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北京专家申论冲刺班文本
冲刺班（十一月八、九日）申论讲义
第一章申论概述
一、申论的由来
“申论”，作为一种考试科目是有区别于传统作文的一种写作考试形式。
简单理解是材料写作，即主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。
二、申论的性质申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。
三、申论考试的特点
1、公务员处理公务的情境再现。
2、命题材料的新颖多变。
3、强调能力的综合运用：
阅读理解能力。
综合分析能力；提出和分析问题的能力；解决问题的能力；语言表达能力。
4、作答要求的科学可行。
5、评判工作的严谨公正。
第二章申论的试卷结构与写作文体
第一节申论试卷的注意事项
一、明确了申论考试的性质申论考试与传统材料作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
这句话强调了申论考试与传统材料作文是不同的，广大考生一定要认识到不能用传统材料作文的写作思维来应对申论考试。
传统材料作文主要包括寓言型、漫画型、对比型、评论型和联想型等几种形式，作文侧重材料所具有的含意而不是仅仅局限于材料本身，要求根据材料的内容和含意自主立意，自拟标题。
二、明确了阅读材料的时间与其他给定材料的写作不同，申论写作明确要求阅读材料的时间是40分钟，作答时间110分钟。
三、明确了作答的顺序要求申论考试由于试卷和答题纸是分离的，所以作答要求只能写在答题纸上，申论阅卷采用电子扫描式方式，这样就要求应试者答题时，要依次作答，不能颠倒顺序，答案书写于指定位置。
如果不按顺序答题，答题位置出现差错，就会导致出现异常卷，必然影响成绩。
第二节申论试卷的给定资料
给定材料是申论试卷的主体，申论材料是围绕某一社会问题或现象给出数千字的文字材料，要求应试者进行认真阅读，申论材料是提出作答要求的依据。
一、申论给定资料的来源申论材料主要有三种来源方式。
1、是部分来自网络上有关某一社会问题或现象的新闻报道。
网络是目前最发达的新闻载体，社会上所发生的任何社会问题或社会现象都会在网络上得以出现，而且现存的报刊电视媒体也都存在网络版，所以从网上收集某一方面的社会问题或社会现象非常齐全、完整和迅速，尤其是在资料的编辑上具有很大的自由空间。
如2006年的申论给定资料就是从新华网“新华访谈”栏目中直接整个下载的，只是把网络中的“武部长”改成了“D部长”据笔者观察，目前申论的来源，有近60%的资料来自网络，或是直接从网上下载，或是做简单加工，或是报道详细具体，或是陈述简单明了。
2、部分来自专业的学术期刊或报刊。
网络的新闻报道大多简单短小，缺乏深入的分析和专业的介绍，而专业的学术期刊和报刊有着独特的优势，所以引用学术期刊或专业报刊资料可以增加资料的权威性、真实性和复杂性，有助于增加阅读的难度，理解的综合性，所以这方面的资料也会经常出现在申论的给定资料中。
有的做了技术处理，有的直接采用。
3、部分来自政府部门出台的有关文件。
申论材料的命题往往是围绕一个社会问题或现象进行横向的拓展和纵向的延伸。
既包括不同部门存在的问题或做法，也包括不同地方、不同行业的问题或做法，最终形成一个关于某一个社会问题或现象的相对完整的表述。
二、申论给定资料的特点
申论所给定的几段或十几段资料，从外在形式看，主要呈现出以下几个特点：
1.先后有序数历年的申论给定资料，为了便于应试者对资料的阅读和理解，对给出的资料总是标出一定的序数。
序数有两种表现方式。
一是采用阿拉伯数码形式标注。
这里有包括两种情况，一种情况是每一段使用一个阿拉伯数码，体现一个整体的段落大意，或是单一的一个事件，或是社会现象的某一种表现，一般会出现十几段或数十段；另一种情况是开头使用一个阿拉伯数码，但不是一个自然段，而是有几段或十几段构成一个完整的意思。
两种情况的表现形式虽然都使用阿拉伯数码，但区别明显。
后者由于包含段落较多，所以上下段落之间有着完整的联系，或是属于一个整体，彼此有着逻辑关系。
二是采用材料一、二的序号形式标出。
2.上下无关联这种上下无关联的材料正如国家公务员面对的是各种纷繁的事项，必须进行加工，所以材料是未加工的半成品，需要应试者进行合并加工，才能变成一个有关问题的来龙去脉，如果给出的材料内容十分丰富，字数比较多，这更加需要应试者提高阅读能力。
3.内容非专业作为入门考试的申论，所给出的材料都是非专业。
即材料的内容虽然涉及政治、经济、文化、教育等方面的内容，但并不涉及专业知识，不会出现因不懂专业而无从下手回答问题的现象。
但是如果考生不关心社会热点，不关心国家的发展进步，一心只读书本知识，或者两耳不闻窗外事，那必然会导致考试成绩的不理想。
三、近年申论给定资料的变化
1.数字变化近两年中央国家机关申论给定材料的字数在六七千字，各省市的申论给定资料一般在四五千字左右。
2.内容变化内容的变化主要体现在由最初的单一内容向复杂的综合内容转变。
2000年申论给定的材料是一桩噪音扰民的事件，关注的经济发展与环境保护如何协调发展。
2001年申论给定材料是关于含有PPA的药物导致的全球恐慌以及中国对此作出的反应。
2002年申论给定材料是有关网络的问题，关注的是网络的利弊。
2003年申论给定材料是关于安全生产中重大责任安全事故的问题。
以上几年的申论给定材料内容相对单一，都是就一个方面的问题进行说明，透过材料本身能较快把握材料的主题和本质。
但是中间几年的申论给定材料反映的不是一件事，要求解答的内容也包含两个问题，内容更加复杂化。
如：
2004年申论给定的材料既有我国汽车工业发展问题，又有由此带来的城市道路交通拥挤问题。
2005年申论给定的材料是有关农村、农民和农业的“三农问题”，这个材料中所包括的内容十分复杂，任何一个方面的问题都是大问题，驾驭难度增加。
2006年申论给定材料从主要谈论是政府应对社会突发公共事件问题，其中涉及到的内容较多。
如政府的执政能力、国家解决卫生防疫事件的预案、提高民众的危机意识、提高政府工作人员的素质等等。
所反映的内容不但是字数上有了明显的变化，更主要的是反映问题的面扩大了，要求宏观的能力增强了，要求驾驭整体材料的能力提高了。
2007年的申论给定材料反映的是农用耕地被征用过程中存在的问题，以及在土地利用方面的一些有益探索。
如土地的复垦、土地的整治综合利用、商品房建设用地，土地持续利用等许多方面的问题。
2008年的申论给定资料反映的是怒江水电站梯级开发的问题，本质上是体现了如何构建环境友好型社会问题以及和谐社会问题。
2008年的申论考试具有以下六个方面的特点：
一、命题角度体现独特事件；二、材料内容突显不同认识；三、试题类型多变出乎意料；四、角色意识要求不断增加；五、试题回答关注材料片段；六、论述内容主题要求明显。
2009年的申论考试特点预测：
一、命题体现民生关注所谓民生问题就是与人们生活紧密相关的问题，民生问题涉及到人们生活的方方面面，包括以人为本、医疗卫生、教育文化等，关注民生就是考查考生是否具有为民服务的本领和感情。
必须时刻关注所面临的生活，养成关注时政关注党和政府所出台的关于解决民生问题的方针政策提高解决问题的能力。
二、问题现象共同出现即给定资料中既有可能包括社会问题，也有可能是正面的社会现象，试题分开问，主客观皆有，既要求考生对存在问题进行解决，也要求考生对政府已经采取的行为或措施进行正确的评说和引申，真正体现申论的博大精深。
二、试题类型常规创新并存2009年的申论试题必然会出现一些新的题型，是从前所没有遇到过的，如给出一段文字，归纳小标题；分析某一社会问题或现象产生的原因；指出某一做法所带来的危害性；特定一句话的涵义；对混乱的段落或条款进行合理的排列等，所有考生一定要想到只要是申论材料中涉及到的，什么试题都有可能出。
三、作答要求关注材料细节2007年、2008年的试题，大多一个试题中又包含着两个小题，这样的作答要求从某种程度上使申论的分数过于分散，想从一个试题上取得高分的难度加大。
申论的小题越来越关注材料的局部内容，越来越体现细节的关注，认真理解所问的试题主要是针对那一部分的，那些细节是值得关注的，只有从细节入手才能大好每一个小题，才能化零为整，取得理想成绩。
四、问题设计更加灵活迷惑。
主要体现在在每个试题的问法上将有所模糊，既要理解表面含义，又要理解背后含义，只要全面理解了含义之后才能找到答案要点。
第三节申论试卷的作答要求
一、申论作答要求的涵义
作答要求就是根据给定材料的内容提出相关的问题要求应试者进行作答。
作答要求的试题与给定资料之间就有直接的关系，会紧扣资料的特点的内容，作答要求一定要从给定资料中去找答案。
二、申论作答要求的试题类型及其变化
2002年以前属于常规性试题形式，即包括三部分内容构成。
第一部分：
用150字至200字概括出给定资料所反映的问题或主要内容。
2000年的申论要求：
用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
（20分）。
2001年的申论要求：
有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。
（20分）。
2002年的申论要求：
给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。
（20分）
第二部分：
假定某一角色，对材料中存在的问题提出相应的对策。
2000年的申论要求第二部分：
以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。
要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
（30分）2001年的申论要求第二部分：
假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。
可以全面谈，也可以就某一个方面谈。
要求：
意见合理，具体可行；条理清楚，语言简明；字数不超过300字。
（30分）2002年的申论要求第二部分：
从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。
要求：
有针对性，有条理，切实可行。
字数400左右。
（40分）
第三部分：
根据材料的内容自拟题目，进行论述或论证。
2000年的申论要求第三部分：
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。
要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
（50分）2001年的申论要求第三部分：
根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。
要求：
联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。
（50分）2002年的申论要求第三部分：
就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。
要求：
自拟标题，字数800左右。
（40分）
2003年至2004年的试题形式有原来的三部分变成了两部分。
主要变化：
一是由概括上升到概述，突出了对策的延伸性。
二是强调回答试题的针对性，包括设定特定事件和人群或地域，而且出现了要求适用具体的文种，这突出了写作的范围界定和特定要求。
2003年的申论要求第一部分：
对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”提出对策建议，供领导参考。
2003年的申论要求第二部分：
下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。
情境之一：
给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。
作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。
情境之二：
给定资料B（1～6）中某个事故调查和善后处理期间。
作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。
2004年的申论要求第一部分：
认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。
2004年的申论要求第二部分：
假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。
2005年至2006年的试题形式变化更为明显，主要体现在以下三个方面：
1.增加了不确定选项的内容
2.对归纳概括能力要求更高
2006年的试题一要求：
假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。
要求：
概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。
（30分）2005年试题第二部分的要求：
给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。
其中反映了两种不同思路请对这两种思路分别加以简述。
简述文字要简明扼要，不超过150字。
（20分）
3.论述的命题倾向突出
2005年申论第三部分要求：
请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。
2006年的申论第三部分要求：
在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题，请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈谈自己的看法。
2007年至2008年的申论试题是与前几年相比，变化更是明显，主要体现在以下几个方面：
1.报考职位不同所答试题不同
2．试题类型明显增加以往的申论试题，基本上是以三道题或两道题为主，而且分数相对集中，2007年、2008年的试题单纯从数量看，共有4道大题，但实际上所包含的试题数量有7道，因为有些大题之中又包含着两个小题。
单就试题数量而言，是最多的。
3.试题类型趋于多样性2007年、2008年的试题既包含了往年常见的试题类型，如第一试题仍为概括类型的试题；第五试题仍为命题作文；第四试题第二小题仍为提出对策类试题。
但是其他的试题类型则是往年没有的，试题类型呈现多样性，主要包含一下几种形式：
第一评价性试题就是对给定资料中政府或部门的做法给予恰当的评价。
如2007年作答要求第二试题：
“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。
请结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。
第二目的和意义类试题就是对给定资料中的某种做法说明这样做有何目的和意义。
如2007年做答要求第三试题第1小题：
给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。
第三是概念类试题就是对给定资料中出现的特定概念进行内涵和外延的解释。
如2007年作答要求第三试题第2小题：
根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。
第四是分类型试题就是把给定资料中提到的两种认识或情况进行分类并说明各自的观点。
如2007年作答要求第四试题第1小题：
“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。
2008年作答要求第一试题：
在怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据给定资料1～8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
第五是启发类的试题就是对某种现象或做法从中何有新的启发。
请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。
（15分）要求：
分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
第六是改错类的试题就是对给定资料中存在的错误包括观点的和措施的给予指出并纠正。
如2008年申论作答第五试题：
给定资料11，列出了某职能部门准备对反对意见给与答复的基本内容。
请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。
第七是解释类试题就是对给定资料中的某一段话的涵义进行引申和解释。
如2008年申论作答要求第三试题第1小题：
“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活一大群人。
”请说明，这表达了G所长怎样的观点。
4.试题的主观性突出所谓主观性就是在作答要求中更多要求应试者根据自己的理解作出判断，如关于某件事情的评价类的试题，目的意义和启发类的试题，就是考查应试者在理解材料的基础上，结合材料的实际突出应试者的主观认识和判断，这种类型的试题在更大程度上可以测查出应试者的判断力和思想性。
5.试题的细节性越来越明显
第四节申论写作的文体界定
一、确定文体是申论写作的前提
文体就是文章的体裁，就是用什么样的形式来表达内容。
申论是按给定材料进行作答，要求应试者根据材料的内容或者进行概括、概述；或者提出相应的对策；或者分析问题产生的原因；或者解释问题的特点及其危害；或是对存在的文体进行论证、论述；或者根据虚拟身份发表讲话等。
明确文体十分重要，那么申论既然是一种写作，那么归结为何种文体才是合适的呢？
从申论考试以来的实践判断，确定为应用写作中的公文写作文体是比较恰当而且合适的。
二、申论写作文体的定位：
公文
1．公文的内涵公务文书（简称公文）：
是法定机关和组织按照特定体式，经过一定处理程序制成的书面文字材料，作为传达意图，办理公务和记载工作活动的一种工具。
公务员考试主要是国家机关主任科员以下非领导职务的招录，所以采用党的机关的公文概念和行政机关的公文概念更有说服力。
由于公务员的身份就是国家工作人员，在从事国家管理的工作中必然与其他机关之间发生业务上的联系和工作上的交流，其中使用书面形式发布所属职权范围内的事项或者把工作中的情况进行上传下达，是最常见的工作方式，这种书面工具，就是公文。
为了规范国家机关的公文写作和管理，中央办公厅和国务院对各自的机关使用文种作出了明确的规定，目的就是要通过这种重要的管理工具来提高工作效率，使公文发挥更大作用。
2．公文的范围
（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
（二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
（六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。
（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。
（十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（十二）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（十三）会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。
除此之外，有些文种在党政机关也经常使用，包括事务类公文，如：
计划、总结、简报、调查报告；法规类公文，如条例、规定、办法、细则、规则、公约等；讲话类公文，如开幕词、闭幕词、工作报告、讲话稿等。
这些非法定公文，或是借用法定公文的形式上传下达，或是直接作为公文正文的标题，但是性质上都是公文，都是履行职能的需要。
3．公文文体确定的依据
（1）申论的起源就是典型的公文文体；
（2）制发公文是解决申论给定材料问题的必然选择；（3）申论考试大纲要求与公文写作规律完全一致。
4.申论写作具体文种解析根据2000年以来的申论作答要求，给出的三种常用题型，都有对应的文种和解题思路。
（1）概括题类似于法定文种的报告；
（2）提出对策题属于事务文书计划中的方案；（3）作文题属于法定文种的意见。
第三章申论材料与阅读理解
第一节阅读理解材料的原则
一、保证时间原则申论阅读的时间要求是40分钟。
这是由于以下几个因素限制的：
1.材料内容的专业性。
2.材料内容的丰富性。
3.材料形式的无序性。
二、把握整体原则在阅读材料过程中必须把握整体性原则，把握给定资料的主题和层次，在头脑中形成一个立体的印象，化零为整，这样作答起来才有针对性和时效性，否则，只能是答非所问，偏离主题。
三、强调重点原则2008年的申论给定资料中涉及的内容比较多，但重点强调是如何建设环境友好型社会问题，如何坚持保护与开发协调统一的问题。
强调重点原则，既指整个给定的资料，也包括给出的每一个段落，只要都照顾到了才能体现强调重点原则。
四、过滤原则给定资料中某些段落与材料的主题关联性不大或多是一些铺垫性的资料，或是给定资料中出现的是过多描述性的语言，考生必须学会对材料的筛选和过滤。
五、强调普遍原则阅读理解材料必须根据整体印象突出普遍原则，即一般人的理解和大众化的思维方式，强调普遍原则就是要求考生不能偏离材料提供的基本倾向和基调，否则，就与提供的参考答案相去甚远，分数不理想。
第三节阅读理解材料的主要方法和技巧
一、通读，“点”“点”相联
为了增强阅读的有效性和针对性，考生应该采用逆读法，即拿到申论试卷后，先阅读所给出的作答要求即试题，看清了记牢了，知道所问的问题是什么以后在从头开始阅读。
1．通读的技巧
（1）阅读速度要适当快。
申论阅读材料的速度应高于正常的说话速度，一般应二三百字为宜。
阅读应避免两种情况：
一目十行；字斟句酌。
（2）边阅读边寻找关键内容。
申论给出的每一段内容都是相对完整的一个层次，在这个层次中必然包含着一个主要意思，在阅读中要经过大脑的反射和思考从材料中找出反映主要意思的关键的词或句子。
（3）眼、脑、手并用。
在阅读过程中，首先是眼的视觉反映，然后投射到大脑中，形成一个印记，在完成这个过程中，还应该学会利用手中的笔，不停的进行圈点，就是把留在大脑中印象较深的词语或句子用笔勾画出来，这个过程是一个相当短暂的过程。
2．通读过程中关键内容的表现形式
根据申论材料的来源会发现，每一个段落的闪光点或者关键的句子主要有三种表现形式：
（1）关键内容出现在段落的开头。
申论的许多资料来自有关某一事件的新闻报道，为了让读者开头就抓住新闻的独特性，往往采用导语的形式把主要内容先介绍给读者，然后在给以详细的展开。
在阅读中只要看到这样的句子，就是抓住了关键。
一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。
过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。
他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。
他还认为，农民工的作用，非常了不起。
首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。
同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。
他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。
（2005年申论给定资料）
广西某报记者：
随着南宁私家车的增多，汽车投诉也不断上升。
在3·15消费者权益保护日当天，记者就接到几位汽车消费者的投诉电话。
有的反映，一些新的热销车型有加价销售的现象；有的反映，买了保险，一旦出了问题，真正索赔时手续非常复杂；有的反映，遇着节假日办理上牌牌照不方便。
一姓刘出租车司机向记者反映，南宁汽车维修市场比较混乱。
不同维修厂的配件和维修价格相差比较大。
私家车主白先生对入户、年检时强制性收取的过路过桥费等诸多项目和强制小轿车12年报废表示不理解。
私家车主李先生认为，汽车商家应在售前、售中、售后为消费者提供一个良好的消费环境，让消费者买得放心，用得开心。
（2004年申论给定资料）
（2）关键内容出现在段落的结尾。
在新闻报道中，有些段落开头举例说明，最后归纳观点或主要意思，或者前面说明某种现象，最后得出原因，这种情况一般通过段落介绍要从中得出结论或找出原因。
现行的农村文化事业主要还是以地方政府的管理为主，乡镇文化站、广播站等作
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