煤炭企业自备电厂发展相关政策研究论文.docx

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煤炭企业自备电厂发展相关政策研究论文

煤炭企业自备电厂发展相关政策研究

目录

独创性声明--------------------------------------------------1

一、煤炭企业自备电厂发展现状--------------------------------1

（一）国内现状----------------------------------------------1

1、装机容量及发电量现状-------------------------------------1

2、区域及行业分布状况---------------------------------------1

3、煤耗、排放及利用小时数状况-------------------------------2

（二）省内现状----------------------------------------------2

1、装机容量及发电量现状-------------------------------------2

2、煤耗、排放及利用小时数状况-------------------------------2

（三）集团公司自备电厂现状----------------------------------3

1、发展简况-------------------------------------------------3

2、发展成效-------------------------------------------------3

（1）环境效益-----------------------------------------------3

（2）经济效益-----------------------------------------------4

（3）社会效益-----------------------------------------------4

（4）政策运用-----------------------------------------------4

二、煤炭企业自备电厂发展的优势------------------------------5

（一）缓和供电矛盾，有利于拉动地区经济发展------------------5

（二）燃料供应充足便捷，有利于降低生产成本------------------5

（三）热电联产、集中供热，有利于改善矿区环境----------------5

（四）综合利用、节约资源，有利于提高资源利用率--------------6

三、煤炭企业自备电厂发展面临的困难--------------------------7

（一）电力改革的不确定因素，自备电厂发展面临新挑战----------7

（二）节能减排政策的实施，自备电厂面临关停的处境------------7

（三）国家产业政策的不落实，挫伤了自备电厂发展的积极性------8

1、政策不配套的问题-----------------------------------------8

2、自备电厂参与调峰问题-------------------------------------8

3、上网电价与联网的问题-------------------------------------8

4、环保效益问题---------------------------------------------8

（四）机组容量小、煤耗高，制约着自备电厂的持续发展----------9

（五）对自备综合利用电厂在认识上存在很大片面性--------------9

四、煤炭企业自备电厂发展的相关政策和建议--------------------9

（一）资源综合利用产品实行税收优惠政策----------------------9

1、政策依据-------------------------------------------------9

2、政策内容------------------------------------------------10

3、发展建议------------------------------------------------10

（1）积极发展凝石产业链------------------------------------11

（2）推广粉煤灰在混凝土中的应用----------------------------11

（3）发展粉煤灰、石灰稳定粒料路面基层技术------------------11

（二）使用先进环保产品政策---------------------------------11

1、政策依据------------------------------------------------11

2、政策内容------------------------------------------------12

3、发展建议------------------------------------------------12

（三）对开发利用煤层气企业给予补贴政策---------------------12

1、政策依据------------------------------------------------12

2、政策内容------------------------------------------------13

3、发展建议------------------------------------------------13

（四）资源综合利用电厂实行税收优惠政策---------------------13

1、政策依据------------------------------------------------13

2、政策内容------------------------------------------------13

3、发展建议------------------------------------------------13

（五）热电联产电厂（机组）免收政府性基金各附加费政策-------14

1、政策依据------------------------------------------------14

2、政策内容------------------------------------------------14

3、发展建议------------------------------------------------14

（六）新型墙体材料生产企业享受税收优惠政策-----------------15

1、政策依据------------------------------------------------15

2、政策内容------------------------------------------------15

3、发展建议------------------------------------------------15

（七）电厂技术改造财政补贴政策-----------------------------15

1、政策依据------------------------------------------------15

2、政策内容------------------------------------------------16

3、发展建议------------------------------------------------16

（1）扩大产能，提高设备利用率------------------------------16

（2）对循环流化床锅炉进行节能技术改造----------------------17

（3）烟气余热利用------------------------------------------17

（4）技术改造财政补贴--------------------------------------17

（5）工业废水回收利用--------------------------------------18

结束语-----------------------------------------------------19

参考文献---------------------------------------------------20

后记（致谢）------------------------------------------------21

煤炭企业自备电厂发展相关政策研究

[内容提要]：

自备电厂因其独特的运行方式和供求需要，在整个电力行业中挣扎求存，以至逐步壮大，其发展道路之艰辛，前路之渺茫，众有所忧。

特别是国内能源短缺，正制约着我国经济的发展，而火（热）电厂作为能源消耗大户，特别是自备电厂，因节能、降耗、减排的需求日渐迫切与苛刻等因素影响，将首先受到冲击。

面对世界能源危机，煤炭企业自备电厂如何利用国家产业政策的支持，依靠自身的优势，在逆境中实现又好又快可持续发展，是我们面临的一大挑战，也是我们要研究和解决的难题。

[关键词]：

煤炭企业自备电厂发展政策研究

一、煤炭企业自备电厂发展的现状

（一）国内现状

1、装机容量及发电量状况

截至2009年底，我国企业自备电厂共1356家，机组2983台，总装机容量4611.21万千瓦，占全国发电装机容量的7.4%。

年发电量2079.1亿千瓦时，占全国发电量的7.4%。

其中自发自用电量1462.3亿千瓦时，占自备电厂总发电量的70.3%；售网电量为292亿千瓦时，占自备电厂总发电量的14.0%。

全国企业自备电厂中，最大装机容量为宝钢自备电厂120万千瓦，最小装机容量为云南双河水泥厂0.02万千瓦。

单机容量30万千瓦及以上机组容量共273万千瓦,占5.9%；10～30万千瓦机组容量共1112.14万千瓦，占24.1%；5～10万千瓦机组容量共579.6万千瓦，占12.6%；2.5～5万千瓦机组容量共833.92万千瓦，占18.1%；0.6～2.5万千瓦机组容量共1589.65万千瓦，占34.5%；0.6万千瓦以下机组222.86万千瓦，占4.8%。

2、区域及行业分布状况

截至2009年底，华北地区企业自备电厂共466家，机组1128台，装机容量为1584.40万千瓦，占华北地区同期总装机容量的11.5％。

东北地区企业自备电厂共93家，机组290台，装机容量为496.05万千瓦，占东北地区同期总装机容量的11.4%。

西北地区企业自备电厂94家，机组220台，装机容量350.43万千瓦，占西北地区同期总装机容量的8.7%。

华东地区企业自备电厂90家，机组297台，装机容量为721.36万千瓦，占华东地区总装机容量的4.3％。

华中地区企业自备电厂238家，机组600台，装机容量为924.05万千瓦，占华中地区同期总装机容量6.7%。

南方地区企业自备电厂375家，机组448台，装机容量534.93万千瓦，占南方地区同期总装机容量的4.9%。

全国拥有自备电厂的企业中，钢铁冶金企业电厂数量占自备电厂总数的12.6％，容量占34.7%；矿山煤炭企业电厂数量占10.2％，容量占8.7％；石油石化企业电厂数量占4.8％，容量占11.6％；化工造纸企业电厂数量占25.8％，容量占19.6％；建材水泥企业电厂数量占5.6％，容量占2.4%；其它企业电厂数量占41％，容量占23%。

有383家企业自备电厂缴纳各项基金及附加费，占全部自备电厂数量的28.2%。

3、煤耗、排放及利用小时数状况

全国企业自备电厂2009年平均供电煤耗449克/千瓦时，比2008年全国平均供电煤耗高83克/千瓦时；单位二氧化硫排放量9.97克/千瓦时，比2008年全国单位二氧化硫排放量高4.27克/千瓦时；单位氮氧化物排放量8.83克/千瓦时。

全国企业自备电厂发电机组利用小时数平均为5293小时，比同期全国火电机组平均利用小时数低340小时。

（二）省内现状

1、装机容量、发电量及分布状况

截至2009年底，甘肃省企业自备电厂的装机总容量2420MW，约占全省装机容量的17.4%，其中：

酒钢电厂（2×300+2×125+170=1020MW），兰州铝厂（3×300=900MW），窑街电厂100MW，金川电厂2×150=300MW，玉门电厂100MW。

全年完成发电量101.2156亿千瓦时，同比增长23%，占全省发电量703.70亿千瓦时的15%，占全省火力发电量438.34亿千瓦时的23%。

2、煤耗、排放及利用小时数状况

截至2009年底，全省企业自备电厂平均供电煤耗477克/千瓦时，比2008年全省平均供电煤耗高86克/千瓦时；单位二氧化硫排放量7.07克/千瓦时，比2008年全省单位二氧化硫排放量高4.5克/千瓦时；单位氮氧化物排放量7.79克/千瓦时。

全省发电小时数4396.24小时/台、年，同比下降723.17小时/台、年，火力电厂发电小时数4534.29小时，同比下降1084.57小时/台、年。

全省企业自备电厂发电机组利用小时数平均为4818.24小时/台、年，比全省火电机组平均利用小时数高283.95小时/台、年。

（三）公司自备电厂现状

1、发展简况

xxxx公司劣质煤热电厂是根据《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》（国发［1996］36号）文件精神，经原国家经贸委（国经贸［1996］555号）、（国经贸投资［2000］951号）和（国经贸投资［2002］548号）批准新建的4×25MW综合利用电厂，被列为国家节能综合利用示范工程（资源［1999］037号），甘肃省重点建设项目。

1996年6月开始筹建，2001年4月、2002年底投资3.95亿元的一、二期工程相继投产运行。

三期工程投资1.95亿元，2004年开工建设，于2006年底投入生产运行。

截止目前，总装机容量达到10万千瓦，装机容量居全省5个自备电厂第四位，总装机容量占全省自备电厂总容量的4.2%。

2、发展成效

xxxx公司劣质煤热电厂从2001年4月第一台机组投产以来，在促进电-冶-建产业链发展、降低矿区用电成本、缓解用电矛盾、改善矿区环境、实现热电联供等方面发挥了积极作用，取得了较好的经济效益、环境效益和社会效益，为推动地区和矿区经济发展做出了积极贡献。

（1）环境效益

“热电联产、集中供热，是城市改善大气环境质量的有效手段之一，是提高人民生活质量的公益性基础设施。

”根据1998年2月12日国家八部委联合通知“国家鼓励发展煤矸石电厂，并在有条件的地区发展热电联供”的精神，集团公司利用煤矸石发电与集中供热管网同步建设、同步投产，建设了热电联产的自备电厂。

热电厂建成投产以来，使窑街地区的政府机关、办公区、医院、学校和居民区实现了集中供热，替代了原有的热效率低、能耗高、污染大的15座锅炉房和58台小锅炉，大大减少了二氧化硫和烟尘排放量，提高了供热质量，有效地改善了矿区环境。

经省、市环境监测站监测，SO2、烟尘排放达到了国家规定的标准，为全省节能减排做出了积极贡献。

（2）经济效益

xxxx热电厂建成后，不但利用劣质煤和煤矸石生产了电力，而且在保证矿区原有生产、生活用电的基础上，又促进了周边冶炼、建材等行业的建设，拉动了地方经济的发展。

同时，由于劣质煤热电厂的建成，煤电公司又因地制宜地发展了冶炼、建材等多种经营项目，这对于集团公司在优化产业结构和进一步提高工业附加值上起到了积极的拉动作用。

截至2009年底，累计发电33.74亿千瓦时，实现销售收入10.2937亿元，集中供热80多万平方米，供热量343.0492万吉焦，上缴税金4593万元。

（3）社会效益

xxxx热电厂采用了国内首台130t/h循环流化床锅炉，具有我国自主的知识产权，填补了国内同类锅炉的空白。

2002年8月，国家经贸委组织专家组，对130t/h循环流化床锅炉技术成果应用进行了评定验收。

实践表明，130t/h循环流化床锅炉作为国家节能综合利用示范项目，已圆满完成了其示范作用，实现了我国洁净煤技术在流化床领域中的商业化发展，对促进我国410t/h等大型循环流化床锅炉的快速发展，开发更大容量具有自主知识产权的循环流化床锅炉提供了宝贵经验。

同时，xxxx公司自备电厂的建设解决了500名职工就业，不仅缓解了煤电公司就业压力，而且在维护矿区和谐稳定方面发挥了积极作用。

（4）政策运用

窑街劣质劣质煤热电厂利用煤矸石为主要燃料发电，符合国家《资源综合利用目录》（2003修订）第10条和国家发改委、财政部、国家税务总局《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》的规定。

经上报国家发改委核准，被认定为资源综合利用电厂。

并按财政部、国家税务总局财税〔2008〕156号文件第四条第四款“以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力，煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量占发电燃料的比重不低于60%”的规定，享受“实现的增值税实行即征即退50%”的优惠政策。

从2003年到2009年，共享受国家综合利用电厂免税3050万元，对煤电集团公司的持续发展起到了积极的作用。

二、煤炭企业自备电厂发展的优势

企业建立自备电厂对于缓解电力供需矛盾，促进企业发展，提高资源综合利用水平，具有其他火电厂不可替代的作用和优势。

（一）缓和供电矛盾，有利于拉动地区经济发展。

在电力供应不足的情况下，企业自备电厂提高了企业用电的可靠性，稳定了企业的生产，促进了经济的发展。

鼓励自备电厂多发电，稳定运行，解决了地区和企业经济发展对电力需求的燃眉之急。

以集团公司电厂为例：

采取的是“自发自用，剩余上网”的方式，在满足企业自身用电的同时，在电网电力供应紧张的情况下，还可以缓解大网缺电压力。

另外，集团公司直供线路都在10公里以内，电厂稳定、满负荷运行，能有效改变周边冶炼企业因限电造成的停炉困境，对整个电网电力供应和调峰，以及集团公司的持续发展将产生积极的推动作用。

（二）燃料供应便捷充足，有利于降低生产成本。

首先，煤炭企业建设自备电厂，可直接把燃料经短途公路运输到储煤场，运输费用可大大减少。

其次，煤炭企业建设自备电厂，可以从根本上解决原料供应不足的问题。

再次，自备电厂所发的电在一定程度上可以满足煤炭企业矿井、多种经营项目的用电需求，可降低煤炭企业的用电成本。

以集团公司自备电厂为例：

窑街矿区有着丰富的煤炭资源，随着三矿技改、天祝矿技改工程和海石湾矿井生产能力的改造实施，现开采的窑街、天祝和海石湾矿井年产煤炭可达到450万吨，生产煤矸石48万吨。

公司规划至2012年达到800万吨，年产煤矸石近80万吨，可满足电厂燃料需求。

在电力市场方面，生产的电力不但可以满足窑街地区现有的生产和生活需要，还可满足周边地区冶炼、建材、化工企业生产发展需要，保证了电量销售。

（三）热电联产、集中供热，有利于改善矿区环境。

热电联产是既产电又产热的先进能源利用形式，与热电分产相比具有很多优点：

一是降低能源消耗，二是提高空气质量，三是补充电源，四是提高供热质量，五是便于综合利用，六是减少安全事故。

一般的火力发电厂燃烧煤炭后，只产生一种产品--电，在发电过程中，大量的热能被循环水带走，白白地排放到大气中，能源利用率仅为35%左右。

而煤炭企业自备热电厂则是在发电的同时，将一部分热能通过热力管道输送到住宅、办公区、医院、学校，为其提供优质供热。

燃烧同样数量、同样品质的煤炭或劣质煤，煤炭企业自备热电厂不仅可以提供电能，还能提供工业生产用汽和住宅、办公暖气热水，热效率一般都在45%以上。

另外自备热电厂除尘效果好、烟囱高、还可实现炉内脱硫除硝，相比于小锅炉、火电厂，其环境效益和社会效益非常巨大。

据有关资料统计，我国目前的热电联产每年可节约能源3000万吨标煤，减少二氧化碳排放6500多万吨，减少二氧化硫排放60万吨，减少灰渣排放1300万吨。

《2010年热电联产发展规划及2020年远景发展目标》提出：

到2020年，全国热电联产总装机容量将达到2亿千瓦，其中城市集中供热和工业生产用热的热电联产装机容量都约为1亿千瓦。

预计到2020年，全国总发电装机容量将达到9亿千瓦左右，热电联产将占全国发电总装机容量的22％，在火电机组中的比例为37％左右。

根据上述规划，全国每年要增加热电联产装机容量约900万千瓦，年增加节能能力约500万吨标准煤。

这是热电联产自备电厂发展值得庆贺的喜事，也是我们奋斗的目标。

（四）综合利用、节约资源，有利于提高资源利用率。

在全国煤炭供应紧张、价格上涨矛盾比较突出的情况下，自备电厂不仅缓解了地区和企业供电需求矛盾，带动了一大批产业链的发展，还为所在企业和地区提供了冬季生活热源，提高了资源的利用效率，符合我国资源开发与节约并举的基本政策，在节约资源、提高经济效益，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现资源优化配置和可持续发展，实现煤电热（灰）的综合利用等方面具有积极意义。

自备电厂用煤矸石发电，发电后的高温蒸汽除满足当地企业工业用汽需要外，冬季还可为政府机关、居民住宅和企业办公供暖。

煤矸石燃烧后产生的灰渣可以用来制造水泥，既不占用场地，降低了生产成本，又解决了二次污染的问题。

以集团公司电厂为例，发电所产生的灰、渣可由甘肃祁连山水泥厂、集团公司免烧砖厂全部作为添加剂，完全实现了综合利用。

三、煤炭企业自备电厂发展面临的困难

自备电厂作为能源消耗大户之一，在国内能源短缺的情况下，面临行业改革、产业政策、发展环境、市场危机、自身管理等因素的限制，在可持续发展方面形势严峻。

（一）电力改革的不确定因素，自备电厂发展面临新挑战。

电力改革存在着地方和央企的利益之争，也存在着行业之间利益之争。

由于电力改革涉及到的大多是原电力部的单位，在利益调整中，首当其冲的是自备热电厂，自备热电厂会被冠以“小火电”的帽子，并认为自备电厂挤占了电源发展的市场空间，给予取除、淘汰。

实际上，从市场经济发展的规律看，如果真正体现市场化原则，允许供需双方自主选择，自备热电厂和用户就是最佳的供需搭档，双方之间不仅可以达到供热和供电上合理的配置资源，在节能环保上也可以实现互惠互利，也可以调动供需双方各自的积极性，从而通过降低能耗，提高效率来降低能源成本，增强市场竞争能力，进而打破了电网的垄断。

但现实并非如此，这就给自备电厂的发展带来新的挑战。

（二）节能减排政策的实施，自备电厂面临关停的处境。

在国家电力工业“上大压小”步伐不断加快的情况下，煤炭企业建设的资源综合利用电厂面临着被关停的处境，即便生存下来，也要付出较高的代价。

2010年6月23日，甘肃电投永昌发电公司两台服役了17年的10万千瓦机组，在健康状况良好，各种参数稳定正常情况下，由于10万千瓦以下小火力发电机组能耗高、环境污染严重，不符合国家产业调整政策被关停。

以集团公司自备电厂为例，按照国家烟尘排放的规定，目前的烟尘排放标准是200mg/Nm3，到2015年标准将达50mg/Nm3，如果集团公司电厂的电除尘不实施技术改造，电厂烟尘排放将达不到国家规定的排放标准，集团公司电厂也将面临关停的处境。

山东新汶矿业集团下属的资源综合利用自备电厂投资1.34亿元，完成了炉外脱硫设备改造，实现了在线监测，烟尘排放也完全符合环保的要求。

事实上，煤炭企业的资源综合利用自备电厂不同于一般的小火电，它消耗掉了煤炭企业生产过程中的大量废弃物--煤矸石和煤泥，减少了土地占用，节约了大量的运输费用，尤其是彻底解决了困扰矿区多年的煤矸石和煤泥污染问题。

这些资源综合利用自备电厂取代了大量的工业小锅炉，每年可节约大量的能源，并承担着为矿区和部分地区供暖的任务。

如果将这些资