区发展研究中心上半年工作总结报告.docx

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区发展研究中心上半年工作总结报告

区发展研究中心于去年12月底正式成立并开始运作。

今年3月，经区委六届50次常委会议审议通过，并经区编委2014年第一次会议研究，决定成立区委全面深化改革领导小组办公室（简称区委改革办），与区发展研究中心合署办公。

因此，区发展研究中心实行“两挂牌子、一套人马”，承担全面深化改革和决策咨询研究等方面的工作职能。

上半年，区发展研究中心（区委改革办）在区委、区政府的正确领导下，适应全面深化改革的形势要求，贯彻执行区委、区政府和区委全面深化改革领导小组关于罗湖改革的各项决策部署，全力以赴推进各项改革，较高质量、较高效率地完成了上半年各项工作。

一、上半年工作回顾

（一）研究制定年度改革计划和“施工方案”。

党的十八届三中全会以后，我中心就按照泽望书记、海涛区长的部署，学习领会中央《决定》，研究制定我区计划，积极抢抓新一轮全面深化改革的重大机遇。

通过开展“我为罗湖改革献良策”征文活动，向全区各单位征求意见建议，向全区企业群众“问需、问计、问政”等方式，在充分研究、反复论证的基础上，起草了《XX区2014年改革计划》，并经区委六届六次全会审议通过，再次修改完善后于3月份正式印发实施。

《XX区2014年改革计划》根据“确属改革事项、符合区级事权、年内能够开展”三项原则，明确了“5大方面30项改革”的年度改革计划。

5项重点改革各有侧重、自成体系，在整体上又做到相辅相成、系统推进；30个改革项目目标明确，措施具体，形成统分结合的“施工方案”。

一是转变政府职能。

总体思路和目标：

通过做好简政放权的“减法”，强化监管和服务的“加法”，激发市场和社会活力的“乘法”等举措，不断理顺政府与市场、与社会的关系，着力建设法治政府和服务型政府。

主要内容和措施：

在减法方面，通过深化行政审批制度改革，编制政府部门权责清单，推进机构和人员编制改革，开展公务用车改革等措施，来减审批、减权责、减机构人员和财政开支；在加法方面，通过完善商事登记制度配套改革，优化政府监管机制，编制标准化服务清单等措施，来加监管、加服务；在乘法方面，通过修订完善产业扶持制度，推广政府购买服务，推进股份公司改革等措施，来激发市场和社会活力。

二是提升法治能力。

总体思路和目标：

注重运用法治思维和法治方式，充分发挥法治的引领和推动作用，努力在依法执政、依法行政、司法公正、法治文明等方面见到新的更大成效，率先建设一流法治城区。

主要内容和措施：

转变执法思路，注重发挥和调动执法对象的守法积极性。

采取对执法对象分类分级、执法部门联合执法、执法部门内部整合等方式，做好减少多头执法、重复执法、执法扰民的“减法”；通过落实执法责任、规范自由裁量权、健全城管公安协同执法、加强执法服务和引导等方式，做好严格执法的“加法”；运用信息化手段、扩大社会参与、加强宣传教育，做好提升执法效能、扩大执法效果、形成守法效应的“乘法”。

对食品药品监管、安全生产、城市管理、环境保护、出租屋综管、“法治通城”等重点领域严格执法，做到违法必究。

三是建设“织网工程”。

总体思路和目标：

通过网格化治理和信息化手段，实现全区公共信息资源共享，推动政府职能转型，再造政府服务管理流程，创新社会治理模式，增强党委政府履职能力。

主要内容和措施：

建立全区统一的公共信息资源库，实现全区公共信息资源的互联互通、共享共用。

建好三个主要的应用系统。

全面推进oa系统应用，以协同办公平台为基础，整合各类政务平台和业务系统，实现全区政务系统一体化;完善提升社区家园网，进一步开发建设便利化、个性化服务功能，吸引和鼓励辖区居民更多登录使用；加快建设网上办事大厅，年内80强以上的行政审批事项和社会服务事项实现网上办理。

加强“智慧城区”建设和监控系统应用。

实现全区公共区域wifi网络的全覆盖，并优化认证程序，加强增值应用；同时充分运用视频监控系统，加强城市管理和平安建设。

四是社区体制改革。

总体思路和目标：

以创建全国社区治理和服务创新实验区为目标，理顺基层各类组织的职责和关系，激活居委会的自治功能，培育发展各类社会组织，建立以社区党组织为核心，社区工作站为平台，社区居委会为主体，社区居民、社会组织、驻社区单位广泛有序参与的基层民主治理格局。

主要内容和措施：

加强党对社区工作的领导。

在社区“两委”换届实现“两个80%”的基础上，全面推进基层区域化党建；厘清街道办和社区工作站的职责。

明晰街道办和社区工作站的职责，对社区工作站目前承担的工作进行全面清理和优化组合，剥离其核定职能外的工作；激活社区居委会的自治功能。

制定加强社区居委会规范化建设的指导意见，增强居委会的社区服务功能和民意吸纳功能，将社区居委会建设成为主要的基层群众性自治组织平台；培育发展社区社会组织。

成立区社会组织孵化中心，出台《XX区社会组织培育发展实施意见》，简化和降低社会组织登记和备案门槛；规范物业管理工作。

针对当前物业管理矛盾纠纷较多的现实问题，制定出台《XX区规范物业管理工作的指导意见》。

五是党政社群共治。

总体思路和目标：

推广议事规则、加强多元共治，采取问需、问计、问政、问效等有效措施，探索党的群众路线在新时期的实践方式。

主要内容和措施：

在去年4个街道，34个社区试点开展党政社群共治活动，已完成问需、问计、问政三个阶段工作的基础上，继续做好社区民生项目的建设实施、监督问效等后续工作，确保试点工作取得实效。

并及时总结经验，研究制定党政社群共治标准化操作手册，规范活动程序和内容，于下半年在全区10个街道全面推开，积极探索完善党的群众路线在新时期的实践方式。

（二）建立健全推进改革的各项保障措施。

一是提请成立区委全面深化改革领导小组及办公室。

经区委六届50次常委会议研究决定，成立以泽望书记任组长、海涛区长任副组长，区人大、政府、政协共同参与的全面深化改革领导小组，负责全区改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。

领导小组下设办公室，与区发展研究中心合署办公，负责处理领导小组日常事务工作。

领导小组成立以来，已连续召开三次会议，对改革计划任务分解、督查督办、宣传报道，公务用车改革，以及加强区委改革办职能等工作进行了研究部署。

二是提请成立5项重点改革专项小组。

为加大改革力度，确保年度改革计划落到实处、取得实效，经区委全面深化改革领导小组第二次会议研究，决定成立五项重点改革项目专项小组，由泽望书记担任提升法治能力、社区体制改革两个专项小组组长，海涛区长担任政府职能转变专项小组组长，裕中副书记担任推进织网工程和党政社群共治两个专项小组组长。

专项小组建立联络协调、信息交流、工作会议、调研督导和年度报告制度，负责本领域改革工作的统筹推进。

三是建立改革专项督查制度。

经区委全面深化改革领导小组第二次会议审议通过，印发实施了《XX区2014年改革计划督查方案》，规定由区委（政府）督查室会同区委改革办组成联合督查工作小组，以督查令的最高督查形式，对《XX区2014年改革计划》的实施全过程进行督促检查。

并印发《2014年改革计划督查任务表》，将各项改革任务的目标要求、落实举措、时间进度和责任部门、责任人员进行了具体明确。

四是建立改革宣传报道工作机制。

为进一步激发改革热情、凝聚改革合力，在全区营造同思改革、共谋创新的浓厚氛围，我们会同区委宣传部起草了《加强改革宣传报道的实施方案》，通过邀请中央、省、市主流媒体，采用报网台联动、点线面结合、党政社群互动等方式，对罗湖改革工作进行全方位、多渠道、持续性的深入报道。

并在工作中建立起一套由各部门提供亮点和线索，由区委改革办负责提炼和组织，由区委宣传部联系媒体进行宣传报道的工作机制。

五是建立改革表扬书、批评书制度。

自5月以来，为督促各单位加大改革力度，在全区形成你追我赶的改革局面，区委改革领导小组要求每周推出一项改革措施,并决定对属于全市首创的、有一定影响力的改革措施，由区委、区政府对牵头部门颁发表扬书；同时对改革不力的单位下发批评书。

表扬书和批评书直接与单位的绩效考核挂钩，与干部的提拔任用挂钩，在全区形成“以改革论英雄”的用人导向。

（三）积极推进5项重点改革和公务用车改革。

一是统筹推进5项重点改革。

我们积极发挥区委改革办的职能作用，统筹协调5个专项小组和各牵头部门，将改革计划进行逐项分解落实，建立健全各项工作制度和协调规则；会同相关部门进行调查研究，对工作中发现的问题提出意见建议，及时提请召开区委改革领导小组会议和专项小组会议进行研究解决；与区委（政府）督查室组织开展上半年改革进展情况督查，印发抢抓改革先机和确保改革协同推进的通知，保障了全区改革的顺利推进。

二是重点推进转变政府职能。

作为转变政府职能改革专项小组的牵头单位，研究中心积极向海涛区长、保安常委等专项小组领导请示汇报，及时提请召开两次转变政府职能工作会议，广泛收集各项改革推进中的问题和困难，协助区领导推进行政审批制度改革、编制政府部门权责清单、深化商事登记制度配套改革等方面的工作，取得了较好的改革成效。

三是全程参与公务用车改革。

为认真落实全市公车改革精神，我们及时向区委常委会提出启动公车改革建议，积极请示市里对各区车改的意见和要求，广泛收集各区车改动态信息，组织召开福田、罗湖、南山、盐田四区车改协调会议，在此基础上起草了《XX区公务用车改革实施方案》，先后提请车改领导小组、区委改革领导小组和区委常委会议审议。

在市里提出各区车改新要求后，又再次修改完善方案，及时提请审议，在全市各区中率先获得市里批准，率先推动实施。

（四）突出重点亮点，40天推出10项改革。

从5月以来，我们围绕区委、区政府提出的“每周推出一项改革”狠抓落实,深入调研发掘提炼改革亮点，起草撰写新闻通稿，组织策划媒体报道，参与推介改革亮点，及时上报改革信息，在40天的时间里推出了10项改革，得到中央、省、市各大媒体连续集中报道，取得了较好的改革成效：

一是推出婚孕育三证同发新举措。

区民政、卫计局推出婚孕育“三证三服务两指导”同时办理创新举措，一次性提交审批材料，一站式办理婚孕育“三证”，免费享受结婚证颁证服务、婚前优生健康检查和孕情检查三项便民服务，免费提供婚姻家庭360度指导和优生优育优教指导，拉开行政审批项目跨部门整合序幕。

二是首创政府采购由网上商城供货。

5月26日，区政府采购中心搭建“政府采购网上商城”，引入易讯、史泰博和苏宁云商等3家电商平台，试行采购单位在线直购电商商品的全新模式，打开了政府采购面向电商平台的大门，推动实现政府采购与社会购买的同渠道、同平台、同价格。

《人民日报》等各大媒体连续报道，认为符合市场化、社会化的改革方向。

三是编制全市首份行业准入负面清单。

6月4日，区环保水务局试编全市首份环保准入“负面清单”，对辖区14个主要行业的环保禁止性规定和限制性措施进行集中规定，负面清单之外的企业改审批制为备案制，体现“法无禁止即可为"。

随后，区卫生、文体等部门相继编制负面清单，完善商事登记制度配套改革。

央视二台《财经评论》对此评论，“负面清单终于有了具体实例”。

四是开发建设权力运行在线监督平台。

6月10日，区纪委（监察局）召开专家评审会，通过全市首个权力运行在线监督平台开发建设方案。

该平台结合权责清单编制工作，通过为每项权力固定电子编码、将权力全部纳入网上运行、全面梳理岗位廉政风险点、实时抓取权力运行数据、打通内外监督渠道等做法，为权力运行建立“电子交警”，保障权力公开透明、廉洁有序运行。

五是建立全国妇联系统首个专项基金。

6月18日，区妇联与中国妇女发展基金会签署协议，双方共同设立“懿base女性发展基金”，专项用于女性公益慈善项目的开展和实施。

基金设立后，将改变过去单纯依靠政府财政投入的单一路径,走出一条更多借助社会力量推进公益发展的一条新路，助推辖区妇女工作向社会化、公益