行政事业单位内部控制工作方案新版.docx

行政事业单位内部控制工作方案新版.docx

《行政事业单位内部控制工作方案新版.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政事业单位内部控制工作方案新版.docx（11页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

行政事业单位内部控制工作方案新版

行政事业单位内部控制工作方案新版XX

　　内控意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控意识是确保内控制度健全和实施的重要保证。

有的单位领导缺乏内部控制理念，内控意识淡薄，注重事业发展，忽略了内部控制制度管理。

行政事业单位内部控制工作方案新版XX　　内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生，内控制度建立有利于保证会计信息的真实性和正确性,有效健全的内部控制制度，可以保证会计信息的采集、归类、记录和汇总如实地反映客观实际情况，加强行政事业单位内部控制制度，是加强财务管理的重要举措。

近几年审计发现，部分行政事业单位内部控制工作存在问题，不仅制约了单位的工作效率和效果,同时也影响了财政资金使用效益。

为此提出加强行政事业单位内控制度建设必要性表现在：

　　一、行政事业单位内控制度中存在的问题

（一）内控环境薄弱，内控意识淡薄。

　　内控意识是内控环境中的一项重要内容，良好的内控意识是确保内控制度健全和实施的重要保证。

有的单位领导缺乏内部控制理念，内控意识淡薄，注重事业发展，忽略了内部控制制度管理。

（二）会计核算不规范,资产家底不清。

　　有效的内部控制需要有健全的会计记录系统。

但通过审计发现不少单位的会计核算不规范，主要表现在:

一是原始凭证管理不规范。

有些单位对原始凭证审核粗糙,如有的票据记录的经济业务与实际经济活动事项不符、内容不合常规;一些购进货物销售企业在没有正式发票的情况下，借用其他单位发票，导致开票单位与领购单位名称不一致;二是固定资产管理混乱,存在账外资产。

如：

有的单位固定资产账上有但实际上资产已不存在，而有些实际使用的资产却未作价入账,形成账外资产;另外还存在不同单位之间的资产调拨、转移,未办理相应手续等现象。

　　（三）内部审计和监督机制不健全，未建立配套的追究问责制。

　　内部审计是内部控制制度一个不可或缺的重要组成部分，也是实现内部控制目标的重要手段。

由于对内部会计控制制度的认识欠缺，部分行政事业单位内部会计控制制度尚未建立或不健全，有的单位虽然建立了内部会计控制制度，但因领导重视不够，使制度的作用未能得到充分发挥、形同虚设，造成国有资产流失现象发生。

　　二、推行行政事业单位内部会计控制制度的难点

（一）管理理念不到位，缺乏责任感。

　　目前，部分行政事业单位对内部控制存在误解，有些行政事业单位对内部控制的概念非常模糊，不理解内部控制的意义所在，认为内部控制只是一种程序。

（二）相关政策不到位，会计监督乏力。

　　近些年来，国家对建立健全内部控制制度虽然做出了规定，但尚缺乏具有可参考操作的具体内部控制制度，缺乏可操作性的监督制约措施。

　　为更好加强行政事业单位内部控制制度建议如下：

　　一、增强内控意识，强化单位负责人责任意识。

　　内部控制制度制定以后，单位负责人要真正确立起对内部控制制度建设的“第一责任主体”意识，并要通过宣传和动员，要求所有的工作人员对于内部控制制度的相关规范和条例进行学习，同时将每一项规定具体落实到相应的工作部门，以提高工作人员对内部控制制度的认识。

在内部控制中要明确每一名工作人员的具体责任，通过将责任落实到个人，实现内部控制的作用。

通过提高工作人员的内部控制意识，营造一个良好的内部控制环境。

　　二、加强会计人员、内审人员的培训，夯实会计基础工作。

　　行政事业单位的会计人员要注重业务学习，不断更新、补充、拓展自己的知识和技能，真正担当起内部控制的重任。

　　三、加强内部审计和监督机制，完善单位内部控制体系。

　　行政事业单位应当在财务部门和其他管理部门以外单独设立内部审计部门、配备内审人员并确保其拥有较强的独立性，切实开展内部审计工作，使之不再流于形式，准确把握内部会计控制的薄弱环节及容易造成损失的失控点，通过有针对性的、经常性的、连续性的跟踪审计监督，帮助有关部门逐步加强和完善内部会计控制，使内部会计控制起到应有的作用。

　　四、建立内部会计控制制度的考评体系，强化责任追究制。

　　建立并严格执行单位内部控制制度，对于规范会计行为，提高会计信息质量，强化管理，控制风险，防止、发现、纠正错误与舞弊行为等具有重要作用，只有客观公正地给予考核评价、奖惩结合，才能激励和鞭策推行内部控制制度的有关部门及干部职工尽心尽责地做好内部控制工作。

　　因此，必须高度重视单位内部控制制度建设，强化单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位的控制，只有这样，才能有效地堵塞漏洞、消除隐患，遏制和打击经济犯罪行为。

行政事业单位内部控制工作方案新版XX　　一、充分认识实施《内控规范》的重要意义

　　内部控制既是行政事业单位的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排，是行政事业单位治理的基石。

《内控规范》通过制定制度、实施措施和执行程序，实现对行政事业单位经济活动风险的防范和管控，将内部控制的基本原理与我国行政事业单位的实际情况相结合，并将制衡机制嵌入到内部管理制度中，对于提高单位管理水平，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，有效防范舞弊和预防腐败，“把权力关进制度的笼子里”，加强廉政风险防控机制建设，建设服务型政府都具有重要意义。

　　二、《内控规范》的主要内容

（一）基本概念

　　内部控制是行政事业单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。

（二）适用范围

　　《内控规范》适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位经济活动的内部控制。

　　（三）实施目标

　　行政事业单位内部控制的目标主要包括：

合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。

　　（四）主要内容

　　根据《内控规范》的要求，行政事业单位应当从单位层面和业务层面两个方面加强内部控制。

　　单位层面的主要内容：

　　1.内部控制工作的组织情况。

包括是否确定内部控制职能部门或牵头部门;是否建立单位各部门在内部控制中的沟通协调和联动机制。

　　2.内部控制机制的建设情况。

包括经济活动的决策、执行、监督是否实现有效分离;权责是否对等;是否建立健全议事决策机制、岗位责任制、内部监督等机制。

　　3.内部管理制度的完善情况。

包括内部管理制度是否健全;执行是否有效。

　　4.内部控制关键岗位工作人员的管理情况。

包括是否建立工作人员的培训、评价、轮岗等机制;工作人员是否具备相应的资格和能力。

　　5.财务信息的编报情况。

包括是否按照国家统一的会计制度对经济业务事项进行账务处理;是否按照国家统一的会计制度编制财务会计报告;决算编报是否真实、完整、准确、及时等。

　　6.其他情况。

　　业务层面的主要内容：

　　1.预算管理情况。

包括在预算编制过程中单位内部各部门间沟通协调是否充分，预算编制与资产配置是否相结合、与具体工作是否相对应;是否按照批复的额度和开支范围执行预算，进度是否合理，是否存在无预算、超预算支出等问题。

　　2.收支管理情况。

包括收入是否实现归口管理，是否按照规定及时向财会部门提供收入的有关凭据，是否按照规定保管和使用印章和票据等;发生支出事项时是否按照规定审核各类凭据的真实性、合法性，是否存在使用虚假票据套取资金的情形。

　　3.政府采购管理情况。

包括是否按照预算和计划组织政府采购业务;是否按照规定组织政府采购活动和执行验收程序;是否按照规定保存政府采购业务相关档案。

　　4.资产管理情况。

包括是否实现资产归口管理并明确使用责任;是否定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情况及时进行处理;是否按照规定处置资产。

　　5.建设项目管理情况。

包括是否按照概算投资;是否严格履行审核审批程序;是否建立有效的招投标控制机制;是否存在截留、挤占、挪用、套取建设项目资金的情形;是否按照规定保存建设项目相关档案并及时办理移交手续。

　　6.合同管理情况。

包括是否实现合同归口管理;是否明确应签订合同的经济活动范围和条件;是否有效监控合同履行情况;是否建立合同纠纷协调机制。

　　7.会计控制情况。

包括会计凭证、账簿、报表审核;会计凭证填制和传递;会计账簿登记;财务报表编审和披露。

　　8.其他情况。

　　（五）建立和实施内部控制体系的步骤

　　行政事业单位应当根据《内控规范》的要求，建立适合本单位实际情况的内部控制体系并组织实施。

建立单位内部控制体系的具体工作步骤：

1.梳理单位各类经济活动的业务流程，明确业务环节;2.系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略;3.根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度;4.督促相关工作人员认真执行。

　　三、工作推进措施和办法

（一）建立联合推进的工作机制

　　区财政局、监察局、审计局对本区《内控规范》的贯彻实施工作负责，统筹部署，联合推进，扎实做好宣传、培训、指导等工作。

各镇人民政府、各街道办事处及各预算主管部门负责对本地区、本部门实施内控规范工作做出统筹安排和具体部署，明确职责，认真组织实施，扎实做好《内控规范》施行的各项工作。

（二）加强宣传培训

　　各单位应广泛宣传实施《内控规范》的重要意义，不断增强单位负责人对内部控制制度建设的“第一责任主体”意识，使风险管控理念深入人心，为构建全方位的内控监督体系奠定思想基础，培养良好的内控意识和内控环境。

开展单位内控培训，使财务部门和内控牵头部门准确把握内控基本原理及实施要求。

同时，将《内控规范》作为XX年及以后年度行政事业单位会计人员继续教育的重点，进行普及性和持续性的培训学习。

　　（三）有序推进内控建设

　　各单位按照《内控规范》的要求，结合自身实际情况，抓好建立健全内部管理制度、实施业务流程再造、强化信息系统建设、定期开展内控自我评价等重要环节，把《内控规范》的各项制度要求逐项落实到位。

　　（四）构建考核验收体系

　　按照谁主管、谁举办、谁负责的原则，分层次、分级别对行政事业单位内控规范建设进行考核验收。

将内控责任目标落实到具体部门及个人，并纳入岗位职责范围进行考核。

同时，强化财政、审计、专业机构和社会公众对内控执行效果的监督，不断完善内控制度体系建设。

　　四、实施的步骤和时间

　　各单位要高度重视，根据本单位实际，组织协调相关职能部门研究制定切实可行的内控规范实施方案，并严格加以落实，确保各项工作的顺利实施。

实施内控规范应按以下阶段分步推进：

（一）前期准备阶段（XX年1-2月）

　　各单位作为内部控制建设主体，应将《内控规范》实施作为“一把手”工程，明确牵头部门，落实职责分工，开展《内控规范》宣传培训，营造良好的内控环境，并研究规划运用信息化手段加强内部控制的方式方法。

（二）试点阶段（XX年3-5月）

　　为确保《内控规范》顺利实施，选择区财政局、区监察局、区审计局、区教育局、方松街道社区卫生服务中心、水务建设质量监督站台以及九亭镇、新桥镇率先进行试点。

通过试点工作，及时发现问题，总结试点经验，为本区全面实施《内控规范》提供可借鉴的经验和模式。

　　（三）全面实施阶段（XX年5-9月）

　　各单位认真梳理各类经济活动的业务流程，明确业务环节，查找业务风险，制定风险防控措施，进而修改相关工作程序，完善业务流程，并充分利用信息化的手段实现业务管理与财务管理的有效衔接，制定完善单位层面、业务层面内控制度。

一级预算部门应以正式文件形式通过内控制度并严格执行，同时将文件抄送同级财政部门备案。

XX年底，区本级各行政事业单位要全部完成内控规范推行工作，在街镇进一步扩大内控试点范围。

　　（四）验收评价总结阶段（XX年9-12月）

　　各单位要加强对内部控制建立与实施情况的内部监督检查和自我评价，定期对单位内部控制的有效性进行评估，对发现