阿子滩乡发展规划.docx
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阿子滩乡发展规划
前言
党的十七大提出“确保到2016年全面建设小康社会的奋斗目标”，十七届三中全会又明确要求到2016年“绝对贫困现象基本消除”。
阿子滩乡是扶贫开发工作重点乡，面对未来十年扶贫开发的目标任务，在编制新一轮扶贫规划中，对扶贫开发重点村组必须作出适度调整。
在“十一五”时期，阿子滩乡党委、政府高度重视扶贫工作，大力发展特色农牧业，在一定程度上促进了农牧民增收致富。
新建沼气池106口，完成农牧村人畜饮水工程14处，解决了2850余人安全饮水困难，实施土地治理、土地整理和农田基本建设300余亩。
2007年到2011年，贫困人口从5473人减少的4653人，农牧民人均纯收入从1320元增加到2342元。
但原来脱贫属低标准，扶贫开发任务仍然艰巨，按新贫困标准，我乡贫困人口将上升到60%左右，大多数地区交通、水利设施落后，农牧业规模化、产业化程度不高，促进贫困人口脱贫致富的作用仍不明显。
充分利用和挖掘地方优势资源，培育地方主导扶贫产业，实现农牧业产业化经营，形成农牧业增产，农牧民效增收、农牧户脱贫致富的开发式扶贫模式，是可持续发展的扶贫之路。
为此，本规划重点发展以高原无公害日光蔬菜大棚、奶牛养殖（育肥）等为主的扶贫示范基地。
把资源优势转变为产业优势、经济优势。
到2016年，力争每户有一项以上增收项目，初步建立基本覆盖贫困村的特色优势产业体系。
产业最大限度覆盖贫困区域、贫困群体，实现贫困地区的自我发展能力。
到“十三五”期间实现基本消除绝对贫困的规划目标。
阿子滩乡自然地理条件
阿子滩地处卓尼县中北部，距县城约32公里，辖7个村31个村民小组，有藏、汉、回三个民族1545户7139人，其中有藏族人口6023人，汉族人口981人，回族人口135人，全乡共有贫困户1225户5473人（特困户519户1832人），占总人口的79.28%,人均纯收入2324元，地域面积113.79平方公里，草场面积11.9万亩，耕地面积24100亩，农牧民人均占有耕地3.5亩，人均占有草场面积16.9亩。
属全县典型的半农半牧区和贫困乡之一。
阿子滩乡贫困村组的发展现状
“十一五”期间阿子滩乡委、乡政府的高度重视扶贫工作，大力发展特色农牧业，农牧民增收渠道明显拓宽，收入明显提高，有效地促进了乡域社会经济健康有序发展。
新建沼气池106口，完成农牧村人畜安全饮水14处，解决了2850余人饮水困难，全面完成农村危房改造160户，实施土地治理、土地整理和农田基本建设300余亩。
过去的5年，阿子滩乡在县委、县政府及县扶贫办的精心指导和大力支持下，圆满完成2007--2011年扶贫开发项目任务，7个村基本实现了“三通”即：
通公路、通电、通水，以及广播电视和电话的全覆盖。
但是农牧业抵御自然灾害的能力差，农牧村人口返贫的现象依然突出，农业和畜牧业发展水平仍然相对滞后，农业和畜牧业产业化水平不高，农牧民人均纯收入仍居全县后列。
贫困地区的总体特点
1、农业和畜牧业基础设施薄弱。
交通闭塞、自然条件差是制约脱贫致富的关键因素。
部分村组地处偏远，村道修建工程困难多、耗资大，立项建设困难，有待于解决的问题还很多。
每年全乡的基础扶贫资金相当有限，僧多粥少的现象严重制约了我乡基础项目建设步伐。
部分村道、饮水、人居环境等基础设施薄弱。
2、村民整体素质较低。
农牧民是扶贫开发的主体，但由于历史、环境、经济的影响，大多数农牧民群众文化水平低，综合素质落后，据实地调查，受教育体制的制约，70%的贫困家庭子女受条件制约就学难，受教育少，文化素质低，思想观念落后。
3、自然条件恶劣。
部分贫困村地处山高坡陡，自然环境恶劣的地区，生态环境脆弱，农业耕地条件差，牧业草场面积有限，生产成本明显偏高，农牧业综合能力落后，长期没有摆脱“靠天吃饭”的束缚，抵御自然灾害能力弱。
4、区域经济薄弱，农牧业产业结构单一。
贫困村受发展条件制约，接受教育程度低，导致农牧业发展相对滞后。
针对现时农牧业市场发展较快、要求高，单一的粮食种植结构，只进行简单粗放的传统农牧业生产，收入低且不稳定，贫困农牧户增收难度越来越大。
其次劳务经济因缺乏有效的培训与组织输出，自发外出务工，从事的岗位大多是体力型的工作，收入偏低，劳务输转未能凸现出有效的经济效益，基本生存受到社会经济影响较大。
5、缺乏有效投入。
一是因扶贫资金有限，扶贫不够到位，投入过于分散。
二是各村难以享受到扶贫资金的扶持，基础项目建设仍缺乏投入，发展空间得不到拓宽。
三是投入资金到公益性水、电、路、桥等基础设施建设相对少。
四是信贷扶贫资金虽然是政策性扶贫贷款，但是实行商业性经营，信贷部门因不愿承担风险而不轻易放贷，致使信贷扶贫资金小额贷款很难到户，贫困户无法享受到扶贫贷款贴息的优惠政策。
影响和制约我乡经济发展的主要因素
近年来，我乡在县委、县政府的正确领导下，切实加强班子队伍建设、党员队伍建设，立足乡情实际，紧紧抓住发展的大好时机，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的工作思路，加大基础设施建设，着力改善农牧村人居环境，重点围绕村容村貌、道路交通、水利建设、惠民政策落实、劳务输出、畜牧业养殖等提高群众生产生活质量。
虽然农民收入有了稳定的增长，全乡各项事业有了长足发展，但与后续发展存在很大的差距。
一是农牧业经济基础薄弱，科技含量低，抵御自然灾害能力差，生存发展空间狭窄，农牧业没有自发性潜力，产业结构不能取得实质性的进展，农牧业和公益设施十分落后；二是缺乏支柱产业，养殖业总是在小规模、低效益中徘徊，大多数养殖户还处于散养状态，形不成规模化和产业化，新的支柱产业很难在短时间内培育成功，总体经济效益不高，影响了产业的进一步发展，农牧民收入增收缓慢；三是乡域经济基础薄弱，农牧民群众无客观的经济收入，想要干事创业，心有余而力不足；四是社会教育程度低，劳动者素质不高，思想观念落后，法制意识和创新意识不强，破难而进的精神不足，部分群众麻木乐观，坐享其成，不同程度存在“等、靠、要”的思想，脱贫致富的思想意识不强、思路不清、目标不高；五是无二、三产业发展，乡域经济缺乏载体，青壮年进城务工人数较多，缺少发展的后劲；六是村级建设规划布局不够合理，村容村貌有待整治优化，医疗、文化、教育等社会事业与和谐要求仍有努力空间，村发展规模有待引导与挖掘。
阿子滩乡工作面临的形势和任务
（一）面临的形势
面临的机遇分析：
“十二五”时期，是实现党的十七大确定的到2020年基本消除绝对贫困现象和全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，扶贫开发工作也将进入一个攻坚克难的新阶段。
党中央国务院制定出台了《2011-2020年中国农村扶贫开发纲要》，将逐步提高扶贫标准，不断加大扶贫投入，并在扶贫对象瞄准、制度安排、主要任务和工作等方面都作出了新的部署和要求。
同时，“十二五”期间西部大开发深入推进，但由于自然和地理位置等种种原因，部分群众还没有稳定脱贫或因病、因灾致贫返贫；部分村组因居住条件，基础设施依然脆弱，农业牧业产业化程度不高，经济发展仍较缓慢，农牧民增收依然困难，自我发展能力不强。
这充分表明，我乡扶贫开发任务仍然十分艰巨，还需进一步加大工作力度，进行扶贫攻坚战。
（二）任务
“十二五”期间，阿子滩乡扶贫开发工作的主要任务是：
大力实施整村推进和集中连片特困区域扶贫攻坚，推动贫困村组经济持续快速发展；大力推进基础条件改善和生态环境建设，加快贫困村发展后劲，重点从道路建设、人畜饮水、改善人居环境、农牧村电网改造等方面加快新农村建设步伐；大力扶持发展特色农牧业，全面推进贫困村牦牛、藏羊繁育育肥、奶牛养殖、优质青稞种植、中藏药材，油菜、高原无公害蔬菜，乡村旅游等特色优势产业发展，大力推进科技扶贫和农牧村各项社会事业发展，着力提升贫困群众综合素质和自我发展能力；着力推进部门定点对口帮扶和社会扶贫济困工作，优先在政策上向集中连片特困村组倾斜，并力争上级部门和单位对口帮扶覆盖所有扶贫重点村；使我乡早日实现小康社会目标。
规划思路、基本原则和发展目标
（一）规划思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫开发战略的历史机遇，集中优势兵力，突出工作重点，围绕到2020年基本消除贫困人口、基本消除绝对贫困现象、贫困村实现基本脱贫、未来十年农牧民人均纯收入力争达到全县小康水平，加快改善经济薄弱村生产生活条件，不断加大资金投入力度，坚持政府引导与群众自愿相结合，积极动员和组织农牧民参与扶贫开发，不断提高农牧民自我发展能力。
（二）规划原则
本着“以人为本、关注民生；因地制宜、全面规划；统筹兼顾、突出重点；贫困优先、典型示范；整体规划、分段实施”的原则，以31个贫困村为重点，精心组织，认真实施，不断提高农牧民群众的生活质量，促进贫困村组经济社会的协调发展和全面进步，与全县一道实现全面脱贫致富奔小康。
（三）规划目标
1、围绕到2020年稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的总体目标，到2020年，重点贫困村农牧民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，农牧民人均纯收入年均实际增长速度力争达到6070.00元，实现31个贫困村全部脱贫，农牧村贫困人口减少70%以上，贫困人口实现“两不愁、三保障”，努力提高公共服务均等化，明显改善贫困村组发展环境和生活条件，贫困人口健康水平、综合素质和发展能力明显提升，逐步缩小城乡居民生活水平差距。
2、农村新增劳动力人均受教育年限达到12年，每年开展农牧民技术培训300人次，努力提高农牧民素质，着力提升农牧户发展能力。
3、100%的村通水泥路,实现村村通车,基本实现自然村通公路。
安全饮用水覆盖率达96%以上，初步解决工程性缺水问题。
贫困村组教育、卫生、文化、基础设施等领域基本公共服务主要指标大幅提升，与全县总体水平的差距明显缩小。
4、生态环境建设进一步加强，可持续发展能力明显增强，实现森林覆盖率40%以上，农牧村清洁能源（太阳能和沼气）利用覆盖率达到60%以上。
开发模式
1、一是以高原无公害蔬菜基地为核心，加大蔬菜种植技术指导力度，建立外销蔬菜信息平台，扩大规模，提升品质，带动阿子滩、足子、板藏等村发展日光大棚蔬菜种植。
二是牦牛、藏羊繁育，奶牛育肥养殖为核心，采取全乡统一圈养建设标准、统一投苗、统一防疫、统一供料、统一指导、统一回收等“六统一”。
2、生态资源开发产业互动模式。
按照开发生态资源、带动优质青稞、中藏药材、油菜产业、发展旅游产业。
通过生态资源开发产业互动，积累旅游产业发展的能量，推进那子卡、玉古、盘元等村重点旅游开发及非物质文化传承保护等项目的资金投入力度。
3、加强基础设施通村公路、水、电、农村住房等基础设施的建设项目。
重点基础设施建设规划
投资估算、资金筹措及管理
（一）扶贫产业投资估算
（1）阿子滩乡道路硬化扶贫项目。
村组
路段长度（公里）
宽度（米）
项目投资额（万元）
建设时限（年）
项目名称
那子卡-拉直
9
3
160
2012
沙化路
那子卡村道硬化
12
3
480
2013
水泥硬化路
古占川蔬菜大棚
3
2.5
95
2013
水泥硬化路
下阿子滩村道硬化
9
3
360
2014
水泥硬化路
古占川村道硬化
5
3
500
2014
水泥硬化路
上阿子滩村道硬化
2
3
80
2014
水泥硬化路
新庄子村道硬化
2
3
80
2015
水泥硬化路
板藏村村道硬化
6
3
240
2012
水泥硬化路
足子村村道硬化
2
3
80
2013
水泥硬化路
迭巴村村道硬化
4
3
160
2016
水泥硬化路
甘布塔村村道硬化
3
3
120
2016
水泥硬化路
玉古村村道硬化
12
3
480
2012
水泥硬化路
大路石村村道硬化
10
3
400
2012
水泥硬化路
座车首村村道硬化
12
3
480
2015
水泥硬化路
关洛村村道硬化
2
3
80
2013
水泥硬化路
（2）阿子滩乡护村护田护路河堤、桥、涵洞等项目规划。
村组
数量
项目投资额（万元）
建设时限（年）
项目名称
上阿子滩-下阿子滩
400米
60
2012
护村河堤
古占川-新庄子
100米
15
2013
护田河堤
古占川生态河堤
4个
40
2014
生态河堤
关洛
400米
60
2014
护路河堤
关洛
1座
240
2014
桥
上板藏
3个
45
2015
生态河堤
上板藏
2个
10
2012
涵洞
下板藏
2座
30
2014
涵洞
下板藏
400米
60
2012
护村河堤
脑布那-大路石
10公里
400
2016
护路护田河堤
上阿子滩
4个
60
2017
涵洞
宁古
4个
400
2018
拦洪坝
脑布那-尼寺
150米
22.5
2019
护田河堤
尼寺-卓洛巴
200米
30
2017
护田河堤
达架-玉古
1000米
150
2013-2015
护路河堤
足子村
125米
80
2014
拦洪坝
足子村
1座
120
2015
桥
甘布塔村
2个
200
2015
拦洪坝
迭巴村
40米
20
2016
拦洪坝
迭巴村
200米
150
2016
护路护田河堤
（3）阿子滩乡藏羊、牦牛养殖产业规划。
主要涉及一类贫困村足子、干布塔、关洛、脑布那、座车首4村民小组，全为贫困村，264户821人，其中贫困户212户，藏羊养、牦牛养殖264户，规划投入资金547万元。
村组名
项目名称
数量
预资估算（万元）
建设年限
足子村
牛棚建设
115座
207
2013
甘布塔
牛棚建设
30座
60
2015
关洛
牛棚建设
50座
100
2014
脑布那
牛棚建设
50座
100
2013
座车首
牛棚建设
40座
80
2016
（4）阿子滩乡藏药材产业化扶贫项目。
主要涉及阿子滩、足子、达架、盘元等4个贫困村21个村民组，922户，4523人，其中贫困户580户2894人。
种植中药材3000亩，其中黄荠1500亩，柴胡1500亩。
规划投资1000万元。
（5）非物质文化遗产
主要涉及那子卡村每年农历正月十七日非物质文化社火、秧歌、梅花戏等演出人员40人，其中人员培训、服装、道具、戏台设计装饰等规划十年资金400万元。
（6）阿子滩乡人畜饮水项目规划
主要涉及足子、足子蔬菜大棚、迭巴、麻乍、麻乍蔬菜大棚、达架、玉古、脑布那等五个村，共360户，1235人，确保人畜饮水安全。
预计共需投入76万元。
村组名
项目名称
数量
预资估算（万元）
建设年限（年）
足子村
蓄水池
1座
10
2014
足子村蔬菜大棚
蓄水池
1座
8
2013
迭巴村
蓄水池
1座
10
2015
麻乍村
蓄水池
1座
10
2017
麻乍村蔬菜大棚
蓄水池
1座
8
2013
达架村
蓄水池
1座
10
2016
玉古村
蓄水池
1座
10
2013
脑布那村
蓄水池
1座
10
2015
奤乍多村
蓄水池
1座
10
2018
（7）阿子滩乡日光蔬菜大棚种植特色蔬菜项目规划
蔬菜名称
村组
日光蔬菜大棚（座）
项目投资额（万元）
建设
时限
备注
蘑菇
阿子滩、足子
60
120
2012-2015
辣椒
玉古
100
200
2012-2015
西瓜
阿子滩
50
100
2012-2015
黄瓜
古占川、足子、阿子滩
50
100
2012-2015
菜瓜
板藏、宁古
100
200
2012-2015
西红柿
古占川、麻乍
90
180
2012-2015
合计
370
900
（8）土地治理、农田建设
实施盘元、达架、板藏、足子等4个自然村农业综合开发土地治理项目，治理面积3000亩，实施农村基本农田建设项目3个，治理面积200亩，共需投入400万元。
（9）电力保障及农村能源建设
包括变电站建设、供电线路建设、生态能源建设，共需投入资金300万元。
（10）整村推进项目规划
村组
估算资金
预计建设时限
规划项目名称
备注
阿子滩、板藏
450
2013-2014
整村推进
板藏、盘元
210
2014-2015
整村推进
盘元、座车首
200
2015-2016
整村推进
座车首、达架
360
2016-2017
整村推进
达架、足子
420
2017-2018
整村推进
足子、那子卡
360
2018-2019
整村推进
那子卡、阿子滩
400
2019-2020
整村推进
盘元
200
2014
盘元村阳光广场
（11）村活动室建设
村组
估算资金（万元）
预计建设时限
规划项目名称
备注
板藏村
6
2015
文化室建设
板藏村
25
2015
扩建办公用房
阿子滩村
6
2013
文化室建设
阿子滩村
25
2015
扩建办公用房
足子村
6
2014
文化室建设
足子村
25
2018
扩建办公用房
达架村
6
2016
文化室建设
达架村
25
2017
扩建办公用房
那子卡村
6
2016
文化室建设
那子卡村
25
2014
扩建办公用房
座车首村
6
2018
文化室建设
座车首村
25
2017
扩建办公用房
盘元村
6
2019
文化室建设
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