推政务公开，建立权力清单
易错辨析
1．[2013·新课标全国卷Ⅱ，16②]网络在线问政是健全权力制约机制的关键。
（ ）
[纠错]______________________________________________
2．[2013·安徽卷，5①]政府须切实依法行政和公正司法。
（ ）
[纠错]______________________________________________
3．[2012·天津卷，5D]环保部门把PM2.5监测数据向市民公布，这一做法表明人民能够有效地监督政府权力的运行。
（ ）
[纠错]______________________________________________
4．完善法律是对权力进行制约和监督的关键。
（ ）
[纠错]______________________________________________________________________
命题探究
考情速查
命题揭秘预测
2015·新课标全国卷Ⅰ，38
（1）
2013·新课标全国卷Ⅱ，16
2010·新课标全国卷，17
高考试题主要立足对政府权力的规范，考查监督政府的意义、表现、措施。
备考时要结合权力清单的建立、政务公开、公民参与政府决策等案例，具体分析政府接受监督的意义
角度1 如何对政府权力进行监督
【典型例题1】[2015·新课标全国卷Ⅰ]阅读材料，完成问题。
财政对社会经济发展具有巨大作用，财政预算的编制和管理受到社会各界的关注。
材料 2014年重新修订的《中华人民共和国预算法》规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。
各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。
为贯彻落实依法治国精神，按照新修订的《预算法》，国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》，财政部发布了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，地方各级政府为《预算法》的落实进行了积极探索。
结合材料和所学政治知识，说明政府应该如何强化预算管理。
【变式训练1】[2013·新课标全国卷Ⅱ]为了使政府部门与群众的沟通日常化，Q市开展了“网络在线问政”活动。
2011年前9个月，共有19个政府部门组织了287次在线访谈，受理建议及咨询9482件（次），网民在线参与43657人次。
Q市开展“网络在线问政”活动是（ ）
①提升行政管理水平的要求
②提高政府决策效率的基础
③健全权力制约机制的关键
④增强政府工作透明度的举措
A．①②B．①④
C．②③D．③④
角度2 对政府权力进行监督的表现
【典型例题2】[2010·新课标全国卷]《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。
在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是（ ）
①人民代表大会及其常委会
②各级人民法院和人民检察院
③监察部和地方监察机关
④审计署和地方审计机关
A．①②B．①③
C．②④D．③④
【变式训练2】[2014·福建卷]“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。
”“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。
”这两种观点启示我们应该（ ）
A．保障公民知情权，提高决策的公众参与度
B．制定科学的考核制度，确保权力的公正运行
C．完善民主健全法制，加强对权力的制约和监督
D．发挥社会舆论的导向作用，消除特权思想的影响
考点三 政府的权威
考点梳理
1．政府权威的含义
政府的权威，是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。
2．政府权威的决定因素
一个政府能否具有权威是由国家性质决定的。
3．政府有无权威的标志
政府的管理和服务是否被人民认可和接受，这是区别政府有无权威的标志。
4．政府权威树立的要求
（1）政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
（2）政府及其工作人员要有良好的业绩。
（3）政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，成为社会主义荣辱观的自觉实践者。
【温馨提示】图解政府权威的树立
重难突破
1．政府在国家政治体制中的地位
（1）政府与人民：
政府是人民的政府，为人民服务是其宗旨，对人民负责是其工作原则，政府以维护好、实现好、发展好人民的根本利益为己任。
（2）政府与人大：
政府是权力机关的执行机关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负责，受人大监督。
（3）政府与党：
政府是人民和党的意志的执行者，接受党的领导。
（4）政府与政协：
政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动决策的科学化和民主化。
2．党、政府、人大、政协的关系
（1）中国共产党集中人民的意志，形成自己的主张和政策，然后通过全国人民代表大会的法定程序，使其成为国家的法律和决定，实现对国家的领导。
（2）全国人大通过的法律和作出的决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行。
一般情况下，国务院根据党的代表大会提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展规划，提请全国人大审议，并征求全国政协的意见，最后由全国人大批准。
易错辨析
1．提高依法行政水平是政府具有权威的重要标志。
（ ）
[纠错]________________________________________________________________________
2．[2013·天津卷，10①]建立公共服务型政府是树立政府威信的需要。
（ ）
[纠错]________________________________________________________________________
3．[2013·北京卷，32④]政府有关部门及时通过媒体发布详细疫情信息，并及时跟进通报疫情变化情况及防治方案，使政府和社会形成合力，共同防治疫情。
这些做法能够消除社会矛盾，维护国家稳定。
（ ）
[纠错]________________________________________________________________________
命题探究
考情速查
命题揭秘预测
2010·全国卷·32
高考中单独考查政府权威的试题较少，一般融入到政府行为、政府行为措施的意义中进行考查。
备考中要结合政府依法行政、职能转变、服务民生，认识政府权威的内涵与表现
角度 权威政府的打造
【典型例题】[2013·海南卷]阅读材料，完成问题。
近年来，我国一些地方在抓粮食生产的同时，采取多种措施，植树造林绿化环境。
由于种种原因，成效大为不同。
材料一 由于气候变迁，甲县的耕地沙化严重。
为防止土地退化，实现农业可持续发展，在县政府的领导下，当地利用泡桐树适应性强、扎根较深、生长迅速等特性，探索出农作物与泡桐树间作的耕种模式，既防风固沙绿化环境，营造了良好的农田小气候，又促进了农作物增产。
经过多年的努力，甲县已经将46万亩（1公顷＝15亩）沙化土改造为良田，森林覆盖率也由上世纪80年代的8%提高到现在的20.16%，主产作物小麦亩产增收15%至20%，实现生态效益与经济效益双丰收，激发了农民保护生态环境的积极性。
材料二 乙县气候温暖湿润，适宜种粮，素有“鱼米之乡”之称，是国家首批商品粮基地。
该县为实施森林增长工程，计划五年内植树50万亩（约占该县耕地面积的三分之一），2013年一年要完成植树10万多亩。
为此，县政府制定了《实现“森林增长”的实施意见》。
由于适宜造林的土地并不多，为了完成任务，一些乡镇以每亩一年600元左右的价格将已种植小麦和油菜的耕地流转出来植树。
有的是农作物与树苗间种，有的是直接将地里的油菜、小麦全部刨掉栽上树苗。
这种做法既改变了土地用途，影响了粮食生产，也损害了农民利益，受到许多基层干部和农民的质疑。
结合材料，运用政治生活知识，分析两地政府推行的植树造林活动对政府权威产生的不同影响，并说明基层政府应怎样正确行使权力，树立自己的权威。
【变式训练】[2014·四川卷]科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
阅读材料，回答问题。
材料 近年来，G省通过一系列改革，提升政府治理能力：
施行《G省行政审批事项目录管理办法》，取消、转移、下放行政审批事项共508项，进一步规范审批行为；办好民生实事，解决了一批就业、医疗、住房等事关群众利益的热点难点问题，民生支出占公共财政预算支出的65%以上；在全国率先推出《政府向社会组织购买社会服务暂行办法》，支持社会组织参与提供社会服务；建立全省统一互联的全天候网上办事大厅，省直部门70%以上行政审批事项和60%以上社会服务事项实现网上办理。
结合材料，运用我国的政府的知识，说明G省是怎样提升政府治理能力的。
加强立法规划 规范权力运行
信息提取
连线
信息解读
2015年9月2日，国务院办公厅发布《关于印发＜国务院2015年立法工作计划＞的通知》。
①《通知》提出，法律法规是管理经济社会事务的基本依据。
要科学界定政府与市场、政府与社会、中央和地方的关系，处理好“放”与“管”的关系。
要调整立法中的一些现行做法，不再过度依赖审批、发证等行政管理方式。
②起草法律法规修订草案，要重点评估有关行政许可的规定，对不适应改革和经济社会发展要求的，该修改的修改，该取消的取消。
要进一步明确行政权力边界，依法管理经济社会事务。
没有法律法规依据，行政机关不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。
③要切实加强对“红头文件”的监督管理，逐步减少行政规范性文件
2015年8月26日和9月16日的国务院常务会议，④开场议题分别都是听取政策措施落实情况第三方评估的汇报。
9月16日提交第三方评估报告的分别是：
《全国工商联关于“全面支援小微企业发展”的报告》《中国国际经济交流中心关于区域协同发展的报告》《国家行政学院和中国（海南）改革发展研究院关于“推进简政放权、放管结合、优化服务”的报告》
信息①
A
政府决策、自觉接受监督、求真务实、联系普遍性
信息②
B
依法行政、自觉接受监督、行政管理体系、转变职能、物质决定意识
信息③
C
依法治国、依法行政、转变职能、经济建设职能、尊重规律、社会基本矛盾
信息④
D
依法行政、依法决策、工作原则、接受监督、社会存在决定社会意识,
命题预测
1．2015年9月，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。
市场准入负面清单由国务院统一制定发布，从2018年起全国正式统一实行。
实施市场准入负面清单制度（ ）
①拓宽了政府职能范围 ②提高了行政管理效率 ③能防止政府权力的缺失和滥用 ④加强了对政府权力的监督
A．①②B．③④C．①④D．②③
2.继2015年6月28日公布第一批14个广西壮族自治区政府部门“两张清单”后，第二批50个部门（单位）清单于9月底前公布。
政府权力清单的建立（ ）
①明确了政府的权责关系 ②提高了政府决策效率
③促进了政府职能的转变 ④强化了对政府权力的监督
A．①②B．③④C．①④D．②③
3.阅读材料，完成下列要求。
材料一 2015年全国“两会”结束不到两周，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，这是对2015年《政府工作报告》提出加大简政放权、放管结合改革力度目标的具体落实，也是对“公布省级政府权力清单、责任清单”承诺的积极兑现。
“法无授权不可为、法定职责必须为。
”这是李克强总理在2015年“两会”上着重强调的，目的也正是指向规范地方政府权力运行。
此次地方权力清单制度的出台，要求地方政府及相关工作部门，必须按照依法行政的要求，既“防止乱作为”，又“避免不作为”。
材料二 “十一五”期间，山东省政府在广泛听取社会各界意见和建议的基础上，出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》，大力调整产业结构，进一步强化了减排项目运行管理，确保治污设施稳定运行，严格日常环境监管和环保专项行动并行，依法累计关停小火电机组总容量717万千瓦，淘汰落后钢、铁产能527万吨和821万吨。
（1）结合材料一，运用政治生活的知识分析建立“政府工作部门权力清单制度”的意义。
（2）结合材料二，运用政治生活知识，说明山东省政府在节能减排工作中是怎样发挥作用的。
第15课 我国政府受人民的监督
【课前自主复习】
①人民群众 ②廉政建设 ③缺失和滥用 ④民主法制
⑤法无授权 ⑥双刃剑 ⑦民主 ⑧法制 ⑨内部 ⑩决策
行政
国家性质
【核心考点突破】
考点一 依法行政
易错辨析
1．× [提示]行政机关不得法外设定权力，强调权力必须依法运行，并不是要剥夺其制定行政法规的权力。
2．× [提示]科学、民主执政是中国共产党的执政方式，政府坚持科学、民主决策。
3．× [提示]决策问责和纠错制度的建立，是为了规范政府决策行为，提高决策的科学性和民主性，促进依法决策，没有缩减政府行政权力。
命题探究
角度1 典型例题1是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的要求。
有利于完善税收法律制度；规范政府行为，防止随意增减税负；保护纳税人权益。
[解析]本题是原因类试题，我国坚持税收法定原则，是贯彻落实依法治国基本方略的体现，这有利于完善我国的税法制度，规范政府行为，保护纳税人的合法权益。
[技法指导]有关政府行为意义的命题
（1）设问方式：
结合材料分析政府……的意义
（2）答题要素：
国家＋公民＋政府（职能、原则、决策、行政、监督、权威）＋与人大、党的关系
（3）必背术语
①贯彻依法治国方略，促进社会主义民主法制建设，构建和谐社会。
②保障公民的合法权益，提高为人民服务的水平。
③保障政府职能的履行，提高为经济社会发展服务的水平。
④转变政府职能，提高行政效率，打造权威政府。
⑤落实对人民负责的工作原则，保障人民利益。
⑥提
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